阳江市水利发展十二五规划Word格式文档下载.docx

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二是对列入省专项的3宗中型病险水库和24宗小型病险水库除险加固。

我市除了10宗大中型病险水库列入省城乡水利防灾减灾工程建设计划项目外，还有3宗中型水库列入省77宗专项实施除险加固的项目，分别是市属漠地垌水库、仙家洞水库除险加固工程和阳西县陂底水库除险加固工程；

此外，我市还有24座小型水库列入全省l218座小型水库除险加固工程项目，其中江城区1宗，阳春市1宗，阳东县2宗，阳西县20宗。

27宗中小型病险水库除险加固项目总投资13084万元，其中3宗中型水库项目总投资6059万元，24宗小型病险水库除险加固项目总投资7025万元，省级以上投资补助资金8698万元。

均已全部完成工程建设任务并获省完工销号，目前正在抓紧做好扫尾工作，准备竣工验收。

　　3、农村安全饮水工程建设取得新成果。

　　一是解决32.79万农村人口饮水困难问题。

通过各级水利部门和有关单位的共同努力，我市列入解决农村群众饮水困难的32宗工程于2006年底已经全部完成，投入资金6286万元，解决了23个镇125条自然村32.79万人的饮水困难问题，取得了实实在在的成果。

二是农村饮水安全工程扎实推进。

按《阳江市“十一五”农村饮水安全工程规划》的要求，“十一五”期间我市要解决94.333万人的饮水安全问题。

2009年之前省下达给我市的62宗农村饮水安全工程项目已100%完成，已解决饮水不安全人口60.4204万人。

2010年9月中旬止，省下达给我市的农村饮水安全项目计划有11宗，其中9宗项目已开工；

2宗项目已完成初步设计工作，正在进行招投标工作。

三是通过了省政府农村饮水安全工程建设考评小组对我市2009年度农村饮水安全工作的考评，同时也组织了市农村饮水安全工程建设联席会议主办成员单位对我市各县（市、区）的农村饮水安全工程建设进行了市级的考评。

　　4、农田水利基本建设取得显著成绩。

　　我市各级政府高度重视农田水利建设，主要负责同志亲自研究部署农田水利基本建设工作，进一步明确目标、落实责任、强化措施，以实施“全市农田水利基础设施建设议案”和“修复多年失修水陂，解决群众生产生活用水议案”为重点，全面开展农田水利基本建设。

到目前为止，全市完成农田水利基础设施工程项目333宗，其中改造干、支渠37宗共315公里，清淤维修干、支渠93宗共403.25公里，清淤维修斗、毛渠203宗1812公里，水陂维修加固203宗，维修加固涵闸、节制闸、排洪闸13宗，维修加固渡槽、跌水2宗。

完成投资7262.23万元。

改善农田灌溉面积38万亩，改善水果灌溉面积5万亩，新增灌溉面积2万亩，新增养殖面积0.3万亩，农村农业综合生产条件进一步改善，农业直接经济年效益4500万元，产生了较大的社会效益和经济效益。

　　5、农村机电排灌工程建设效益显著。

2003年，省人大通过农村机电排灌工程建设议案，提出利用2004年至2008年5年时间，加强我省农村机电排灌工程建设。

我市列入议案改造建设的机电排灌工程项目共178宗，总装机容量8275千瓦。

至2008年底，已全部完成议案任务，完成总投资4928万元，其中省投资3855万元，市配套863万元，县自筹资金210万元。

新增和改善排涝灌溉面积27.35万亩，受益人口达38.71万人。

2009年4月22日至23日，省农村机电排灌工程建设议案检查验收组对我市议案实施情况进行了检查验收。

检查组对我市实施议案工程所取得成绩给予充分肯定。

（二）三防工作应变能力和指挥水平进一步提高。

　　首先是认真落实以行政首长负责制为核心的各项三防工作责任制，建立有效的防汛责任监督机制。

二是每年汛前开展防汛安全大检查，对检查出来的险工险段，造册登记，督促除险加固。

三是抓好防汛队伍建设，每年对防汛责任人进行上岗培训，并开展市、县防汛轻舟抢险队的演练和培训。

四是狠抓三防基础设施建设，全市共投入资金3000万元，完善23宗大、中型水利工程和72宗小一型水库的通讯设施；

完成20宗大中型水利工程的水情遥测站建设；

对市三防指挥中心卫星云图、水情预测与监控、数据传输系统进行现代化建设；

完成了全市三防会商系统和5个重要站点的视像监控系统建设。

近几年，我市有效地防御了“伊布都”、“派比安”、“黑格比”、“巨爵”、“凡亚比”等多个台风和数十次特大暴雨袭击，将灾害损失减少到最低限度，受到省防总和市委、市政府的充分肯定。

　　（三）水土保持工作进一步加强。

　　首先是加大水土保持宣传力度。

采取多种形式开展水土保持法律、法规的宣传教育。

其次是落实“预防为主”的工作方针，建立健全水土保持相关工作制度。

对市发展改革局等有关单位分别发出了要求配合我局做好开发建设项目水土保持工作的函。

要求对未经水行政主管部门批准水土保持方案的建设项目，不得批准立项。

再次是进一步强化水土保持监督执法。

对一些正在开工建设的项目进行了监督检查，并将检查情况进行了通报。

对一些不重视水土保持工作的单位和个人，发出了整改通知书。

第四是为进一步规范水土保持的管理工作，起草了《阳江市开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》，已上报市政府审批。

第五是正在建立阳江市水土保持方案评审专家库，进一步规范我市水土保持方案的评审工作。

2006年以来，我市完工和在建大中型开发建设项目共44宗，小型水土保持项目共156宗，全部已编报水土保持方案，报经水行政主管部门审批，接受监督管理。

　　（四）小水电站管理日益加强。

一是抓好小水电规划、项目审批和建设管理，保证小水电建设有序发展。

二是抓好小水电站安全生产和日常管理，加强电站管理人员和工人的岗位培训，坚持持证上岗，确保全市小水电生产没有发生一宗安全生产责任事故，保证安全生产和经济效益。

三是清理整顿“四无”违规水电站。

据调查，全市有“四无”违规水电站19宗、装机容量17620千瓦。

我市迅速行动起来，铁腕整治全市19宗“四无”小水电站。

对不按要求进行安全鉴定和整改的“四无”电站，水利部门及时向当地电力和工商部门通报，由电力部门停止其上网、工商部门吊销其营业执照。

对质量低劣、影响河道正常行洪，严重威胁下游群众生命财产安全的水电站，依法强制拆除。

四是落实小水电防汛安全“三人制”，确保了工程充分发挥效益和安全度汛。

五是对全市453宗小水电站进行全面核查和分类定级，在此基础上建设相关的信息化系统，每宗小水电站的基本信息和安全状况能够实现快速准确查询，为日常监督管理、防汛抢险科学决策提供依据。

　　（五）水库移民后期扶持工作富有成效。

　　自2006年下半年起，我市全面贯彻执行国家大中型水库移民后期扶持政策，按照“分级负责”和“一村一策、整村推进、突出重点、相对集中资金”的原则做好计划实施；

动员全社会的力量齐抓共管，争取电力、教育、交通等部门的支持，认真落实好移民政策；

想方设法增加对解决移民遗留问题的资金投入，共投入资金4.9亿元，其中争取中央后期扶持资金17738万元，重点用于全市水库移民危房改造和生活生产环境的改善；

以点带面，有重点地创办了阳东县那龙镇移民新村、大八镇移民新村等多个水库移民示范点；

加强移民技能培训，切实做好移民的思想教育工作和信访工作，为移民解决山林土地纠纷等实际问题，维护社会稳定。

五年来，我市基本完成108条自然村的危房改造和村场环境整治计划，解决了全市6356户共25819移民的住房难问题，另外34条移民自然村正在进行危房改造和村场环境整治当中。

　　（六）扶贫开发“规划到户，责任到人”工作取得阶段性成效。

　　根据《市委办、市府办关于实施扶贫开发“规划到户、责任到人”工作的若干意见》的要求，我局和市气象局、市食品药品监管局挂点帮扶阳西县织篢镇长岐村。

对此，我们高度重视，认真开展调查研究，理清工作思路，采取得力措施，推动工作开展，取得阶段性成效。

已完成9户贫困户的泥砖房改造任务，建成房屋面积710平方米解决了9户贫困户住房难问题。

已投入资金14.4万元，扶持贫困户发展生产，扶持户数48户，其中：

粮食作物95亩、蔬菜92亩、牲畜养殖16头、家禽养殖550只。

实行救济帮扶，长岐村贫困户77户，符合条件的贫困户家庭全部纳入最低生活保障，其中，纳入低保户24户，纳入五保户12户；

贫困户参加农村合作医疗达100%；

同时，给予低保、五保户生活慰问金额共2.24万元，慰问户数29户，其中五保户5户。

驻村工作组积极推荐贫困户家庭初中、高中毕业的子女免费进入（职）校培训，资助贫困户子女读书费用，确保贫困户适龄子女普及义务教育入学率达100%，确保没有发生因经济困难被动辍学，考上高等学校的贫困户家庭学生能够顺利完成学业。

积极动员有劳动能力贫困户劳务输出、转移就业，已输出劳动力55人。

免费开展水稻、冬种辣椒高产栽培技术培训2次，参加培训贫困户人数达130人次，使贫困户掌握了水稻、冬种辣椒高产栽培技术。

通过动员劳动输出和扩大农业生产规模，贫困户家庭经济收入大幅度增加，今年已有32户贫困户达到年人均纯收入2500元以上，年底实现脱贫。

　　1.1.2制度建设情况

　　1、水资源管理工作取得新突破。

实行最严格的水资源管理制度，认真施行建设项目水资源论证、取水许可、水资源费征收、入河排污口登记等水资源管理制度，为合理配置水资源，提供用水效率，促进节约用水，实现水资源可持续利用提供保障。

制定实施《阳江市水库水资源管理办法（试行）》，该《办法》从加强我市水库水资源管理必要性、行政责任、加强管理的原则、措施办法、处罚措施等进行了明确，于2009年12月公布施行。

与市发展改革局、科工信局、财政局、农林局共同提出《关于调整阳江市水资源费征收方案的意见》，并经市政府同意转发各地执行。

制定实施《阳江市水库水资源管理考核办法》，该办法从我市水库水资源的考核对象、考核内容、考核方法等方面提出了规定，于2010年11月18日印发执行。

完成了大中型水库和漠阳江主干流水功能区的划定工作。

　　2、工程建设保障体系不断完善。

一是水利工程建设和管理水平得到提高，建设项目全面推行了项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制等管理制度，确保了工程质量和建设进度，充分发挥了投资效益。

二是项目前期工作进一步加快，阳江市海堤达标加固建设已经省政府同意继续开展项目前期工作，完成了《广东省阳江市江河流域综合规划修编（2005-2030年）》、《阳江市中小河流近期治理规划（2007-2012年）》、《阳江市小流综合治理规划》、《阳江市抗旱规划（2007-2020）》编制工作；

已启动了《阳江水利发展“十二五”规划》编制工作；

阳春市电气化规划，阳西县新墟镇、塘口镇电气化规划，阳春市小水电站增效减排规划，阳江市直属小水电站增效减排规划工作已完成并上报，“十二五”内涝规划正在开展。

双捷灌区改造工程、东湖水库灌区改造工程和红江拦河坝改造工程可行性研究报告已完成并上报审批。

《阳江市水资源综合规划》已完成初稿，项目前期工作的顺利开展为我市水利发展打下了坚实的基础。

　　3、水务体制改革不断深化。

　　一是2008年顺利完成水利工程管理体制改革工作。

根据国家和省关于水利工程管理体制改革的有关文件精神，我市列入水利工程管理体制改革范围的国管水利工程管理单位共29个，围绕“分流人员、有人干事、有钱吃饭”这三条标准进行改革。

2006年，我局编制了《阳江市水利工程管理体制改革实施细则》，经市政府批准实施。

在省水利厅和我市各级党委、政府及财政、发展改革、编制、劳动保障等有关部门的大力支持与配合下，我市水管体制改革工作顺利完成，解决了水管单位社会保障、拖欠工资、社保医保费的问题。

职工的基本生活问题得到了保障，提高了工作积极性，工程管理走上了正轨。

二是成立了阳江市水务局，实现对水资源的统一管理。

按照《阳江市人民政府办公室印发〈阳江市水务局主要职责内设机构和人员编制规定〉的通知》（阳府办〔2010〕20号）要求，设立阳江市水务局，将原市水务局的职责以及原市市政管理局承担的供水、排水、污水处理的职责整合，划入市水务局。

实现了对水资源的统一管理。

三是事业单位改革迈出新步伐。

市三防办、市移民办、市水政监察支队和市河道堤防管理处改革成为参照公务法管理事业单位，市机电排灌管理总站由财政补助改革成为财政核拨事业单位。

事业单位改革工作稳步推进。

　　4、城市供排水管理工作开局良好。

　　一是理顺了管理关系。

理顺了与住建局、城管局、环保局等涉及城市供排水职能部门的关系，搜集了大量关于供排水的资料，对有关工作进一步掌握熟悉。

二是抓好市区第二水厂选址论证工作。

该项目选址论证报告和项目建议书已在2010年6月9日组织专家进行评审，编制单位修改意见作了修改完善，已报市政府审批。

三是协调做好自来水调价工作。

四是抓好市城南、城北、高新区、银岭工业园等4个污水处理厂项目建设，确保4个污水处理厂年内全部开工。

五是配合抓好市一职中新校址及周边地区的供水工作。

各项工作进入角色快，开局良好。

　　5、依法行政、依法治水工作逐步加强。

　　一是大力加强水法规宣传教育工作。

充分利用“3.22”世界水日和中国水周的契机，组织开展水法规知识电视竞赛、水法宣传进社区、水法规知识讲座等多项大型宣传活动，重点开展《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等水法规的学习宣传工作，提高了社会各界对水资源管理和依法治水的正确认识，进一步推动了水利法制化、规范化和社会化进程。

二是加强行政审批制度改革，全面规范了水行政许可项目和非行政许可项目，统一明确项目的审批程序和要求，并及时向社会公布，积极推行水行政政务公开。

四是注重强化对水政、水资源管理人员的培训教育，不断提高水行政执法人员的综合素质。

五是实施河道河砂开采权的公开招投标工作，做到公正、公开、公平，有效控制乱挖滥采行为，防止国有资源的流失，增加财政收入。

五是严格执法，处理了一批水事违法案件，维护了正常的水事秩序。

2006年以来，共出动执法人员巡查近4000人次，出动执法车辆巡查800多台次，有效地打击了水事违法行为。

六依法按期完成征收各种规费。

完善了配套法规，理顺了各种关系，水资源费、河道采砂管理费和堤围防护费能按期完成征收。

　　6、党风廉政建设和精神文明建设取得双丰收。

　　努力开展“整顿机关作风活动”、“保持共党员先进性教育活动”、“排头兵实践活动”、“思想大解放活动”、“贯彻落实科学发展观实践活动”和“创先争优”活动，大力推进行业纠风、党风廉政建设和机关精神文明建设等项工作，增强领导班子和干部职工的服务意识、大局意识和责任意识，推动各项工作全面发展。

市水务局（2009年12月18日前称市水务局）先后被省委、省政府授誉为抗洪救灾模范集体、被省政府评为实施省人大小型水库议案先进单位，被省水利厅评为全省水利系统文明单位和水资源管理先进单位；

被市委、市政府评为实施水利设施建设大会战先进单位、农田水利建设先进单位、市委督查系统先进单位、信息先进单位、市计划生育工作先进单位等。

　　1.2 

水利发展与改革面临的形势

　　根据广东省经济社会发展的总体布局及重大经济发展战略调整和部署，结合我市的经济发展所处的位置、发展的阶段以及相应的部署，从水利发展阶段看，“十二五”和今后一个时期，水利事业处于改革发展不断深入，传统水利向现代水利、可持续发展水利加快转变的关键阶段。

　　随着我市经济社会发展和人口增长，对水的需求量与安全度的要求越来越高，水利面临的形势愈加严峻，既有发展机遇也存在诸多问题，主要表现在洪涝潮灾害依然严重，水资源利用效率低，水资源供需矛盾突出，水环境存在恶化趋势等问题。

　　1.2.1洪涝潮的安全保障程度

　　按照地理位置和流域所属我市防洪潮体系可分为漠阳江流域（部分）、那龙河流域、织篢河流域等，各区域防洪措施主要是上蓄、中防、下排、外挡。

上蓄工程主要是各流域上游的大中型水库，随着省防灾减灾工程以及大中型病险水库除险加固工程的实施，目前上蓄工程基本已经达标；

外挡工程主要是沿海堤围，主要有台平三丫联围、新盐联围、四朗联围、白土联围和埠场联围等；

中防工程主要是各条河流中下游的堤防工程，由于防洪标准较低，且河道淤积、加之人为的占据河道滩地等现象，造成泄洪不畅，目前防洪压力较大；

下排工程主要是解决沿江、沿海低洼地区的排涝问题，阳江市主要涝区分布在漠阳江中下游两岸和各县区大江大河中下游两岸等地，目前各沿江沿海堤围上的中型以上排涝水闸随着堤围的达标建设而重建或加固，排水渠道还存在着标准低、渠道淤积排水不畅等问题，需要尽快解决。

　　1.2.2水资源利用效率

　　近年来阳江市工业发展较为迅速，高用水工业比重较高，用水效率较低，再加上长期水价偏低，水量浪费严重。

另外农业灌溉用水浪费现象仍然存在，主要原因是灌区管理资金不到位，阳江市的灌区实行粗放式管理，渠道等灌溉设施年久失修，渠系建筑物损坏漏水现象较为普遍，水资源利用效率较低。

　　1.2.3水资源供给安全保障程度

　　水资源供给安全保障程度包括供水水量的保证程度、水源水质的保障程度、农村饮水安全问题解决程度、城市供水管网建设及供水应急体系建设情况、节水型社会建设情况、污水回用程度等方面的内容。

　　⑴供水水量保证程度

　　我市水资源来源于大气降雨，水资源时空分布与降雨时空分布相一致,全市多年平均降雨量1500～2900毫米，降雨一般集中在4～9月份，占全年雨量的70～85%，造成水资源在时间上分布不均，雨量年内分配为夏秋多，冬春少；

地表水水资源量和地下水资源量充足，人均水资源较为丰富的；

市径流深变幅在800～1800毫米之间，多年平均径流量104.97亿立方米。

根据近年来阳江市用水情况分析，从总量来看，水量满足，但是由于现有水利工程的分布与需水要求并不完全一致，有的地区供水工程不足，供水无保证，难于满足工农业生产的需求，若我市的供水水库进一步完善供水调度，渠道水利用系数在现有基础上有较大提高，全面建立节约型社会，做到合理用水，提高水利用率，则我市应能满足需水要求。

　　⑵水源水质保证程度及农村饮水安全问题

　　我市西部、北部山区水源水质较好，漠阳江下游由于城市污水及工业废水的排放，水质较差。

由于我市的污水处理设施不完备，地方各村镇防污意识较差，使我市水源水质难于全面得到安全保障，农村水质问题尤其严重，由于资金、意识等因素，很多水源水质污染得不到根本解决，严重影响人民群众的身心健康。

我市今后将在饮水安全上下工夫，作为我市农村供水的重点。

　　1.2.4城市供排水、污水情况

　　一、阳江市城区供水设施现状

　　1、水源

　　漠江水厂位于鱿鱼头桥北侧，该水厂设计供水能力为16万吨/日，水处理工艺流程为取水头部---一级泵房---网格反应池---斜管沉淀池---普通快滤池---清水池---吸水井---二级泵房---城区管网---用户。

2007年9月建成投产的漠江水厂分厂位于鱿鱼头桥南侧，该水厂设计供水能力为10万吨/日，并预留10万吨/日发展余地，水处理工艺流程为取水头部---一级泵房---网格反应池---平流沉淀池---V型滤池---清水池---吸水井---二级泵房---城区管网---用户。

　　目前，阳江市漠江水厂及漠江水厂分厂两座水厂总生产能力为26万吨/日。

2009年最大供水量为18.3万吨/日，平均供水量为15.5万吨，仍有近8万吨/日以上的富余水量，能满足市区未来3－5年的发展需求。

　　漠江水厂及漠江水厂分厂两座水厂共用一个取水口，两座水厂以漠阳江为取水水源，取水口位于漠阳江市区河段东面、鱿鱼头桥以北80米处。

取水口所在的漠阳江市区河段属漠阳江干流。

　　2、管网

　　自来水公司先后投入近3亿元，完成了建设路、漠江路、金山路等市区主要道路的供水管道工程、银岭工业园供水主管道工程、福冈工业园供水主管道工程、城南新区供水主管道及江闸48公里农村水改管道工程等工程建设，主要供水管道达600公里，供水面积近60平方公里，供水用户达到10万多户，供水人口50多万，供水普及率达到98%。

供水区域包括阳江市区及阳江至闸坡沿线。

　　二、供排水现状和污水处理现状

　　2009年，全市城镇生活污水排放量为6541万吨，城镇生活污水中化学需氧量产生量为22075吨。

目前全市共有5个生活污水处理厂（见表五）。

正常运行的有4个，还有1个刚建成，准备投入运行。

城镇生活污水处理量3006万吨，城镇生活污水处理率为45.95％，生活污水处理厂的COD去除量为4983吨，城镇生活污水中COD排放量17092吨。

3、污泥处理处置现状与分析

　　我市生活污水处理厂污泥产生量为17.8吨/日,目前，我市还没有生活污水处理厂污泥的专门集中处理设施，其处置方式主要是运行市垃圾填埋场作卫生填埋。

　　目前，我市还没有生活污水处理厂的污水再生利用设施。

　　三、主要经验、存在问题及原因

　　1、城镇污（排）水管网由于雨污分流程度低，导致生活污水处理厂的进水浓度偏低或不稳定，从而导至生活污水处理厂不能稳定或正常运行，以至减污染物排量偏低。

　　2、部分生活污水处理厂的在线监控设施安装滞后或不稳定，导至监管力度不够。

　　3、在建生活污水处理厂建设进展缓慢；

在办理报建手续过程中，按照规定办理，由于程序较多，按照规范办理的时间比较长。

　　四、需求预测

　　1、人口预测

　　根据市统计局资料，2009年全市总人口为244万，其中：

城镇常住人口数为112万。

预计到2015年全市城镇常住人口数为165万。

　　2、污水排放量预测

（1）工业污水排放量：

由于总量减排需要，工业污水排放年量与2009年持平，取2500万吨。

（2）生活污水排放量：

2009年城镇生活污水排放年量为6540万吨。

到2015年，按城镇常住人口数为165万来算，城镇生活污水排放系数为：

现有人口按160升/人·

日,新增