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从教育管理学的学科性质和特点出发，了解该学科产生的背景和条件，把握教育管理学内容的三个层次以及其中的教和学的关系。
●本章重难点
【重点】教育管理学的性质、特点
【难点】教育管理学为何是管理科学的一个分支
●本章内容
一、教育管理学的学科性质
1、教育管理学：
教育管理学是研究教育管理过程及其规律的科学。
按照教育管理对象的特点有广义和狭义之分。
广义教育管理学：
是以整个国家教育系统的管理作为自己研究的对象。
狭义教育管理学：
是以一定类型的学校组织作为自己研究的对象。
2、教育管理学是一门社会学科
教育是一种社会现象，它存在于一定的社会环境之中，社会环境中各个因素对教育的存在与发展有着激励或制约的双重作用。
教育管理学就是研究在什么社会积极条件下，采用什么方法能够激法教育中的激励因素，改变制约因素，此外，在评价教育管理的质量时也是以其社会效益的大小为准蝇的。
3、社会科学也是科学
①社会是一个开放系统。
存在于开放系统中的教育，常常受到两类因素的影响，一类是确定性因素，一类是不确定因素。
②社会科学是人的科学。
社会是由人所组成的，人是主体，人又是按照利益不划分为若干个群体。
③社会科学的整体性。
社会是一个有机的整体，它是由若干个相互区别、相互联系又相互作用的要素所组成的，因此我们研究社会问题时必须从整体出发，处理好局部和整体的关系。
4、教育管理学是教育科学的组成部分之一
教育科学是研究教育现象及其规律的科学。
教育科学研究的范围十分广泛如社会环境与教育环境、教育目标、教育对象等等。
当这些教育因素各自处于孤立的状态时，它们形成不了教育过程，更达不到教育的预期目标。
教育管理学就是研究对影响教育质量和效益的诸因素如何进行组合。
因此教育管理学就成为教育科学中一个重要的组成部分。
5、教育管理学是管理科学的一个分支
管理是人类社会特有的一种现象，它存于社会生活的各个领域。
管理科学就是研究管理者这种活动适合于社会生活的一切领域，其中也包括教育领域。
但是教育管理又有自己的特点，它不同于其他行业和部门的管理。
教育管理学就是把教育和管理结合起来。
研究如何按照教育的客观规律来管理教育，对影响教育质量和效益的各个要素进行规划、组织、指导、协调和控制。
6、教育管理学的性质：
①教育管理学是一门社会学科。
②教育管理学是教育科学的组成部分，又是管理科学的一个分支。
③教育管理学的文化性。
二、教育管理学的特点
教育管理学的特点：
①教育管理学是增长智慧的科学。
②教育管理学是富有挑战性的科学。
③教育管理学是价值的科学。
④教育管理学是权变性的科学。
⑤教育管理学是行动的科学。
三、现代教育管理学产生的背景和条件
从古典的教育管理模式向现代教育管理模式演变是受着三种因素的影响：
①现代教育管理理论的产生是教育事业自身发展的需要。
②现代科学技术的进步为教育管理理论的产生提供了可能性。
现代企业管理理论和方法的成就对教育管理理论的辐射作用。
四、教育管理学内容的三个层次
教育管理学的学科体系（教育管理的内容）分为三个层次：
教育事业的管理、学校和其他教育组织的管理、教育管理人员的自我管理。
●本章课后习题
1、学习教育管理学的用处？
为何要学教育管理学？
【答案】①丰富和充实智能结构。
②成为一个成功的教育管理者。
③通过学习可以获得一种学历证书、文凭，以改变自己现在的身份和地位。
学习教育管理学，可以将知识应用到自己需要的时候，如当你被委任一个新的领导职务时，当你接受一项新任务时，当你在工作中取得成绩时，当你遇到失败或挫折时，当你工作中遇到麻烦感苦恼时。
虽然教育管理学在没有提供明确的答案，但是我们可以从中找到解决问题的原则和思路。
2、教育管理学的特点有哪些？
【答案】教育管理学的特点：
第二章现代教育管理的基本概念
通过自学，识记现代教育管理经常涉及的几个概念，了解管理的性质、职能及其与产生发展，理解教育管理的特点和教育管理现代化的内容。
【重点】主要掌握几个概念：
管理、教育管理、教育管理现代化
【难点】理解管理的涵义
一、管理
1、管理、文化、环境、教育管理、现代教育管理的关系？
现代教育管理是教育管理学中常用的一个概念。
它同管理、环境、现代教育、教育管理现代化等概念有着密切的联系。
管理是一个大概念，社会上各行各业都有管理问题。
任何管理都存于特定的环境之中，环境对管理有着激励和制约的双重作用。
管理本身又是一种方化。
教育管理就是在特定的社会环境下，遵循教育的客观规律，对各种教育资源进行合理配置，以实现教育方针和教育目标的行为。
教育管理行为有着方化的内涵，不同文化传统有着不同的管理模式。
2、对管理的理解。
①管理是一种社会现象，是人类得以生存和发展的重要条件之一。
管理具有两个重要职能，一个是组织和开发生产力的职能，另一个是协调和控制生产关系和社会关系的职能。
②管理是观念形态的方化，管理行为是受着某种价值观所支配的。
③管理是一种社会实践活动。
3、文化：
是与自然相对应的概念。
它是人类在长期的改造自然和自我发展的过程中积淀而成的观念定势、思维定势和价值定势。
4、中西文化的差异对管理的影响。
西方文化下的管理：
管理的目的：
一切为了经济利益。
采用自由竞争的方式，追求卓越。
强调个人主义是内源性动力。
提倡采用科学的、实证的管理方法。
重视理性因素在管理上的作用。
管理过程追求标准化、规范化。
中国传统文化下的管理：
要把政治利益放在首位。
采用民主协商的方式，追求和谐。
强调集体主义精神的威力。
采取伦理的、说服的和示范的管理方法。
重视情感因素在管理上的作用。
管理过程重策略的发挥。
二、教育管理
1、教育管理与社会管理的共同特点和自己特点。
教育管理是社会管理的一部分，它具有社会管理的共同特点：
①任何一级教育组织都存在于一定社区环境之中，社区中各种因素都会对教育组织发生着不同程度的影响。
②办教育离不开资源，办教育的资源来自政府、社会团体、私人自愿者的投入。
③教育事业内部必须和谐、平衡的发展。
④建立正常的教育工作秩序和合理规章制度是办好教育的重要条件。
教育管理又不同于社会管理，它具有自己的特点：
①管理育人。
②提高教育质量是教育管理的中心任务。
③调动教师的积极性和创造性是办好教育的关键。
④教育管理主要是解决教育、教学过程中的矛盾和问题。
2、管理是怎样育人呢？
①教育管理通过构建良好的育人环境来为教师和学生服务。
②管理育人是指学校一切规章制度、工作条例、各种活动都要具有教育意义，有利于学生的身心健康。
③每个教育管理者，他们不仅是管理人员，同时还是教育者。
三、教育管理现代化
1、管理现代化：
它有着十分丰富的内涵，既是以现代管理意识为指导，又是以现代组织的民主化和法制化为载体，采用现代科学方法，对管理过程进行定性和定量的分析，找出它们的内在关系，实现信息化和最优化的管理模式。
教育管理现代化就是在教育行政管理上实现民主化、科学化和专业化。
2、传统的教育管理现代化和80年代的教育管理的现代化的比较：
①由重视学校功能管理转到学校的效能管理。
②由重视各个职能部门的优化管理转到整体优化管理。
③由重视对教育管理过程的监督和检查为主转到激励教职工的工作热情、责任感和成就欲为主的管理。
④以强调教育管理制度的规范化、标准化和制度化为主的管理，转到以权变思想为指导的，更加灵活多变的管理。
⑤在教育管理方法上由重视行政管理方法为主，转到行政方式和科学手段相结合。
3、怎样对待教育管理过程中的矛盾和冲突？
教育管理要始终是把坚持社会主义政治方向，为社会主义现代化建设服务放在首位，强调学校工作要以教学为主，还要与各种社会活动、文化活动、体育活动、科技活动和生产劳动以及公益性活动想结合，全面提高学生的素质，要整体思考，统筹安排，全面贯彻党的教育方针和政策。
当遇到问题时要想办法解决，这样才能促进教育事来发展和提高。
1、如何理解管理的涵义
【答案】①管理是一种社会现象，是人类得以生存和发展的重要条件之一。
2、为什么西蒙教授说“管理就是决策”。
【答案】美国著名的经济学家、诺贝尔奖金获得者西蒙教授提出“管理就是决策”。
在西蒙教授看来，决策应该贯穿于管理工作的全过程，决策是管理工作的核心，是执行各项管理职能的基础。
在管理中唯有对实现预定目标有贡献的决策，才是最有价值的决策。
3、中西文化背景下对管理的理解有何差异
【答案】西方文化下的管理：
第三章现代教育管理的理论基础及其流派
首先明确理性化是现代教育管理的基本特点，在此基础上掌握各个理论流派（行政学、法学论；
“科学管理”理论；
科层管理理论；
行为科学理论；
系统理论）对现代教育管理理论的影响。
【重点】对教育管理理论发生重大影响的五大管理流派
【难点】五大管理流派的主要观点
1、对教育管理理论发生重大影响的五大管理流派
①行政学、法学理论流派（最早提出是施泰因）
②“科学管理”理论流派（泰勒）
③科层管理理论流派（马克思.韦伯）
④行为科学管理理论流派（梅奥的“霍桑实验“提出的人际关系说说是前身）
⑤系统理论流派（德莫克里特）
2、科学管理理论的主要观点
①科学管理的目的和中心在于提高劳动生产率。
②管理人员要采用科学的方法对工人在生产过程的操作程序进行观察和试验，分析每项工作的动作和时间，除去多余的和错误的动作。
③每个人能否完成日工作量标准取决于标准化管理。
④为了造就标准化的工人，必须对工人进行岗们训，达不到厂方规定标准的工人，不能上岗。
⑤为了鼓励工人打破定额，建立了岗位标兵制度和实行差别计件工资制。
⑥宣扬科学管理是一场伟大的“心理革命“，工人和厂方的管理人员不要相互对立。
3、教育法对教育行政的作用
①保障了政府的权力机关对教育事业的监督与控制，有利于教育事业的普及和提高。
②保护了教育者和受教育者的合法权利、义务和责任，体现了教育的民主和公平的原则。
③维护了教育事业内部的正常秩序的稳定性，有利积累经验，提高教育质量。
④促进了教育管理行政行为的有效性。
4、从行政角度对教育管理的分析。
教育行政管理理论是从行政学的视角讨论管理的实效性。
它的基本观点是：
①教育行政机构是政府对各级各类教育组织和学校进行管理的组织。
②教育行政具有权威性、系统性、强制性的特点，管理行为不应该受非理性因素的干扰。
③教育行政管理的重点是制定和执行中央或地方的教育法令和法规，制定教育事业的发展规划和年度的工作计划，对教育资源进行合理配置，扩大教育的投入比重，提供咨询与服务，开展督导和评价等。
④协调社会、政府、学校之间的关系，调动各方面办学的积极性，扩大学校对社会的影响，使各方面的义务、责任和利益得到协调发展。
5、科层管理理论基本观点
科层管理理论属于古典组织学派的一个分支。
科层体制又称官僚体制。
在西方，官僚体制是与同僚体制相对应的一个名词，它是指像政府机关那样层次分明、制度严格、权责明确的组织模式。
科层管理理论基本观点：
①职位分类。
②权力分层。
③法定资格。
④委其责任。
⑤遵纪守法。
⑥理性关系。
⑦固定工资。
6、梅奥的人际关系学说的基本观点：
①人是社会人，这是人际关系学说的理论出发眯。
②工作条件、工资报酬不是影响工效的第一要素，工效的高低主要取决于士气，而士气又来源于人与人之间的和谐关系。
③每个人都生活在群体之中，群体行为对个人行为发生很大的影响。
④人的行为是最复杂的。
7、行为科学的涵义
广义的：
凡是采用科学方法研究自然环境和社会环境中的人类行为规律的学科群，统统属于行为科学。
狭义的：
行为科学是研究人的行为产生、发展和转化的规律，以便预测人的行为，进而控制人的行为的一门科学。
8、系统理论向社会管理提出的新概念、新方法？
新概念：
①整体优化概念。
②结构概念，又称合组合。
③开放和闭合的统一概念。
④动态平衡概念。
⑤信息反馈概念。
新方法主要是指系统分析和运筹学方法。
：
①规划的方法又称分配问题。
②库存的方法。
③线路的方法。
④更新的方未能。
⑤减少排队的方法。
⑥序列和调整的方法。
⑦搜索的方法。
9、系统理论和系统方法并不是万能的，它只有在下列情况下才是有效的：
①决策者能够充分地考虑面临的各种不同的选择。
②稀缺而昂贵的资源能够得到有效的利用。
③能够更好、更省地达到目的的事件。
④肯定能够在有关资源的合理配置、政策贯彻、目标设定、解决涉及社会政治、文化因素的问题等方面加强决策能力。
10、系统分析方法在下列六个方面是不适宜的：
①政治性极强的问题。
②具有深刻社会含义的问题。
③在做出不同选择时，必须在价值观念和实际价值之间加以权衡的那类问题。
④在决策过程中超理性因素起着重要作用的问题。
⑤当解决所希望的战略不是考虑系统各部分之间的平衡，而要对现存系统进行改变所面临的问题。
⑥当不能经过现存组织，而必须通过新的机构去贯彻执行某项政策时所面临的问题。
1、简述科学管理理论的主要观点
【答案】①科学管理的目的和中心在于提高劳动生产率。
2、系统理论向社会管理提出了哪些新概念？
哪些新方法？
【答案】新概念：
3、为什么行为科学管理理论要以人性假设为出发点？
【答案】行为科学是研究人的行为产生、发展和转化的规律，以便预测人的行为，进而控制人的行为的一门科学。
世界上一切管理活动都是通过管理者和被管理者双方共同完成。
管理者在对被管理者施加影响时，他首先想到是：
什么是人，然后才是采用什么方式去影响人。
这样才会有利于管理者的管理。
所以，行为科学管理理论要以人性假设为出发点。
第四章面向21世纪的教育管理
总结了我国教育和教育管理改革的历史经验，明确21世纪教育管理所面临的挑战和机遇以及社会主义现代化和市场经济的发展对教育的要求。
【重点】1、20世纪给人类遗留下三大重大问题；
2、社会转型期教育工作中遇到的矛盾和困惑
【难点】如何面对社会转型期教育工作中遇到的矛盾和困惑
1、在关于21世纪与教育的讨论中，人们对未来教育的历史使命和责任提出了更高的要求，他们的观点大致可以分为下列几类：
①人类生存环境与教育。
世界全民教育大会从全球角度消费综合地研究并试图解决人口剧增、环境恶化、资源的浪费和日益短缺所构成的“人类困境”问题，提出了在解决“人类困境”诸问题的过程中，教育发挥着不可缺少的作用。
使人类获得有关人口、资源、环境以及消除贫穷、提高生活质量所必须的知识和技能。
教育与自然环境、社会秩序构成了“人类生态系统”，人们期望在21世纪能够得到解决。
②国际间的经济竞争、科技竞争、人才竞争和教育。
当今世界政治风云变幻，国际竞争日趋激烈，科学技术发展迅速。
世界范围的经济竞争、综合国力竞争，实质上是科学技术的竞争和民族素质的竞争。
从这个意义上说，谁掌握了面向21世纪的教育，谁就能在21世纪的国际竞争中处于战略主动地位。
③科学技术的发展和信息时代与教育。
从工业社会向信息社会转变，人类有权共享信息资源，而现在世界上还存在着信息霸权主义和信息垃圾，未来教育在充分利用信息资源和分辨信息垃圾上起着十分重要的作用。
①教育自身问题与改革。
每个人不仅能够受教育，而且要受到最好的教育。
因此，教育必须改革。
2、20世纪给人类遗留下的三大重大问题
①科学技术的飞速发展，给人类带来幸福，同时又给人类带来灾难。
科学技术的发展给人类带来幸福，提高了生活质量改善了劳动条件，但是环境的污染、生态平衡的破坏、土地的沙漠化、不能再生性资源的滥采滥伐、毁来性的武器以及科技用于作伪和犯罪。
于是也就出现了人口问题、粮食问题、医疗卫生问题、民族问题、宗教问题和意识形态问题等。
②全球经济与科技一体化趋势和现存社会经济秩序的不公平是20世纪遗留给人类第二个大问题。
③科学技术的发展，缩短了人类之间的地域界限，但人类之间的文化矛盾如何解决。
从本质上说，它不单纯是个民族问题、种族问题还是宗教信仰问题，它有着深刻的经济背景或政治背景。
总之20世纪留给我们的三大问题也要求在21世纪中努力去解决。
教育和教育管理要在保护环境、消除不公平、摆脱贫困、增进人类之间的相互沟通、理解、学习等方面做出贡献。
人类将通过全民教育和终身教育来扫除文盲、消除贫困、防止疾病、取消战争、增强理解、促进合作，建立一个和平、自由和正义的新时代。
21世纪的教育和21世纪的经济、政治、文化协调发展。
21世纪是以信息革命为标志的世纪，信息时代经“数字化”形式改变了人类认识世界和改造世界的能力，教育在“数字化生存”中起着更为重要的作用。
21世纪的经济与科技术的发展为教育革命提供了物质基础和技术条件。
21世纪信息科学、生命科学、材料科学、制造技术的发展趋势，这些科学的发展都与教育的发展有着密切的关系。
3、教育现代化：
是建立在工业、农业、科技、国防现现代化的基础之上，现代经济和现代科技为教育现代化提供了先进的教育工具和教育手段。
4、社会现代化有三个层次：
首先是物质条件的现代化也就是现代化的物质基础，其次是社会结构和社会关系方向的现代化。
第三是人的观念和行为的现代化简称人的现代化。
5、在社会转型期教育工作中遇到的矛盾和困惑及对教育管理产生的影响
①时间节奏加快。
如现在当校长和教师的都觉得负担太重了，而自己可以支配的时间又太少了。
②各方面的差别在加大。
在教育管理中，我们既要正视差别存在的积极意义，鼓励各级各类教育组织充分发挥自己的优势和潜力，同时把教育组织之间的差别、教师工资收入的差别限定在群众心理承受力的范围之内。
③一切领域都在变化。
学校自身的变化也是为了使受教育者自觉地适应社会所发生的一切变化。
④权威的影响力在下降。
在教育管理中应该把加强领导班子的建设放在重要的位置上。
⑤下式群体内部情感淡化。
在社会转型期，一切正式群体都十分重视效率、效益和质量，而往往忽视了群体内部的情感问题。
⑥知识分子队伍在分化。
在教育管理中，如何对待现代知识分子也是一个十分重要的课题，对现代知识分子进行分类研究有助于调动各类知识分子的积极性和创造性，更好地为社会主义现代化建设服务。
6、知识分子：
是指依靠知识和智慧为社会做出贡献的脑力劳动者。
●本章课后练习
1、20世纪给人类遗留下哪几个重大问题，需要21世纪去解决？
教育应该做些什么？
【答案】①科学技术的飞速发展，给人类带来幸福，同时又给人类带来灾难。
③科学技术的发展，缩短了人类之间的地域界限，但人类这间的文化矛盾如何解决。
21世纪信息科学、
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