烟台市福山区土地利用总体Word下载.docx

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规划调整完善在本区域内做好统筹安排，确保建设用地总规模控制在上级下达指标之内，进行基本农田面积与布局优化。

通过规划调整完善，福山区土地利用结构和布局得到优化，土地利用更加集约节约，建设用地空间布局更加合理，更适应福山区未来发展的要求，可以有效保障近期急需建设的项目用地，将加速推进福山区新型城镇化和新型工业化的进程，促进福山区新时期、新阶段的社会经济全面、协调、可持续发展，使得规划切实起到统筹区域土地利用、保障和促进科学发展、发挥对国民经济的宏观调控和空间管制的作用。

二、指导思想

以科学发展观为统领，全面落实新型城镇化的战略要求，认真贯彻最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度，强调从“保障规划”向“保护规划”、从“增量规划”向“存量规划”、从“指标规划”向“空间规划”三个转变，构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的合理结构，实现并强化规划基础性和约束性作用，促进福山区全面协调可持续发展。

三、工作依据

1、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国水法》、《基本农田保护条例》等现行法律、法规、规章；

2、《县级土地利用总体规划编制规程》、《县级土地利用总体规划制图规范》、《县级土地利用总体规划数据库标准》等技术标准；

3、《县、乡（镇）土地利用总体规划数据质量检查细则》

4、《山东省政府办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》

5、山东省国土资源厅《关于下达城市周边永久基本农田划定任务和全域划定指导意见的函》；

6、《山东省国土资源厅关于土地利用总体规划主要指标调整的通知》（鲁国土资发〔2016〕10号）

7、《关于加快推进土地利用总体规划调整完善成果审查报批的通知》（鲁国土资字〔2017〕36号）

四、规划期限与范围

1．规划期限

规划目标年为2020年，规划期限为2006-2020年。

其中，2014年为本次规划调整基准年。

2．规划范围

福山区辖区总面积71067.51公顷，包括清洋街道、福新街道、东厅街道、八角街道、大季家街道、古现街道、福莱山街道、高疃镇、张格庄镇、回里镇、门楼镇，共七个街道、四个镇。

其中烟台市中心城区包括清洋街道、福新街道、福莱山街道；

省批乡镇包括东厅街道、高疃镇、门楼镇、八角街道、古现街道。

五、主要任务

鉴于本次规划调整完善工作的规划期限并没有改变，其工作定位为一次“总体稳定、局部微调”的局部修改工作，主要在总量约束条件下，用地布局安排应重点考虑近五年有明确项目需求、亟需发展的区域；

重点调整完善耕地和基本农田保护目标，进一步强化耕地和基本农田保护，优化调整土地利用结构和布局；

切实落实生态保护任务，促进人口、资源、环境与经济协调发展，促进区域经济可持续发展；

推进“三线”划定和“多规合一”，保障稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策措施落地。

第二章区域概况

一、区位条件

福山区位于山东半岛东北部，地处东经121°

02′—121°

22′，北纬37°

14′—37°

38′，北临黄海，东、南、西与芝罘区、牟平区、栖霞市、蓬莱市接壤，总面积为710.68平方公里。

福山区东距烟台火车站、烟台港10公里，东南距莱山机场15公里，成为福山区未来发展的重要基础条件，特别是烟台潮水国际机场、烟台西港的建设，为福山区发展提供了很好的外部机遇。

福山区公路交通系统比较发达，沈海高速、荣乌高速、绕城高速横贯区内，国道204、206省道210自北向南，省道802自东向西穿越全境，烟青一级公路自北向南成为其和烟台联系的重要通道。

现在已经开通的胶济铁路（蓝烟铁路）以及正在建设的德龙烟铁路，将大大加强福山区对外联系的便捷度，有利于福山社会经济的发展。

二、自然条件

1．地形地貌条件

福山区地势西、南高，东、北低，由西南向东北倾斜。

主体为低山丘陵，最高点海拔630.4米。

全区山地占32.31％，丘陵占40.19％，平原占21.08％，洼地占1.5％，水域占4.92％。

境内有大小山峰140座，主要山脉有塔顶山，主峰似塔，故名塔顶，海拔630.4米。

狮子山，因形似雄狮而得名，海拔571米。

磁山，海拔528.9米。

2．气候条件

福山区属于暖温带大陆性季风气候，与同纬度内陆地区相比具有雨水适中，空气湿润，气候温和的特点，可谓冬无严寒，夏无酷暑。

全区年平均降水量为651.9毫米，年平均气温11.8℃，年平均相对湿度68%，年平均日照时数2698.4小时，太阳辐射总量年平均值5224.4兆焦耳/平方米，年平均风速内陆地区3～4米/秒，沿海地区4-6米/秒，全区平均无霜期210天。

四季分明，各季天气气候各具特色。

3．水文土壤条件

境内有河流32条，清洋河、大沽夹河穿经腹地，汇流入海。

河流均为山溪性河流，季节性变化很大，洪水期速涨速落，枯水期多数干涸。

福山区有5种土壤类型：

棕壤土类1.67万公顷，占72.7％，肥力一般；

褐土类7333公顷，占11.8％；

潮土类5866.67公顷，占9.5％，肥力较低；

水稻土类286.67公顷，占0.5％，宜种水稻；

风砂土类506.67公顷，肥力极低。

三、经济社会条件

福山区下辖清洋街道、福新街道、高疃镇、东厅街道、门楼镇、张格庄镇、回里镇、福莱山街道、古现街道、八角街道、大季家街道。

2014年，全区总人口67万人，其中城镇人口49.2万人，城镇化率73.43%。

福山区是烟台市规划建设的现代化工业市区，近年来不断加快与中心市区的融合，特别是开发区经济社会快速发展，集中培育机械制造、电子信息、特钢制品三大主导产业和汽车、手机、电脑、异氰酸酯及新材料的优势产品集群，主导产业呈集群化、高端化发展趋势。

成为全国重要的汽车工业基地、电子信息产业基地、装备制造基地和异氰酸酯生产基地。

全区以工业项目、吸收外资、产品出口为主，致力发展高新技术产业。

鼓励发展高新技术产业和国家鼓励外商投资的产业。

着力发展新能源汽车、物流、电子信息、精细化工、医药及生物工程、化纤纺织及服装加工、食品、轻工、新材料、旅游等行业，同时加快吸收外资开发第三产业，形成整体产业优势。

鼓励发展投资规模较大的工业生产项目，实行大中小项目并重的原则，着重构筑大工业基地的框架。

着力引进跨国公司，建设跨国公司的研发、制造基地。

2014年，生产总值达到1300亿元，增长13%；

实现地方财政收入80多亿元，增长16%。

第三章现行规划实施情况

一、规划实施情况

1．耕地保有量

福山区2014年底耕地面积11661.83公顷，完成了规划期2020年10051.5公顷的耕地保有量任务。

耕地保护有章可循，责任落实到实处。

在确保耕地数量不减少的前提下，全区进一步强化耕地质量管护和生态保护，使耕地质量有所提高，土地生态环境有所改善，全面完成了耕地保护任务。

耕地保护责任目标逐级分解落实，区、乡层层签订耕地保护目标责任书，耕地保护责任到人，到地块。

2．基本农田保护面积

规划2020年基本农田保护面积为6861公顷，2014年基本农田保护面积为6861公顷，完成现行规划基本农田保护任务。

3．园地和林地

（1）规划控制指标

规划到2020年，全区规划园地面积为17101.55公顷，规划林地面积为11156.73公顷。

（2）实施情况

截止2014年底，全区园地和林地面积分别为15981.65公顷和10545.05公顷，园地较规划末期指标少1119.9公顷，林地较规划末期指标少611.68公顷。

4．建设用地

（1）建设用地总规模

规划期内，全区建设用地总规模控制在20245公顷，至2014年全区建设用地总规模18857.89公顷。

与规划目标年相比，建设用地剩余指标为1387.11公顷，未发生倒挂，指标使用进度为93.15%。

根据福山区“十三五”规划，重点打造临港工业园等大型工业园区，剩余建设用地指标显然很紧张。

（2）城乡建设用地

规划期内，城乡建设用地规模控制在15653公顷。

2014年城乡建设用地14915.14公顷，较规划目标少737.86公顷，未发生倒挂。

（3）城镇工矿建设用地

规划期内，城镇工矿用地规模控制在10449.69公顷。

2014年城镇工矿建设用地8372.02公顷，与规划目标年相比，剩余2077.67公顷发展空间，需在进行局部调整，优化城镇工矿建设用地布局的基础上，满足经济社会发展的需要。

（4）交通水利及其他建设用地

规划期内，交通水利及其他建设用地规模控制在4592公顷。

2014年城乡建设用地3862.75公顷，较规划目标年少729.25公顷，未发生倒挂。

（5）新增建设用地

规划期内，全区各类新增建设用地规模控制在6113.53公顷以内，占用农用地规模控制在5566公顷以内，占用耕地规模控制在2586公顷以内。

至2014年，各类新增建设用地规模为3533.38公顷，剩余新增建设用地指标为2580.15公顷；

占用农用地规模为3133.54公顷，剩余新增建设用地占用农用地规模为2432.46公顷；

占用耕地规模为1681.47公顷，剩余新增建设用地占用耕地规模为1004.53公顷。

（6）人均城镇工矿用地

2020年人均城镇工矿面积分别控制在131平方米以内。

2014年全区城镇人口49.2万人，城镇工矿规模8372.02公顷，人均城镇工矿用地面积为170.16平方米，未实现规划目标，节约集约利用水平相对较低。

说明节约集约利用潜力仍有很大提高空间，今后需要严格执行土地利用总体规划，严格落实土地节约集约利用政策措施，有效遏制城乡建设用地过快扩张，保证土地可持续发展。

5．土地整理复垦开发补充耕地

规划到2020年，全区通过土地整理复垦开发补充耕地515.5公顷。

规划实施期间，全区加大了土地整治工作力度，2006-2014年全区通过整理复垦开发补充耕地527.53公顷，已完成上级下达2020年补充耕地任务的102.33%，很好实现了耕地补充阶段任务。

6．农村建设用地整治挖潜规模

规划到2020年，全区力争实现农村建设用地整治挖潜930公顷。

规划实施期间，山东省人民政府批准福山区城乡建设用地增减挂钩项目5个，拆旧区面积为79.44公顷，复垦增加耕地77.79公顷；

无安置区，形成挂钩指标77.79公顷，通过城乡建设用地增减挂钩实施有效地提高了土地集约利用水平，缓解了建设用地供需矛盾。

但是因为城乡增减挂钩涉及资金额度较大，利益群体较多，项目实施时间较长等客观困难，总体进度相对缓慢。

二、土地利用现状、存在的问题及面临的挑战

1．2014年现状分析

2014年，全区土地总面积为71067.51公顷，其中农用地面积为42786.27公顷，占土地总面积60.21%；

建设用地面积为19081.76公顷，占土地总面积的26.85%；

其他土地9199.48公顷，占土地总面积的12.94%。

农用地中耕地11589.91公顷，占土地总面积的16.31%；

园地15873.96公顷，占土地总面积的22.34%；

林地10536.51公顷，占土地总面积的14.83%；

其他农用地4785.89公顷，占土地总面积的6.73%。

建设用地中城乡建设用地15139.02公顷，占土地总面积的21.30%。

其中城镇用地8152.46公顷，占土地总面积的11.47%，农村居民点用地6591.01公顷，占土地总面积的9.27%，独立工矿用地395.55公顷，占土地总面积的0.56%。

交通水利及其他建设用地3942.74公顷，占土地总面积的5.55%，其中交通水利规模为3559.72公顷，其他建设用地383.02公顷，占土地总面积的0.54%。

其他土地中水域面积2186.91公顷，占土地总面积的3.08%，自然保留地面积7012.57公顷，占土地总面积的12.94%。

2．存在的问题

新一轮土地利用总体规划在科学发展观的指导下，经过不断地修改和完善，已取得较好的成果，但由于各种因素的影响，规划的实施仍存在一定的问题。

首先，在本轮土地利用总体规划编制过程中，规划编制首先考虑的重要因素是项目建设及城市的快速发展，忽视了生态环境建设，缺乏科学性和前瞻性。

其次，规划虽然考虑到未来用地的不确定性，划定了一定范围的有条件建设用地区，使规划具有一定弹性。

但是随着福山区经济格局的变化，规划在实施过程中显示出弹性不足的特点，尤其是近几年发展起来新兴产业、养老服务项目用地需求量大、选址不在规划范围内等现象已经成为其发展瓶颈问题，福山区经济发展步伐也受到一定的限制。

再次，规划实施成效的评价机制不够完善。

在评价土地利用总体规划实施成效的过程中，往往只重数量，缺乏质量上的评价，缺乏有效的公众参与和执法监察机制等。

3．面临的挑战

（1）耕地保护形势更加严峻

随着城市化的进展，耕地数量的减少已经是不可避免的趋势，尤其是中心城区亟需拓展、经济开发区建设、交通水利等重点工程建设等，对耕地产生刚性需求，从补充耕地层面，新增耕地质量的提升在短时间内也难有明显提高。

（2）土地整治力度需要不断加大

在国家实行最严格的耕地保护制度的大背景下，保持耕地数量、质量平衡是保障建设用地的前提和基础。

因此规划期内农用地整理、土地开发与农村居民点整理将成为补充耕地的重要手段。

（3）土地利用结构与布局优化势在必行

随着人口的城镇化，城乡建设用地结构会发生较大的调整，城镇用地比重有较大上升，耕地保护形势更加严峻；

在农业用地内部，由于受市场价格的波动影响，耕地与其他农用地之间的结构调整将会频繁进行，对耕地的保护应更加侧重于生产能力保护。

（4）节约集约用地任重道远

随着人口增多和城市化发展，对建设用地需求必然增大，导致土地压力增大。

要实现地方经济的快速增长，突破土地资源瓶颈的制约，必须实行土地节约集约利用。

规划期间建设用地外延空间增长有限，节约集约利用将成为必然选择。

（5）土地生态建设和环境保护任务更加艰巨

规划期内，中心城区拓展、村庄拆并、产业升级等将对福山区生态环境提出较高要求，产生较大压力。

只有进一步加强土地生态建设和环境保护，才能全面推进全区的生态建设。

第四章规划调整完善目标

一、经济社会发展形势分析

1．发展定位

发挥临海、临港和腹地广阔的优势，积极融入半岛蓝色经济区建设，加快与烟台市中心市区的融合，增强城市辐射带动力与综合竞争力；

突出经济技术开发区在经济发展中的核心载体地位，进一步提高高新技术产业产值的比重；

坚持以工促农，以城带乡，城乡互动，加快城镇化和城乡一体化进程。

规划期内将福山区建设成为环渤海经济圈内的重要生长点，山东省新型工业化、高效农业化、环境优美化的现代外向型滨海工业城市。

2．经济社会可持续发展战略目标

（1）人口与城镇化发展目标

原规划数据库预测2020年全区人口达到78.50万人，城镇人口达到74.93万人，城镇化率为95%。

本轮调整完善在2014年人口基础上，充分考虑原规划数据库以及福山区“十三五”发展规划，对人口重新进行预测，经过预测规划到2020年全区总人口达到102.82万人，城镇人口达到88.24万人，城镇化率达到85.82%。

（2）经济发展目标

规划到2020年，GDP达到2000亿元。

（3）产业发展战略

以科学发展观为指导，立足本身的产业基础，利用国际产业结构重构机遇，通过产业之间和产业内部结构的调整和升级，合理配置社会资源，提高福山区综合经济竞争力；

按照“园区化带动工业化、推进城市化、建设新型工业化海滨城市”的总体发展思路，提升城镇化质量；

健全城乡产业体系，加强农民参与工业化，促进农村社会转型、农民身份转型，加强城乡统筹，促进空间集聚，实现城乡经济效益、社会效益和生态效益的统一与进步。

调整农业生产结构，建设有特色的现代高效农业基地，提高农业特色产业效益，形成农业产业化。

加强工业的主导地位，大力发展先进制造业，形成机械加工、电子、信息产业等为主的主导产业，加强港口和临港工业、高端产业集聚区的建设。

提高第三产业比重，运用现代经营方式和服务技术改造提高传统第三产业，发展技术含量高、带动能力强的新兴第三产业，把福山区建设成为商贸、高新技术产业集聚地、物流中心。

二、资源环境承载力分析评价

1．土地资源承载力

土地资源承载力分为耕地、建设用地两子系统承载力，通过总体评价分析，由于福山区山地丘陵区较多，土地单位生产力较为低下，整体水平较差。

（1）耕地资源承载力

福山区2014年单位耕地生产力为847.90吨/平方公里，2014年耕地面积为11661.83公顷，粮食产量为9.89万吨，按照人均粮食消费标准430千克/人，得到23万人的粮食供应量，自给率仅为34.33%；

规划至2020年，耕地面积将达到14170.97公顷，在“十三五”期间，通过提质改造工程以及耕地保护政策的大力实施，单位耕地生产力将达到1200吨/平方公里，粮食产量将达到17.01万吨，得到39.55万人的粮食供应，自给率达到44.69%。

相比2014年，虽有提高，但粮食安全问题仍然突出，耕地资源承载力明显不足。

随着社会经济水平的不断提高、城镇化进程的不断加快，继续占用耕地的情况将不可避免，保持耕地占补平衡的难度不断加大。

（2）建设用地承载力

根据福山区2014年变更调查数据，福山区2014年现状建设用地规模为18857.89公顷，开发强度为26.53%。

为响应烟台市政府打造宜居型城市的发展政策，按照宜居型城市人均建设用地150平方米的标准测算，可得福山区现状建设用地承载人口数为125万人，远超福山区现状67万人，表明现状建设用地承载情况良好；

规划至2020年，建设用地总规模将达到21507.71公顷，可得2020年可承载人口数为143.38万人，仍超过福山区2020年88.50万人，说明福山区建设用地承载力情况较好，能够满足福山区建设宜居城市的建设需求。

2．水资源承载力

福山区处于烟台市东北部区域，仅北部、东北区区域处于沿海地带，从福山区整体来看，虽然拥有烟台市规模最大的门楼水库，但水资源依然相对匮乏，全区水资源量为5.17亿立方米，但人均仅为771.33立方米，不足全国人均总量的1/3，属于资源性缺水地区，水资源短缺成为制约全区经济社会发展的主要制约因素。

规划至2020年，福山区人口将达88.50万人，面对城镇化、工业化、新兴产业的快速发展，福山区水资源将面临更大的挑战。

将门楼水库规划为禁止建设区，一方面是为保护区域生态环境，更是为了保障水资源的合理利用，最大程度满足福山区用水需求。

总之，福山区水资源严重不足，水资源承载力情况不容乐观。

3．环境承载力

福山区生态红线面积为25905.53公顷，占区域总面积的36.45%，在防风固沙、涵养水源、保护生物多样性等方面发挥较大的作用。

将门楼水库规划为禁止建设区，面积为1695.66公顷，门楼水库不仅为福山区提供大量的水资源，并且对调节区域小生态环境、保护生态环境多样性发挥着重大的作用。

三、建设用地适宜性评价

在福山区自然资源禀赋状况的基础上，同时考虑社会经济条件，在参照建筑设计相关标准下，对土地资源的状况进行综合评定，以确定土地的适宜程度区域是否适宜开发建设受多种因素的影响，从自然的角度其主要是多侧重于对地面状况的考虑，如地基承载状况、地形地貌状况、地质环境状况等，这些基础要素都直接影响着建设成本的高低，而社会经济的主要侧重于对区域基础设施、距城市的远近的考虑。

福山区建设用地适宜性评价因子主要从工程地质条件、地质地貌条件、自然生态条件、社会经济条件四个方面选取地基承载力、地形起伏度、地表破碎度、交通便利度、人口毛密度、区域经济发展水平、区域建设用地年增量等14个指标，采用最小累计阻力模型，将福山区划分为适宜建设区、较适宜建设区、限制建设区以及禁止建设区四个建设用地适宜区。

最小累计阻力模型如下所示：

式中Xij为各评价指标阻力系数值；

wj为第j项指标基础权重；

MCR建为建设用地克服的最小累积阻力值；

f为最小累积阻力与生态过程的正相关关系；

Dij为从源j到景观单元i的空间距离；

Ri为景观单元i对运动过程的阻力系数。

通过对福山区建设用地适宜性进行分区，全区适宜建设区与较适宜建设区规模为31482.91公顷，占福山区辖区总规模的44.30%，其中包括现状建成区17531.24公顷，占福山区现状已建成区的92.97%。

四、规划调整完善目标与指标

1．调整原则

（1）总体稳定、局部微调

坚持《规划》确定的指导原则，规划目标和主要任务基本不变，继续实施《规划》确定的土地分区引导原则、土地整治重大工程和规划实施管理制度。

局部调整完善《规划》，增加耕地保护任务，适度核减基本农田保护任务，优化基本农田和建设用地布局。

（2）应保尽保、量质并重

坚持耕地保护，积极响应国家保障18亿亩耕地数量