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帮助业主引进发展项目、拓展产品市场；

帮助各村实施劳动力务工就业技能培训；

帮助各村实施道路、水利等公益设施建设，对成功脱贫实行大额奖励等。

4、管理审批。

各村成立“促发展帮扶基金”领导小组，制定出严格的管理办法，具有本村户籍的村民申请使用该资金由专门的评审小组审查后予以发放。

具体为：

设单独专项账号管理；

接收捐赠时，开出专用收据给捐赠人；

收支情况定期公示，接受群众监督；

任何单位、个人不得侵占、私分、挪用。

使用程序为：

本村村民提出书面申请；

评审小组初审并加具意见，公示7天；

管理领导小组审核；

村两委监督复核，发放给申请人。

产业发展申请人在产业成功后及时偿还。

5、帮扶效果。

促发展帮扶基金成立使用一年以来，取得了很好的经济效益和社会效益。

以虎城乡虎城村为例：

该村受到社会各界捐赠3万余元，为全村20余户贫困户解决了生活燃眉之急，引进了2位业主成片种植蔬菜、西瓜达500余亩，为村民实施技能培训600余人次，为30户群众解决生产暂时困难1万元。

通过基金帮扶，增强了外出乡友对家乡的促发展支持关怀力度，弘扬了中华民族扶贫济困、乐善好施的传统美德，让“人人可公益”的现代公益理念深入人心。

二、新农村建设“3+1”发展模式

在新农村建设中，虎城乡大力探索，成功创建出银行、企业、农户支持新农村建设的模式，形成了良好机制。

在“3+1”发展模式中，”“3”是指银行（信用社）提供金融支持，帮助解决建设资金暂时困难；

企业大力捐赠，帮助建设基础设施；

农户主动出资改造农房风貌、支持环境整治、大力发展产业，形成增收致富项目。

“1”是指村支两委一班人，根据建设需要，积极组织协调银行、企业、农户，统筹实施各个项目，推动新农村建设快速发展。

以我乡紫龙村为例，已完成120户原农房风貌改造，高标准打造了集中居住点，完成1000余亩龙安柚示范园建设，新建公路4公里，便民路3公里，修建蓄水池20口，在区工商联的积极推动下，共有10多家企业投身紫龙村新农村建设，目前到位资金达100多万元。

整个紫龙村“3+1”模式的成功，为市区提供现场会10余次，前来参观考察的外市、外县不胜枚举。

xx年5月17日

第二篇：

河南城乡一体化发展推动机制创新河南城乡一体化发展推动机制创新

【内容摘要】

推进城乡一体化是缩小直至消灭城乡差异，全面实现小康、构建和谐社会的根本途径。

本文基于对河南省城乡差异突出表现的认识和对制约城乡一体化因素的判断，认为必须从建立健全的城乡一体化发展推动机制入手，推进城乡一体化，以实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致、公平享受文明与进步成果的目标。

【关键词】

城乡一体化河南省推动机制

改革开放以来，河南省经济和社会发展取得了巨大成就，但还存在不和谐的因素，其中农业经济落后工业经济，农村发展滞后城市发展，城乡存在社会事业发展不协调、基础设施建设不平衡、社会保障不同步、居民收入差距拉大等问题仍然制约着河南省全面、协调、和谐发展，成为困扰河南省实现城乡和谐发展的障碍。

因此，统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化是新形势下河南省解决“三农”问题的根本途径，是河南省社会主义新农村建设的进一步深化和提高，是涵盖农村和城市整体发展高层次的目标。

河南城乡一体化发展的重要性

城乡一体化发展是实现河南省全面发展的必然要求。

全面发展是科学发展观的一个基本内涵。

统筹城乡经济社会发展是全面发展的一个重要内容，在推动城市社会加快发展的同时，通过充分发挥政府的主导作用和建立健全以城带乡机制，优化各种社会资源在城乡间的配置，带动农村社会全面进步，把城乡一体化发展作为全面发展的有效载体着力点，以城乡一体化水平的不断提高来促进经济社会全面发展。

城乡一体化发展是实现协调发展的必然要求。

农业经济的发展、农村的繁荣、农民生活水平的提高、是河南省经济社会发展的重中之重，是推进河南省现代化，全面建设小康社会的关键所在。

城乡一体化发展，推进城乡一体化，就是要把城市与农村作为一个有机整体，统筹城乡的产业发展、劳动就业、社会保障、规划建设，促进城乡经济、政治、文化、社会的协调发展。

城乡一体化发展是坚持以人为本、促进人的全面发展的必然要求。

改革开放以来，河南省城乡居民的收入水平明显提高，生活质量显著改善，各种权益也越来越有保障。

但从总体

上看，与城镇居民相比，农民收入增长不快、合法权益保障不力的问题仍十分突出。

因此，必须把城乡一体化发展作为坚持以人为本、促进人的全面发展的重大战略和根本途径，从而促进所有社会成员的全面发展。

河南城乡一体化发展推动机制的创新

（一）强化对农业的补贴机制

对主要农产品实行保护价格制度。

对关系国计民生的主要农产品如粮棉油等要执行保护价格制度。

从当前我国的实际情况看，国家虽然对粮食、棉花和油料等产品制定了一个最低保护价格，但这种价格脱离农产品的生产成本和市场供求状况，制定得偏低，难以从根本上起到保护农民利益的作用。

要从根本上保护农业生产者的利益，目前最紧迫的任务是要将保护价格提高到一个合理水平。

（二）完善土地征用机制

目前工业化、城市化严重地侵蚀了农民的土地利益。

这是城市出现“失地农民”和“城中村”问题的根源。

因此要借鉴国际经验，制定符合市场经济要求的《平交易法》，从法律上支持农民集体所有的土地按照市场效益原则自由流动，保障农民从工业化、城市化中得到合理的经济利益，绝不允许各部门在国家法律规定之外随意侵犯农民的土地。

（三）健全城乡居民户籍管理机制

未来一个时期河南省要实现中原崛起，就必须顺应人口流动趋势，尽快修订有关法律，赋予农民自由迁徙权，建立城乡统一的户籍制度。

要对依附在户籍制度上的各种不合理制度规定进行清理，让农民享有自由进城和自由迁徙的权利。

具体措施包括：

建立城乡统一的户口登记管理制度；

取消进城人口计划指标管理；

实行有利于吸引资金和人才的城市户口迁移政策；

改革省内大、中专院校学生户口迁移办法；

进一步下放户口审批权限。

通过采取上述措施使城市户口与农村户口所承载的权益一致起来。

（四）加快改革农村管理机制

按照“转变乡镇行政职能，精简乡镇行政机构，减轻乡镇财政负担”的思路，顺应城市化趋势，撤并乡镇，建设中心镇，并把行政管理的职能集中到中心镇，把服务延伸到办事处，

强化对下服务的功能。

要深化农业行政管理体制改革，建立集产加销、内外贸管理于一体的集中高效协调的农业管理体制；

要转变政府职能，强化综合协调、宏观管理和信息服务的职能，为各类农业市场主体和生产者提供公正、公平、公开的市场竞争环境，以及良好的投资发展环境和必要的政策支持与服务。

要以建立公共财政体制为目标，加快农村财政与税收制度改革，建立规范的转移支付制度或基本需求返还制度，使财权和事权、权利与义务相对称，杜绝“只给政策不给钱”的做法，将财政支出主要用于满足社会公共需要，从根本上解决农民负担问题。

河南城乡一体化发展推动机制的实现途径

（一）要树立城乡一体化发展的理念

要做到“四破四立”。

破“二元结构”的旧思想，立城乡一体化的新观念；

破“城堡经济”的旧思想，立城乡市场化的新观念；

破“厚城薄乡”的旧思想，立“工农并举”的新观念；

破“行政推动”的旧思想，立“市场机制运作”的新观念。

（二）加快制定和实施城乡一体化发展战略及目标

要从河南省实际出发，立足于经济、社会、生态以及城乡空间发展的整体性，从城乡联动、以人为本等方面考虑，正确处理城市化与农村现代化的关系，促进人口、经济、社会、环境和资源关系的协调。

在制定城乡一体化战略时，特别要充分发挥省会城市、城市带、城市圈和中心镇的带动作用，做到规划一体化、基础设施一体化、经济社会发展一体化和科教文化事业一体化。

（三）深化农村体制改革

要进一步深化农村改革，推进农业结构调整，把转变农业增长方式，发展优质、高产、高效、生态、安全农业作为核心，把增加农民收入、推进农业现代化作为基本目标，坚持按经济规律和自然规律办事。

要加快推进农村税费改革，积极探索对农业和农民实行补贴的各种有效办法。

要加快农村产权制度改革，从法律上赋予农户物权性质的农用土地承包权，给农民50年以上稳定的和有保障的土地使用权，允许其自由转让、出租、抵押、入股、继承，使“失地农民”能够获得到第

二、第三产业就业和到城镇居住的必要资本；

要给农民私有和集体所有的房产颁发房地产证，并允许上市交易和抵押；

要积极推进社区股份合作制，把农村集体经济组织的资产量化为其成员的股份，明晰集体资产的产权，促进集体资产保值和增值。

（四）构建有利于农村发展的政策支持体系

建立和完善农产品市场法规体系。

以确保农产品市场运行有序、公平和透明。

例如，政府可以制定综合性和专业性的农产品批发市场管理条例和集市贸易管理条例，明确并规范农产品市场的一般交易规则，同时，还可制定更为具体的规则，如反封锁反垄断法、价格管理法和农产品购销合同法等；

建立和完善农业投资政策体系。

今后要从政策上保证农业能有效地增加资金投入；

建立健全农业技术服务政策体系。

近年由于工作上的失误和改革中的误导作用，使许多地区农业技术服务体系未能有效发挥作用。

这种状况严重影响了农业的发展。

为此，要加大对农业科学技术研究机构的政策支持力度，强化县级农业技术推广中心的建设，贯彻落实国家有关政策，对乡镇农业技术推广站重新定编定员。

以此为核心，尽快组织一套从上到下能适应现阶段农业发展需要的技术开发研究项目。

对支持农业技术进步应该实行“两优先”政策，具体来说“两优先”政策即优先支持能尽快提高土地生产率和农产品商品率的技术开发；

优先支持“两高一优”农业技术的开发。

参考文献：

1.张伟宏.科学编制城市规划，统筹城乡一体化发展[j].科技信息（科学教研），xx

2.徐承红.促进城乡一体化发展，构建社会主义和谐社会[j].科技促进发展，xx

3.沈娟群.对编制城乡一体化规划的研究与探索[j].科技创业月刊，xx

第三篇：

创新土地流转机制推动现代农业发展创新土地流转机制推动现代农业发展

柏梁镇辖29个村、5个社区，总人口5.3万人，耕地面积6.8万亩。

近年来，我们在稳定农村土地承包政策的前提下，依托花木种植优势，以名优花木科技园区建设为契机，积极探索土地流转机制，以区域化布局、规模化生产、产业化经营推动花木产业提档升级，实现了土地增效、农民增收、企业受益、新农村发展的“多赢”目标。

目前，全镇共流转土地4.6万亩，入驻企业79家。

我们的主要做法是：

一、广泛宣传引导，营造流转氛围

土地流转的前提在于取得群众的理解、支持和参与。

为解决群众思想认识上的偏差，我们利用党员干部会、群众会、座谈会、广播会等形式，深入宣传土地流转的政策法规、目的意义、操作程序等，让群众在思想上树立“只有离开土地，才能走向富裕”的新理念。

同时，积极组织镇村干部进村入户，零距离接触群众，用算帐对比的方法，让群众了解“转地不失钱、转地不失利、转地不失业”的流转效益，用典型事例和成功经验向群众宣传土地流转带来的经济效益和长远利益，赢得群众的理解和支持，让群众从内心深处愿意流转、放心流转，为土地流转奠定了良好的思想基础和群众基础。

二、抓住关键环节，规范流转程序

在土地流转过程中，我们坚持“依法、自愿、有偿”的原则，抓住五个关键环节，引导群众自觉参与土地流转。

一是征求民意关。

土地流转前，各村按照“四议两公开”工作程序，深入进行民意调查，扎实开展信访评估，积极与企业、群众沟通，待形成共识后再行商定土地流转的具体事宜。

二是土地整合关。

由村委会牵头，组织人员对参与流转的土地实地丈量，经过公示后，在地界处设置明显标志和永久性界桩，绘制出土地现状平面图，并存档备案。

三是合同签订关。

先由农户与村委会签订《土地使用权流转委托书》，把土地使用权委托给村委会，再由村委会与企业签订《土地使用权流转合同书》。

四是土地租金关。

按照当地生产成本和效益核算，经与群众协商后，制定合理的土地流转指导价格，每四年上调5%，保证当年收益不低于物价上涨幅度，并由村委会督促企业每年按时足额支付租金，切实保障群众利益。

五是遗留问题处理关。

建立土地流转档案，对每宗流转出去的土地资料存档

第四篇：

创新考核评价机制推动经济社会发展创新考核评价机制推动经济社会发展

固阳县坚持聚精会神抓党建、一心一意谋发展，认真履行党要管党、从严治党责任，拓宽思路，创新途径，把从严治党要求重点落实到从严管理干部上，在考核内容上体现差异化，在考核结果运用上动真格的，探索形成了“三设三评三挂钩”的考核评价机制。

科学“三设”实现考核体系的兼顾性

考核体系是综合考核工作的基础。

固阳县设置考评体系既立足共性，又关注个性，凸显考评对象各自特色，在考核对象划分、考核内容侧重、考核指标选取上，体现对不同类型部门的差异化设置，改变了以往“一把尺子”量到底的考核方式。

考核对象分类设置，搭建考核“展示台”。

对考核对象的科学分类，是客观准确评价领导班子和领导干部的基本保障，也是开展差异化考核的基础性工作。

根据考核对象的工作性质，将全县80个科级领导班子划分为6个镇、55个县直部门、19个科级事业单位三大类，并按照职能职责相近的原则，进一步将55个县直部门分为党群机关、综合管理、公共服务、执法监督四个类别。

同时，结合领导班子的分类情况和机构属性以及班子成员的岗位职责，将科级干部分为镇正职、镇副职、部门正职、部门副职、事业单位科级干部5个类别。

考核内容分解设置，构建考核“坐标系”。

考核内容是执行考核工作的标尺和准绳。

为在统一的考核框架内提升考核工作的针对性，围绕全县中心工作，将工作实绩考核分为“扶贫开发、服务经济、争取资金、社会民生、党的建设、维护稳定”6大项考核内容，并成立了对应的指标考核办公室，具体负责考核指标设定、日常监控和定期考核等工作。

根据各镇、各部门单位承担的具体工作任务，确定每一类别考核对象的重点考核内容。

各镇主要考核扶贫开发和“十个全覆盖”工程推进情况；

党群机关类注重提升党的建设水平；

综合管理类突出服务经济和争取资金工作；

公共服务类侧重于落实社会民生任务；

执法监督类则进一步强化维护稳定的职能发挥。

通过对考核内容的个性化设置和赋分权重的调整，引导考核对象转变工作重心，推动全县重点工作全面实施。

考核指标量化设置，形成考核“信号旗”。

各指标考核办公室按照少而精的原则，在共性考核目标的基础上，结合各自承担的考核任务，选取其中最主要的几项工作，设置差异化、个性化的考核指标，在确保考核指标全覆盖的同时，简化考核程序，提高考核效率，切实解决重复考核、繁琐考核等问题。

同时，对各类别部门单位相同的考核指标，也相应制定有差别的分值指标体系。

此外，以镇领导班子考核为试点，结合资源禀赋、工作任务量和完成难易程度的差异，确定了按照指标完成量与指标完成率2：

8的比例进行分配的考核评分计算方法，在明确考核对象目标任务的基础上，保证了考核工作的合理性和公平性。

同时，固阳县将特色创新性工作作为一项重要内容进行考核，给予特色工作和创新性工作单独加分。

延伸“三评”实现考核方式的全面性

考核既要看显绩也看潜绩，既要看发展又要看基础，既要由领导评更要有群众评，做到全面历史辩证地评价领导班子和领导干部。

固阳县通过平时考核、观摩考核和优化考核权重等多维考核模式，做到日常和年终印证，实绩和民意并行，提高了考核工作的全面性和公信力，避免年底定期考核“一锤定音”。

实行平时考核动态评。

将平时考核贯穿于考核工作的始终，是科学准确评价领导班子的有效途径。

通过整合考核资源，建立健全了平时考核工作制度和流程，将平时考核结果作为综合考评成绩的重要组成部分，有效发挥了平时考核的阶段性监督检查作用。

平时考核的内容主要包含县人大满意度表决、县政协民主评议、“两办”重点工作督查、社会工作联席会评价和日常业务考核等方面，并针对不同类别考核对象，采取相应的考核方式进行平时考核。

通过开展平时考核，实现了对领导班子和领导干部的动态考核，使考核结果得到了全方位、多角度的印证。

开展观摩考核阶段评。

观摩考核是对考核对象工作实绩的实地检验，可以为考核主体提供最直接的评价依据。

固阳县每年确定10个左右承担全县重点工作任务的镇和部门单位进行观摩考核。

由县党政领导班子成员、县人大政协主要领导、各镇党政正职和有关县直部门主要负责人组成观摩考核团，对观摩对象涉及的重点经济建设和惠民工程项目，采取现场参观、沿途介绍、集中评价相结合的方式进行综合评价。

观摩考核结束后，考核团成员对考核对象进行实名制评分，将结果按照规定的比例计入综合考评总成绩。

优化考核权重客观评。

确定科学合理的考核主体和评价权重，是实行差异化考核的重要组成部分。

为使更加熟悉工作、更加了解干部的领导参与到评价工作中，结合考核对象岗位特点，对领导班子正职，增加了分管副县级领导的评价分值，着重强化其评价作用。

对领导班子副职，县四大班子主要领导则不参与评价，重点突出分管副县级领导和本单位正职干部的评价作用，使考核结果更加客观准确。

同时，本着“为谁服务、让谁评价”的原则，进一步强化群众和基层干部的评价作用，并赋予50%以上的评价分值，通过倾听来自基层和服务对象的意见，得到对领导干部真实的反馈。

推行“三挂钩”实现考核结果运用的导向性

固阳县在考核结果运用上，坚持激励先进、鞭策后进的原则，严格按照考核结果公开、公平、公正地奖惩干部，在广大干部中树立正确的发展观念和明确的用人导向。

领导班子与领导干部考核结果相挂钩。

领导班子的工作实绩也是领导干部努力程度的直接反映。

在评优结果确定上，评为“优秀”的镇和部门单位，镇党政正职和部门单位主要负责人可以直接评定为“优秀”等次，科级及以下工作人员年度考核评优比例增加到20%；

评为“良好”的镇和部门单位，镇党政正职只确定1人评优，其他镇正职以及部门单位主要负责人，必须进入相应类别排序前30%，才能评定为“优秀”等次；

评为“一般”或“较差”的镇和部门单位，领导班子成员不能评定为“优秀”等次，一般干部年度考核评优比例降低到10%。

通过将领导班子和领导干部考核结果进行有效挂钩，进一步在全县范围内营造团结拼搏、求真务实、争先创优的良好氛围。

考核结果与班子优化建设相挂钩。

进一步拓宽考核等次评定视野，发挥考核工作对干部的选拔作用。

每年度考核结果确定后，适时召开年度考核表彰大会，通报考核结果，对评为“优秀”的领导班子和干部进行表彰奖励。

对排名靠后的领导班子和干部加大问责力度，进行诫勉谈话，限期整改；

对连续两年排名靠后的领导班子和干部，进行组织调整、转非或降免职。

真正使那些想干事、能干事、敢干事、干成事的干部能够得到相应的荣誉和认可。

目前，县委对综合考评排名靠前的11名科级干部提拔重用，对连续两年综合考评排名后3%的6名科级干部进行岗位调整。

考核结果与干部优缺点反馈相挂钩。

在考核结果反馈方面，注重反映领导班子和领导干部的各项工作能力以及民主测评等方面情况。

通过分别为领导班子和领导干部绘制综合考评曲线图和民主测评曲线图，将考核对象各项考核指标成绩，与同类别的平均成绩进行对比，以图表形式向考核对象进行反馈，使考核结果更加立体、直观和透明，便于广大干部准确把握自身的优势和不足，有针对性地进行整改和提高。

推行差异化考核评价的初步成效

通过健全完善干部考核评价体系，对各乡镇、各部门实行差异化考核，树立起正确的政绩导向和用人导向，有力地推动了全县经济社会的发展，考评工作的“杠杆”效应逐步显现出来。

围绕中心，有效发挥了考核工作指挥棒作用。

为加强对各镇、各部门单位职责任务落实情况的监督和检验，在设定考核指标的过程中，紧紧围绕县委中心工作反复修正，将扶贫攻坚、产业发展、“十个全覆盖”等全县重点工作逐步融入到考核核心内容，通过准确设置考核指标，将领导班子和广大干部的思想和行动统一到全县发展大局上来，找准工作着力点和切入点，催生了各镇、各部门相互较劲、竞争赶超的态势。

整合资源，有效发挥了考核工作监控器作用。

固阳县进一步整合考核资源，增强了考核工作的完整性，通过县人大满意度表决、县政协民主评议、“两办”重点工作督查、社会工作联席会评价和日常业务考核等日常考核动态评估监控，对平时考核工作进行了有益探索实践，实现了对领导班子和干部的平时监控和动态考核，更加全面客观地掌握考核对象的现实表现和全县各项工作任务的推进情况，拓宽了多角度、多层面评价班子、印证政绩的途径，使政绩考核的结果更加客观公正、全面准确。

明确导向，有效发挥了考核工作风向标作用。

通过转移考核重心，转变以往按部就班、亦步亦趋的工作模式，营造干事创业的良好环境。

对于在考核中发现的实绩突出、群众公认且又默默无闻、甘于奉献的干部，特别是在承担急难险重任务、处理复杂事件中，体现出坚持原则、敢于担当、勇挑重担的干部给予充分认可，真正做到奖罚分明、优胜劣汰，在全县范围内形成了“能者上、平者让、庸者下”的干部选拔任用新局面。

（作者系固阳县委书记）

第五篇：

创新机制推动检察信息工作不断发展创新机制推动检察信息工作不断发展

作者：

解伟康

检察信息工作是检察工作的一部分，是各级检察机关科学决策、反馈情况、开展工作的重要途径。

近年来，大荔县院的检察信息工作在院党组的领导下，坚持为干警服务，为检察工作服务，为领导决策服务的原则，面向基层，面向检察干警，面向办案一线，及时收集、加工、反映检察工作的重要情况，为院领导把握全局、科学决策提供了可靠的依据。

其主要做法是：

一、切实加强领导，筑牢组织基础

一是以领导的认知度增强全员参与检察信息工作的意识。

该院党组对检察信息工作高度重视，充分认识到检察信息是检察机关领导班子了解各项检察工作的窗口，是科学决策的基础，是指导实践的依据，是检察工作的重要内容。

检察信息质量的高低，直接关系到领导决策的效果和工作的成效。

每年年初，该院党组在安排部署全年工作上，始终坚持把检察信息工作纳入整个检察工作的总体布局，并摆上全局工作的重要位置，与其它工作一起布置、一起督促、一起检查、一起落实、一起考核；

并要求在每月召开的工作汇报会上，各内设机构要汇报信息工作的开展情况和下一步信息工作的打算。

真正做到了思想上有位置，议程上有安排，开展中有检查讲评、考评上有分值、后勤上有保障。

曹澄鸣检察长多次在全院干警大会上强调：

领导重视是做好检察信息工作的关键，抓好检察信息工作是做好其它各项工作的基础，信息工作做好了，人民群众才能了解我们的检察工作，检察工作才能在继承中创新，在创新中发展。

领导的重视有力地提高了全院干警对检察信息工作重要性、必要性的认识。

二是以强化组织领导推动全员参与检察信息工作的实施。

为确保信息工作领导责任制的落实，该院成立了以一名副检察长为组长，各科室负责人为成员的检察信息工作领导小组，加强对检察信息工作的组织领导，解决信息工作中存在的困难和问题，支持和指导主管部门发挥职能作用，做好检察