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融合创新试验区建设的目标和任务

——洪京一副司长在高峰论坛上的讲话

（根据录音整理，未经本人审阅）

　　大力推进信息化和工业化的融合是党中央国务院的重大战略决策，也是工业和信息化部肩负着的最重要的职责。

从去年下半年开始，工业和信息化部先后批准了内蒙古的呼包鄂、上海、重庆、南京、广州及珠江三角地区、青岛、唐山等地作为国家级信息化和工业化融合创新试验区。

上周，我们还在北京召开了“两化融合”创新试验区地区“两化融合”工作培训会，标志着“两化融合”创新试验区工作已经全面启动。

下面，我重点从以下三个方面谈谈认识。

　　一、开展“两化融合”创新试验区区域试点工作是信息化和工业化融合的重要举措

　　中国工业化尚未完成，信息化浪潮已经到来，信息化和工业化互为条件、相互融合是一个必然的发展趋势，即信息技术是经济增长的倍增器，是产业升级的助推器，也是结构调整、发展方式转变的转换器，这是借用江泽民同志“三个器”的关系对信息化的一个阐述。

反之，工业化又是信息化的载体，信息技术只有和工业化融合，才能焕发出生命力。

所以，党的十七大提出“两化融合”，既顺应了历史发展的潮流，同时也是我国现代化建设的必然要求。

我国是发展中国家，“两化融合”尚处起步、探索阶段，要做好“两化融合”工作，就要不断提高对信息化和工业化融合的认识，更加自觉主动地推进“两化融合”工作，同时还要进行创新。

　　第一，推进“两化融合”是工业和信息化部的重要职责。

党中央国务院始终高度重视信息化工作，党的十六大指出，“信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少，人力资源得到充分发挥的新型工业化道路”。

党的十七大又指出，“要发展现代产业体系，大力推进信息化和工业化融合，促进工业由大变强”，这是党中央国务院的重大战略部署，也是工业和信息化部所肩负的历史使命。

工信部成立以来，一直把推进信息化和工业化融合工作作为贯彻落实科学发展观的重要载体，作为走中国特色工业化道路的重要内容，作为实现工业由大变强的基本途径，作为应对当前金融危机的重要举措大力推进和部署。

李毅中部长曾多次阐述“两化融合”的重要要求和意义，提出“两化融合”要选准突破口和切入点，推动工业相关研发设计、流程控制、企业管理、产品流通信息化，要培育新一代产业大军，加快新型产业发展。

　　第二，开展“两化融合”区域试点是探索“两化融合”实现路经的重要层面。

信息化和工业化融合是一个长期的历史过程。

从整体来看，我国工业化已经进入中期阶段，而信息化才刚刚起步，信息化和工业化融合仍处于早期发展时期。

“两化融合”是一个新事物，它不仅是一个技术问题，还涉及到人们的认识、观念、习惯、制度、方法、流程、利益、能力等各方面因素。

需要我们不断学习，不仅从企业和行业的层面去认识、理解和把握信息化和工业化融合的本质、规律和趋势，同时由于不同地区工业化发展阶段信息化发展水平差异，还需要我们探索不同发展阶段和地区“两化融合”的发展思路、重点、路径和模式，并客观冷静地分析总结，在实践中加以推广和应用。

当前，有些地区已经实现了工业经济向服务经济的转型，有些地区仍处于重化工业的加速发展阶段。

因此，开展区域试点是对推进“两化融合”路径、方法、政策、体系的先行先试，取得的经验将对全面推动我国“两化融合”，走新型工业化道路有着重要的借鉴和参考意义。

　　第三，开展“两化融合”区域试点是构建区域现代产业的重要举措。

在十七大报告中，与“两化融合”相关的两个关键词，一个是“现代产业体系”，一个是“工业由大变强”。

信息化和工业化融合是一个重要的历史阶段，其融合在产业上的重要标志，就是构建起现代化产业体系，建立一个面向未来、技术先进、深度融合的信息基础设施，要抓住新一轮产业技术革命发展的战略机遇，实现高新技术产业的快速发展；

要不断增强制造业核心竞争力，实现传统制造环节向服务延伸；

要加快资源产业围绕深度开发、循环利用、节能减排、安全生产的目标，建立新型的资源产业体系；

要推动生产性服务业的发展，促进电子商务、现代物流、新型信息服务等新型业态衍生和发展。

开展“两化融合”试点工作，就是要通过信息化和工业化融合，建立区域现代产业体系，全面提高区域工业的整体竞争力，促进工业由大变强。

因此，无论是资源型城市，制造型城市，还是服务型城市，推进“两化融合”有利于促进区域产业结构优化和升级，有利于构建现代产业体系。

　　第四，开展区域试点是转变区域经济发展方式的重要途径。

我国许多地区经济快速发展与增长在很大程度上还依然靠消耗大量的物质资源来实现，经济增长方式还比较粗放，高投入、高消耗、高排放、低效率的现象还比较严重。

面对国内外新形势、新要求，试验区必须抓住信息化的高起点，加速推进工业化的战略机遇，推动信息化和工业化融合，实现经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口、协调拉动转变；

由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变；

由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动力素质提高和管理创新转变，全面转入科学发展的新阶段。

这是基于我国基本国情得出的结论，是顺应信息化发展潮流的现实选择，是全面总结国内外传统工业化模式的经验教训做出的重大抉择。

对于“两化融合”创新试验区而言，就是要结合区域经济发展特点，不断探索适合区域特点的“两化融合”发展道路，成为经济发展方式率先转变先行区和先导区。

　　二、国家信息化和工业化融合创新试验区建设的思路和目标

　　第一，国家信息化和工业化融合创新试验区工作的进展。

开展“两化融合”创新试验区工作是以区域试点形式，推进“两化融合”工作的重点举措。

去年下半年，按照基础较好、布局合理、代表性强的原则，经过调研及反复讨论确定了内蒙古呼包鄂、上海、重庆、广州及珠三角、南京、青岛、唐山等地作为信息化和工业化融合创新试验区。

2008年10月7日，工业和信息化部批准呼包鄂地区作为国家级工业化和信息化融合创新试验区，这是国家批准的第一个“两化融合”创新试验区。

2008年12月下旬以来，信息化推进司联合部内相关司局分别对试验区进行了实地调研，按照李毅中部长提出的转变观念、转换思路的要求，协同制定、完善试验区的实施方案及今年的工作计划。

2009年3月23日，工业和信息化部信息化推进司在北京召开了“两化融合”创新试验区工作培训会，部署2009年的工作，至此，“两化融合”创新试验区工作全面展开。

　　第二，推动“两化融合”工作的基本思路。

基本思路是：

促进“两化融合”工作要紧紧围绕贯彻落实科学发展观，着眼于实施新的工业发展战略，建立现代工业体系，走新型工业化道路。

当前，要按照“保增长、调结构、上效益”的总体要求，结合行业调整和振兴规划，以改造提升传统产业为重点，选准切入点，加快企业竞争力和经营效益的提高，加快促进重点工业行业实力增强，加快促进区域工业开展水平提高，着力推动典型示范，争取试点早见成效，切实为解决当前工业发展面临的困难做出贡献。

推进“两化融合”的基本原则，第一个原则是“统筹全局，突出重点”。

“统筹全局”有两个方面的含义：

一方面，“两化融合”区域工业经济发展的目标、战略、规划、计划要统筹起来，“两化融合”创新试验区要和本地区工业发展目标相结合；

另一方面，区域信息化工作内容很多，一定要抓全局、抓住重点，从工业和信息化部的角度来看，和应对当前金融危机的重点工作要结合起来。

第二个原则是“兼顾当前和长远”。

“两化融合”是一项新工作，有新含义、新要求，面临着很多未知，一定要立足当前，着眼长远，尤其要根据今年机构调整的实际情况确定工作任务。

当然，我们还是规划长远，使当前的工作与中期的规划能够结合互动。

第三个原则是“立足区域，开拓视野”。

区域是开展工作的一个范畴，但视野不能为区域所局限，一定要透过区域看全国、看世界。

要做到把全国、全球的经验为我所用。

第四项原则是“实事求是，求实求真，因地制宜”。

“求实”就是要实际效益、效果；

“求真”就是要按照规律办事，倡导科学的态度和精神；

“因地制宜”就是要以本地的实情为基础，确定各自的目标和路径。

第五个原则是“开拓创新，勇于实践”。

“两化融合”创新试验区是一项复杂的工作，新生的事物，要打破传统思想束缚，开拓创新，勇于实践，最大限度地挖掘人们的聪明才智，鼓励企业和基层的创新精神。

上午听了吴栋教授的演讲，“信息化便民服务一体化工程”也是内蒙古“两化融合”的六个工程项目之一。

信息消费理论要在内蒙古落地，我们是寄予厚望的。

　　“两化融合”是信息化和工业化的高级阶段，试验区工作要高起点、高水平、高效益，既有别于传统工业化，也要有别于一般意义企业信息化。

试验区工作要在过去已有的基础上，从区域发展战略需求出发，摆脱传统工业化的思维，也要避免单纯的技术推广思路，要积极探索推进“两化融合”科学构架构建和有效方法，形成由信息化支撑引领的新型生产经营和可持续发展的模式及新型区域经济发展模式。

概括起来，“两化融合”创新试验工作总体目标是：

提升工业整体竞争力，建立新型工业体系，走出一条新型区域发展的道路。

具体来讲“两化融合”创新试验区要围绕区域经济的战略转型，结合区域经济的资源发展阶段、产业结构，围绕建立区域现代产业体系，探索在服务发展模式，在服务经济为主导的试验区如何通过“两化融合”构建现代服务业为主导的产业格局，形成高新技术产业为先导，先进制造产业为支撑，现代服务业为主导的产业模式。

在制造业发达的“两化融合”创新试验区要探索“两化融合”如何促进传统制造业转型，如何从制造型向服务型延伸，发展先进制造业。

在重化工业和资源型地区就是要求探索“两化融合”如何推进传统优势资源的转型，实现资源利用深度开发、循环利用、节能减排、安全生产。

　　三、信息化和工业化融合创新试验区的重点工作

　　试验区建设要围绕“环保、增长、调结构、上效益”的总体要求，确立试验区的目标和思路。

积极探索推进高起点、高水平、高效率的“两化融合”科学构架和有效途径。

　　第一，在企业层面上，立标杆、树典型、着力典型示范。

我国信息化和工业化融合整体上还处于起步阶段，但各个行业都有一批成功的典型，在一些企业信息技术应用已融入主要业务领域和核心业务流程，成为提高生产经营管理和效益水平不可或缺的支撑。

当前，重点是推动典型示范、经验推广，做到胸中有大局、手里有典型，集中围绕重点行业工业产品研发设计，流程控制、企业管理、市场营销、人力资源开发等关键环节，在大规模定制产品全生命周期管理，多企业异地协同研制，敏捷供应链，整体运作等多个方面，发现一批企业“两化融合”的典型。

总结成功经验，组织开展示范推广，增强企业坚定不移地走“两化融合”发展道路的信心，明确努力方向，加速实现“两化融合”。

　　第二，在行业层面上，重点完善面向行业的信息化服务体系。

行业信息化的关键就是推进企业之间的“两化融合”，要以信息化为支撑，发展相关生产性服务业，供应链协同和产业规模化聚集，推进信息化服务业平台建设。

加快面向行业信息化的服务业平台建设是企业降低成本、提升效率、提升质量的重要举措，其发展水平是衡量一个地区“两化融合”发展阶段的重要指标。

行业信息化服务可分为三类，一是技术市场等方面的信息服务；

二是利用信息技术和信息系统为中小企业建立、发展和创造便利条件，比如中小企业电子商务平台、财务管理、人事管理等功能型的服务平台、计算机辅助设计、工艺改进等公共技术平台；

三是通过培训解决中小企业IT人才不足的问题。

　　第三，推动区域生产型服务业的发展。

试验区要把现代物流和电子商务发展作为一项重要任务。

物流现代化的重心是推进信息化，实现信息在物流各个环节上的整合利用。

试验区要围绕产业特点加快现代物流业的发展，为提升地区经济整体发展质量发挥重要作用。

电子商务是降低成本，提高效率，拓宽市场的重要手段，各地要从提升区域工业竞争力的全局角度，从电子商务对餐饮各方面创造的增值服务，从本地企业和产业发展需求的角度，加快推动电子商务发展。

　　第四，在推进机制上，尽快形成试验区协调有序的推进制。

“两化融合”创新试验区工作涉及面广，跨度大，要建立领导协调推进机制，在充分发挥市场配置资源的基础性作用上，发挥政府在政策扶持，规划引导，经验推广，提供必要的服务和共性技术等方面的作用。

其中，典型示范和经验推广需要政府部门做好做扎实，其效果非常显著。

　　第五，要用好政策。

国家在应对危机，促进产业调整和振兴，加快科技创新等方面提供了很多政策措施，开展“两化融合”创新试验区工作要与国家、技改、行业调整振兴规划、科技创新力、电子软件行业、中小企业、现代服务业等领域的政策措施结合起来。

要领会、吃透这些政策精神、贯彻政策、用好政策，为试验区工作提供资金和其他方面的保障。

　　第六，抓好“两化融合”培训工作。

培训工作既是“两化融合”基础工作，又是便于着手启动的工作。

这次呼包鄂“两化融合”创新试验区高峰论坛的召开就是一个良好的开始。

今后要围绕“两化融合”积极开展政府部门各层次的干部培训，不断提升各级领导干部，包括企业家们引领、引导、驾驭“两化融合”的能力。

要把握“两化融合”的本质和趋势，走信息化的科学发展道路。

要组织面向企业和中级领导人员的系统学习培训。

要加强面向全社会的宣传和引导，及时宣传融合试点取得的进展和成果，营造“两化融合”的环境和氛围。

　　内蒙古呼包鄂地区是工信部最早批准的“两化融合”创新试验区。

当前，试验区已进入全面推进的重要阶段，将面临艰巨而繁重的建设任务。

信息化推进司将一如既往地支持呼包鄂及乌海“两化融合”创新试验区工作。

相信在自治区党委政府和各级部门领导支持下，在各地的共同努力下，用务实的态度，创新的精神来推进，呼包鄂及乌海地区一定能够率先实现信息化与工业化的融合，探索出一条西部地区实现科学发展的新路。

肖黎声副主席

在“两化融合”高峰论坛上的总结讲话

　　此次论坛，我们邀请了国家工业和信息化部信息化推进司副司长洪京一、著名经济学家吴栋先生、杨海成先生、胡春力博士、崔福教授为大家做了精彩报告。

五位专家从不同的角度，结合国际国内当前形势就如何应对国际金融危机，保持我国经济平稳较快发展，如何推进工业化和信息化融合，走一条新型工业化道路等进行了精彩的讲述。

特别是针对“两化融合”创新试验区的形式、内容、目标、方向、面临的问题及对策等进行广泛深入的研讨，并提出了很多真知灼见，为我区更好地推进两化融合工作指明了方向。

此次论坛得到了国家工业和信息化部的大力支持，中国移动通信集团内蒙古有限公司作为共同承办单位组了大量的工作，我受赵双连副主席的委托，代表内蒙古自治区人民政府表示衷心的感谢。

　　大力推进信息化与工业化融合，是党的十七大提出的我国工业化发展的重要指导方针。

工业化是信息化的物质基础和重要载体，信息化既是工业化的延伸和发展，更是提升工业化水平的动力。

信息化不仅拓展和丰富工业化的内涵，更为加快工业化进程提供难得的历史机遇。

目前，信息技术已渗透到经济社会的各个领域，对转变经济发展方式，提高劳动生产率，降低资源能源消耗和生产成本，加快社会事业发展起到了巨大的推动作用。

工业是国民经济的主力军，也是推进“两化融合”的主战场。

工业化为信息化提供物质基础，也对信息化发展提出应用需求；

信息化通过工业化发展需求促进自身发展不断加速，同时带动工业转型升级。

只有实现信息化与工业化有效融合，两者才更具有生命力。

　　在内蒙古呼包鄂地区开展国家级信息化和工业化融合创新试验区工作，具有有利条件和实际需求。

呼包鄂地区是内蒙古工业企业最为集中、综合经济实力最强、经济发展速度最快和最具发展活力的区域，在我区信息化、工业化、城镇化和农牧业产业化进程中发挥了重要的先行示范作用。

在内蒙古呼包鄂开展信息化和工业化融合创新试验区工作，不仅对我区提高企业核心竞争力、转变经济发展方式、促进节能减排、提高工业质量和效益具有现实意义，也对我国中西部地区推进“两化”融合具有十分重要的意义。

率先在呼包鄂地区推进“两化融合”创新试验区建设，必将使这一区域率先走出一条新型工业化的路子，实现在原来的基础上更好更快地发展，为全区经济社会发展做出更大的贡献！

　　推进信息化与工业化融合是国家的一项重大战略部署，也是应对当前金融危机的有效手段。

做好两化融合试验区工作，必须找准切入点，抓好典型示范。

既要有长远规划思路，又要明确当前的着力点，抓住重点，务实推进。

要以科学发展观为指导，以市场为导向，以企业为主体，顺应信息化和工业化发展的时代要求，注重利用信息技术改造提升传统产业，把信息技术融入到研发设计、生产、流通、管理、人力资源开发各环节，着重解决工业化进程中存在的产业结构不合理，发展方式不科学，管理粗放、资源浪费、环境污染、信息不畅、科技含量低、成本过高等问题，这应该成为我们推进“两化融合”走新型工业化道路的重要切入点。

自治区政府高度重视“两化融合创新试验区”工作，当前要着力抓好以下重点：

　　一要加强组织领导。

统一协调部署推动呼包鄂地区信息化与工业化融合试点工作，各级政府和各有关部门要建立健全分工合理、责任明确的工作机制，明确工作目标和重点，统筹规划，整合资源，充分发挥各方面积极性，引导行业协会、中介组织、高校科研院所和各行业企业广泛参与，形成政府主导、市场运作、企业主体全社会共同推进的信息化与工业化融合发展的新格局。

要以推动工业发展为重点，做强主导优势产业、改造提升传统产业、促进先进制造业、支持地方特色产业。

　　二要加大政策和资金支持力度。

加快制定推动呼包鄂地区信息化和工业化融合试点工作相关优惠政策，完善推动信息化与工业化融合的投融资政策，强化投融资激励和约束机制，形成以政府投入为引导、企业投入为主体、其他投入为补充的长效投融资机制。

相关部门要合理调配现有各项扶持资金，支持有关信息化与工业化融合项目的发展，扶持先进适用信息技术在工业领域的普及应用。

　　三要强化人才队伍建设。

加强对具有行业应用背景的专业信息技术人才、具有信息技术知识基础的管理人才以及复合型人才的培养和引进。

鼓励区内外高等院校和职业技术院校面向市场需求，积极调整学科和专业设置，培养相关人才。

支持有关信息技术企业与学校合作办学，推进与行业应用结合的信息技术教育，培养各类行业信息化应用复合型人才。

建立健全信息技术培训认证体系。

有计划、有重点地开展企业负责人、专业技术人员和高级技工培训，重点提高企业管理人员信息化知识水平。

　　各地要切实按照自治区政府的要求及国家工业和信息化部的部署，认真落实《内蒙古呼包鄂地区信息化和工业化融合创新试验区实施意见》和《呼包鄂地区信息化和工业化融合创新试验区2009年工作安排》文件精神，把两化融合创新试验区工作切实抓紧抓好，争取早出成效，在促进我区经济又快又好发展的同时，为全国的两化融合工作探索经验。

张铁网主任在“内蒙古信息化便民服务一体化工程”开通仪式上的讲话

　　经过内蒙古自治区人民政府信息办和清华大学、中国科学院共同努力，内蒙古“信息化便民服务一体化工程”经试运行验收合格，今天我们在这里隆重举行开通仪式。

这一工程的正式开通运行，标志着全国首个“两化融合创新试验区”——“呼包鄂信息化和工业化融合创新试验区”建设工作迈出了坚实的一步。

在此，我谨代表内蒙古自治区人民政府信息化工作办公室对诸位的光临指导，表示热烈的欢迎！

对给予我们工作的大力支持表示衷心的感谢！

　　“信息化便民服务一体化工程”，是依托“内蒙古消费信息资源数据库”建设的“消费信息综合服务平台”，是消费信息资源数据库项目的基础工程和一期工程。

也是呼包鄂地区“两化融合”创新试验区的“六大工程”之一，是政府“服务民生、打造诚信、构建和谐”的公益性事业。

“一体化工程”的开通运行，拉开了“内蒙古消费信息资源数据库项目”的序幕，除了极大地方便了人民群众交纳公共事业费并在消费中得到实惠之外，其重要作用更在于：

一是建立全方位的网络系统。

利用各种通信网建设覆盖全区的消费信息资源数据库网络，做到所有自然人、法人在自治区范围内的消费均可在网络终端进行，实现全区“同城化”；

二是建立核心数据库系统。

对各类消费数据进行保护、分类、分析及深度开发，自动生成各种政府、企业等所需信息；

三是建立清、结算系统。

安全、便捷地完成各种消费程序并及时准确地进行清、结算，同时让消费者在消费中实现消费收益——消费利息，使刺激消费与惠民相统一；

四是建立信用系统。

通过消费逐步建立起居民和企业的消费信用档案，促进经济、金融秩序的良好运行；

五是建立银行信贷安全保障系统。

通过项目资金管理机制，建构信贷闭合体系，为银行无抵押、无担保放贷提供可靠安全保障，进而有效解决中小企业贷款难问题。

　　经济活动中每时每刻都会产生大量的消费信息数据，这些消费信息数据分布在社会各个领域，因最终消失而失去应用价值。

经深入探索研究，自治区政府信息办与清华大学、中国科学院通过两年多努力，以消费信息资源开发为切入点，以“消费有利息、消费有信用、消费信息化”为理念，以“服务民生、打造诚信、构建和谐”为落脚点，已投资近6000多万元，建成了“内蒙古消费信息资源数据库”系统。

这套系统的主要功能是，将现有的、各自为政、涉及公共事业服务的分散收费行业，如电信、电力、有线电视、供热、供水、供气、公交等计费系统全部纳入“内蒙古消费信息资源数据库”系统，建成一个一体化的资源共享、便捷共赢的综合服务支撑平台。

并通过这些行业的营业网点、收费站以及项目合作银行、邮政营业网点及商户，布设“消费信息终端”，构建一个集便民服务、信息采集双重功能的“信息化便民服务一体化”网络。

此项“一体化