在全州第二次水电开发工作大会上的讲话Word格式.docx

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　　第一，我们抓水电开发理念更新，认识更加到位。

全州第一次水电开发大会响亮地提出“水电资源是凉山第一资源，水电产业凉山第一产业，水电经济是凉山第一支柱，水电企业是凉山第一企业”的发展理念，把加快打造水电龙头支柱产业作为“统筹区域协调发展战略”第一位的重要战略举措。

要求全州上下必须紧紧抓住国家新能源战略的重大机遇，依托“三江”上溪洛渡、锦屏一级、瀑布沟等大型电站的开工建设，加快水电开发。

我们召开金沙江、雅砻江、大渡河三个片区工作会，旗帜鲜明地要求各县、各部门服务水电大项目，构建大产业，推动大发展；

旗帜鲜明地强调抓责任促落实，抓执行促落实，抓督查促落实，全力推进统筹区域协调发展战略。

全州上下对水电资源开发重要性的认识形成了高度统一，形成了以大资源、大项目、大工程、大投资带动产业发展、产业融合的发展趋势；

形成了强烈的机遇意识、危机意识；

形成了“一切为了业主，一切为了移民群众，一切为了水电工程”、“服务大电站建设，加快地方经济发展”、“创造良好投资环境，促进招商引资实效”的服务意识。

形成了抢抓市场、抢抓机遇，抓住全国电力供应紧缺、国家新能源战略提出的水电建设“黄金时期”，决不错失发展良机的加快水电开发氛围，迎来了水电开发热潮澎湃，高潮迭起的大好局面。

　　第二，我们抓水电产业力量更强，领导更加到位。

我们成立了“支援金沙江流域、支援雅砻江流域、支援瀑布沟水电开发建设协领导小组”，各工程项目所在县市也相应成立和完善了协调领导机构。

形成了州、县党委和政府主要领导负总责，分管领导具体负责，全州上下各级部门整体联动的“三江”开发协调服务体系。

我们实行了州级领导抓项目工作责任制，州委、州政府及州人大、州政协分管经济工作的领导每人都承担了具体的任务，一人一个项目，签订了目标责任书，我和支铁等同志带头交纳了目标任务保证金。

我们无论工作再忙、时间再紧、身体再疲惫，只要是三江开发的问题，都及时专题进行研究，切实加以解决。

为确保大电站顺利开工，我和支铁同志在昭觉召开了确保溪洛渡电站顺利开工的办公会，支铁、洪金等同志多次分别到溪洛渡、锦屏电站现场办公。

州委、州政府领导连续两个春节临近年三十，都在专题研究大电站移民问题和施工现场安全保卫工作直到深夜。

我们强化政府管理职能，把移民工作放在各项服务工作的首位，健全了州、县两级移民工作领导小组。

我们加强“三江”流域各县领导班子配备，把最强的干部选准配备在了三江流域各县。

我们明确和规范了部门工作职责，制定了《州级10部门“三江”水电开发协调服务工作职责》，建立了定期通报和特事特办制度。

强有力的领导和机构措施的落实，使水电开发业主、设计单位与我州各级党委政府建立起良好的沟通和协调关系，促进了水电开发建设中各种问题、矛盾的及时解决。

　　第三，我们抓水电产业重点更突出，服务更加到位。

州委、州政府在大型水电工程协调上坚持以人为本，突出抓好移民工作。

构建了“党政领导、部门联动、各方参与、重心下移”的移民工作机制，明确了移民安置任务。

全州上下各级党委和政府全力以赴，各相关县市组成了强有力的工作队，带着责任、带着感情、带着科学的工作方法深入移民群众，与移民同吃同住，动之以情，晓知以理，作了大量艰苦细致的工作。

2005年全面完成了瀑布沟电站500人，溪洛渡电站3800人，锦屏一、二级、官地电站2100人的年度移民安置。

按照“移得出、稳得住、能发展”的原则，加强了移民区住房、交通、饮水、用电等基础设施建设，95%以上的移民建起了砖混结构二层楼房。

　　我们狠抓大电站开工准备和配套服务，夯实开发基础。

在溪洛渡水电站建设上，为确保溪洛渡水电站开工典礼顺利进行，我和支铁同志在去年12月17日发出了《关于溪洛渡移民有关问题致县市委书记、县长的信》，要求西昌、德昌、雷波三县市的书记、县长要组织动员干部群众和基层党员做艰苦细致的工作，不惜代价，想尽一切办法将移民控制在当地。

德昌、西昌两县有效劝阻了200多准备返回溪洛渡的移民群众，确保了无一个移民出现在开工典礼现场，得到了国家发改委，省委、省政府及三峡公司的好评。

州县筹集资金改善了雷波—溪洛渡的交通，拿出850万元对西昌—雷波公路进行了维修整治，4位民工在施工过程中献出了宝贵的生命。

我们投资500万元开通了雷波县城至白铁坝的通讯光缆，州县共同出资1000万元加大了雷波县医院、供水、供电、垃圾处理、文化教育等基础设施的建设与改造。

我们千方百计解决了锦屏电站开工典礼现场的土地征用问题，筹集了专项资金对冕宁县城至冕宁萝卜丝沟公路进行了整治，治理了省道215线K352+800米处山体大滑坡，与移动公司共同出资1060万元新建了锦屏电站施工区移动通讯设施。

我们用鲜血和生命，在汉源事件中保卫了瀑电黑马营地的安全。

按照省委、省政府“两个确保”、“一个构想”的要求，确保了瀑电的顺利复工，确保了库区移民不发生重大反复和大规模聚集。

我们还强化大电站施工区、库区治安、环境等专项治理。

针对电站施工区和库区出现的抢建、乱建房屋现象，清理强拆了违章建筑42700平方米。

对一些涉及利益冲突问题的处理，行动迅速、处置果断、方法得当、措施得力、效果明显。

妥善处置了锦屏模萨沟弃碴场及锦屏电站坝址金矿开采等问题，化解了尖锐矛盾，避免了大的群体性事件发生。

　　第四，我们抓水电产业机制更新，落实《民族区域自治法》更加到位。

我们抓水电开发机制创新，在木里县鸭嘴河、水洛河、木里河开发上，探索出了“政府主导、资源入股、企业主体、市场配置”的水电资源开发新模式，成功地建立了资源补偿机制，有效解决了环境保护、生态恢复、移民后扶、开发地经济发展、政府后续财源培植等诸多问题，形成了开发业主、地方政府、人民群众“多赢”的局面。

同时，引进了有开发实力、有技术优势、有管理水平的开发企业，变一家业主流域、梯级、滚动开发为多家业主、共同出资、同时开发，极大地加快了水电项目开发建设进度。

学忠、中伟等领导同志多次给予了充分肯定，学忠书记专门作了重要批示：

“此举有创新，是一个尝试也是一条新路，对解决县市财政困难和对落实工业反哺农业，支持农村发展都十分有益”。

我们认真贯彻落实《民族区域自治法》和《国务院实施＜中华人民共和国民族区域自治法＞若干规定，统筹兼顾国家、地方、企业和群众四者之间的利益。

努力构建公平、公正、合理、均衡的水电产业利益分配机制，理直气壮提出了“在哪里开发资源，就在哪里注册开发公司”的原则，通过把开发公司注册在凉山，有效解决了水电工程建设涉及的税收、金融、移民及后期扶持政策等问题，有效带动水电项目所在地发展相关产业，实现水电项目对地方经济增长贡献的最大化。

我们利用国务院“三建委”到四川调研等诸多机遇和与各大型水电开发业主的交流中，多方反映水电开发涉及的税收和带动地方经济发展相关问题。

多次到国家、省有关部门汇报情况，争取凉山应得的合法利益。

通过努力，农总行向二滩公司锦屏电站发放的46亿贷款全部由州农业银行在凉山办理，使利息税收入留在了凉山。

我们坚持“市场化配置资源”，对76个“四无”电站进行了清理收回，对60多个电源点进行了公开招拍挂，制定并出台了《凉山州委、州政府关于进一步加快凉山水电资源开发的决定》、《关于地方中小水电资源开发管理的有关规定》、《凉山州人民政府关于对水能和矿产资源企业主体税种实行税收分享办法的通知》，对中小水电开发进行了规范，极大地促进和加快了中小流域水电开发。

　　第五，我们抓水电产业促进协调发展办法更多，措施更加到位。

我们依托水电龙头产业，带动地方经济发展，2005年，全州经济发展速度更快、效益更好、质量更高，地区生产总值突破了300亿元大关，水电开发投资达70亿元，占全州全社会固定资产投资总额的51%，投资对全州经济增长的贡献率达到50%以上，水电工程为地方上缴建安营业等税费2.16亿元。

我们通过水电开发带动矿冶产业开发，延伸产业链，一批高载能项目建成投产，新增铁合金电炉容量20万千伏安，开工建设了会东3万吨黄磷项目，雷波县利用23亿吨磷矿资源，正在做10万吨黄磷、50万吨磷酸、50万吨磷铵产品的前期工作。

经过科学规划、合理布局，经久高载能重工业集中区，德昌、越西、甘洛县高载能工业集中区建设积极推进，集聚效应初步呈现。

我们通过水电开发带动材料工业发展，积极推进两个100万吨/年的新型干法水泥项目。

我们通过水电开发带动农业产业化发展，结合施工区副食品供应需求，带动了15万吨啤酒项目、马铃薯方便食品项目等一批农产品深加工项目，加强了相关县蔬菜、生猪基地建设，促进粮食生产基地向名特优农产品生产基地延伸，加快农业产业化发展步伐，为水电工程提供了良好后勤保障。

　　二、当前凉山水电开发面临着腾飞发展的绝好机遇，必须进一步统一思想，乘势而上，加快发展

　　一是国家新的能源发展战略，给凉山加快水电开发带来了现实的发展机遇。

近年来伴随着经济的快速增长，我国已成为继美国之后的世界第二大电力消费国，电力能源短缺问题迅速出现，全国部分地区电力严重供不应求，拉闸限电现象频繁，社会普遍谓之的“电荒”形势异常严峻，2004年全国曾经出现24个省级电网拉闸限电，最大用电缺口超过3000万千瓦。

当前凉山水电开发面临着腾飞发展的绝好机遇，从国家电力需求上看：

据中科院专家预测，2010年前中国GDP平均增长率将达到8.0%；

2010～2020年平均增长率将达到7.0%。

为实现到2020年国内生产总值翻两番，全面建设小康社会的奋斗目标，未来15年，我国能源需求将持续增长，预测2020年我国全社会用电将达到4.4万亿千瓦时，需装机容量90万兆瓦左右。

今后15年每年需增加3万兆瓦发电容量才能满足我国全面建设小康社会的需要，是近几年年均新增装机的2倍。

从电力供应结构上看：

近几年由于电力供应紧张，导致近两年开工建设的火电厂居多，火电占整个电力装机的比重还在不断上升，全国电力结构中火电装机占具70%多，水电仅占24%。

水电是清洁的可再生资源，开发水电不仅能节约有限的煤炭等不可再生资源，而且可以有效减少火电对环境的污染；

同时，水力发电具有防洪、供水、灌溉、航运等综合效益。

长江水量的1/3，泥沙的47%来自金沙江，溪洛渡等金沙江上游电站建成后，还将发挥拦截泥沙的作用，极大地减少三峡库区的泥沙淤积。

因此，我国能源资源特点决定了调整电源结构，优先发展水电是必须坚持的能源发展方针。

国家“十一五”规划从我国能源资源特点出发，提出了：

调整电源结构，优先发展水电，加大核电和可再生能源比重的新能源发展战略。

按照这个发展战略，开发和利用好水能资源、加快水电开发步伐，已经成为满足我国能源增长需要和实现可持续发展的重要战略措施。

　　二是凉山资源禀赋特点，为凉山加快水电开发提出了现实要求。

凉山经济正处在跨越式发展的新起点，处于腾飞的临界点上。

跨越和腾飞的支撑靠边什么？

靠的就是我州丰富的优势资源。

“五大资源”水电为王，水电资源的天赋秉性决定了水电产业是凉山产业经济发展的基础和龙头，凉山经济能不能既快又好地发展，关键是水电产业能不能迅速做大做强。

凉山这块仅占国土面积千分之六的地区，拥有全国规划的13个水电基地中的3个，占23%，水能技术可开发量达到5816万千瓦，占全国的15%，全省的57%，而开发率仅为1.8%。

据资料记载，全国水能开发率为22%，世界发达国家水能开发率在60%以上，美国、挪威、瑞士等国家已超过80%。

凉山水能资源高富集度，而且开发潜力巨大，堪称中国第一。

“中国水电在西南，西南水电在四川，四川水电在凉山”，已经成为不争的事实。

凉山水电开发的比较优势还不仅如此，与全国其它地方相比，“三江”水能开发还具有移民特别少、水头特别高、调节性能特别好、对长江流域特别是三峡工程具有重要的环境保护功能等比较优势。

而且工程造价特别低，每千瓦投资仅为5000—6000元，比其他地区低40—50%，建设工期短30—40%，投资费省效宏，综合开发效益全国首屈一指。

这样的富集程度，这样的开发潜力，这样的投资效益，决定了凉山水电资源在优势资源中最具比较优势，最具开发优势，最具核心竞争力。

　　三是充分认识凉山水电资源开发中还存在一些矛盾和问题，必须在解决矛盾和问题中增强发展动力。

比如，从整体上看，我们还未完全建立起利益分配的长效机制，特别是未能建立健全移民的后扶和生态补偿机制。

大型水电建设与当地经济协调发展方面还任重道远，大型水电开发与落后的县城经济及贫困的移民存在巨大反差。

征地、拆迁、产业扶贫还存在许多不稳定因素。

与“建一座电站，改善一片环境、兴活一方经济，造富一批移民”的水电开发理念还有很大差距。

再比如，水电开发进度上还存在差距，部分电源点建设没能按进度要求完成目标任务；

电网建设工作仍显滞后，不能与电源点开发相适应，亟需加快全州及“三江”大电站输电网络建设。

还比如，水电开发面临基础设施建设滞后、物资调运不畅、工程建筑材料供应不足等瓶颈制约问题，大型水电站的开发建设对此需求更为强烈，亟需加快雅泸高速公路、西攀高速公路及沿“三江”公路建设，加快与大型电站开发相配套的供水、供电、通讯、公路及城市基础设施建设，加快钢材、水泥、农副产品等配套物资基地建设。

　　“十一五”期间，凉山水电开发在四川省能源项目建设中具有举足轻重的作用。

继去年瀑布沟电站复工，溪洛渡电站、屏锦一级电站开工后，今年锦屏二级电站、官地电站也将正式动工，白鹤滩电站有望在“十一五”后期动工，凉山当前水电产业的发展迎来了千载难逢的历史机遇，处于跨越发展的重要关口。

抓住机遇，采取超常规发展举措，我们就能立足凉山资源优势，推动凉山水电产业迈上一个重要发展平台；

错失发展机遇，我们就会与这一轮水电快速发展周期擦肩而过，更会丧失掉我州由资源大州向经济强州飞跃的关键一步。

因此，要牢固树立机遇意识、危机意识，突出一个“快”字，注重一个“稳”字，力求一个“好”字，紧紧抓住目前水电开发的“黄金机遇期”加快开发步伐。

特别是在中小水电开发上要放开手脚，全力推动，加速资源优势向经济优势转变。

坚定不移地实施“统筹区域协调发展”战略，以科学发展观统揽水电产业发展全局，一手抓“三江”流域大型水电工程的协调服务，一手抓中小流域水电项目的开发建设，带动整个水电产业发展，倾力打造凉山经济发展的第一支柱产业，使水电“龙头”给凉山带来“一业兴，百业旺”的大好局面。

　　三、突出产业带动，强化协调服务，加快水电产业开发建设步伐

今年是“十一五”开局之年，做好今年的各项工作，意义重大。

州委五届九次全体会议确定了今年全州经济社会发展的总体思路。

　　贯彻落实州委五届九次全体会议精神，具体到水电产业发展上来讲，就是必须进一步落实去年全州第一次水电大会提出的水电产业发展基本思路，即：

以科学发展观统揽水电产业发展全局，坚持科学规划，流域、梯级、滚动、综合开发；

坚持市场化配置资源，选择有实力的开发业主；

坚持协调配套、充分利用，构建电源点、输电网络和高载能产业三大平台；

坚持以人为本，做好移民工作；

坚持水电开发与环境保护共赢五大原则，一手抓“三江”流域大型水电工程的协调配套服务，一手抓中小流域水电项目的开发建设，以大型水电工程开发建设带动整个水电产业发展，经过15—20年的努力，使凉山境内总装机规模达到4000万千瓦，努力实现建好一座电站，带动一方经济，改善一片环境，造福一方移民的综合开发目标，为推动凉山经济总量迈入千亿元行列、带动全州经济社会事业跨越发展、实现人与自然和谐发展做出重大贡献。

　　当前，要重点抓好以下五个方面的工作。

　　第一，进一步加强对水电工程项目协调服务的领导。

第一资源，第一产业，第一支柱，就要在领导上加第一力度，服务上下第一决心，投入上给予第一财力，保障上提供第一物力，管理上派遣第一人才。

各级各部门党政一把手必须亲自抓，分管领导具体抓，相关领导配合抓，形成党政一把手负总责，齐抓共管，落实责任的领导格局。

州级各部门要按照全州水电开发领导小组的统一领导及各自的工作职责，加紧做好能源、水利、环保、经济、社会等多重效益共赢发展的综合规划，按照长期、中期、短期总体规划逐步分阶段实施水电开发，推进水能资源科学、合理的开发。

要在已经建立的州委、州政府牵头协调，县市党委、政府和州级部门直接服务的水电开发领导协调机制上，建立健全重大项目目标管理体系，今年要继续实行州级四大班子领导联系重大项目责任制度，强化领导协调服务力度。

　　要针对性地协调解决业主提出的问题。

年初我们已经向大型水电建设业主征求了需要地方政府协调解决的具体问题，州级各部门和相关县市，必须按照各自的职责协调解决好这些问题。

要重点协调解决锦屏一级上游围堰淹没区、漫水湾铁路转运站的移民搬迁，配合业主启动盐源老沟水库、木里四坪子移民安置点的前期工作，完成施工区内征地补偿收尾，维护好省道215公路；

要进一步做好溪洛渡电站移民安置工作，施工区扩迁移民安置计划一季度全部安置完毕，与业主商议签订《施工区移民临时过度搬迁及遗留问题补偿协议》，配合业主全面完成水库淹没实物指标复核和分户建卡和一期水位移民安置规划，启动移民安置点和主要安置区供水项目建设；

官地电站，要完成电站施工区剩余移民的搬迁，配合业主实施好盐源竹子坝玄武岩料场爆破开采区的移民扩迁和施工区封闲管理，协调好南线公路改造项目的启动；

要协调好瀑布沟电站黑马料场及道路的征地工作，强化施工区治安与交通管理，加强对当地群众的教育，减少和避免村民对工程建设的干扰；

各部门重点要为白鹤滩、乌东德、卡拉、杨房沟等前期工作电站项目及时提供需要的数据资料，为水电站前期工作奠定良好的基础。

　　第二，坚持以人为本做好移民工作。

大中型水利水电工程移民安置补偿工作和后期扶持工作不仅是经济问题，也是稳定问题，更是政治问题。

做好水电移民工作是服务大电站第一位的工作。

我州在移民工作中，要始终坚持“全心全意为移民群众服务的思想，以省政府《关于完善大中型水利水电工程移民后期扶持政策的意见》和省监察厅《关于严格执行大中型水利水电工程移民政策严肃工作纪律的通知》为政策依据，坚持以人为本，全面贯彻和落实科学发展观，在保持政策连续性的前提下，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，通过完善现行后期扶持政策逐步解决移民的长远生计问题，确保社会稳定”的指导思想，始终坚持“前期补偿补助，后期扶持，实事求是，区别对待，妥善解决移民后期扶持问题；

统筹兼顾水利和水电工程的移民，统筹兼顾过去、现在和今后的移民，统筹兼顾中央工程和地方工程的移民；

关键在干部，要害是利益，坚决破除非法利益格局；

抓早、抓小、抓苗头、抓倾向，切实维护社会稳定”等四项基本原则，付出最大的努力、使出最大的力气、提供最好的服务，千方百计作好移民工作。

　　各县（市）人民政府是移民工作实施主体和责任主体，一定要建立组建强有力的移民工作班子，密切配合、精心组织、认真实施，确保社会稳定、长治久安；

州、县党政主要领导作为移民工作第一责任人，一定要亲自过问，精心部署，严格把关，始终牢牢掌握对移民工作的领导权和主动权；

州级各有关部门一定要按照省州党委政府的统一部署，分工协作、明确责任、分级负责，形成党政领导、部门联动、各方参与的工作格局，确保移民工作高效有序开展。

各级党委、政府要按照亲民、科学、务实的移民工作方针，广泛听取库区基层干部群众的意见和建议，最大限度地考虑库区移民群众的要求，使绝大多数群众合法合理的要求得到解决。

要按照“当代不吃亏，后代有发展”、“住房条件越来越好、生产条件越来越好、子女教育条件越来越好”的移民工作要求，精心选择自然条件较好、交通较为方便、基础设施配套较完善的移民安置点，确保移民群众“移得出，安得下，稳得住，能发展”。

库区和迁入地各级党委、政府要按照“确保稳定、统筹兼顾、公开透明、明确责任”的工作原则，把移民工作纳入目标考核，层层签订责任书，层层落实责任，切实做到责任到单位，责任到人头。

要组建一支政治素质好、业务能力强、群众工作经验丰富、对移民群众有感情、善于做群众工作的强有力移民工作队伍，带着责任，带着对移民群众的深厚感情，带着科学的方式方法做好移民工作，确保移民政策措施落到实处。

要强化政治纪律、工作纪律、廉政纪律和群众纪律，不折不扣地贯彻落实移民政策。

坚决杜绝移民资金使用和项目实施中的暗箱操作、以权谋私，对那些胆敢以身试法的,必须严肃查处,坚决法办。

　　第三，围绕水电项目发展配套产业，着力打造四大产业集群。

资源是基础，开发是途径，发展是目的，我们一定要紧紧抓住水电开发这个龙头，立足资源优势，按照建好一座电站，带动一方经济，改善一片环境，造福一方移民的要求，着力打造四大产业集群，构建经济发展的产业支撑。

　　要加快中小流域电源点开发建设，构建电力供应大平台，打造水电产业集群。

为加快中小河流水电开发，州委、州政府提出了“政府主导、资源入股、企业主体、市场配置”的水电资源开发模式。

这个模式符合《宪法》和《民族区域自治法》支持民族地方发展的有关规定，符合2006年中央1号文件要求“建立和完善生态补偿机制”、“建立和完善水电、采矿等企业的环境恢复治理责任机制，从水电、矿产等资源的开发收益中，安排一定的资金用于企业所在地环境的恢复治理，防止水土流失”的精神。

各县（市）在具体实施中，必须坚持“老电源点老政策，新电源点新机制”的原则。

就是在州委、州政府提出水电资源开发新模式之前，县（市）政府已经与企业签订流域水电开发协议、承诺许可业主进行开发的，必须严格按照协议和承诺，支持业主进行水电开发；

对在州委、州政府提出水电资源开发新模式之后，新设立的水电开发权，必须坚持由地方政府以资源入股5%。

各县（市）必须严格分清政策界限，不允许出现违反政府与业主原先签订的协议，背弃原先的承诺，破坏政府信用、损害投资形象的行为，对违反协议、强行以资源入股的，必须予以纠正。

在中小流域水电开发中，要变流域、梯级、流动开发为“统筹规划、多家业主、同步开发”，加快中小流域水能资源开发步伐。

要严格执行州委、州政府《关于地方中小水电资源开发管理的有关规定》，杜绝占而不建、用于炒作等现象的出现，切实引进有资金实力、有开发经验、有管理水平的企业，促进招商引资实效。

要遵照“统一规划、分步实施、总体平衡、合理布局、市场配置”的原则，对中小流域水电资源进行科学规划、合理布局、严格审批、有序开发，力争“十一五”期末使凉山地方电力总装机规模达到800万千瓦。

电网输送平台建设上，必须加快完成电网规划，