再生资源回收利用体系建设的现状与意义样本Word文档格式.docx

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另外石家庄、武汉、沈阳、长春、郑州等省市已构建出适用、高效再生资源回收利用体系，并出台了适合当地特点再生资源管理要求，促进了再生资源回收利用网络化、信息化和规模化。

（三）体系建设存在突出问题

1、缺乏统一计划、管理无序、市场混乱。

本市再生资源行业没有形成统一完善管理体系，缺乏统一计划，加上政策法规滞后，使得本市再生资源行业出现以下情况：

①大量个体经营户乱收乱卖、乱堆乱放、随地设点，不少个体收购点设在居民区、马路便道等，房屋破旧、形象差，严重影响市容；

②治安管理难度加大，偷窃破坏国家关键设施案件频繁发生。

据市政、电力、通信等部门统计，本市市政及国家关键设施每十二个月因被偷窃造成直接经济损失就达成1000万元以上，给本市生产生活带来了无法估量损失；

③因为经营分散，没有形成相对集中再生资源集散地，不利于再生资源得到立即充足利用。

2、再生资源回收利用率低，资源浪费严重。

现在本市再生资源回收基础处于自发状态，很多物资没有得到立即有效回收利用。

依据对全市再生资源普查统计，本市多种废旧物资年产生量达200万吨，价值50亿元，而现在全市年回收总量仅为115万吨，回收价值30亿元，占可回收总量57.5%，每十二个月约有85万吨再生资源没有得到回收利用，资源浪费相当严重。

3、企业规模小，加工技术落后，产业化程度低。

本市再生资源加工利用企业基础是以个体经营和小企业为主，企业生产规模小、工艺技术落后，大多数企业没有条件和能力引进或采取新技术、新工艺、新设备，产品技术含量和附加值较低。

加上经营分散，资源难以集中利用，再生资源利用产业化程度低，没有形成产业链。

4、回收不立即，处理不规范，造成严重环境污染。

因为本市再生资源回收体制不健全，使得回收率较低，没有得到立即回收废旧物资对环境造成巨大破坏。

由本市产生废轮胎、废塑料、废电池等因为没有立即充足回收，变作为垃圾填埋或焚烧，对环境造成严重“黑色污染”、“白色污染”及“化学污染”。

很多废旧回收站收购废纸、废塑料乱堆乱放，长时间不处理，“脏、乱、臭”现象十分严重。

很多回收站收购废旧金属，乱敲乱拆，造成严重噪声污染。

尤其是现代废旧电器电子等高科技产品，必需经过严格科技加工才能消除污染，而本市现在拆解技术落后，操作又不规范，对环境造成严重破坏。

5、市民对再生资源行业缺乏认识，循环经济观念远未形成。

再生资源行业社会认同度现在还较低，至今仍然把废旧物资回收利用看成“收破烂”、“捡废品”，甚至在部分人眼里低人一等；

再生资源企业一部分管理者，思想观念落后于市场经济发展，碰到政策环境和市场环境改变，就感到束手无策。

整个社会对发展再生资源意义和关键性认识不足，对其在循环经济中作用缺乏认识，政策性配套方法少，和发展循环经济要求有较大差距。

二、再生资源回收利用体系建设意义

再生资源回收利用体系建设对本市经济和社会可连续发展，建设资源节省型和环境友好型社会含有重大意义。

它不仅对本市建成长江上游经济中心，在国家确定本市为首批循环经济试点省市中发挥关键作用，而且将对本市完成三峡库区建设任务、降低污染、改善环境起到主动作用，同时对本市下岗职员再就业、农村剩下劳动力转移也将作出主动贡献。

所以本市建立再生资源回收利用体系是一项十分必需又紧迫工作。

它是落实科学发展观、发展循环经济肯定要求：

是健全城市功效、提升城市形象和城市竞争力肯定要求：

同时它也是扩大就业、改善环境、建设美好家园肯定要求。

再生资源充足回收和利用有利于降低污染、保护环境，促进人和自然友好。

社会生产生活中产生多种废弃物假如得不到立即有效回收，就会对环境造成巨大污染。

现在中国垃圾累计堆放量已达60多亿吨，占用土地5亿平方米，部分有毒有害废弃物对土壤、地下水、大气造成现实和潜在污染相当严重。

据联合国教科文组织相关部门测算，资源使用每降低1个单位，对环境污染可降低0.6个单位；

每回收利用1吨废旧物资相当于降低了4吨垃圾处理量。

所以有必需加强对再生资源回收利用，进行统一计划，搞好再生资源回收利用体系建设，变废为宝，化害为利，改善环境，促进人和自然友好。

再生资源回收利用是一个劳动力密集型行业，回收利用体系建设能够大量吸纳城镇富余劳动力，利于扩大就业。

同时规范化、网络化再生资源回收利用体系在维护国家公用设施安全等方面全部相关键作用。

3月曾培炎副总理对建立中国现代再生资源回收利用体系做出关键指示：

“此项工作有利于资源节省、环境保护、安置就业，是一项经济社会可连续发展战略工程”。

充足说明了再生资源回收利用体系在发展循环经济、建设节省型社会和环境友好型社会中关键地位和作用，对体系建设必需加以充足重视和支持。

三、再生资源回收利用体系建设依据

党十六届三中全会提出：

“坚持以人为本，树立全方面、协调、可连续发展观，促进经济社会和人全方面发展。

”在落实科学发展观中提出“五个统筹”，其中包含“统筹人和自然友好发展”，这就要求我们充足重视资源循环利用、保护生态环境，立即使高开采、高消耗、高排放和低利用率“三高一低”线性发展模式转变为生产、生活、生态“三位一体”循环经济发展模式。

循环经济是以资源反复利用为关键，遵照“减量化、再利用、资源化”3Ｒ标准，建立“资源—产品—再生资源”物质循环利用系统，实现资源永续利用。

再生资源回收利用是循环经济必不可缺乏关键内容和关键步骤，而建立再生资源回收利用体系又是加紧发展循环经济肯定选择。

有了这个体系，就能将社会生产生活中可再生各类废旧物资，愈加充足地集中起来变成新资源，增加资源回收量；

有了这个体系，就能使可再生资源愈加有效地实现资源再利用，提升资源利用效率；

有了这个体系，就能大大降低原始资源开采量，缓解加紧发展和自然资源不足矛盾，促进经济可连续发展。

自国务院发出相关开展资源节省活动通知以来，党和国家领导人曾数次在关键会议上强调要加强资源节省和综合利用，构建资源节省型国民经济体系和资源节省型社会。

这就要求我们必需重视大力开展再生资源回收利用，提升资源利用效率、节省社会资源。

据测算每回收利用1吨废纸能够造纸0.8吨，还能够节省木材3立方米、电600千瓦、标煤1.2吨、水100立方米；

回收利用1吨废钢铁能够炼钢0.9吨，节省富铁矿石3吨、标煤1.4吨。

所以再生资源回收利用不仅能够产生大量新资源、增强资源利用效率，还能够节省大量能源，对构建资源节省型社会含有重大而深远意义。

建设再生资源回收利用体系有利于大量回收和利用生产生活中再生资源，就能促进再生资源回收利用向规模化、产业化方向发展。

（一）《中共中央相关制订国民经济和社会发展第十一个五年计划提议》指出：

“发展循环经济，是建设资源节省型、环境友好型社会和实现可连续发展关键路径。

坚持开发节省并重、节省优先，按减量化、再利用和资源化标准，大力推进节能节水节电节材，加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系”。

（二）《国务院相关加紧发展循环经济若干意见》（国发〔〕22号）在发展循环经济目标中指出：

“推进绿色消费，完善再生资源回收利用体系”，“努力争取到中国再生铜、铝、铅占产量比重分别达成35%、25%、30%，关键再生资源回收利用量提升65%以上”。

在发展循环经济关键工作中指出：

“要大力开展资源综合利用，最大程度实现废物资源化和再生资源回收利用”。

在发展循环经济关键步骤中指出：

“建立垃圾分类搜集和分选系统，不停完善再生资源回收利用体系”。

（三）《国务院相关做好建设节省型社会近期关键工作通知》（国发〔〕21号）指出：

“做好再生资源回收利用工作是加强资源综合利用、加紧建设节省型社会关键工作”。

各省、自治区、直辖市人民政府要“以再生金属、废旧轮胎、废旧家电及电子产品回收利用为关键，推进再生资源回收利用。

”“抓紧出台废旧家电回收处理管理条例、完善回收体系，建立生产责任制，加强废旧轮胎回收等资源节省和综合利使用方法律法规建设，完善资源综合利用和废旧物质回收利用税收和优惠政策。

”“要在废旧家电、废旧轮胎、废纸回收利用等关键领域和产业园区及城市组织开展循环经济试点工作，确定发展循环经济重大技术领域和重大项目领域，完善再生资源回收利用体系”。

（四）《国务院相关促进流通业发展若干意见》（国发〔〕19号）指出：

“激励发展循环经济，从财政等方面支持优势再生资源回收企业，经过连锁经营等方法拓展回收网络”。

“关键支持和人民群众生活息息相关便利店、废旧物资回收等网点建设”。

（五）《重庆市人民政府相关发展循环经济决定》（市政府第179号令）指出，市人民政府相关部门“应该开展编制资源综合利用、可再生资源回收利用等循环经济发展关键领域专题计划”，市政府相关主管部门应该“加强再生资源回收体系项目等循环经济关键项目建设组织、指导和监督工作”。

各区县（自治县、市）人民政府应该“加强城市再生资源回收利用体系建设，大力发展废物加工再利用产业，促进再生资源利用规模化、网络化和产业化”。

市和区县（自治县、市）政府投资行政主管部门应该“把发展循环经济列入政府投资关键领域，对关键项目进行直接投资或给予资金补助、贷款贴息支持”。

市和区县（自治县、市）财政对“可再生资源集散市场和小区回收网络建设项目能够给和补助”。

（六）《重庆市人民政府相关建设节省型社会近期工作意见》（渝府发〔〕71号）指出，近期推进节省型社会建设关键任务之一是“要大力开展资源再生和综合利用”。

“建立和完善再生资源回收、加工、利用体系”。

“主动推进废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、废旧家电及电子产品、废旧纺织品、废旧机电产品、包装废弃物等回收，研究实施再生、循环和综合利用生产工艺”。

《重庆市建设节省型社会近期工作目标任务分解表》第21项指出：

“发展资源再生和综合利用产业，建立完善再生回收、加工、利用体系，推进关键废旧物资、产品回收、再生和循环利用”。

第31项指出：

“制订重庆市再生资源回收利用体系建设计划”。

四、再生资源回收利用体系建设总体思绪和总体目标

（一）总体思绪

以“三个代表”关键思想和科学发展观为指导，以提升再生资源回收利用率和保护环境、促进循环经济发展为目标，在政府领导和推进下，遵照市场经济规律，充足利用金融、信息和资本市场等手段，实现市场经济条件下企业化运作。

制订再生资源回收规范和标准，建立企业和个人从业资格培训及认证体系。

创新体制和机制，建立高起点、现代化、集团化和规范化回收利用体系，促进再生资源回收利用健康有序发展。

（二）总体目标

再生资源回收利用体系建设，既是一项社会和经济可连续发展战略工程，又是一项包含领域广社会系统工程。

所以，该体系建设有一个较长时期。

借鉴中国外优异经验和做法，根据本市加紧发展循环经济要求，该体系总体目标是：

经过10至努力建设，建立起从可再生资源回收——综合加工利用——制造出各类品牌再生产品再生资源产业链，建立起集科、工、贸为一体循环经济新型业态——再生资源工业园，实现再生资源回收利用集团化、信息化、产业化和无害化。

“十一五”期间是体系建设起步阶段，其目标是:

经过5年努力，建成再生资源绿色回收网络——集散交易市场——加工利用中心“三位一体”运作体系，形成本市现代再生资源回收利用体系基础构架，实现“三个90%、一个80%”发展目标，即：

使本市90%以上回收人员纳入规范化管理；

90%以上小区、乡镇设置规范化回收站（亭）；

90%以上再生资源进入指定市场进行规范化交易和集中处理，基础消除二次污染；

80%以上再生资源得到回收和利用。

五、再生资源回收利用体系基础构架

在本市再生资源回收利用体系中，城市产出再生资源经过遍布全市小区回收站（亭）形成回收网络体系进行回收，回收起来资源分成两大部份进入加工利用中心（工厂）：

一是由网点将一部分资源直接运往工厂（如废纸等）；

另一部分资源经过集散市场进行挑选、整理、交易后再进入工厂进行加工（如废塑料等）。

农村产出再生资源经过各村社综合服务组织进行收购，然后分别交售到乡镇回收站，使遍布农村再生资源经过农村综合服务社进入回收网络体系。

建立再生资源回收利用体系，必需打破传统分散落后经营管理模式，创新组织形式和体制。

体系基础架构是：

小区、乡镇回收网络——集散交易市场——加工利用中心一体化运作系统。

其基础特征和关键内容以下：

（一）基础特征

1、是有组织社会化大协作统一体。

这是因为建设现代回收利用体系是一项复杂社会系统工程，包含领域现有流通、工业生产领域，又有环境保护、科技、信息等领域，同时还包含工商、公安、城管、交通、劳动、街道和小区等管理部门，单一部门或某个系统完成这么任务是根本不现实。

所以，必需动员全社会力量，组织跨系统、跨部门、跨行业大协作，形成社会化大协作统一体。

2、是经济成份多元化、市场化运作体系。

只有这么，体系建设才能适应市场经济需要，才会有生命力。

所以，在政府支持和指导下，采取国有民营、民办公助、股份合作等多个方法，吸纳多个经济成份企业市场化运作，科、工、贸各方以经济利益为纽带大协作，是这个体系成功关键。

3、是含有循环经济特征产业链。

在这个体系中，绿色回收是基础，市场集散是载体，加工利用及无害化处理是最终目标，三个步骤有机结合，缺一不可。

所以，三个步骤连成一条产业链，形成再生资源产业化规模，实现再生资源回收利用体系在循环经济可连续发展中价值和目标。

（二）关键内容

１、小区、乡镇回收网络

小区、乡镇回收网络是回收利用体系基础架构基础。

其关键功效是将千家万户生产生活中各类可再生废弃物得到立即和充足地回收。

其组织形式和操作方法是：

根据统一计划、合理布局、方便群众、绿色环境保护标准，依据小区每1000-1500户居民设置一个回收站，乡镇每1500-户居民设置一个简易收购站点或固定收购站点标准，在现有回收网点基础上，经过整合、改造、调整及补充等方法，在全市建立规范化、网络化经营格局。

该回收网络回收站（亭）和人员实施“七统一、一规范”规范管理。

和此同时，对全市再生资源流动收购人员进行整编和规范，采取政府号召、宣传动员，行业协会亲密配合，由有较强实力回收网络企业具体操作方法，对流动收购人员实施统一登记和培训，统一着装和佩戴收购服务胸卡。

将回收行业“游击队”整编为正规军。

在“十一五”期间全市计划整编流动回收人员4万人。

点多面广、服务规范和功效齐全小区、乡镇绿色回收网络，对激励和方便群众交售废弃物品，提升回收率，改善生态环境，维护公共设施安全，提升重庆形象均将起到主动促进作用。

专栏1 

重庆绿色再生资源回收网络

该项目由重庆绿色再生资源回收网络有限责任企业牵头组织实施。

在全市计划共建小区、乡镇绿色回收站（亭）4000个，其中城市发达经济区个，三峡库区生态经济区1000个，渝西经济走廊1000个。

对小区、乡镇绿色回收网路回收站（亭）严格实施“七统一、一规范”规范化管理标准，即统一计划、统一标识、统一衣饰、统一计量工具、统一指导收购价格、统一车辆、统一管理、经营服务规范“。

对全市走街串巷再生资源流动收购人员进行整编和规范，全市计划整编流动回收人员4万人。

为利于回收废旧物资立即运出城区，全市计划配置统一标识可在城区昼夜通行绿色回收三轮车500辆，全封闭绿色回收专用运输车100辆。

为方便群众和企业事业机关团体交售废弃物，拟建绿色回收网站开展网上收废。

该回收网络总投资万元，建成后年回收各类废旧物资总量估计可达30万吨，年销售总额可达5.76亿元，可安置8000人就业。

2、集散交易市场

重庆再生资源回收利用体系除小区、乡镇绿色回收网络外，还有专业回收经营企业400余家，以再生资源为原料生产企业近1000家，全系统从业人员近10万人，回收各类废弃物资超出100万吨。

为了使分散回收再生资源集中起来进行分拣、整理及粗加工，为了给小区、乡镇回收网点、回收经营单位和用废生产企业提供规范交易平台，依据重庆地理特点和资源分布和循环经济关键领域等情况，本着统一计划、合理布局、环境友好标准，拟在三峡库区、主城区等地建立八个大型区域性和专业性再生资源集散交易市场。

集散交易市场建设应含有存放、分拣、整理、集散、初级加工和粗加工功效，并含有合格、完善环境保护和消防设施。

集散交易市场将极大促进再生资源集中整合、有序流动和高效利用，预防二次污染。

为现代再生资源回收利用体系实现规模化、产业化发明愈加有利条件。

专栏2 

八个集散交易市场

在全市拟建设八个集散交易市场，分别布局在主城南岸、大渡口和合川、大足、永川、万州、涪陵、黔江等区域性中心城市，具体项目情况以下：

重庆市江南再生资源交易市场：

该项目由重庆市新合再生资源开发和重庆长生开发实业联合承建，建设地址在南岸区长生镇茶园工业园区，该项目已征地70亩，租用10亩，总建筑面积20221m2，总投资3100万元。

该市场建成后可容纳200多家经营户经营，年交易量估计可达15万吨，年交易额估计可达3亿元，可安置1000人就业。

重庆北部再生资源调剂市场：

该项目由重庆北部再生资源调剂市场负责承建，建设地址在合川区合阳城经济开发区，该项目一期工程已征地115亩，建筑面积40000m2，总投资3400万元，已于4月建成投入运行，现在该市场已全部爆满。

拟计划筹备扩建工程。

二期工程新征地22亩，总投资500万元，关键用于扩大交易区、物配中心和电子信息服务中心。

该市场建成后可容纳300多家经营户经营，年交易量估计可达7.5万吨，年交易额可达1.5亿元，可安置1800人就业。

重庆西部再生资源交易市场：

该项目由重庆西部再生资源负责承建，建设地址在大足县龙水镇，计划在现有龙水镇废旧金属市场80亩基础上，新征土地40亩，扩建为西部再生资源交易市场。

总建筑面积3m2，总投资万元，建设三个专业交易区，一个分拣整理场，一个综合服务中心。

该市场建成后可容纳400多家经营户经营，年交易量估计可达5万吨，年新增交易额可达1亿元，可安置1100人就业。

重庆市永川区再生资源交易市场：

该项目由重庆渝西再生资源负责承建，建设地址在永川区中山路电大支路，占地100亩，建筑面积35000m2，总投资1300万元。

该市场建成后可容纳100多家经营户经营，年交易量估计可达5万吨，年交易额可达1亿元，可安置500人就业。

重庆市万州区再生资源交易市场：

该项目由万州区汇宝再生资源负责承建，建设地址在万州区双河口街道边家村6、7组，占地150亩，建筑面积0m2，总投资1000万元。

该市场建成后可容纳200多家经营户经营，年交易量估计可达7万吨，年交易额可达1.4亿元，可安置1000人就业。

重庆市涪陵区再生资源交易市场：

该项目由重庆市乾宜再生资源有限责任企业负责承建，建设地址在涪陵区龙桥镇沙溪村一组，占地100亩，总建筑面积45000m2，总投资1700万元。

该市场建成后可容纳200多家经营户经营，年交易量估计可达5万吨，年交易额可达1亿元，可安置800人就业。

重庆市黔江区再生资源交易市场：

该项目由黔江区顺康物资回收有限责任企业负责承建，建设地址在黔江正阳工业园区，占地40亩，总建筑面积15000m2，总投资1000万元。

该市场建成后可容纳100多家经营户经营，年交易量估计可达3万吨，年交易额估计可达5000万元，可安置400人就业。

重庆市废旧金属综合交易市场：

重庆废旧钢铁年产生量和回收量均居全市再生资源总量50%以上，除满足本市钢厂用废料生产之外，还需大批量经加工整理后外销市外钢厂，该市场在此背景下应运而生。

该项目由重庆市中钢炉料有限责任企业负责承建，已在大渡口区伏牛溪火车站及周围租地60亩，现在正在进行立项、施工图设计及图审等前期工作，拟于明年一季度动工。

该项目总投资4000万元，总建筑面积1m2，配置进口成套碎钢机一台和意大利进口打包剪切机三台。

该市场建成后交易总量估计可达50万吨，交易总额可达10亿元，将成为中国西部地域最大废旧金属综合交易市场。

3、加工利用中心

再生资源能得到充足和高效利用，是建设再生资源回收利用体系关键目标。

针对重庆用废企业普遍存在生产规模小、工艺技术落后、环境保护设施不健全等问题，依据重庆再生资源品类、规模和市场需求，在“十一五”期间，将从重庆再生资源现在关键5个大类品种起步，选择5家有基础、有条件、有实力用废企业为龙头，建立5个大型专业性再生资源加工利用中心，即：

废橡胶加工利用中心、废旧塑料加工利用中心、废纸加工利用中心、废铝加工利用中心、废旧电器电子产品回收处理中心。

这些加工利用中心关键功效就是将回收和市场集中后大批量废橡胶、废旧塑料、废纸、废有色金属、废旧电器电子等采取高科技手段和优异设备进行深加工和精加工，变成含有高质量品牌产品和生产原料。

这些加工利用中心建成，其社会效益、生态效益和经济效益是十分显著。

专栏3 

五个加工利用中心

在全市拟建设五个加工利用中心，关键布局在主城和渝西地域，详情以下：

重庆市废橡胶加工利用中心：

该项目由重庆超科实业负责承建，已在南岸区茶园工业新区征地60亩。

该项目总投资11600万元，其中固定资产投资7600万元（包含修建新轮胎生产车间、废轮胎处理和胶粉生产车间等工程费用3340万元，征地费、监理费、环境保护处理费1071万元，固定资产静态投资3189万元），项目铺底流动资金4000万元。

该项目将引进是世界著名美国生产设备和技术，项目建成后，年翻新高品质轮胎可达500万条，年生产橡胶原料及附产品4.5万吨，再生橡胶制品100万件。

年销售总额估计可达2.53亿元，可安置500人就业。

该项目建成