在全市三级干部大会上的领导讲话Word文件下载.docx
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省政府8件实事、岳阳市9件实事、市本级20件实事同步推进，全面完成任务，实事承办工作获得岳阳市第一名。
特别是社会保障事业和城乡社会救助体系得到进一步加强，让群众真正得到了实惠。
科教文卫等各项社会事业全面进步，计划生育连续9年保持全省一类县市位置，安全生产责任得到强化，社会治安综合治理被评为全省先进县。
六是人大、政府、政协、人武部几大家工作取得新成绩。
市人大加强对“一府两院”的监督，推进依法行政、依法治市，人大工作水平不断提高；
市政府力保招商引资、财税入库、计划生育等各项经济社会指标完成，保证了全市工作的正常运转；
市政协充分发挥了参政议政作用，就经济环境、事业单位改革等问题献计献策，提出了许多有价值的预案；
市人武部在国防教育、民兵组织和阵地建设、征兵工作等方面取得了新成绩。
总的看来，经过全市干部群众的不懈探索和努力奋斗，全市发展思路更加明晰，发展重点更加突出，发展势头更加趋好，综合经济实力有新的提升。
这些成绩的取得，增强了全市上下加快发展的信心，为临湘和谐崛起奠定了更加坚实的基础。
二、明确思路，鼓起跑步前进的大干劲
，是实施“十一五”规划、积极推进临湘和谐崛起的重要一年。
我们既面临严峻的困难和挑战，又面临难得的机遇和希望。
今年全市经济工作的指导思想是：
高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，坚持以科学发展观、又好又快为指导，以富民强市为目标，践行民本岳阳的执政和发展理念。
抓住机遇，突出重点，充分利用资源、产业、人才优势，加快经济提速；
强化责任，夯实基础，全力推进体制改革，建设社会主义新农村，促进社会稳定，构建和谐社会。
同心同德，跑步前进，努力实现临湘经济社会跨越式发展。
按照临湘市第十四届五次人大会的要求，我们的主要奋斗目标是：
生产总值增长12%，财政总收入增长13%，全社会固定资产投资增长30%，利用外资增长35%，社会消费品零售总额增长11%，农民人均纯收入增加300元，城镇居民人均可支配收入增长8%，城镇登记失业率控制在%以内，人口自然增长率控制在‰以内，其它各项社会事业都有新的发展。
具体要求是：
招商引资工作要在岳阳市保四争三，政策性争资达到5亿元；
财税收入质量明显提高，税收收入要增长20%以上；
计划生育工作在保持先进的基础上在全省再前进10个名次；
社会治安综合治理工作在继续保持省先进的基础上再前进1-2个名次；
省、市实事承办工作继续保持岳阳市第一名；
所有部门单位工作在岳阳市属单位考核中要前进2-3个名次，力争民本岳阳建设目标管理进入岳阳市先进县行列。
为实现上述目标，全市上下要牢固树立以下四种理念：
1、要有把握上级精神的敏锐感。
只有准确把握上级精神，才能较好地掌握政策，捕捉机遇，避免工作走弯路，更好地取得工作的主动权。
去年底，中央、省、市相继召开了经济工作会议。
中央提出又好又快，省委提出富民强省，岳阳市委提出优势优先、和谐崛起，中央、省、市经济工作会议精神一脉相承。
我们要全面领会、学习贯彻上级经济工作会议精神，一是要把握今年经济工作的基本着眼点。
就是要全面落实科学发展观，保持经济平稳较快增长。
二是要把握今年经济工作的基本政策原则。
最基本的是继续加强和改善宏观调控，稳定、完善和落实政策，保持宏观政策的连续性和稳定性。
三是要把握今年经济工作的重点。
重点是“四个着力”，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力构建和谐社会、促进社会发展和解决民生问题。
四是要做好富民强市文章，实现优势优先、和谐崛起的目标。
我们要增强把握上级精神的敏锐感，就是要善于在国家宏观调控中发现机遇，善于在区域竞争中抢抓机遇，善于在国家重大部署中寻找机遇，抢占先机，乘势而上，推动经济又好又快发展。
2、要有跑步前进的紧迫感。
当前，区域竞争更加激烈，原来跑在我们前面的越跑越远，在我们后面的越追越紧。
我们不在竞争中崛起，就会在竞争中落伍掉队。
因此，临湘的发展不能满足于小脚慢步，而要急起直追，跑步前进。
要跑步前进，就要敢于正视差距。
站在临湘看临湘，我们在看到成绩的同时，更应看到我市存在的困难和问题：
一是市域经济总量小，结构层次低。
我市人均gdp为8031元，只占全国人均值的51%，占全省人均值的%。
工业“短腿”问题非常突出，缺少大项目、好项目，年产值过亿元的工业企业只有临氮、金叶、国发、凡泰4家，税收过千万元的企业没有一家，有知名度能带动产业的工业品牌没有一个。
全市财政收入还是一个转移支付才能吃饭的财政，市乡财政十分紧张，乡村债务包袱仍然沉重。
二是工业改制任务艰巨。
我市还有36家国有、集体企业没有完成改制任务，还有10445人没有置换身份，共需资金亿元，资产变现5000万元，资金缺口亿元，改制每拖一年，成本相应增加1500万元。
三是环境污染比较突出。
大小企业完成节能、减排约束性环保指标的压力比较大。
四是经济发展环境不优。
趋利执法时常发生，“三乱”现象严重，社会反响强烈。
五是干部观念、作风仍有差距。
有的干部抓经济发展的精力不集中，跑项目的少，干事业劲不足，要官却很强烈；
有的干部不能正视发展中存在的困难，不是迎难而上，而是避重就轻，回避矛盾；
有的干部工作推诿、办事拖拉，不给好处不办事，安排的工作任务难以完成。
跳出临湘看临湘，周边县市发展形势咄咄逼人，我们的差距仍在拉大。
去年我们组织参观周边兄弟县市的工业园建设和项目建设后，这个感触更深，我市与其他县市比，我们深感压力大、差距大。
一是规模数量不如人家。
去年汩罗市新引进的铜锌加工企业又有9家，新增规模以上企业22家；
岳阳县引进陶瓷加工企业6家，新增规模企业11家；
平江新增规模企业21家、湘阴19家、华容14家，而我市只有3家。
二是经济效益不如人家。
汩罗去年循环经济实现产值40亿元，税收2亿元；
平江的传统食品工业实现产值亿元，税收2195万元，湘阴的长康食品有限公司是全省规模最大的植物油生产基地，去年实现产值亿元，税收3820万元，而我市由于支农企业破产倒闭和桃矿停产，每年还减少产值亿元。
最大的企业是金叶肥料公司，去年实现产值亿元，实现利润658万元，如果不算先征后返的增值税，上交税收只有185万元。
看人家，比自己，我们的悬殊越来越大，如果我们还不幡然醒悟，痛下决心，急起直追，就会对历史不好交帐，就会愧对临湘50万人民群众。
要跑步前进，就要采取超常措施。
一要有“跳起来摘桃子”的目标任务。
我们工作的具体要求和目标是较高的，这就要求我们要同心同德，采取超常措施去抢、去争、去要、去拼，跳起来实现目标。
二要有“挑着担子赶路”的跑步感觉。
担子在肩，越走越重，只有跑步前进才能减轻负荷。
目前，我们就是要把压力变动力，把慢步变快步，形成你追我赶、争先恐后、加快发展的浓厚氛围。
3、要有热爱临湘的集体荣誉感。
临湘是一个大集体，我们每个人都是这个大集体中的一员，我们都姓“临湘”，都应有维护临湘形象、促进临湘发展的责任和义务。
我们生在临湘，我们选择了临湘，我们就要热爱临湘。
临湘有着加快发展的前景，临湘人杰地灵，山川秀美，人们勤劳，诚实好客。
临湘基础设施具备，资源丰富，传统产业来势看好，工业园已确定为省级工业园区，具有加快经济发展的条件。
临湘干部队伍整体水平高，目前干事创业的热情迸发出来了，比业绩、比贡献、争先进的好风气正在逐步形成。
企业队伍能人多，外地企业家有回乡创业的动机。
特别是众多的临湘在外知名人士，有一股空前的向心力，他们关心家乡建设和变化，千方百计为家乡牵线搭桥，引进资金和项目。
这些都是临湘发展的有效动力。
我们都要明白一个道理：
“凤凰窝里出凤凰，鸡窝里很难飞出金凤凰，即使飞出金凤凰未必就是你”。
所以我们都要维护临湘，不为临湘人面上抹黑，看到临湘的长处。
我们还要清楚一个道理：
民族精神大于一切，民族利益高于一切，从而宣传临湘，赞扬临湘，使临湘变成凤凰窝。
4、要有责任重于泰山的使命感。
面对繁重的工作任务，我们人人头上有指标，个个肩上有重担，只有增强责任重于泰山的使命感，才能使各项工作抓紧抓实，抓出成效来，临湘的发展才有希望。
各级领导干部要明白你在哪里，该作什么，作了什么？
做到在其位，履其责，谋其政，建其功，要按照能级管理的要求，一级抓一级，一级管一级，一级对一级负责。
要强化“守土有责”意识，做到“四不让”：
不让工作在我这里延误，不让需办的事件在我这里积压，不让差错在我这里发生，不让临湘的形象在我这里受到损害。
要强化进取观念，敢于改变落后的现状，不畏艰难、不怕挫折，不做“守摊型”干部，要在先进水平中找位次，敢于争先、敢于创先、敢于领先，开创工作新局面，创造工作新业绩。
三、突出重点，赢得富民强市的大作为
着眼发展全局，突出工作重点，要重点抓好五个方面的工作：
突出招商引资，在经济发展上实现新跨越
要不遗余力抓招商。
继续推进“招商引资年”活动，对招商引资工作升温加压，集全民之智，举全市之力，强力推进招商引资。
一是完善招商机制，扩大招商效果。
继续坚持市级领导牵头抓招商、跑项目的责任制不变，市委、市政府领导要完成1000万元，其他市级领导和市委委员要完成500万元的工业项目招商引资任务。
实行“一个项目，一名领导，一套班子，一抓到底”的跟踪服务制，协调解决项目签约、建设过程中的有关问题。
实行一个企业一名公安领导服务制，协调处理投产后的矛盾纠纷。
建立每月调度一次、每季讲评一次的工作机制。
坚持对乡镇、部门招商引资工作实行目标管理考核，做到以项目论英雄、论业绩。
完善有功人员奖励办法，增加项目引进部门、协调服务单位按比例得奖金内容，坚决做到奖惩兑现。
在全市抽调精兵强将，组建招商局，瞄准沿海大的企业进行上门招商，同时搞好节会招商、委托招商和以商招商。
二是结合资源优势，突出招商重点。
我市矿产、竹木、水产、旅游资源丰富，今年重点做好“一石一竹”文章，楠竹要确保完成低改3万亩、新造2万亩的同时，搞好第三代精品竹器项目引进，年内争取引进3-5家投资过1000万元的企业。
麻石开发要以贺畈、白羊田为重点，把顺兴石材等11家加工企业做大的同时，以小引大，年内完成2-3家投资过1000万元的石材加工项目。
要利用钾长石、高岭土等资源富足的优势，年内引进3-5个投资过亿元的陶瓷加工项目。
三是加大园区建设力度，完善招商载体。
要把临湘工业园这块省级工业园区的牌子打响，多方争取投入，加快园区土地平整，尽力解决项目用地问题。
对已征地未开工的项目进行调整，长期占而不用的，要督促尽快开工建设，确无能力的按照有关规定收回，园区用地要按每亩60万元的投资强度控制，年内力争引进投资规模过亿元的项目3个、过5000万元的项目5个以上。
要依托国发精细，力争在儒溪建立一个化工小区，引进一批化工项目。
四是优化招商环境，打造招商洼地。
切实建好“一办四中心”，完善全程代理、检查准入、非税收入统收、处罚协商及派出所长挂牌服务五项保障制度，要围绕制度落实问责、围绕承诺兑现问责、围绕服务效果问责。
市优化办作为处理外商投诉的权威机构，要加大环境整治力度，做到有诉必接、有案必查、有查必果。
人大、政协要积极参与环境整治，搞好行风评议活动。
要规范行政执法，今年，在财政困难的情况下，实行政法部门财政预算按有关政策规定到位，确保基本经费的来源，从源头上遏制“三乱”。
要尽心竭力抓争资。
各级各部门要树立抓立项争资就是抓发展的观念，加大“跑省进京”力度，年内争取国家政策性项目资金到位5亿元以上。
一是要明确重点项目。
结合国家产业投向，重点抓好“三基”项目申报立项。
在基础设施方面，要抓好黄盖湖治理、s201、鸭栏长江码头、农村能源、工业园基础设施、污水处理及管网配套等项目的立项；
在基础产业方面，要抓好楠竹开发、农产品加工龙头企业等农业项目，抓好临氮节能技改、国发高新技术、生物制药等新型工业化项目的立项；
在基础工作方面，要抓好桃矿老工业基地污染治理、中小学危房改造、农村合作医疗基础设施建设、龙窖山及黄盖湖自然文化遗产建设等项目的立项。
二是要搞好项目包装储备。
各单位要舍得项目前期投入，精心包装项目，彻底改变少数单位项目申报一张纸的现状，确保申报和立项成功。
市发改局、招商局要搞好项目论证，确保市级项目库储备重点项目100个以上。
三是要健全保障机制。
市里成立了由毛市长挂帅的立项争资领导小组，在市发改局设立了专门办公室，并在北京设立办事处，出台立项争资的奖励办法。
要齐心协力抓融资。
银行融资及民间融资是增加投入的内在动力。
现在，我市的各类建设、企业发展无资金支持，一方面是因为民间资本参与不够，但更大的问题是银行融资不够，这个问题我们要深刻反省，要充分挖掘金融及民间资本的潜力。
要融洽关系促银行融资。
树立争取银行融资也是招商引资的理念，建立健全银政、银企联席会议制度，加快政府部门与金融部门之间的信息互通。
要开展“信用临湘”建设，扩大“信用乡镇”、“信用企业”创建面，实现“信用社区”零的突破。
要支持金融部门清收，加大对国家公职人员拖欠贷款的清收力度，提高金融胜诉案件执结率。
各银行要配合市政府组织好第六届银企洽谈会，争取更多的贷款项目。
要激活源头促民间融资。
临湘现有人口50万，比华容县的75万人、岳阳县的73万人都要少，而居民储蓄存款余额却比华容县、岳阳县多，这一方面说明临湘的老百姓比较富裕，另一方面说明民间资本启动不够、创业不够。
因此，要鼓励全民自主创业，激活民间资本，不能让老百姓有钱只知道塞进墙缝里、存在银行里，帮助他们克服“小富即安”的小农经济意识，动员他们拿出积蓄办企业、创实体，引导他们以钱生钱。
突出环境治理，在新农村建设上取得新进展
去年我市新农村示范村建设取得了一定成效，今年是全面推进、开拓创新的重要一年。
总的要求是，长源村、广坪村两个省、岳阳市级示范村优先发展，加快建设，确保通过省政府验收，成为全省第一批新农村建设典型示范村；
岳阳市级其余10个示范村要按照产业发展有新格局、村庄建设有新变化、班子建设有新成就、机制创新有新突破的要求，稳妥推进，确保通过岳阳市级验收；
临湘市级12个示范村要因地制宜，找准切入点，力争在群众最关心、要求最迫切的事情上打基础、见成效。
其余未列入示范村的行政村，都要根据新农村建设的要求，量力而行，按照以下四个要求，全面推进我市的新农村建设。
一是要以改善农民生产生活条件为切入点，大力改善农村环境。
在全市农村组织开展以整治脏、乱、差为重点的“清洁家园”行动，清理“三乱”：
垃圾乱倒、污水乱泼、粪土乱堆；
清理“二杂”：
铲除杂草、清除杂堆；
推广“三改”：
改水、改厕、改气；
实行“三化”：
屋场绿化、路坪硬化、沟渠净化，尽快实现“道路平坦、饮水洁净、能源清洁、圈厕卫生、环境秀美、村容整洁”的目标。
通过3-4年的努力，全市大面上要有40%以上的村实现“清洁家园”行动的目标。
二是要以增加农民收入为根本点，着力发展农村经济。
要坚持以市场为导向，依托自身优势，大力发展现代农业和特色产业，着力培养产加销大户，推进农业产业化经营。
每个村要有自己的产业，鼓励村民自主创业。
同时，调整农业产业结构和就业结构，组织好农民就地和向外转移，加快二、三产业发展，使之成为当地农民持续增收的主要途径，全市年收入在10万元以上的农户再增加100户。
三是要以发展公共事业为着力点，努力实现和谐发展。
要大力发展农村教育事业，多渠道抓好农民教育培训，引导支持农民成为种养能手、经营大户。
健全农村新型合作医疗保险，示范村的参保率要达到100%。
加强以“八荣八耻”为主要内容的社会公德教育，引导农民坚决破除陈规陋习。
乡村要组织开展“刹三风”活动，养成文明的生活习惯。
村里要把有威望的老人组织起来，建立农民思想道德协会、红白理事会等自治组织，逐渐形成尊老爱幼、少生优生、邻里和睦、勤劳致富的农村新风尚。
要广泛开展争先创优活动，评出一批“红旗村”和“红旗农户”。
四是要以农村党支部建设为关键点，强力推进村级民主管理。
加强农村党支部建设，选好配强农村党支部书记，努力改善村级班子结构，使农村党支部成为推进新农村建设的坚强堡垒。
各村都要争创“五好二不”村委支部，即领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好，不吹牛皮、不贪不占。
市里转移支付直接给村，乡镇要制订村级目标管理考核办法，加强对村级班子队伍建设，每年对村级班子进行一次年度考评，评定班子档次，及时加强班子整改。
加强村帐乡管工作，坚决杜绝流于形式、敷衍塞责、蒙混过关的现象。
坚决实行以财务为主的村务公开制度，向村民公开计划生育、公共项目、财务收支等情况，经营管理部门要定期督促检查。
要强化村级“一事一议”制度，不能搞几个人说了算。
要强化对村级财务的审计工作，由乡镇纪检书记牵头，每年对各村的上级政策性资金和其他村级收支情况进行审计，向市纪委提交审计报告，通报全市，对严重违规违纪者给予严肃处理。
建设新农村是一个庞大的社会系统工程，需要科学规范，精心指导；
需要各级各部门关心支持，联动帮扶，积极向上争取项目和资金；
需要社会各界成千上万的志愿者积极参与，奉献爱心。
只有全社会同心协力，真抓实干，每年才能办几件群众看得见、摸得着、能够得到实惠的事情。
希望各部门、社会各界人士，要以对农业、农村和农民的真情实感，为新农村建设尽职尽责，作出积极贡献。
突出全民创业，在民营经济发展上开创新局面
创业是发展之本，富民之基。
今年，要把全民创业作为中心工作来抓，掀起民营经济发展新高潮。
1、营造创业氛围。
要强化政策宣传。
年初，市委、市政府出台了《关于鼓励和促进全民自主创业的若干意见》，包括了财政、工商、人事、劳动和社保、卫生等职能部门的7个实施细则，这是指导全民创业的政策性文件。
各级各单位要大力宣传，切实营造出“想创业、能创业、创大业”的政策环境。
要强化典型宣传。
认真组织开展争创“10强民营企业”、“10强个体纳税大户”、“10强民营品牌”、“10强创业之星”评选活动，逐月推出典型，进行重点宣传，年终表彰挂牌，在全社会营造出“群众创业不怕扰乱子，干部创业不争位子，全民创业赚票子”的浓厚氛围。
2、突出创业重点。
要鼓励广大群众不拘形式，不拘规模，宜工则工、宜农则农、宜商则商，规模不论大小，只要不违法，干起来就行，让一切有利于全民创业的潜能充分释放。
要突出抓好五个方面：
一是突出“小规模、大群体”，围绕楠竹、矿石等特色产业板块集聚创业；
二是突出“搞加工、活流通”，依托农业产业化创业；
三是突出“进社区、搞服务”，促进服务业发展创业；
四是突出“学技术、学管理”，加快在外人员回乡创业；
五是突出“建市场、育特色”，依托专业市场创业，努力形成小商品、大市场，小区域、大发展的格局，带动民营经济大发展。
3、培育创业主体。
要有的放矢的推动“五个一批”，形成全民创业的燎原之势。
一是鼓励一批干部带头创业。
对机关干部和事业单位人员辞职创办、领办经济实体，视具体情况一次性发给本人3-8年基本工资的辞职金；
鼓励事业单位工作人员停薪留职参与创业，一次性停薪留职一般为3-5年。
二是鼓励一批大中专毕业生、军转干部、退役士兵、企业单位科技人员、下岗职工、城镇失业人员等积极参与全民创业，给予3年的扶持期，在扶持期内可凭证享受工商登记、小额信贷支持等方面的优惠政策。
三是激发一批群众自主创业。
要鼓励城乡群众把资金用到创业上，积极参与到创业大军中来，不断壮大民营经济队伍。
四是引导一批能人创业。
要大力实施“回归”工程，各乡镇认真清查在外能人，登记造册，加强联系沟通，动员他们回家乡发展。
五是推进一批民营企业二次创业。
要引导现有民营企业围绕产品开发、产业配套、市场开拓等，不断上项目、扩规模。
鼓励有条件的民营企业创品牌，对创建的省级、国家级的名牌产品或著名商标，分别给予5万元、20万元奖励。
力争通过几年努力，全市要培植一批产值过5000万元、税收过百万元以上的民营企业。
4、配套改革推进创业。
要痛下决心，集中精力，集中财力，加大工商企业改制力度，加快“两个置换”，年内争取完成18家国有工商企业的改制，力争两年内基本完成改制任务。
要以“减人、减事、减支”为目标，按照“总体规划、分步实施”的原则，启动乡镇综合配套改革试点，年内合并2-3个小乡镇。
长安镇撤镇设办事处、居委会改社区工作要同步推进，5月份到位。
要按照“截流、分流、入流”的要求，积极稳妥地推进事业单位机构改革，对全额行政编制一脚踩死，对有盈利的事业单位编制人数实行严格控制，适当补员，但总人数只减不加，超编和经营状况不好的单位差额和自收自支编制一律停办。
清理临雇人员，分流超编人员。
对超编严重的单位，每年确定20-30%的比例分流，实行目标管理，对分流好的单位进行表彰奖励。
对全市现有38个经营服务类事业单位逐步推向市场，整体转为企业单位。
对重要岗位、缺编严重的单位，可采用公开招聘方式，适当引进人才。
突出队伍建设，在干部作风上展示新风貌
做好临湘的各项工作，加快临湘发展，关键要有一支德性好、能力强、作风实的干部队伍。
今年我市在干部队伍建设上着重抓好以下五个方面的工作：
1、切实加强“两个忠诚”教育，以思想的先进性引领富民强市。
“毫无保留地忠诚于党和人民、忠诚于事业”是岳阳市委易炼红书记对全市干部提出的新要求，我们要组织全市干部扎实开展“两个忠诚”教育，树立正确的世界观、人生观、价值观和政绩观、权力观、利益观。
我们都是党的受益者，要做“两个忠诚”的理解者、服从者、执行者、奉献者和示范者，正确处理个人与组织、个人与同事、个人与朋友、个人利益与人民利益的关系，确保政令畅通，始终把党和人民的利益摆在高于一切、重于一切的位置，在促进临湘的经济发展中，创造无愧于党和人民、无愧于时代的新业绩。
2、切实加强领导班子和干部队伍建设，以执政能力的全面提高推动富民强市。
加强领导
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