行政管理同名1461Word格式文档下载.docx

行政管理同名1461Word格式文档下载.docx

《行政管理同名1461Word格式文档下载.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《行政管理同名1461Word格式文档下载.docx（7页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

国防、治安、基础设施。

世界银行的发展报告认为一国政府有五项基本职能：

确立法律制度；

维护稳定的宏观经济环境；

保护弱势群体；

保护生态环境；

公共基础设施建设。

党的十六大报告把我国政府职能界定为：

经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。

政府职能主要是：

调控经济发展、维护社会秩序、提供公共产品、完善社会保障。

　政府不应该做什么？

　第一，不与市场争利，充分发挥市场配置资源的基础性作用。

　第二，不与公民争权，充分保障公民维护自身权益和参与国家事务管理的权利。

　第三，不与社会争事，大力发展非政府组织、社区组织，充分发挥社区和非政府组织在社会建设中作用。

政府应该做的做得怎么样？

　　政府绩效评估－－人民群众的满意度

二、政府职能的特点

1.普遍性和特殊性的统一

2.法定性和执行性的统一

3.整体性和多样性的统一

4.从属性和排他性的统一

5.稳定性和动态性的统一

6.失效性和非营利性的统一

三、政府职能的类型（分类）

政府职能包括政府基本职能与政府运行职能

政府基本职能是指政府管理的范围，即政府介入和干预社会的程度，它决定了政府应该管什么，包括政治职能、经济职能、文化职能与社会职能。

政府的运行职能是指政府管理社会公共事务的程序、方式和方法，即管理过程当中所起的作用。

前者界定了管理的对象，后者指怎么管理这些对象。

政府基本职能决定了政府的性质，也决定了政府效率。

1.政治职能

＊统治职能（镇压）

＊保卫职能

＊民主职能

2.经济职能

＊制度提供职能

＊资源配置职能

＊分配职能

＊调节职能

＊稳定职能

3.社会职能

＊维持社会秩序

＊确保社会公平分配

＊环境保护

＊社会保障

4.文化职能

四、我国政府职能的构成

1、政治职能

①军事保卫职能；

②外交职能；

③治安职能；

④民主政治建设职能。

2、经济职能

①规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能；

②对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展的职能；

③直接生产和提供公共物品，弥补市场供给不足的职能；

④管理国有资产的职能.

3、政府的文化职能

①意识形态职能

②发展科学技术和教育事业职能

③发展文学艺术和体育卫生职能

④加强社会主义道德建设的职能

⑤清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能。

4.政府的社会与公共服务职能

①调节社会分配和组织社会保障的职能；

②保护生态环境和自然资源的职能；

③促进社会化服务体系建立的职能；

④提高人口质量，实行计划生育的职能。

第二章公共行政职能的理论问题

一、公共行政职能理论的演化

大体可分为三类，即自由主义的职能观，干预主义的政府职能观、有限干预职能观。

（一）自由主义职能观

亚当斯密看来，自然的经济制度是最好的，市场经济是有效实现社会利益的最好形式，人都是自私利己的，这种利己心理才是推动经济发展，创造更多财富的原动力。

这样一来为了追求个人利益，就有一只无形的手引导人去追逐利益。

在他看来，只有充分放任，发挥“看不见的手”的作用，才能提高资本使用效率，促进社会整体利益的提高。

这样一来，国家就不必积极干预经济生活，只需做好“守夜人”。

但斯密也没有完全否定政府对经济的作用，政府可以为经济运转提供环境保护的作用，他反对的是政府对经济生活内部的直接干预。

（二）干预主义的政府职能论

凯恩斯在1926年发文，表明放弃自由放任主义原则。

他认为资本主义社会之所以存在失业和萧条，是由有效需求不足和对未来收益缺乏信心所引起的，他提出政府要对经济进行干预：

通过

（1）扩大财政开支，发行公债、赤字财政和增发货币增加有效需求，刺激经济，保持充分就业

（2）通过税收鼓励投资（3）利用利息率的升降来控制货币供应（4）扩大商品输出和资本输出。

（三）有限干预职能观

科斯：

在产权明晰的领域，市场能使资源最优配置，无需政府插手。

政府的任务一方面是维护明晰的产权，另一方面是干预界产权不易界定或界定不清的经济领域，使交易费用尽量的减少。

坎布南：

政府应干预“市场长久的失败”，偶然的失败是经常、大量的，政府不应干预。

二、政府干预应遵循的原则

其一，政府干预的范围应是弥补市场的缺陷和不足，是对市场机制的“拾遗补缺”。

其二，政府干预的目的应是促使市场机制恢复功能，而不是去代替市场。

其三，政府干预的结果必须要比干预前的情况有所改善和好转，否则，就不要干预。

三、公平与效率

公平与效率的关系主要涉及政府的社会职能。

（一）公平/效率

公平通常是指社会成员机会或收入均等化，以及社会权力的平等化。

效率则是指资源的合理、有效的配置，在同一时间内投入的最小化与产出的最大化是效率的恒定标准。

（二）关于公平与效率的三种典型的观点

◆效率优先论

◆公平优先论

◆公平与效率平衡论：

第一次分配：

效率（市场决定）

第二次分配：

公平（政府提供适当的扶助、补贴、优惠、福利、政策倾斜等，尽量缩小差距）

四、我国行政职能转变

（一）我国行政职能转变的必然性、必要性

◆社会主义市场经济发展的的必然要求

◆适应经济全球化发展趋势的需要适应WTO体系规则的需要：

政府管理模式与国际接轨

◆机构改革的重要前提和基础

（二）目前我国政府职能体系存在的问题

1、政府职能的“越位”：

政府部门做了许多不是政府应做的事情，取代了市场和企业以及非政府组织的作用，侵犯了个人的权利领域。

具体表现：

（1）政府职能与市场功能不分

（2）政府与企业不分

（3）政府与社会中介组织不分

（4）政府与事业组织不分

2、政府职能的“错位”：

政府部门之间职能重叠，存在严重交叉，而往往交叉或重叠的部分都是“实权”或“沾利”的关键所在，或者由于职能交叉模糊而导致管理“真空”的出现。

3、政府职能的“缺位”：

政府有些应做的事情比如服务功能、监督功能做得很不够或根本就没有做。

（三）我国政府职能转变的基本内容

1、职能重心的转变：

党的十一届三中全会后，党和国家的工作重点已转移到经济建设上来，实现了政府职能重心的根本转变。

在坚持以经济建设为中心的前提下，更加重视政府的社会管理和公共服务职能，着力解决民生问题。

2、职能关系的转变

职能关系是指不同的管理职能该由谁来行使以及管理主体之间职责权限的划分。

（1）理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系；

（2）理顺政企关系

（3）理顺政府与市场关系：

“两只手”

（4）理顺政府与社会关系

（5）理顺政府内部各职能部门关系

3、职能方式的转变：

（1）由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合。

（2）由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主。

（四）推进政府职能转变，创新政府管理方式

1.彻底转变政府管理观念

Ø

变全能行政观念为有限行政观念；

变人治行政观念为依法行政观念；

变消极封闭的行政观念为积极创新的行政观念；

改变“管”字当头的陈旧观念，树立“公民至上”的服务观念。

2.实现“四个分开”

（1）政市分开是政府职能转变的基础

•实现政市分开需要弄清政府和市场的关系，界定政府与市场的职能，明确政府应该干什么，不应该干什么。

（2）政企分开是政府职能转变的核心

主要包括：

改变企业对政府的行政隶属关系；

探索国有资产的有效管理形式；

对国有企业进行战略调整；

建立一套符合市场经济规律的现代企业制度。

（3）政事分开是政府职能转变的重要任务

脱钩：

使事业单位与党政机关脱钩，确立事业单位相对独立的法人地位。

分类：

根据事业单位的不同情况进行分类，区别对待。

放权：

改变传统的权力高度集中于党政部门的弊端，赋予事业单位必要的自主权。

搞活：

除教育、卫生、文化等部门需要财政拔款或补贴的社会公益事业单位外，其它事业单位要通过改制和改组成企业，进入市场，走自我发展的道路。

（4）政社分开是政府职能转变的保证

在社会主义市场经济条件下，要把部分社会管理职能从政府职能中分离出来，把社会自我调节和管理的职能交给社会中介组织。

社会能管和民间能承担的事情，政府要少管。

3.完善政府运行机制

☐决策机制

☐执行机制

☐协作机制

☐激励机制

☐应变机制

☐公开机制

☐评估机制

☐监督机制