12起违规违纪用人典型案例Word文档下载推荐.docx
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中央纪委、中组部、监察部不久前联合印发《关于严厉整治干部选拔任用工作中行贿受贿行为的通知》，对整治干部选拔任用工作中行贿受贿行为，也就是俗称的“买官卖官”，进行了部署。
近日，中央纪委、中组部又联合下发《坚决刹住用人上的不正之风——关于12起违规违纪用人典型案例的通报》，要求坚决抵制包括买官卖官在内的选人用人腐败现象，其言辞之严厉实属罕见。
“选人用人腐败还是当前公众反映强烈的突出问题。
”国家行政学院公共管理部教授汪玉凯接受《瞭望》新闻周刊记者采访时分析认为，“在各种腐败现象中，选人用人腐败是最大的腐败，也是一切腐败之源。
”
值得注意的是，对于选人用人腐败问题，中央已连续出台多项制度规范，对干部选拔任用的监管已进入操作细化层面。
选人用人频触“高压线”
近年来，中央打击选人用人腐败始终处于高压态势。
2009年5月19日，中组部部长李源潮在全国干部监督工作会议上指出：
“要以最坚决的态度同用人上不正之风进行战斗，确保实现十七大提出的提高选人用人公信度的目标。
”李源潮在这里使用“战斗”一词，更是充分表明了中央坚决查处选人用人腐败现象的态度、立场和决心。
此前的2008年5月，中央纪委、中组部印发的《关于深入整治用人上不正之风进一步提高选人用人公信度的意见》明确强调，对违规违纪用人问题必须坚决纠正、严肃查处。
来自高层的信息显示，从2008年至今，全国共查处违规违纪选人用人案件10716起，对1665名有关责任人进行了严肃处理，对匡正选人用人风气，提高选人用人公信度起到了有力的促进作用。
本刊记者从相关渠道了解到，其中一些选人用人腐败案还受到高层关注，相关责任人不但受到严查，还成为全国廉政警示教育的“活教材”。
在这些案例中，陕西省西乡县粮食局原局长王安武便属“带病提拔”的典型。
2008年6月，王安武因涉嫌贪污受贿被立案调查，2009年7月因犯贪污罪、挪用公款罪、受贿罪被判处有期徒刑16年。
之前的1984年12月，王安武因流氓罪被判处有期徒刑4年，1987年1月减刑获释后被重新安排到西乡县五金公司工作，1993年6月被聘任为西乡县五金交电化公司经理。
在王安武被聘为这个职位时，西乡县委对其个人品质和前科问题把关不严；
在王安武被任命为县粮食局副局长、局长过程中，西乡县委没有按照规定进行组织考察和任前公示。
根据查明事实，陕西省委组织部责成时任西乡县委书记、现任汉中市人大副主任吕阳平写出书面检讨，作出深刻检查。
汉中市委决定，免去时任西乡县委副书记杜永安现任汉中市委副秘书长职务；
免去时任西乡县委常委、组织部长，现任城固县委常委、副县长王建森的县委常委职务。
在买官卖官案件中，影响比较大的还有河南省许昌市委组织部原部长王国华受贿卖官案；
江苏省赣榆县孙承敏等6名干部行贿买官案；
湖南省株洲市人大原副主任龙国华突击调整干部和受贿卖官案；
原国家环保总局行政体制与人事司司长李建新违反组织人事纪律受贿案，等等。
而突击调整干部的案件有，云南省昆明市工商局原局长王爱中突击调整干部问题；
福建省福清市人民法院原院长陈孝铭突击调整干部问题；
江西省抚州市临川区委违规提拔调整干部问题，等等。
在选人用人中拉票贿选的案件也不少。
比如黑龙江省齐齐哈尔市政府原秘书长李维群在后备干部推荐考察中拉票问题；
湖北省教育厅学位办主任韩习祥拉票问题；
云南省德宏州中级人民法院副院长杨华相拉票问题，等等。
“用人不正之风长期以来就是一大顽症。
”中央党校教授林喆指出，从最近几年落马官员的状况可以看出，“带病在岗”、“带病提拔”现象比较严重。
用人腐败是一切腐败之源
多位受访专家认为，近年来我国干部人事制度发生重大变化，但仍需要进一步打破长期形成的由少数人选人、伯乐相马的格局；
只有真正形成一种民主、公开、竞争、择优的有效的制度框架，才能遏制用人腐败不断蔓延。
“近年选人用人腐败现象层出不穷，一方面说明干部选拔任用制度还不够完善，对用人权的监督还有待加强；
另一方面说明一部分干部的‘职业取向’已经背离了党和政府以及公众对公权力岗位的基本道德要求。
”中国社科院社会学研究所社会发展室主任李炜接受本刊记者采访时分析认为，“当前选人用人腐败案件频发，主要原因还是个别领导干部高度集权。
而不受制约的权力，就会在市场体制下经营出诱人的利益回报。
李炜同时指出，在规范选人用人方面，尽管我国有很多相关法律法规，但法律法规的尊严与权威，没有得到足够的尊重和敬畏。
当用人程序规定变为“走程序”、干部任前公示异变为“公式化”、“形式化”时，制度的尊严就已耗损殆尽。
在受访专家看来，在所有腐败中，用人腐败是危害最大、最烈的腐败，是一切腐败的源头。
“如果选人用人腐败了同时，有关权威专家也指出，选人用人腐败对地方经济的发展影响极大。
一个地方经济社会的发展，关键在人。
如果用了好人、能人，他们用手中的权为民谋利，经济建设往往突飞猛进；
如果用了腐败之人，他们满脑子以权谋私，经济建设不仅不能大发展，反而会遭受大破坏、大停滞，甚至大倒退。
选人用人腐败还会严重挫伤人心。
如果用人者以德能勤绩论英雄，必将形成一种争先创优的竞争氛围，从而最大限度地调动人的积极性，挖掘人的潜能；
如果用人腐败之风猖獗，就把人的心思引导到投机钻营、行贿索贿方面，使溜须拍马、跑官要官者得宠，而实干者越干越灰心。
“选人用人腐败还严重破坏了党群关系，动摇党的执政根基。
”南开大学齐善鸿教授对本刊记者分析说，“如果贪官非但未受到应有的惩处，反而加官进爵、飞黄腾达，公众就会心不平、气不顺，一方面损害党的形象，降低党的威信，另一方面影响党群关系，破坏社会稳定，直至危害国家政权。
种种迹象表明，对于选人用人上不正之风的顽固性、危害性和复杂性，高层有着清醒的认识，且有着强烈的忧患意识和危机意识。
正如李源潮指出，“党的十七大以来，整治用人上不正之风取得了新成绩新进展，但目前所取得的选人用人公信度相对提高是个易碎品，稍有松懈就会出现反弹。
当前，干部选拔任用的过程本身，已被视为腐败的重灾区。
进一步遏制和消除“跑官要官”、“买官卖官”等选人用人上的腐败现象，已经成为我国廉政建设和反腐败斗争所面临的严峻课题。
遏制用人腐败“组合拳”
受访权威专家认为，遏制选人用人腐败现象，关键在建立健全责任制和监督机制，加强现有法律法规的执行力，尤其要加大人事改革力度，改变“少数人选人”的局面，对“一把手”用人行为进行有效约束。
首先，加大四项监督制度的执行力度，确保取得实效。
前不久，中央办公厅印发了《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》，中央组织部配套印发了《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）》《地方党委常委会向全委会报告公布选拔任用工作并接受民主评议办法（试行）》《市县党委书记履行干部选拔任用工作（试行）》。
“这四项监督制度，针对干部选拔任用过程，形成了事前报告、事后评议、离任检查、违规失职追究的监督链条。
”汪玉凯解析道，这套“组合拳”，既突出了干部选拔任用中需要监督的重点对象和特殊情况，又强化了总体监督，是进一步匡正选人用人风气的重要举措。
，只要给钱，什么样的人都敢选敢用，后果是恶性循环，并导致其他形形色色的腐败。
”汪玉凯说。
“制度的效果如何，关键还在执行。
”汪玉凯指出，“领导干部特别是党委（党组）主要负责人，要带头遵守四项监督制度。
尤其要对选人用人法规制度和监督制度真正落实，做到有章必依、执行必严、违章必究。
其次，加大案件查处力度，严格责任追究。
齐善鸿认为，严肃查处是整治选人用人上不正之风的有效手段。
“对公众反映强烈的违规违纪用人问题，要坚持有案必查，发现一起查处一起，让那些违规者心生畏惧。
“同时，提高监督手段的有效性也是关键，目前对一把手的监督缺乏足够有效的机制，公众对于选人用人的程序办法不很熟悉，选人用人缺乏像当前项目招标之类的那种多方监督的有效体制，因此，造就了这样一种局面：
民不举，官不知；
不出事，就没事。
”齐善鸿建议，“要继续完善监督机制，提高其有效性，综合运用组织处理和纪律处分两种手段，切实加大问责力度，严格进行责任追究。
来自高层的信息表明，今年中央将在继续整治拉票贿选问题的同时，重点对买官卖官问题进行整治。
与此同时，各级组织人事部门也将会与纪检监察等执纪执法机关紧密配合，严肃查处拉票贿选、买官卖官、带病提拔和带病上岗、突击提拔调整干部以及公众反映强烈的其他违规用人问题，适时曝光典型案例，加强案例剖析，切实发挥案件查处的惩戒和治本功能。
再有，加大干部人事制度改革力度，注重源头治理。
李炜认为，防止用人上的不正之风，根本出路在改革。
通过深入贯彻落实《2010年2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，坚定不移地推进干部人事制度改革，从根本上解决选人用人方面的突出问题。
“目前迫切需要改变‘少数人选人’的局面，以达到对‘一把手’用人行为的有效约束。
”李炜建议，应将干部人事制度改革中经过实践经验的成功做法，及时上升为制度，把主要靠领导者个人选人，逐步转到主要靠制度选人方面来；
把由上级部门对干部的制约，逐步转到由民意和社会舆论来加以监督。
逐步扩大干部选拔任用信息公开的内容和范围，让干部的选拔、任用、评估制度在阳光下运行。
一、河北省石家庄市团市委原副书记王亚丽造假骗官案。
王亚丽，女，本名丁增欣，1969年9月出生，2007年4月任石家庄团市委副书记。
经查，王亚丽通过编造虚假身份、干部档案、工作经历等，被违规录用为国家干部并入党。
2002年7月由石家庄市交通局养路稽征处到鹿泉市经济技术开发区挂职任副主任，期间伪造正科级干部任免表，调入西柏坡纪念馆任馆长助理，2003年7月被推荐为副县级后备干部，2003年9月被任命为鹿泉市开发区党委书记，2007年4月被提拔为石家庄团市委副书记。
根据查明事实，王亚丽被开除公职，其虚假党员身份不予承认，涉嫌犯罪问题移送司法机关处理，相关责任人受到责任追究。
其中，时任石家庄市委副书记张振江受到党内严重警告处分；
时任鹿泉市委书记张国亮受到党内严重警告处分并免去现任辛集市委书记职务；
时任石家庄市委宣传部部长栗建华受到党内警告处分；
时任石家庄市文化局人事处处长杨路群被开除党籍、开除公职并移送司法机关处理；
时任石家庄市委宣传部副部长耿震环被开除党籍、开除公职并移送司法机关处理；
时任西柏坡纪念馆馆长、党委副书记赵贵世受到留党察看二年、由正处级降为正科级处分；
时任石家庄市委宣传部干部处处长柳泽启，时任鹿泉市委常委、组织部长张志敏，时任鹿泉市委组织部干部科科长房建文，时任鹿泉市委组织部干部科科员付志勇等也分别受到党内警告处分。
二、陕西省西乡县粮食局原局长王安武“带病提拔”问题。
王安武，男，1961年9月出生，1984年12月因流氓罪被判处有期徒刑4年，1987年1月减刑获释后被重新安排到西乡县五金公司工作，1993年6月被聘任为西乡县五金交电化公司经理，后任西乡县商业总公司副经理、县五金纺织总公司经理，2002年8月任西乡县粮食局副局长（正科级），2003年8月任西乡县粮食局局长。
2008年6月因涉嫌贪污受贿被立案调查，2009年7月因犯贪污罪、挪用公款罪、受贿罪被判处有期徒刑16年。
在王安武被聘任为西乡县五金交电化公司经理时，西乡县委对其个人品质和前科问题审查把关不严，导致王安武由一名刑满释放后重新就业的企业普通职工，直接成为正科级企业法人代表；
在王安武被任用为县粮食局副局长、局长过程中，西乡县委没有按照规定进行组织考察和任前公示。
根据查明事实，陕西省委组织部责成时任西乡县委书记、现任汉中市人大副主任吕阳平写出书面检讨，作出深刻检查。
汉中市委决定，免去时任西乡县委副书记杜永安现任汉中市委副秘书长的职务；
三、河南省许昌市委组织部原部长王国华受贿卖官案。
王国华，男，1963年1月出生，2006年12月任许昌市委常委、组织部部长。
经查，王国华在任临颍县副县长、县长、县委书记，许昌市副市长，许昌市委常委、组织部部长期间，利用职务便利受贿折合人民币1259.4万元。
其中，在职务晋升、工作调整、安排就业等方面为他人谋取利益，受贿141.4万元人民币和2000美元。
根据查明事实，2008年12月，王国华被开除党籍、开除公职。
2009年11月，被判处有期徒刑15年，并处没收个人全部财产。
四、江苏省赣榆县孙承敏等6名干部行贿买官案。
经查，2004年至2005年，江苏省赣榆县盐务局原局长孙承敏、计生委原主任倪佃杰、教育局原局长金立谱、政法委原副书记谢士荣、人事局原局长鲁守洛、民政局原党组书记郑彩梅等6人先后向时任赣榆县委书记孙荣章行贿，以达到调整岗位的目的。
2009年4月，孙荣章因受贿罪被判处有期徒刑14年。
8月24日，赣榆县委免去孙承敏、倪佃杰、金立谱、谢士荣等4人的职务（鲁守洛、郑彩梅此前已因年龄问题被免职）；
县纪律检查委员会给予孙承敏党内严重警告处分，给予倪佃杰、金立谱、谢士荣、鲁守洛、郑彩梅等5人党内警告处分。
五、湖南省株洲市人大原副主任龙国华突击提拔调整干部和受贿卖官案。
龙国华，男，1956年3月出生，2000年10月任株洲县委书记，2007年2月任株洲市人大副主任。
经查，2006年12月19日，湖南省委同意提名龙国华为株洲市人大副主任候选人；
2007年1月11日，株洲市委免去其株洲县委书记职务。
期间，龙国华分别于2007年1月8日、1月17日主持召开县委常委会研究通过了118名干部的任免。
其中，临时动议2人，提拔不符合任职资格的4人，超职数配备33人。
对上述违规任用干部问题，株洲市委组织部督促株洲县委进行坚决纠正，取消了118名干部的任免决定。
湖南省纪委对龙国华涉嫌严重违纪问题进行立案调查，查明其存在受贿411.936万元人民币、1.54万美元等犯罪事实，其中涉及受贿卖官问题。
2010年3月，龙国华因犯受贿罪被一审判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。
六、云南省昆明市工商局原局长王爱中突击调整干部问题。
王爱中，男，1955年8月出生，2000年7月任昆明市工商局党组书记、局长。
经查，2009年10月24日，云南省委组织部对王爱中作为拟提拔交流使用的副厅级领导干部人选进行了考察。
10月26日，省委常委会议研究决定王爱中作为省直部门副厅级领导干部拟任人选；
同日，王爱中主持局党组会议研究决定调整10名干部，并将方案上报省工商局党组。
10月28日，省工商局党组讨论批准了昆明市工商局党组上报的干部调整方案。
省工商局党组和王爱中的上述行为，违反了《党政领导干部选拔任用工作条例》第六十三条第七项“不准在机构变动和主要领导成员工作调动时，突击提拔调整干部”的规定。
根据查明事实，云南省委研究决定对王爱中副厅级领导职务不予任用；
责成省工商局党组向省委作出书面检查并免去王爱中昆明市工商局党组书记、局长职务，撤销10名干部职务任免的批复，将省工商局、昆明市工商局人事部门主要负责人调离组织人事工作岗位。
七、福建省福清市人民法院原院长陈孝铭突击调整干部问题。
陈孝铭，男，1963年5月出生，2007年1月任福清市人民法院党组书记、院长。
经查，2009年12月3日，福州市委组织部在福州市中级人民法院召开民主推荐大会，推荐两名正处级领导干部。
陈孝铭意识到自己可能被调整，于4日主持召开院党组会议，突击研究了7名干部的调整事项。
根据查明事实，福建省委组织部和福州市委决定，免去陈孝铭福清市人民法院院长职务，取消其主持研究的干部任用事项，并予以通报。
八、江西省抚州市临川区委违规提拔调整干部问题。
经查，2009年12月初，临川区委研究拟提拔、调整干部232人。
其中，42名事业编制干部、1名单位性质未定的干部和1名聘用制干部拟提拔到《公务员法》实施机关和参照单位任副科级领导职务。
接到群众举报后，江西省纪委、省委组织部及时派出调查组，制止了这起大批量违规提拔调整干部问题。
根据查明事实，江西省委研究决定，免去负主要领导责任的叶建青抚州市委常委、委员职务，抚州市委免去其临川区委书记、常委、委员职务；
抚州市委决定对临川区委常委、组织部长吴茂发进行诫勉谈话，并责令其向省委组织部和市委写出书面检查。
九、黑龙江省齐齐哈尔市政府原秘书长李维群在后备干部推荐考察中拉票问题。
李维群，男，1955年10月出生，2008年7月任齐齐哈尔市政府秘书长。
经查，2009年9月7日，李维群得知省委组织部考察组即将到齐齐哈尔市进行地厅级后备干部推荐考察后，先后给180多名领导干部发送410多条手机短信进行拉票。
根据查明事实，黑龙江省委组织部决定，取消李维群的副厅级后备干部考察人选资格，齐齐哈尔市委免去其市政府党组成员、秘书长职务。
十、湖北省教育厅学位办主任韩习祥拉票问题。
韩习祥，男，1961年1月出生，2008年5月任湖北省教育厅学位办主任。
经查，2010年1月12日，省委组织部在省教育厅进行副主任督学和副巡视员的民主推荐期间，韩习祥通过给有关领导和同事打电话、发手机短信等形式要求在民主推荐中予以关照。
根据查明事实，湖北省纪委、省委组织部决定取消韩习祥副主任督学考察对象资格和省教育厅后备干部资格，一年内不得提拔任用。
十一、云南省德宏州中级人民法院原副院长杨华相拉票问题。
杨华相，男，1968年12月出生，2003年2月任德宏州中级人民法院副院长。
经查，2009年11月26日至28日，全省法院系统民主推荐部分州市中级人民法院院长人选期间，杨华相先后给法院系统多名干部打电话、发短信，请求他人为自己拉推荐票或在推荐时给予关照。
根据查明事实，云南省委决定取消杨华相州市中级人民法院院长候选人资格，德宏州委决定免去其州中级人民法院副院长职务，并给予党内严重警告处分。
十二、原环境保护总局行政体制与人事司司长李建新违反组织人事纪律受贿案。
李建新，男，1952年4月出生，2003年3月任原环保总局行政体制与人事司司长。
经查，李建新在2004年至2006年担任环保总局行政体制与人事司司长期间，利用职务上的便利，在为他人办理进京调动、解决工作和住房、军队转业干部安置、学生进京就业安排等请托事项中，多次收受贿赂折合人民币44.6万余元；
在公务活动和社会交往中收受人民币和有价证券40余万元。
根据查明事实，李建新被判处有期徒刑十年，并被开除党籍、开除公职。
王国华等人身为党员领导干部，本应模范遵守党的干部政策法规和组织人事纪律，却置党的原则和纪律于不顾，在干部选拔任用工作中违规违纪甚至违法犯罪，影响十分恶劣。
他们受到严肃查处，充分体现了各级党委（党组）、纪检监察机关和组织人事部门深入整治用人上不正之风的坚定决心和维护组织人事纪律的鲜明态度。
广大党员和干部要从中汲取教训、引以为戒。
各级领导班子和领导干部要从事关党和国家长治久安的战略高度和推动科学发展的大局出发，充分认识严肃组织人事纪律、整治用人上不正之风、提高选人用人公信度的极端重要性，进一步增强责任感和使命感，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，坚决遏制用人上的不正之风和腐败现象。
一是进一步加大四项监督制度执行力度，确保取得实效。
前不久，中央办公厅印发了《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》，中央组织部配套印发了《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）》、《地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评议办法（试行）》、《市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法（试行）》。
这四项监督制度，针对干部选拔任用工作中容易出现的问题，形成了事前报告、事后评议、离任检查、违规失职追究的监督链条，为深入整治用人上不正之风提供了有力的制度化武器。
各级党委（党组）和组织人事部门要不折不扣执行四项监督制度，领导干部特别是党委（党组）主要负责人要带头遵守四项监督制度。
要高度重视并切实提高制度的执行力，加强对选人用人法规制度和监督制度落实情况的监督检查，真正做到有章必依、执行必严、违规必纠。
二是进一步加大案件查处力度，严格责任追究。
严肃查处是整治用人上不正之风的有效手段。
对群众反映强烈的违规违纪用人问题，要坚持有案必查，发现一起查处一起，让那些想搞不正之风的人心生畏惧、自我收敛。
要综合运用组织处理和纪律处分两种手段，切实加大问责力度，严格进行责任追究。
要及时通报查实案件，警示教育干部，做到查处一起、通报一起、震慑一批、教育一片。
今年，要在继续整治拉票贿选问题的同时，重点对买官卖官问题进行整治。
各级组织人事部门要与纪检监察等执纪执法机关紧密配合，严肃查处拉票贿选、买官卖官、带病提拔和带病上岗、突击提拔调整干部以及群众反映强烈的其他违规用人问题，适时曝光典型案件，加强案件剖析，切实发挥案件查处的惩戒和治本功能。
三是进一步加大干部人事制度改革力度，注重源头治理。
防治用人上的不正之风，根本出路在改革。
要深入贯彻落实《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，毫不动摇地推进干部人事制度改革，从根本上解决选人用人方面的突出问题。
要认真研究解决干部人事制度改革中出现的新情况新问题，将经过实践检验的成功做法及时上升为制度，形成科学的干部选拔任用工作监督机制，努力从制度上消除用人上不正之风滋生的土壤和条件，用制度和机制遏制“潜规则”。
要逐步扩大干部选拔任用信息公开的内容和范围，不断增加干部工作透明度，让选人用人权在阳光下运行。
严肃组织人事纪律、整治用人上不正之风、提高选人用人公信度，各级党委（党组）负有首要责任。
要建立和落实深入整治用人上不正之风工作责任制，党委（党组）、纪检监察机关和组织人事部门主要负责同志要切实负起责任，把深入整治用人上不正之风工作作为落实党风廉政建设责任制的重要内容和考核党委（党组）工作实绩的重要指标，一并部署、一并落实、一并考核。
各级组织人事部门要把深入整治用人上不正之风工作作为组织工作让人民满意的重中之重来抓，内部各有关工作机构要按照职责分工，认真抓好整治工作任务的落实。
各级纪检监察机关要认真履行职责，严肃查处违反组织人事纪律案件。
组织人事部门和纪检监察机关要加强合作，及时沟通有关情况，形成整治用人上不正之风工作的合力。
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