我国进出口食品安全监管体系的研究.docx
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我国进出口食品安全监管体系的研究
本科毕业设计（论文）
我国进出口食品安全监管体系的研究
学院经济与贸易学院
专业国际经济与贸易
年级班别2007级
（1）班
学号3207004285
学生姓名黎淑施
指导教师陈原
2011年6月
摘要
现阶段，我国食品出口频繁遭遇发达国家严格的绿色壁垒和技术壁垒，而随着我国进口食品品种和数量的逐年增加，进口食品的安全问题也逐渐显现出来，食品安全事故更为常见。
“问题食品”之多、涉及范围之广、后果之严重，已深刻地影响到人民群众的身体健康和生命安全，影响到国家的声誉和国际形象。
因此，尽快完善我国进出口食品安全监管体系已经是刻不容缓的事情了。
本文通过分析我国进出口食品安全及其监管的现状、存在的问题，同时对比发达国家，如美国、欧盟、日本等国的进出口食品安全监管制度，以此借鉴国外先进的经验，结合我国自身的实际情况进行分析总结，并为能够完善我国进出口食品安全监管体系提供了一些可供参考的策略以及措施。
关键词：
食品安全，进出口，监管体系
注：
本设计（论文）题目来源于教师的部级科研项目，项目编号为：
09YJA630026。
Abstract
Atpresent,China'sfoodexportstodevelopedcountriesfrequentlyencounteredthegreenbarriersandstricttechnicalbarriers,andwiththevarietyandamountofimportfoodhaveincreasedyearbyyear,theimportfood'ssecurityproblemalsohasappearedgradually.Sothefoodsafetyincidentismorecommon.Somuchandawideofrangeof"problemfood",whichwithseriousconsequences,hasbeenprofoundlyaffectedthepeople'shealthandtheirlives,affectingthestate'sreputationandtheinternationalimage.Therefore,assoonaspossibletoperfectourcountry'simportandexportfoodsafetymonitoringsystemisalreadytheurgentaffair.
Basedontheanalysisofourimportandexportfoodsafetyandsupervisionofthepresentsituation,theexistencequestions,whilecomparedtothedevelopedcountriessuchastheUnitedStates,theEuropeanUnion,andJapanandothercountries’importandexportfoodsafetysupervisionsystem,soastolearnfromtheforeignadvancedexperience,combinedwithChina'sownactualsituationtoanalyzeandsummarize,andtobeabletoperfectourcountry'simportandexportfoodsafetymonitoringsystemprovidessomereferencestrategiesandmeasures.
Keywords:
Foodsafety,Importandexport,Supervisionandmanagementsystem
目录
1绪论1
1.1选题背景及研究意义1
1.2文献综述2
1.3研究内容5
1.4研究的主要方法5
2我国进出口食品安全及其监管现状6
2.1我国进出口食品安全现状6
2.2我国现行进出口食品安全监管体系7
2.2.1我国进出口食品安全监管体系的内容7
2.2.2我国进出口食品安全监管部门及其职能权力配置10
2.2.3我国进出口食品安全监管的运行机制13
3我国进出口食品安全监管存在的问题15
3.1进出口食品检验检疫监管体系不够完善15
3.2主动预防食品安全质量事件发生的能力不足15
3.3进出口食品企业的质量主体缺失16
3.4检验检疫部门现有人员、技术难以满足工作需要16
3.5技术法规和标准滞后16
4发达国家进口食品安全监管制度及其对我国的启示18
4.1发达国家进口食品安全监管制度18
4.1.1美国的进口食品安全监管18
4.1.2欧盟的进口食品安全监管20
4.1.3日本的进口食品安全监管21
4.2对我国的启示与借鉴23
4.2.1建立健全食品安全法律体系和技术标准体系建设23
4.2.2加强信用体系建设24
4.2.3建立有效的风险评估和食品安全预警制度24
4.2.4实行食品质量安全的信息追溯制度和缺陷食品召回制度25
4.2.5合理追究责任和赔偿损失25
4.2.6注重信息交流26
5完善我国进出口食品安全监管体系的对策27
5.1完善进出口食品安全体系27
5.2突出进出口食品安全预防、监控以及检验检疫快速反应功能28
5.3加强信用体系建设，切实落实企业作为食品安全责任主体的责任30
5.4加强进出口食品检验检疫人员能力建设和进出口食品检测能力建设30
5.5最大限度地采用国际标准制定、颁布统一的食品安全国家标准31
5.6建立有效的风险管理和食品安全预警制度31
5.7加强进口食品的召回和追溯制度的建设31
5.8加强信息交流32
结论33
参考文献34
致谢37
1绪论
1.1选题背景及研究意义
“国以民为本，民以食为天，食以安为先”。
2000年5月第53届世界卫生大会将食品安全列入了全球公共卫生的重点领域，世界卫生组织（WHO）于2002年提出了全球食品安全战略计划。
食品安全已越来越受到各国政府的高度重视，成为当前全球性的重大战略问题。
食品安全监管业己成为摆在各国政府面前的重大课题。
“民以食为天”，人们每天都要和食品“打交道”，食品分为多种类型，每个人对食品的要求不同，对食品的“色、香、味”各有所好，但是“食以安为先”，入口的食品必须安全，这是人们对食品最低的要求。
所谓病从口入，作为每日必需品的食品如果不“安全”，人们食用后，身体就会受损;而且许多不安全的食品其不安全性是隐性的，比如细菌超标，比如色泽鲜美但实际有毒，比如肉食性食品中带有活体寄生虫，这些有危害的食品，人们通过肉眼或者通过自己的一般常识无法分辨出来的。
食品安全不仅关系到人们的身体健康和生命安全，而且还关系到一国的经济发展。
对外贸易是我国经济发展的重要组成部分，在国际食品贸易中，不安全的食品就算侥幸通过我国的安检运到外国的港口，一旦被外国的检验部门查出其不安全性，也会被勒令退回或者就地销毁。
中国商务网上公布的我国每个月被美国FDA拒绝入境的食品列表，以及每个月被日本扣留的我国食品情况皆触目惊心。
事实证明，我国所生产的不安全食品己严重阻碍我国食品贸易的发展，严重影响我国对外贸易额的增长，更严重的是影响到我国的国际声誉。
在国际方面，日本国内公开的网络媒体认为从中国进口的食品使日本的残疾儿童的比率不断增大，并极端的认为中国食品是“谋杀者”。
这样的言论以正式的网络形式在日本国内传播，其负面影响力不可低估。
我们虽应反对国外这样极端的言论，但不可否认的是，我国当下食品安全以及相应的监管现状确实存在严重问题。
美国众议院己经提出“若对中国产食品和药品不能进行严格的检验，为美国消费者的安全只能暂时全面禁止中国产食品的进口”的言论，欧盟和日本政府甚至派出高层政府官员到中国向中国政府提出提高安全性的建议，这种建议甚至带有催促性质。
在国内方面，被媒体相继曝光的种种骇人听闻的食品生产加工方法:
雀巢奶粉碘超标、洋快餐辣椒含苏丹红、牛羊猪鸡肉注水、不粘锅含致癌物、敌敌畏拌火腿咸鱼、甲醛泡海鲜、面粉兑尿素、硫磺薰银耳薰竹笋芦笋、激素喂甲鱼、染料当色素、矿油喷饼干、吊白块加工米粉和粉丝、废弃医用石膏加工嫩豆腐，这些“创举”无不挑战着人们的想象力，甚至有学者戏称“中国人是吃毒长大的”。
从有毒奶粉到有毒泡菜，从苏丹红一号到立顿红茶，从掺假的平遥牛肉到变味的涪陵榨菜，毒粉丝、毒韭菜、毒鸡蛋……消费者遭遇的食品安全事件已经难以一叮列举，无论国内外的媒体报道还是我国国内的坊间言论无不昭示着我国的食品安全监管的严峻状态[22]。
因此，当务之急应当是从这一系列食品安全事件中吸取经验与教训，从分析我国现行的进出口食品安全监管体系之缺陷以及借鉴国外食品安全监管的有效措施、先进制度、成熟经验入手，加强我国进出口食品安全监管，改良我国进出口食品安全现行监管方式。
在这种背景下，研究我国如何在更为开放的国际环境中大胆借鉴发达国家先进的立法和监管经验，改善我国进出口食品安全的监管体系，具有重大理论和现实意义。
美国、欧盟和日本是世界主要发达国家，同时，它们的食品安全监管成效显著，为世界各国争相仿效，本文即是选取这几个发达国家的进出口食品安全监管与我国的进行深入比较。
1.2文献综述
食品安全监管体系是指政府监督管理部门应用法律、法规、标准和其他监管措施,依法对食品生产、流通、消费环节进行监督管理的职能框架和组织系统。
食品安全监管体系的主体是参与食品安全监管的部门、单位或个人;客体是食品污染、危害、风险和各类食品违法生产经营行为。
1、当前我国进出口食品安全监管模式及特点
曾海山,李婷玉[18]在《我国食品安全监管研究》中指出目前我国食品监管采用的是分散式监管模式。
根据2004年国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》所确立的“全国统一领导,地方政府负责,部门指导协调,各方联合行动”的食品安全监管模式,食品安全监管按照一个监管环节由一个部门监管的原则,农业、质检、工商、卫生四部门分别负责农产品生产、食品加工、流通和消费四个环节,采取分段监管为主、品种监管为辅。
支树平[8]在《加强全球合作维护食品安全》中说到，国家质检总局是国务院主管产品质量监管、出入境检验检疫、标准化、计量、认证认可的质量综合管理部门和行政执法机关，负责国内食品生产加工环节和进出口食品安全监管。
陈维玉,陈金龙[9]《在《食品安全法》法律框架下的进出口食品安全监管模式初探》中提出：
该法设计的食品安全监管模式具有如下特点：
一是建立了“从田园到餐桌”的全程监管，食品从生产、流通到消费均有相应的监管机构；二是对与食品相关的产品或活动进行监管，包括添加剂、包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂等；三是调整分段管理体制，强化监管，要求各监管部门之间加强沟通，密切配合；四是建立了食品召回制度；五是“十倍的赔偿金”等加强了严厉惩罚；六是要求县级以上地方政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，并为重大食品安全事故责任追究提供了法律依据；七是设计了较为详细的制度，特别建立了食品安全事故处置制度、食品安全信息统一公布制度及食品安全风险监测制度、食品安全风险评估制度。
2、目前我国食品安全监管存在的问题
邱云,潘洪卫[10]在《浅议《食品安全法》框架下的进出口食品安全监管》中，我们可以看到，目前我国进出口食品监管存在着较多的问题，突出表现为：
（1）食品安全监管体系不够完善，各监管部门沟通协调不够，未能形成有效合力。
（2）进出口食品安全事件频繁发生。
（3）进出口食品企业质量安全意识还有待提高。
（4）检验检疫部门现有人员、技术难以满足工作需要。
梁颖，雷鹏[21]在《食品安全监管的科学模式探索》的文章中，他们表示：
条块分割分治的监管体制所凸现的缺陷非常明显。
监管机构的混乱，使食品安全监管体制漏洞百出，有效性大打折扣。
在这样的监管格局下，食品安全事件频发，监管部门应对无力的结果是可以预见的。
具体表现在以下几方面：
（1）部门职责划分不清，分工不明确。
（2）缺乏统一领导，沟通和协调困难。
（3）缺乏有效的责任追究制度。
曾海山,李婷玉[18]在《我国食品安全监管研究》一文中讲到我国食品安全标准建设严重滞后,检测空虚。
文中指出目前我国的食品标准体系存在的主要问题是总体水平偏低,国家标准、行业标准、地方标准之间存在交叉、矛盾或重复,重要标准短缺,标准的前期研究薄弱,部分企业标准低于国家标准或行业标准,部分标准的实施状况差,甚至强制标准也未能得到很好的实施。
3、有效实施食品安全监管的建议
陈维玉,陈金龙[9]《在《食品安全法》法律框架下的进出口食品安全监管模式初探》中表示，有效地实施食品安全监管的措施主要有以下几种方式：
（1）应用风险分析手段完善对进出口食品的监管。
（2）最大限度地采用国际标准制定、颁布统一的食品安全国家标准。
（3）建立健全食品生产经营者食品安全信用档案。
（4）让科学家参与相关监管程序，充分利用国家现有的人才资源。
（5）加强企业社会责任。
邱云,潘洪卫[10]在《浅议《食品安全法》框架下的进出口食品安全监管》中坦言，在目前《食品安全法》的食品安全监管总体框架下，应按照法律法规的相关规定，找准自己的定位，积极加强与其他监管部门的配合，加强对进出口食品生产企业的监管，强化自身建设。
具体表现在：
（1）理顺各相关主体关系，构建和完善新型的进出口食品安全监管体系。
（2）切实落实企业作为食品安全责任主体的责任。
（3）按照《食品安全法》规定，积极正确履行监管职责。
（4）加强进出口食品检测能力和人力资源建设，适应不断提高的进出口食品安全监管的要求。
陈博文,潘朝思,高彦生,李冠雄,宦萍,莫晓凤,刘语蓉,王冲[12]等人在《美国食品保护和进口食品监管新动向与我国对策建议》中强调，以下对策建议对我国建立完善的进出口食品监督体系有着非凡的价值。
具体包括：
（1）密切关注美国食品保护和进口食品监管新动向；
（2）评估美国新推出的食品保护计划对我国可能造成的影响；（3）关注和研究第三方检查机构的发展及运行趋势；（4）加强与美国FDA在进出口食品监管领域的交流与合作；（5）针对美国食品保护与进口食品监管问题进行科研立项；（6）借鉴国外经验，加强进出口食品安全保障体系建设。
梁颖，雷鹏[21]在《食品安全监管的科学模式探索》中指出，我国食品安全监管必须从现存实际问题出发，在借鉴既有研究成果的基础上，突破陈旧体制的束缚，建立全新的科学监管模式。
表现为：
（1）归并执法职能，建立权威、统一、高效的食品安全监管体系。
（2）建立规划科学、配置合理、管理统一的食品安全监测运行机制。
王进喜，廖鲁兴[13]在《科学构建进出口食品检验检疫监管体系的对策》一文中，我们可以看到：
保障食品农产品质量安全是一个庞大的系统工程。
面对当前严峻的国内外食品安全形势，检验检疫部门只能是作为负责食品进出口环节质量安全把关的职能部门，必须在我国现行食品安全监管体制总体框架下，做好检验检疫部门应有的定位，并加强与其他环节监管部门密切协作配合，实现进出口食品的有效监管。
具体可以概况为以下几个方面：
（1）构建一个体系；
（2）强化两个基础；（3）突出三大功能。
1.3研究内容
本文以当前我国进出口食品安全监管体系为研究对象，分析我国进出口食品安全及其监管现状，再详细分析我国进出口食品安全监管所存在的问题，在此基础上，引入发达国家进出口食品安全的监管制度，最后结合我国自身的实际情况及其发达国家对我国的启示，提出完善我国进出口食品安全监管体系的一系列措施。
本文具体共分为五个部分：
第一部分是绪论。
这部分主要是介绍本文研究的背景、意义以及文献综述和研究内容、研究的主要方法。
第二部分介绍我国进出口食品安全及其监管现状。
分析了我国进出口食品安全的现状，监管体系的内容以及负责监管的部门有何职能权力，运行机制如何运作等。
第三部分是分析目前我国进出口食品安全监管所存在的问题。
从五个方面分别阐述：
一是进出口食品检验检疫监管体系不够完善；二是进出口食品安全事件频繁发生；三是进出口食品企业质量安全意识还有待提高；四是检验检疫部门现有人员、技术难以满足工作需要；五是技术法规和标准滞后。
第四部分分析发达国家进出口食品安全监管制度及其对我国的启示。
本文从中选择了美国、欧盟、日本这三个目标作为研究对象，详述其各自的监管制度，最后得出值得我国借鉴的共同特点，并就其特点分别作出了介绍。
第五部分是针对目前我国进出口食品安全监管所存在的问题，而提出的完善我国进出口食品安全监管体系的措施。
还有对本文的研究进行全面的总结，并对本课题的后续研究进行展望。
1.4研究的主要方法
本文主要运用文献研究法对我国及发达国家进出口食品安全监管做深入研究；运用归纳思维总结我国进出口食品安全监管的缺陷以及发达国家食品安全监管对我国的启示；同时运用理论联系实际的研究方法结合外国食品安全监管方式对我国的启示，探寻完善我国进出口食品安全监管体系的措施。
2我国进出口食品安全及其监管现状
2.1我国进出口食品安全现状
我国是一个食品进出口大国，出口的主要国家和地区有欧盟、美国、日本、东盟、韩国、香港、加拿大、俄罗斯、台湾等；出口类别主要是粮油类、饮料类、蔬菜类、水果类、畜禽类、水产类、蛋奶类、酒类、罐头食品和茶叶等。
食品进口主要是来自于欧美、日韩、东南亚、港澳台等地区；进口食品系列有糖果系列、饼干系列、饮料系列、凉果类系列、肉制品系列、调味品系列、巧克力系列、洋酒系列等[15]。
据统计，2005-2009年，我国进出口食品农产品贸易额分别为562.9、634.8、775.9、985.5和913.8亿美元，同比分别增长9.5%、12.8%、22.2%、27.0%、-7.3%[6]。
世界性的金融危机使我国的食品贸易竞争优势弱化，出口市场越来越受其他国家的竞争压力。
金融危机也使一些国家和地区采取更为保守的贸易政策，它们采取提高标准、增加检验检疫项目和调整技术法规等来限制我国的食品出口，如日本“肯定列表制度”的苛刻要求使我国农产品的出口遭受了巨大的经济损失。
2010年1-6月，进出口食品贸易摆脱经济危机的影响，贸易额达546.4亿美元，同比增长31.7%。
“十一五”期间我国出口食品合格率一直保持在99.8%以上，进口不合格食品检出率从2005年的0.54%逐年提高，2009年为2.45%[6]。
这表明，中国的食品质量是好的。
但鉴于各国政府对食品安全越来越重视，各国的标准和要求不尽一致，因而我国进出口食品中也存在不少问题。
在进口食品方面，越来越多的国家要求向我国出口食品，国际疫情的复杂多发态势给我国的监管造成了很大的压力，目前的进口食品主要存在着兽药（包括激素）和重金属残留超标和标签不合格等问题。
出口食品的问题主要表现在病原微生物污染和农兽药污染和残留超标两个方面。
我国食品生产环节的监管仍然有待加强，国外技术标准的不一和检测仪器设备达不到要求是造成这些问题的主要原因。
总的来说，造成我国进出口食品安全问题的原因有很多，除了企业的唯利是图，社会责任缺失，非法进出口等，根本的原因是我国检验检疫机制不完善，检验技术水平低下，标准与法规缺乏，食品中的一些食源性致病菌，农药残留以及非法添加剂等常常无法检出，造成食品安全事故[15]。
中国作为一个发展中的大国，在加强进出口食品生产加工监管、提高进出口食品质量安全水平方面，仍然面临着十分艰巨的任务。
2.2我国现行进出口食品安全监管体系
2.2.1我国进出口食品安全监管体系的内容
1、进口食品安全监督管理体系是指以风险分析制度、国外企业注册制度、检疫审批制度及境外食品出口商或代理人和境内食品进口商或代理人备案制度为基础，符合国际惯例的进口食品安全监督管理体系[6]。
该体系可以用下图2.1来简单表示。
图2.1进口食品安全监督管理体系
目前，我国已经对来自190多个国家和地区的食品依法实施检验检疫。
以下是对其主要内容的具体分析：
━━科学的风险分析制度。
按照WTO/SPS协定及国际通行做法，我国政府对肉类、蔬菜等高风险进口食品实行基于风险管理的检验检疫准入制度，包括：
对出口国申请向中国出口的高风险食品开展风险分析，对风险可接受的食品与出口国主管部门签署检验检疫议定书等。
如果出口国发生了动植物疫情疫病或严重的食品安全卫生问题，及时采取相应的风险管理措施，包括暂停可能受到影响的食品进口等[33]。
━━严格的检验检疫制度。
进口食品到达口岸后，中国出入境检验检疫机构依法实施检验检疫，只有经检验检疫合格后方允许进口。
入境地海关凭检验检疫机构签发的入境货物通关单办理进口食品的验放手续，之后在中国市场上销售。
在检验检疫时如发现质量安全和卫生问题，立即对存在问题的食品依法采取相应的处理措施[33]。
━━完善的质量安全监控制度。
在依法对进口食品实施检验检疫的同时，对风险较高的食品以及在口岸检验中发现问题较多的食品和项目实行重点监控。
对发现严重问题或多次发现同一问题的进口食品及时发出风险预警，采取包括提高抽样比例、增加检测项目、暂停进口在内的严格管制措施[33]。
━━严厉的打击非法进口制度。
中国国家质检总局与海关总署建立了关检合作机制，联合打击非法进口食品行为。
2、出口食品安全监督管理体系是指以出口食品原料种植、养殖场备案制度、疫情疫病监测制度和出口食品有毒有害物质监控制度为基础，以监督抽查检验为手段，实施预防为主、全程监控的出口食品安全监督管理体系。
目前，已对6000多个出口食品原料的种养殖基地进行了备案，有效保证了向210多个国家和地区出口食品安全[6]。
该体系可以用下图2.2来简单表示。
图2.2出口食品安全监督管理体系
我国政府按照“预防为主、源头监管、全过程控制”的原则，建立健全了以“一个模式，十项制度”为主要内容的出口食品安全管理体系。
一个模式，就是出口食品“公司+基地+标准化”生产管理模式。
这个生产管理模式符合中国的国情，符合出口食品的实际，是出口食品质量的重要保障，也是企业走规模化、集约化和国际化发展的必由之路。
经过多年的不懈努力，中国的主要出口食品，特别是肉类、水产、蔬菜等高风险食品基本实现了“公司+基地+标准化”[33]。
十项制度，包括源头监管三项：
对种植养殖基地实施检验检疫备案管理制度、疫情疫病监测制度和农兽药残留监控制度；工厂监管三项：
严格实施卫生注册制度，全面实行企业分类管理制度，稳步推行高风险食品大型出口生产企业驻厂检验检疫官制度；产品监管三项：
对出口食品的法定检验检疫制度、质量追溯与不合格品召回制度、风险预警与快速反应制度；诚信建设一项：
对出口食品企业实施红黑名单制度[33]。
以下是对其主要内容的具体分析：
——种植养殖源头监管制度。
为有效控制动植物疫情疫病风险和农兽药残留，从源头保障食品的质量安全和可追溯性，出入境检验检疫机构对存在疫情疫病和农兽药残留风险的出口食品原料基地实行检验检疫备案管理。
只有获准备案的种植、养殖场的原料才可用于加工出口食品，所有获准备案的原料基地在国家质检总局网站上公布。
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