浅析我国高校可持续发展中财务管理Word下载.docx

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但随着高等教育改革的深入进行，高校的角色发生了重大变化，地位发生了根本性的转变。

高校从依附于政府的事业单位到独立自主的法人、从计划经济到市场经济，这种角色的转变迫切要求高校财务管理从理念、目标到手段方法等各方面进行科学化、规范化改革。

但由于种种原因，我国高校财务管理还存在诸多问题。

（一）效益观念淡薄

由于体制原因，高校财务管理部门尚未完全适应市场经济的环境，缺乏科学理财意识，普遍存在着“等、靠、要”等现象，在开拓市场、开辟财源等方面缺乏积极进取精神。

高校重大投资决策没有科学、真实、可靠的可行性研究报告，造成了部分高校一方面办学经费不足，另一方面有限的资金产生的效益却又低下。

许多高校在利用自身优势、挖掘自身潜力方面显得不足，高校的智力资源和科研优势没有得到充分合理的开发，高校作为科学技术商品化的孵化器作用未充分发挥，校办企业和高校科研优势及智力资源优势尚未有机结合，限制了高校的发展。

（二）财务分析的决策支持功能发挥不强

财务部门提供的会计信息主要是为学校领导进行各项决策提供科学依据。

但是由于历史原因，目前的高校财务工作范畴仍然局限于记账、算账、报账，对内、对外只能提供有关的历史数据和基本信息的解释。

工作流程侧重事后监督，相对忽视了事前预测、事中控制、事后分析。

财务管理只停留在财务数据的核算，而未深入地进行财务分析、效益考核、奖惩兑现。

目前财务部门提供的财务信息存在前瞻性不强、指导性不高的弊病。

学校融资筹资能力、负债能力测算、经济效益分析、办学成本测算以及如何根据国家对教育发展的要求和学校发展规划进行经济预测等财务信息向学校领导提供反映的不多，不利于学校领导运用财务信息进行工作决策。

（三）财务管理手段落后于时代要求

1、财务管理体制不完善。

我国高校在计划经济体制下形成了“统一领导、集中管理”的财务管理体制，这种体制的好处是行政权力集中，便于直接管理，可以集中财力办大事。

在计划经济向市场经济的转轨过程中，高等学校未从根本上理顺财务管理关系，陷入了传统国企“一统就死，一放就乱，一乱就统，一统又死”的恶性循环。

现在大部分高校以财务处为学校的一级财务管理机构，作为上有校级领导、下有各个部处的财务处，很难从中协调上下的关系；

另外，由于小团体思想作怪，个别基层单位亏损了向学校伸手要钱，盈利了向学校少交钱甚至于不交钱，更有甚者其会计资料严重失实，无法真实地反映本单位的财务状况和经营情况，这都造成了财务管理上的漏洞和资金的流失，影响高校的可持续发展。

2、内部控制制度不健全。

纵观各高校发生的违纪违法案件，无不与单位内部控制内容、范围不全面、内部控制执行弱化、监督制约机制不健全，未达到内部控制的要求有关。

第一，内部控制范围不全面。

有些高校往往强调对财政性资金的内部控制，而弱化对预算外资金的内部控制；

有些高校未将二级单位财务和校内结算中心纳入内部控制的范围，或控制不严、监督不力，致使校内结算中心出现非法集资、高息揽存、发放贷款等违规资金运作现象。

第二，内部控制内容不全面。

如有些高校未建立重大建设和投资项目论证、决策机制等内部控制制度，导致对外投资决策失误，造成投资损失。

第三，内部控制执行不严。

有些学校虽建立有内部控制制度，但未严格执行，制度形同摆设。

3、预算编制不完善、执行不严格。

预算是财务工作的指挥捧，高校各项经费收支应按部门预算来执行，但在实际工作中，由于预算编制时间过短，预算编制过程透明度不高等原因造成了部门预算不准确，编制的部门预算未客观反映学校财务收支全貌和体现学校的工作重点和发展方向。

在资金使用上，有些校领导未按预算安排使用资金，造成预算变更频繁，预算执行刚性不强的现象；

还有些业务主管领导缺乏全校一盘棋观念，从自己分管部门或事务出发，不按部门预算使用经费，随意批经费，或者对于补助标准、提成方案等完全从本部门的情况考虑，很少顾及校内其他部门，这样就容易造成互相攀比，挫伤了一些部门和职工的积极性，同时也使部门预算丧失了约束力。

二、高校财务管理面临的新问题

（一）收入结构的不稳定性增强

高校较为现实的资金来源渠道有财政拨款、用于教育的税费和税收减免、收费、校办产业收入、社会捐赠、教育基金、各类科研经费、教育贷款、利息收入等方面，其中唯有贷款这一资金渠道是有偿使用并须按期偿还的。

有关数据显示，财政拨款、收费、贷款等3种资金来源渠道，在不少高校处于举足轻重的地位。

从收入结构来看，在一些高校的总经费中，学费收入已上升为主渠道地位，各块资金所占份额的排序已由原来的财政拨款、自筹收入、银行贷款演变为自筹收入、财政拨款、银行贷款，表明高校办学经费的投资主体和来源渠道已呈多元化的格局。

按照公共财政理论以及财政拨款模式已由“基数+增长”改为“定额+专项”等情况，今后几年内，财政拨款总量的增减在很大程度上将取决于高校普通本专科生、研究生在校人数的多少。

如果某一时期普通本专科生、研究生规模是基本稳定的，则意味着高校能从国家财政取得的补助收入将是一个常数。

与此同时，事业收入增速将会趋缓；

银行贷款增幅将会上升。

这样的收入结构和增长态势隐含着相当的不稳定性：

在无偿性的收入增量中，政策性增收因素仍将起主导作用，尤其是按民办新机制运作的独立学院，在成功地实现量的扩张的同时，直接推动了高校“蛋糕”的扩大。

至于其他收入渠道，限于种种因素的制约，有的有渠少水；

有的渠道甚至长期处于有渠无水的境地；

有的办学形式，也由于受到宏观政策调整、市场竞争加剧、办班成本攀升的影响，导致对学校综合财力的贡献率呈下降趋势。

（二）筹资成本增加

高校近些年的跨越式发展，大多以其办学规模的急剧扩张为主要标志。

它比以往任何时候都更加注重外延发展为主的方式，并呈现国家号召、政府引导、银行参与、高校联动的格局。

银行业不失时机地向高校提供空前、优惠的信用贷款支持，为高校在短期内迅速实现量的扩张铺平了道路。

高校自身谋求扩张的强烈愿望与商业银行提高资产质量的有机结合，成功地推动了银校之间的“双赢”合作，有力地拉动了高校办学规模的快速增长。

面临这样的筹资环境和融资机会，高校不仅能借用明天的钱打通今天的“瓶颈”，而且完全有可能走出一条低成本扩张、高投资回报的新路子。

然而获取贷款，对高校来说，既不是唯一的最好的筹资方式，更不是多多益善，它只是高校长期存在的资金紧张状况的暂时释放和后延。

随着国家宏观调控力度的加大，银行信贷投向的调整，贷款贴息政策的名存实亡，高校的融资成本将会上升。

不仅如此，随着高校举债办学倾向的继续增强，贷款规模的持续扩大，中长期贷款比重的逐步增加，利息负担势必日益加重，还贷压力有增无减。

三、高校可持续发展过程中的财务管理对策

（一）树立现代财务管理理念与体制

在许多学者认为现代财务管理已取代生产管理成为企业管理核心的今天，财务管理也要成为高校可持续发展的核心。

高校财务管理不可再停留在“等资金、听安排”层次，而应该努力吸取企业现代财务管理的宝贵经验，站在决策支持的角度，为高校发展战略的实现保驾护航。

高校应自上而下形成重视财务管理的风尚，重视财务预算、资金管理、财务控制等工作，紧紧围绕高校战略目标，从大局上把握高校发展，确保做到可持续发展。

另外，还要改革学校财务管理的体制，建立健全经济责任体系。

针对高校目前现状以及今后的发展趋势，建立先进、科学、合理的财务管理体制尤为重要。

学校财务处为全校财务管理的职能部门，在学校最高或主管行政负责人的领导下开展工作，其主要职能为全校范围内的财务管理和确定范围内的会计核算；

任何部门的财务活动都不能游离于学校财务处的管理监督，财务部门应当参与有关经济决策的研究，并充分发表自己的意见。

（二）建立长期有效的预算体系

预算是对纳入预算管理的所有财力资源进行合理配置的有效载体，是学校各项事业正常运行和发展的物质基础。

一个编制合理、投向明确、重点突出、统筹兼顾的预算盘子，不仅要与学校总体发展规划的分步实施相协调，而且要与学校现实财力状况相适应。

在高校从外延发展为主转向内涵提升为主的“转型”阶段，财务预算的安排、财力资源的配置，既要坚持量力而行，更要强调尽力而为，着眼于各项改革的推进，着眼于办学层次的提升，着眼于学校发展的未来。

要按照公共财政的基本要求，贯彻有所为、有所不为的指导思想，坚持存量保稳定、增量促发展的原则，整合财力资源，优化配置结构。

学校预算一经确定，即成为全校财经工作的“指挥棒”，就必须按管理层次将组织收入、控制支出的权利和责任落实到岗位，落实到人，各司其职，各负其责。

非经规定程序，任何人和任何部门都无权调整预算，以增强预算的刚性，克服预算软约束的通病。

彻底改变许多高校长期上拨下用，多拨多用、少拨少用的财务核算和经费分配管理习惯。

健全的预算体系还包括建立科学规范的高校运行绩效考核评价体系，为高校绩效考核评价提供依据，为政府相关部门的宏观决策提供参考，该体系要反映高校整体的业绩和效率、效果、效益。

（三）加强资金筹划和成本效益分析

资金边际成本理论说明，一个企业无法以某一固定的资金成本来筹措无限的资金，当所筹措的资金超过某一特定限度时，筹资成本便会升高，高校也是一样。

高等教育是一个成本递增的行业。

一方面，教育成本持续上升趋势的不可逆转，导致对财力投入的依赖性日益强化。

另一方面，资金需求的某种无限性和财力资源的相对有限性矛盾的长期存在，并不以人的意志为转移。

加之高校正处在高速发展的特殊阶段，外延发展势头不减，办学条件标准化建设、提升学科优势和科研水平的任务依然十分繁重和迫切，各类支出刚性越来越强：

人员支出增势明显；

公用经费易增不易减；

建设资金投入大幅增加。

在高校发展过程中，不断面临收入结构不稳定和筹资成本增加的难题，财务管理要充分筹划和分析功能，优化筹资结构，合理预测筹资时机，做好资金拨付与筹资的协调，确保资金成本最低与效用最大化的同时实现。

（四）做好财务管理创新

随着社会的不断发展和高校改革进程的不断深入，高校财务管理要不断审时度势进行创新，以顺应高校发展的要求。

例如，在高校后勤社会化改革过程中，高校如何加强财务管理，提高经济效益，保证国有资产保值增值，逐步建立一套科学的、符合高校后勤社会化改革的财务管理模式，为促使高校后勤真正走向社会、参与市场竞争打下良好的基础；

又如，在高校国际化趋势下，高校如何发挥财务管理功能，促进海内外资金合理流动，促进各个分校（院）在总体战略下协调发展等等，这些都是新时期下高校财务管理需要创新的挑战和机会。

总之，我国高校财务管理工作由于历史、体制等原因，还存在诸多问题。

我国高校正处于规模扩张和内涵提升的变革过程中，这对于高校财务管理提出了更新、更高的要求。

我国高校财务管理的改革和创新必将为我国高校的可持续发展注入更强劲的动力。

参考文献：

1、安国菊.高校资产财务管理存在的问题及对策分析[J].会计之友,2007（4）.

2、黄爱华,赵建平.高校筹资策略初探[J].财会月刊,2005（10）.

3、刘学伟.市场经济条件下的高校财务管理模式研究[D].首都经济贸易大学,2005.

（作者单位：

武汉科技学院后勤管理处）