6种海关特殊监管区区别文档格式.docx
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2.区内货物出境免征出口关税
3.国内货物入区不退税～离境可退税
4.区内加工产品不收增值税
5.全部使用境外料件加工的制成品出区按进口制成品征税
6.用含有境外料件加工的制成品出区按所含境外运入料件征税
7.货物入区应当征收出口关税的～海关按照有关规定征收
8.区内货物可以自由流转
9.区内建设及业务开展所需进口机器、设备等～地区内进口自用合理数量办公用品免税
10.港区与其他海关特殊监管区域、保税监管场所之间的货物交易、流转不征收进出口环节和国内流通环节的有关税收
二、出口加工区
出口加工区是设立在现有经济技术开发区内的海关监管的特定区域。
出口加工区是为了促进加工贸易转型升级而设立的～出口加工区要遵循国家有关产业政策导向～着力吸引技术水平高、增值含量大的加工贸易企业和带动配套能力强的大型下游企业入区。
出口加工区内禁止开展高耗
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能、高污染等不符合国家产业政策发展要求的加工贸易业务。
东部沿海地区的出口加工区要提高产业层次～不再新批低水平、低附加值的劳动密集型企业入区,中西部地区的出口加工区要结合本地区自身优势～有选择地发展当地特色出口加工业～并积极承接东部沿海地区梯度转移的产业。
加工区内仅设置三类企业:
出口加工企业、专为出口加工企业生产提供服务的仓储企业以及经海关核准专门从事加工区内货物进、出的运输企业。
出口加工区适合的企业:
产品在国际市场竞争激烈～接到订单后要求在很短期间内交货的企业,原材料、零部件品种繁多～单耗核定复杂～在区外运作加工贸易手册管理手续极为繁琐的企业。
全国57个。
上海金桥、松江、青浦、漕河泾、闵行、大连、沈阳、天津、北京天竺、青岛、济南、烟台、威海、江苏昆山、苏州工业园区出口加工区、苏州高新区出口加工区、南京、无锡、南通、镇江、连云港、杭州、宁波、嘉兴、厦门、广州、深圳、武汉、成都、重庆、郑州、芜湖、珲春、秦皇岛、郑州、西安、赣州、呼和浩特、北海、乌鲁木齐出口加工区。
1、出口加工、2、保税物流、3、研发业务、4、检测业务、5、维修业务
1.境外货物入园区保税
2.园区货物出境免征出口关税
3.国内货物入园区退税
4.港区内加工产品不收增值税
5.货物出区内销按成品征税
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6.货物入区应当征收出口关税的～海关按照有关规定征收
7.区内货物可以自由流转
8.区内建设及业务开展所需进口机器、设备等～地区内进口自用合理数量办公用品免税
9.区与其他海关特殊监管区域、保税监管场所之间的货物交易、流转不征收进出口环节和国内流通环节的有关税收
三、保税物流园区
保税物流园区是指经国务院批准～在保税区规划面积或者毗邻保税区的特定港区内设立的、专门发展现代国际物流业的海关特殊监管区域。
全国10个:
上海外高桥保税物流园区、天津保税物流园、大连保税物流园、张家港保税物流园、宁波保税物流园、厦门象屿保税物流园～青岛保税物流园、深圳盐田保税物流园、广州保税物流园区。
保税物流园区的功能定位于发展现代国际物流业～主要功能1.保税仓储、2、流通性简单加工和增值服务3、全球采购和国际配送4、国际中转和转口贸易5、检测维修6、商品展示。
园区内不得开展商业零售、加工制造、翻新、拆解及其他与园区无关的业务。
2.货物出境免征出口关税
4.货物出园区时视同进口按实际监管方式的有关规定办理
5.货物入园区应当征收出口关税的～海关按照有关规定征收
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6.园区内货物可以自由流转
7.园区与其他海关特殊监管区域、保税监管场所之间的货物交易、流转不征收进出口环节和国内流通环节的有关税收
四、保税港区
保税港区是设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内～集港口、保税区、保税物流园区、出口加工区于一身～是目前我国对外开放层次最高、政策最优、功能最全、区位优势最明显的海关特殊监管区域。
全国14个。
上海洋山保税港区,2005年12月启用～我国第一个保税港区,、天津东疆、大连大窑湾、海南洋浦、宁波梅山、广西钦州、厦门海沧、青岛前湾、广州南沙,规划总面积7.06平方公里,、深圳前海湾,规划面积3.71平方公里,、重庆寸滩保税港区,首个内陆保税港区～规划控制面积8.37平方公里～分水港和空港两个功能区,。
具有港口、出口加工、保税仓储、国际中转、国际采购、国际配送、转口贸易、商品展示、测试维修功能。
1.境外货物入港区保税
2.地区货物出境免征出口关税
3.国内货物入港区退税
5.货物出港区时视同进口按实际状态办理报关手续
6.货物入港区应当征收出口关税的～海关按照有关规定征收7.港区内货物可以自由流转
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8.地区内建设及业务开展所需进口机器、设备等～地区内进口自用合理数量办公用品免税
9.港区与其他海关特殊监管区域、保税监管场所之间的货物交易、流转不征收进出口环节和国内流通环节的有关税收
五、综合保税区
综合保税区是设立在内陆地区具有保税港区功能的海关特殊监管区域。
全国16个。
苏州工业园综合保税区、苏州高新区综合保税区、江苏昆山综合保税区、海南海口综合保税区、天津滨海新区综合保税区、浦东机场综合保税区、潍坊综合保税区、重庆西永综合保税区、黑龙江绥芬河综合保税区、广西凭祥综合保税区、成都高新综合保税区、郑州新郑综合保税区、西安综合保税区、广州白云机场综合保税区、新疆阿拉山口综合保税区。
综合保税区和保税港区一样～是我国目前开放层次最高、优惠政策最多、功能综最齐全、手续最简化的特殊开放区域。
主要功能:
1、国际中转2、配送3、采购4、转口贸易5、出口加工等业务。
主要政策:
1.境外货物入区保税
3.国内货物入区退税
5.货物出区时视同进口按实际状态办理报关手续
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六、跨境工业园区
跨境工业区全国共2个～珠澳跨境工业区、中哈霍尔果斯国际边境合作中心。
下面主要介绍下珠澳跨境工业区
珠澳跨境工业区:
2003年12月经国务院批准设立。
总占地面积0.4平方公里～分设珠海园区及澳门园区～以一河相隔。
两区由珠海市人民政府、澳门特别行政区政府分别管理～中间有专门口岸通道连接。
享受保税区、出口加工区优惠政策、24小时通关便利。
产业功能为:
工业、现代物流、展览、自由贸易。
在不同发展时期～国家设立并赋予海关特殊监管区域的政策功能不尽相同～主要表现在:
1、保税区有加工、物流功能～但不享受国内货物入区即可退税政策,
2、出口加工区有“入区退税”政策～但只能开展加工业务～缺少物流功能,
3、保税物流园区也有“入区退税”政策～但只能开展仓储物流业务～缺少加工功能。
只有保税港区和综合保税区的功能政策比较齐全。
随着特殊监管区域的发展～这种状况发展改变。
2009年1月～国务院批复同意全国所有出口加工区全面拓展保税物流功能～这使出口加工区
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与保税港区、综合保税区、跨境工业园区在政策功能上基本趋于一致。
另外目前～我国主要的保税物流形式主要有保税仓库及出口监管仓库、保税物流中心,A型和B型,、保税区、保税物流园区、出口加工区、跨境工业区和保税港区。
保税仓库:
仓储
1.境外货物入仓库保税
3.货物出仓库时视同进口按实际监管方式的有关规定办理
4.用于在保修期限内免费维修有关外国产品并符合无代价抵偿货物有关规定的零部件～国际航行船舶和航空器的油料、物流免税
5.仓库与其他海关特殊监管区域、保税监管场所之间的货物交易、流转不征收进出口环节和国内流通环节的有关税收
出口监管仓库
1、仓储2、不发生实质性改变的简单加工3、保税物流配送
4、经海关批准的其他国际物流业务
1.货物出境免征出口关税
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2.经批准享受入仓即予退税政策的仓库～国内货物入仓库退税,其余未经批准享受入仓即予退税政策的仓库～国内货物如仓库不退税～离境可退税
3.货物储藏库结转到国内按照实际监管方式的有关规定办理
4.货物入仓库应当征收出口关税的～海关按照有关规定征收
5.仓库与其他海关特殊监管区域、保税监管场所之间的货物交易、流转～除涉及出口退税的～按照国家有关规定办理外～不征收进出口环节和国内流通环节的有关税收
保税物流中心,A型,是指经海关批准～由中国境内企业法人经营、专门从事保税仓储物流业务的海关监管场所。
按照服务范围分为公用型物流中心和自用型物流中心。
公用型物流中心是指由专门从事仓储物流业务的中国境内企业法人经营～向社会提供保税仓储物流综合服务的海关监管场所。
自用型物流中心是指中国境内企业法人经营～仅向本企业或者本企业集团内部成员提供保税仓储物流服务的海关监管场所。
保税物流中心,B型,是指经海关批准～由中国境内一家企业法人经营多家企业进入并从事专门从事保税仓储物流业务的海关监管场所。
1、保税存储进出口货物及其他未办结海关手续货物2、对所存货物开展流通性简单加工和增值服务3、全球采购和国际分拨、配送4、转口贸易和国际中转业务5、经海关批准的其他国际物流业务。
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1.境外货物入中心保税
3.国内货物入中心退税
4.货物出中心时视同进口按实际监管方式的有关规定办理
5.货物入中心应当征收出口关税的～海关按照有关规定征收
6.中心内货物可以自由流转
7.中心与其他海关特殊监管区域、保税监管场所之间的货物交易、流转不征收进出口环节和国内流通环节的有关税收
保税物流中心（A型）
保税物流中心（B型）17个:
上海西北物流园区保税物流中心、天津经济技术开发区保税物流中心、东莞保税物流中心、中山保税物流中心、广州空港保税物流中心、江阴保税物流中心、太仓保税物流中心、杭州保税物流中心、青岛保税物流中心、日照保税物流中心、厦门火炬（翔安）保税物流中心、营口港保税物流中心、西安保税物流中心、成都保税物流中心、长沙金霞保税物流中心、宜昌保税物流中心、山西方略保税物流中心。
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原文已完。
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构建乡镇和谐交通管理执法环境心得体会
《中华人民共和国道路交通安全法》充分体现了以人为本、与民方便的原则，与每一个行人、驾驶员和家庭都有着密切的关系。
它给中国老百姓带来了对人的生命尊重、对守法公民的尊重以及对交通执法人滥用职权的惩戒,为整个社会构建了一个完善的交通安全防范体系，切实保护人民群众的生命财产安全提供了较为系统的法律保障，然而，自2004年5月1日实施以来，在实际贯彻过程中，不少基层的民警却反映由于新法处罚幅度的提升，受处罚违法行为人意见较大，尤其在一些经济欠发达的乡镇、农村道路，执法难度更大，执法民警与违法行为人冲突现象时有发生，执法“难”问题日益突出。
我队在经历了几次的群众对抗执法冲突后，围绕构建一个和谐的交通管理执法环境，组织专门人员深入辖区开展调研，在认真摸清辖区交通安全状况，充分掌握第一手材料的基础上，建立基础台帐，全面分析原因;
积极开展各种宣传方式，营造良好的执法环境氛围;
实行人性化管理，尽量化解被处罚群众的敌对情绪;
调动群众参与交通安全管理的积极性，开展“群防群治”;
延伸各种交通安全管理业务到基层，进一步便民利民;
加强警民沟通，强化廉政监督,开辟出一
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条有效的农村道路交通管理办法。
一、充分摸清辖区交通安全状况，建立台帐，掌握第一手材料
要建立和谐的交通管理执法环境，首先要摸清辖区的交通情况及其特点，充分做好交通安全管理基础工作。
所要掌握的辖区交通情况包括:
辖区人口数，辖区总面积，道路总长度（包括等级道路及非等级道路）、名称和等级，行政村及自然村数量，各种车辆型号、数量，专业驾驶员人数，分布规律（即每个村有多少部车辆及驾驶员），这些车辆主要从事何种营运，其运输时间、路线呈何规律，该辖区的客流、物流有何特点等等，充分掌握这些第一手资料后进行整理，制订详尽的台帐，掌握了这些材料将为创造和谐的执法环境奠定坚定的基础。
二、积极开展各种宣传方式，为构建和谐的执法环境营造良好的氛围
群众交通安全意识的高低、是否理解并支持决定着公安交通管理工作质量和效率，而群众的交通安全意识不是与生俱来的，虽然大部分是取决于自身文化素质，但是也与公安交通管理部门的宣传工作紧密相连的。
近年来，我队非常重视乡镇交通安全宣传，废除以往形式单一老一套做法，不断创新宣传形式，以丰富多样的宣传方式吸引广大农村群众接受教育。
在近年的工作实践中，我队总结出以下行之有效的宣传途径:
（一）自身执法宣传。
交警的执法过程本身就是一个很好的宣传载体。
一个有着严整的警容风纪、规范化的执法程序的执勤民警队
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伍本身就是很好的“交通安全宣传牌”，在执法过程中最忌讳的是方法简单粗暴，动不动喝斥违法行为人等等行为，这样就会令群众对公安交通部门产生排斥感，自然就“敬而远之”了。
我队特别注重执法解释工作，民警在执法过程中，发现违法行为时先进行交通法律法规宣传教育，指出违法行为人哪些行为是违法行为及其所存在安全隐患，对自身及他人的人身财产安全构成了哪些危害，违反了交通法规具体条款等等，让违法群众心服口服，自觉自愿接受处罚，交通管理工作自然顺利展开。
（二）新闻媒体宣传。
新闻媒体具备了群众接受率高的特点。
在实际工作中不少民警经常抱怨工作又累，群众又不支持，从事交通安全管理工作“吃力不讨好”等等，这与新闻媒体利用率少，缺乏与群众之间的沟通是分不开。
我队充分利用抚松电视台遍布各乡镇、农村，收视率高的特点，在抚松电视台警务报道专题节目中开辟专栏，将公安交通安全管理工作成效、相关法律法规知识，交通案例及经验教训、民警在开展交通管理工作中的苦与累镜头分类系列播出。
让人民群众全面了解公安交通管理工作，拉进民警与群众的距离;
让人民群众了解交通安全与他们的生活息息相关;
让人民群众了解参与交通活动时要遵守的交通规则，如何避免不安全的因素造成的危害;
……久而久之，群众的交通安全意识与交通文明意识也得到提高。
（三）开展交通安全共建活动。
我队结合创平安大道中交通安全共建活动，经常组织民警深入设在事故高发路段或重点道路边上的村庄、企业、学校等单位，定期或不定期地开展交通安全图片展、交
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通安全知识竞赛、播放交通安全知识教育碟片、上交通安全知识讲座、制作交通安全宣传栏等各种形式的交通安全宣传活动，坚持把交通安全知识送进村、厂、校。
通过积极开展交通安全宣传“五进”工作，充分提高了这些地区交通参与人的交通安全意识，使交通安全管理工作事半功倍。
（四）举办交通安全教育展示厅。
交通违法行为人之所以违反交通安全法律法规，通常是因为他们不懂其行为违反了相关交通法律法规或者虽然知道交通违法了但心存侥幸心理，不懂其行为会造成相应的危害。
我队在各中队设立一个交通安全教育展示厅，悬挂交通安全知识、典型交通事故案例挂图，播放交通安全知识教育光碟。
在查获每起交通违法行为，准备对其进行处罚前首先要求违法人接受半个小时或一个小时的交通安全教育。
通过教育让违法行为人认识到自己行为的违法危害性，自觉接受处罚，且促进其在今后参与交通活动时会更注意交通安全了，这比起“重处罚轻教育”的效果要好很多。
（五）开展丰富多样的交通安全宣传活动。
寓交通安全教育于娱乐中，大、中队经常组织娱乐宣传教育活动。
例如开展交通安全知识竞赛。
在交通安全共建村、厂、校，提前数天发给参与人一些交通安全知识资料让他们学习，数天后，在这些共建单位开展交通安全知识竞赛，就资料里的内容问答，答对的参与者奖励一些小奖品，这种活动容易提高群众了解交通安全知识的兴趣与主动性。
又比如赠送安全头盔。
对一些不戴安全头盔的违法人在查获之后，赠与安全头盔，原本以为会受到严厉处罚的违法行为人不仅没受到处罚，还意外获
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赠，那还有什么“理由”不戴头盔呢,丰富多样的交通安全宣传活动经常开展，让辖区群众受到经常性的交通安全教育，久而久之，安全意识也会有所提升。
此外，在一些人流聚集地开展交通安全图片展、播放交通安全教育碟片、散发交通安全传单等等活动也能收到很好宣传教育效果。
三、实行人性化管理，尽量化解被处罚人的抵触情绪
在不少群众眼里，交通民警就等同于“罚款的警察”，为了消除这种误解，除了大力加强交通安全教育、极力提高辖区群众的交通安全意识外，很关键的一点是要强化公安交通管理部门的人性化管理措施。
作为公安交通管理部门，工作的最终目的就是要尽量减少交通违法行为、遏制交通事故。
安全是“目的”，“手段”未必要罚款。
为改变以往在群众眼里公安交警“以罚为主”的交通管理方式，大、中队经常性的开展交通安全劝导活动，对驾驶两轮摩托车不戴安全头盔、车辆违法停放、闯禁行路线等轻微交通违法行为在被查获后不再进行罚款，而是让交通违法人参与交通执勤劝勉其他人遵守交通法规、协助维持交通秩序来代替处罚，这既扩大了交通管理人员队伍，也改变了以往在群众眼中以罚为主的公安交警形象，既做好交通安全管理工作又能够适应农村经济落后的民情，也能增强对交通违法人的交通安全教育，以教育代罚款，达到减少交通违法行为、改善交通秩序的目的。
四、调动群众主动参与交通管理工作的积极性，开展“群防群治”
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（一）成立各类型车辆“协会”自治。
我队分片划区在农村基层鼓励各种类型的车辆驾驶人员成立协会等组织开展自治管理。
目前，抚松全市按乡镇划分成立了客运车队、货运车队、农用车队等13个，在协会的内部再根据区域（我们管辖的区域——各乡镇——各行政村）的划分成立了相应的分支机构（即“分会”），层层而下，形成了一个类似“金字塔”型的管理机构，这些协会的“管理者”直接对公安交通管理部门负责，负责签订安全责任状、定期组织交通安全教育等等，协会的管理章程里也制定了相关法律规定，如:
严禁非法载客上路，严禁未无证驾驶无牌车辆等等，他们拥有了充分“自治权”，并相互监管。
不仅节省了警力，提高了工作效率，又让这些驾驶人员有了“自治”的感觉，调动其参与交通管理的工作积极性。
（二）组织交通安全义务巡逻队。
各中队与辖区团组织联合召集优秀青年组成道路交通义务巡逻队，负责各辖区的交通安全工作，开展对占道晒粮、路边堆放砂石建筑材料、乱摆摊设点、非法载客等行为进行劝导，消除交通安全隐患，创造良好的交通执法环境。
（三）组织联勤执法队、各部门齐抓共管。
交通管理工作并非仅仅交警部门的“独角戏”，交通管理工作直接面对群众、涉及面广，需要全社会的共同关注，尤其在乡镇基层，警力少、管理线路长，单靠交警一部门只会出现心有余力不足的现象，政府与各职能部门的支持起着关键性作用。
争取当地政府、党委的支持，联合各职能部门组建一个联勤执法队，齐抓共管交通安全工作，开展社会化交通管理，不仅可以相应解决乡镇基层中队警力不足的问题，还可以相互弥补职能
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的欠缺，效果尤佳。
五、延伸各种业务到基层，真正做到便民利民
农村基层之所以存在大量的无牌无证车辆，很大原因上是因为地处边远，进城培训驾驶证、车辆挂牌不方便，所以虽然很多乡镇基层中队大力强强整治，但是仍然治标不治本，很多车辆还是在被处罚后不及时参加培训驾驶证、车辆挂牌，而交通管理工作也很容易陷入一种僵局——整治力度大却收获小，辖区的交通违法率仍居高不下。
抚松交警我队自2003年开展“贯彻十六大，全面奔小康，公安交警怎么办”大讨论以来，开展一系列便民利民措施，延伸车管、驾管业务到基层，组建流动车管站、驾驶证培训班，定期或不定期深入各乡镇为边远地区群众挂牌、年检、培训驾驶证让正规购买的车辆方便挂牌，让愿意参加驾驶证培训的驾驶人员方便培训，这样一来便可以使辖区的无牌证车辆大大减少，不仅赢得群众对公安交通管理机关的便民利民措施的肯定，促进和谐交通管理环境的建设，同时也可以降低辖区的交通违法率。
六、加强警民沟通，强化廉政监督
近年来，我们大、中队积极聘请人大代表、政协委员、管理对象等在人民群众中带有号召力的人士为廉政监督员，经常性召开通报会议，向监督员传达新的法律、法规和通报部署开展的专项整治活动，争取他们的理解支持，并充当警民沟通的共同桥梁。
群众有什么热点、难点问题通过这些代表向我们反映，而我们公安交通管理部门开展的一些专项活动的精神也通过这些代表公布。
在执法工作展开时，遇到
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一些群众“不理解”的责问时，这些代表便会发挥作用，对这些群众解释我们的工作目的等等，消除误会，使公安交通管理机关与群众之间建立和谐的关系。
建立廉政监督机制、开展民主评议行风等有利于强化警民关系的活动，不仅可以加强警民的沟通，更关键的是也给自己树立一面“镜子”，通过廉政监督，可以及时发现自己工作开展中存在哪些不足之处，即使改正或补救，以利于和谐执法环境的构建。
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