风景名胜区行业与旅游行业的区别及其关系Word格式.docx
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在旅游行业构成的效果上,迄今存在各种不同的观念,缺乏一致的看法。
国际外普遍的观念是:
旅游业是包括游览社、旅游饭店、旅游商品和旅游交通等不同一切制旅游企业的行业。
依据我国«
国民经济行业分类规范»
〔GB/T4754—2002〕,旅游业是国民经济中的效劳性行业。
«
规范»
对旅游行业也作了明白,触及旅游的相关行业列入规范的〝商务效劳业〔企业管理效劳〕〞,详细行业细分为〝旅游饭店〞〔6610〕和〝游览社〞〔7480〕;
对游览社的定义被列为商务活动、职业中介效劳、广告业和社会经济咨询。
就狭义的旅游行业而言,应包括直接从事旅游效劳和运营的企业、旅游公司、大型旅游集团等;
而狭义的旅游行业还应包括旅游科研部门及直接从事旅游相关事务的单位。
结合国«
国际产业划分规范»
中也明白了旅游业由游览社、交通运输部门和以旅馆效劳为代表的住宿业部门构成。
因此,旅游行业是旅游企业的集合称谓,是由从事旅游市场效劳的运营性企业或实体构成的行业,旅游业有自身的运营管理规范和综合效劳体系。
加拿大滑铁卢大学文娱与休闲系主任斯蒂芬·
L·
J·
史密斯教授对旅游的定义:
旅游是一种人类阅历:
〝旅游是一种天文现象;
旅游是一种商业活动;
旅游是一种财源;
旅游是一种行业〞。
日本学者土井厚以为:
〝旅游业就是在游览者和交通、住宿及其他相关单位中间,经过操持签证、中间联络、代理代销,经过为旅游者导游、交涉、操持手续,此外应用本企业的交通工具、住宿设备,提供效劳,从而取得报酬的行业〞。
从我国产业分类来看,旅游业属于第三产业,是以效劳休息为主的产业,是以市场为导向从事旅游效劳的企业化经济组织的行业方式。
因此,还可以将旅游业归结为:
旅游业是以旅游资源为仰仗,以旅游设备为条件,规划开展和组织布置旅游活动,为旅游者提供各种效劳而收取费用的综合性旅游效劳产业。
二、景色区行业与旅游行业的区别
1、行业性质的区别
景色区行业是综合性的资源管理部门,景色名胜资源的属性是国度公共资源,而公共资源管理是对国度资源的权属管理。
因此,景色区行业的资源性质决议了其政府主导和行政性管理性质。
这一点在国务院公布的«
和国度相关法规中曾经明白,即由人民政府〔或派出机构〕行使对景色名胜区的管理。
景色名胜区管理部门或机构〔政府机构或政府派出机构〕运用行政、法律、经济、教育和科技等手腕,承当国度资源的管理、维护和应用的职责,处置和协调区外部门、单位、社区以及各利益相关主体之间的关系,以满足社会肉体文明和物质文明的需求,完成社会、环境和经济三个效益的协调开展。
著名经济学家于光远以为景色名胜区事业具有公共资源维护、管理、效劳机制运营的行政性。
景色区行业的管理职能包括公共资源、公共设备管理、规划和树立管理、旅游和治安管理、环境和环卫管理、运营和效劳管理以及公共收益管理等,景色管理机构或部门还担任景区内的社区管理、公同事务管理、景区内不同利益集团的利益分配,担任包括拆迁整治、综合执法职能等一系列管理。
景色名胜区管理部门的管理职能,是包括旅游企业在内的经济组织不愿承当和无法承当的,惟有经过政府行为才干得以合法、有效地实施。
旅游业自1978年革新开放以来,由原来以政治、文明往来和官方外交为主,转变为国度的经济产业,完成了方案经济体制的〝事业型〞向市场经济的〝产业型〞的重要转变,即完成了从政治性向经济性的转变,同时构成了目前的旅游行业。
国度旅游局规划与财务司钟海生在谈到旅游业开展时以为:
〝我国旅游业一末尾就按市场经济形式来开展,事先也许并不完全了解市场经济的概念,但基本上没有行政部门的制约,这与其它行业有所不同〞。
旅游业的开展进程和消费顺序,同从事任何经济活动一样,都需求投入劳务和资金这两种基本要素,市场开发、产品开发、市场营销和市场效劳是旅游产业的中心目的。
由此可见,经济性是旅游业的基本产业属性。
在市场环境中,旅游企业面临旅游市场的全方位竞争,必需在旅游产品的开拓才干、营销网络树立、产品优化以及本钱核算等方面尽其所能,才干取得生活和开展的空间,因此,旅游业从事的运营行为肯定是企业行为。
2、行业对应资源的区别
景色名胜区集中了我国最为共同、珍贵的自然与文明遗产资源,其难以估量的价值是其他类型旅游资源无法媲美的。
景色名胜资源与人类社会、经济、文明、生态环境毫不相关,是华夏民族和人类社会的珍贵财富。
景色名胜资源具有生态环境价值、迷信研讨价值、历史史料价值、旅游欣赏价值、综合经济价值、科普教育价值和文明资源价值等。
其它旅游资源那么不能集中在一定区域范围内同时含概相似多重资源价值,即使能够具有相似景色名胜资源的局部价值,但与景色名胜资源相比,景色名胜资源的共同性和不可替代性是其它类型旅游资源所不具有的。
景色名胜区不是单一资源的构成,景色名胜资源是融合了自然资源和人文资源的综合性的巨系统。
自然资源包括水资源、地质资源、气候资源、植物资源、植物资源等;
人文资源包括文学艺术资源、民风民俗资源、宗教文明资源、旅游景观资源、历史文物资源、历史修建资源等;
景色名胜资源与旅游资源的综合性外延有所不同,景色名胜资源主要表达在对不同形状遗产资源的综合性管理。
景色名胜资源具有五项基本功用,即社会功用、经济功用、科教功用、文明功用和生态功用。
景色名胜资源的旅游功用不是独一的功用,它的旅游功用区分表达在社会功用、经济功用和科教功用方面。
景色名胜区的各项功用不一定都经过旅游活动和行为得以表达,尤其是人类生活有直接关系的生态功用和对国度和民族有严重影响的文明功用。
仅就景色名胜资源的经济功用而言,除了表达为旅游经济功用之外,还表达在国民经济众多的其它范围中。
现代旅游触及社会的经济、文明、体育、科技、商务和文娱等范围的方方面面,为顺应群众旅游多样化和特性化的需求,旅游资源的外延不时地延伸和扩张。
对游客发生新的吸引力的产品、项目以及载体简直扩展到国民经济和社会文明的各个范围,旅游行业的目的地触及了国民经济许多部门管理的资源。
依照1992年«
中国旅游资源普查规范»
,旅游资源分自然旅游资源和人文旅游资源两大类别6个分类和74个基本类型。
自然旅游资源包括地文景观、水域风景和生物景观,人文旅游资源包括古迹与修建、现代文明和文娱设备等。
依据国度旅游部门对旅游的界定:
〝国际旅游指为了文娱、度假、体育活动、公务、集会、学习、探亲访友、保健、慈善任务或宗教等目的,而在自己定居的国度内,对某个目的地停止至少24小时但缺乏一年访问的游览者〞,对国际旅游的界定:
〝指本国人、华裔、港、澳、台同胞来我国观赏、访问、游览、探亲、访友、修养、调查、参与会议和从事经济、科技、文明、体育、宗教等活动〞。
与景色名胜资源停止对应比拟,旅游资源分类应该依据旅游活动性质并结合旅游资源的特征确定分类系统。
旅游资源可分类为休闲旅游型旅游资源和应用型旅游资源两大类别。
休闲旅游型旅游资源包括自然旅游资源和人文旅游资源;
应用型旅游资源包括社会活动旅游资源和经济活动旅游资源。
应该指出的是,依据旅游活动的特点和性质,现代意义的旅游资源曾经决不只仅局限在我国的景色名胜区,只需对游客具有吸引力并具有可达性的目的地都可称其为旅游资源,旅游资源概念曾经超出了国度范围。
因此,旅游资源的综合性主要表达在对旅游活动所触及不同类型资源的整合与应用,其综合性具有十分普遍和普遍的含义。
从行业与资源的关系上看,景色区行业和自然与文明遗产资源的关系是直接的属地管理关系,而旅游行业与自然与文明遗产资源的关系那么是直接的应用关系。
旅游资源的多元化和旅游市场的细分化,以及客源市场选择的不定性和随意性,也决议了景色名胜资源曾经不是旅游市场客源的独一选择和目的地。
应该明白,绝大少数旅游资源的发生和存在不是以展开旅游为主要目的,也就是说旅游只是其资源的功用之一。
景色名胜资源作为具有综合性功用的资源系统,只要被旅游者选择为旅游目的地时才作为旅游资源。
因此,景色名胜资源一定是旅游资源,但旅游资源不一定是景色名胜资源。
3、行业导向和职责的区别
景色名胜区管理部门行使的管理行为具有一定的政府职能性质,景色名胜区的资源性质和一切权性质决议了它的管理手腕、目的和方向。
因此,自然与文明遗产资源的迷信管理、有效维护和可继续应用是景色区行业的天职,景色名胜资源完整有效地维护和永续应用是景色名胜行业的第一使命和最高原那么,景色区行业的宗旨要求必需坚持在完整维护遗产资源的前提下统筹社会、环境和经济三个效益。
目前条件下,在不能失掉中央或中央财政的支持和保证的状况下,经济效益关于景色名胜区的管理和维护任务是十分重要的,但经济效益不是资源管理部门追求的最高目的,也不是权衡资源管理部门效益的独一规范。
旅游行业是以旅游效劳市场运营为导向,由不同的一切制的利益相关者实施的运营行为。
旅游行业从自身机制和资本运作的规律动身必需侧重经济效益,旅游企业进入市场表现出两大特征,即赢利性和竞争性。
其中,赢利性是旅游企业的基本特征,旅游企业以市场占有率和经济效益的最大化为目的,游客量目的是权衡旅游企业效益的重要规范。
国际外旅游市场的鼓舞竞争肯定招致旅游企业间的竞争,为了在竞争中求得生活和开展,旅游企业必需尽其所能、倾其一切,最大限制地把顺应市场和满足游客需求作为企业的法宝,以完成企业的终极目的。
正由于如此,旅游业被称为〝是一个需求潜力庞大,十分具有生机、多层次的理想市场〞。
在不尽相反的行业导向下,景色区行业与旅游行业在职责和义务方面有清楚区别。
正如旅游迷信专家国际结合会采用的瑞士汉泽克尔〔Hunziker〕和克拉普克〔Krapf〕对旅游所论述的定义:
〝旅游是非定居的游览和暂时居留而惹起的一切现象和关系的总和〞,旅游行业的效劳主要表达在〝吃、住、行、游、购、娱〞六个要素,旅游六个要素从客源地、旅途至目的地三个途径动身,含概了旅游行业提供运营效劳的全部内容。
景色区行业的职责和义务也可概括为六个字,即〝管、规、保、监、研、发〞。
管:
即依照国务院«
,实行政府赋予的管理景色名胜区的各项职能,包括对景色名胜区内旅游效劳市场的管理;
规:
即依照国务院有关法规和国度树立行政主管部门的要求,编制景色名胜区总体规划,并担任实施;
保:
即对景色名胜区内自然与文明资源的维护,包括对生物多样性、文明多样性、历史文明遗址遗址等的维护;
监:
即运用各种方式和手腕,对景色名胜资源的开发应用停止监视;
对景色名胜区内自然与文明遗产资源停止监测;
包括对景色名胜区内旅游效劳市场的监视;
研:
即对资源的自然迷信外延和文明外延停止开掘、研讨和整理等;
发:
即在总体规划的原那么下,对景色区基础设备的开发树立,包括充沛发扬景色名胜资源的教育科普功用,对景色名胜资源停止展现、解说、推介和宣传。
4、规划的区别
对景色区行业而言,景色名胜区规划包括全国性的区域体系规划、省域规划、市县景色区区域规划、景色名胜区总体规划、分区详细规划、景点详细设计规划以及单项设计等。
我国国度重点景色名胜区总体规划是目前景色名胜区最重要和最基本的规划,国度重点景色名胜区总体规划依据«
和中华人民共和国国度规范——«
景色名胜区规划规范»
停止编制,是国务院同意的片面规范和指点景色名胜区管理、维护和树立的技术性法规。
谢凝高教授以为:
〝国度重点景色名胜区规划,是以景色资源的调查研讨及其鉴定评价为基础,依据资源的价值及其散布规律,在维护资源的真实性和完整性的前提下,依照相关法规确定其功用、性质、树立及其可继续应用原那么〞。
景色名胜区总体规划具有很强的综合性、政策性和专业技术性。
其基转义务是〝确定景色名胜区的性质、容量、划定范围和维护地带,合理地划分景区和功用分区,组织旅游交通线路和游人的活动,综合协调各项事业的关系,统筹布置各项公用设备和工程技术设备,提出维护和开发应用景色名胜资源的技术和管理设备,核算开发树立资金和效益〞。
景色名胜区总体规划实践上包括了旅游规划中触及旅游目的地的一切内容,如游客容量的控制、游客管理目的、区内旅游线路规划、旅游效劳基础设备以及缓解旅游活动和开发行为对旅游目的地构成影响和冲击的措施等。
旅游行业末尾制定旅游规划任务末尾于上世纪90年代中前期,旅游行业主管部门公布旅游国度技术规范,逐渐树立全国旅游开展区域规划和论证制度。
其宗旨是以此来引导和规范旅游市场,明白旅游市场的各资源和要素之间的关系等。
旅游规划以旅游市场的开发为宗旨,更侧重整合各种不同类型资源和市场化要素。
旅游规划基本分旅游开展规划和旅游开发树立规划。
旅游开展规划包括区域旅游产业和旅游经济开展规划,主要是国度、省、市、县等不同行政范围内编制的跨行政区域的规划,是地域旅游业开展的战略纲领、规范和旅游开发的依据。
旅游开展规划包括区域内的战略措施、产业定位、开展目的、总体笼统、资源配置、市场定位、产品包装、旅游效劳基础设备和平安保证系统等。
旅游开发树立规划是以旅游开展规划为基础,是对旅游开展规划的进一步细化和落实,对旅游线路、设备树立和开发项目的布置设计等。
旅游开发树立规划包括总体规划、控制性详细规划、旅游产品设计、线路规划和产品筹划等,还包括旅游经济开发区、旅游度假区树立等。
旅游规划是规范旅游行业开展方向、完成旅游可继续开展的技术性法规,旅游规划明白提出旅游开展的方向、规模、速度和目的,以及完成目的的对策和措施。
旅游规划更侧重和突出的是旅游市场剖析、旅游产品的开发〔旅游产品的结构、旅游产品的转化、旅游产品项目库的树立、旅游产品体系的树立〕、旅游产品笼统筹划、旅游客源市场开发、旅游文明树立、旅游产品营销、旅游网络组织等。
景色名胜区规划与旅游规划的不同之处在于:
——规划遵照的原那么不同。
景色名胜区规划依照景色名胜资源的性质和价值,听从社会文明、旅游观光、科普教育、迷信研讨以及生态环境等综合需求,遵照严厉维护和可继续应用原那么。
旅游规划必需从旅游活动和旅游业运营行为动身,听从旅游市场运营的规律和原那么。
——规划目的不同。
景色名胜区规划主要处置如何管理、维护景色名胜资源的效果,而旅游规划主要是处置如何应用旅游资源的效果。
景色名胜区规划的宗旨是以维护为前提的开发应用;
而旅游规划的前提是如何整合和应用资源。
——规划审批主体不同。
国度重点景色名胜区的总体规划的最终审批权在国务院;
旅游规划的最终审批权在国度旅游行政主管部门。
——规划执行主体不同。
景色名胜区的总体规划的执行主体是景色区;
旅游规划的执行主体是旅游部门和旅游企业。
——规划管理和监视主体不同。
国度重点景色名胜区总体规划的管理和监视主体是国度树立行政主管部门;
旅游规划的管理和监视主体是国度旅游行政主管部门。
——规划掩盖范围不同。
景色名胜区规划是经过国度法规划定的自然和文明遗产资源最集中、层次最高的特定区域,不一定以行政区划确定景区的范围。
旅游规划的详细范围普通与现行的行政区划分坚持分歧,并以行政区划为基本单元。
——规划的功用分区不同。
按国度规范规范,景色区总体规划范围分为生态保育区、特殊景观区和文明遗产维护区、效劳设备区和普通控制区五个功用区。
旅游规划的功用分区是依照旅游市场的分工,依据区域的经济状况、文明特点、交通设备、城市散布等不同要素,分为旅游交通、旅游接待、行政管理、居民社区、商业效劳、文娱休闲、住宿餐饮等功用区,或依据旅游产业总体规划和主导产品,构成假定干特征旅游经济区。
景色名胜区规划优先思索生态保育区、特殊景观区和文明遗产维护区;
旅游规划优先思索规划区域内诸多旅游经济要素的整合和规划。
——资源分级规范不同,依据景色资源的价值评价,确定划分为特级景源、一级景源、二级景源、三级景源和四级景源,以明白资源维护的层次和级别。
旅游规划仅依据旅游资源的吸引力水平确定分级规范。
——土地资源的应用不同。
景色名胜区规划充沛思索土地资源的应用;
而旅游规划侧重市场条件大不同资源要素的应用;
总之,景色名胜区规划和旅游规划在规划原那么、规划外延、规划类型和规划编制等方面一模一样,将两种规划混杂或相互替代都是错误的。
5、开发形式的区别
景色区行业作为管理国度公共资源的行业,其开发、应用景色名胜资源必需严厉执行国度公共资源法律法规和相关政策,严厉遵照人类社会和自然谐和开展的原那么,严厉遵照自然规律和历史文明维护规律。
以满足社会的文明、环境以及经济等多方面的需求为开发的基本指点思想,并遵照和遵守的是社会、环境和经济三项综合效益原那么,其中尤为突出的应该是社会效益和环境效益。
景色区行业的开发是以自然与文明资源为依托、以维护为前提的资源管理运作形式。
景色名胜区积极倡议并尊重契合自然迷信规律的开发形式,高度注重对景色区生态、历史、文明、迷信、教育以及综合社会价值的开发,严密结合自然与文明遗产资源的特点,对自然与文明资源外延的研讨和开掘性的开发。
景色名胜区的开发行为是就资源实质价值和特点的〝软开发〞,有清楚的特点和十分丰厚的外延,景色名胜区对资源的直接开发主要是严厉依照总体规划的要求,实施管理、维护、监测性设备和效劳性基础设备的树立开发。
因此,景色名胜区的开发是在维护国度资源和公共利益原那么下的维护性开发。
旅游行业的开发遵照的原那么是以客源市场为导向,以旅游资源为基础,开发适销对路的旅游产品。
旅游行业开发的目的是开展旅游市场,构成旅游产业,完成旅游业的社会化、市场化和国际化。
旅游业的开发宗旨是最大限制地满足广阔肉体文明消费者的要求以及在完成企业经济效益的状况下,促进并带动地域旅游经济和文明事业的开展。
旅游企业对资源的开发形式与景色区行业的开发形式迥然不同。
旅游业作为经济产业,以满足旅游者的需求和旅游市场要求为开发的基本指点思想,遵照和遵守经济效益原那么和市场经济规律。
旅游行业的开发行为是以资本为基础、以市场为依托的运营性运作形式,是旅游效劳市场的开发。
旅游行业开发的主体是国有、民营和股份制等不同一切制方式的开发商,因此,旅游行业的开发是企业行为。
旅游企业的开发主要是直接的和内在的开发形式。
旅游业开发完成一个旅游产品,需求依据旅游市场剖析和预测,按旅游市场的营销规律和价值本钱规律,对旅游资源停止设计和包装,同时要整合交通、接待效劳、平安保证等支持要素,从而最终构成提供应游客的旅游产品。
因此,旅游企业提供产品的内容深度是有限的,这种有限性是不同行业部门与旅游行业之间信息不平衡形成的,同时,也是由旅游市场的缺陷和旅游行业的局限性决议的。
景色区行业与旅游行业的项目开发主体大相径庭。
景色区的开发项目主体是政府。
而旅游业的开发项目诸如旅游经济开发区、旅游度假区以及主题游乐园的开发,包括国际旅游项目的开发,都必需依托项目所在地的社会、政治以及经济等许多部门或经济实体,在协作项目上旅游业往往不作为开发主体。
此外,旅游资源的开发属于经济活动范围,经济效益是旅游开发的直接目的,不注重经济效益,旅游业就无法在市场生活。
6、行业接受的风险区别
景色区行业和旅游行业所面临风险的性质不相反,由风险招致的结果水平也不尽相反。
景色区行业的风险主要存在于自然与文明遗产资源面临的各种风险。
遗产资源风险主要来自:
人为招致的破坏、人类不当的经济开发、不规范的旅游行为、失控的游客容量、遗产地边缘区域环境好转、工业化和城市化以及对自然资源的过度应用等。
自然与文明遗产资源具有稀缺性、共同性和不可替代性,同时,也具有软弱性。
由于各种风险招致的资源被破坏,其损失是不可挽回的或难以弥补的。
旅游行业的风险主要来自于市场环境,而对市场环境构成影响的要素是复杂和多样的,这些要素包括社会政治环境、经济环境、文明环境、自然环境等等。
企业运营管理、环境和区域平安等。
由于旅游的活动和行为是经过旅游效劳运营市场来完成的,旅游市场的高敏理性决议了旅游业要面临多种要素的影响,经受复杂多变的市场环境的应战。
由于旅游行业对环境的随机动摇和搅扰的接受力相对较弱,缺乏抗风险才干和环境顺应才干,如社会、政治、经济、战争、气候、自然灾祸和盛行疾病等要素,甚至包括旅游企业管理不当等自身要素,都能够对旅游业构成要挟,因此,一些国度也逐渐看法到,过火依赖旅游业能够形成国民经济开展的不动摇。
7、相关专业学科的区别
经过二十多年来景色名胜任务者和专家、学者的不懈努力,景色区行业已初步构成了包括景色迷信原理、景色迷信基础实际和景色规划实际的景色名胜迷信体系。
景色名胜迷信的主要义务是:
探求景色名胜资源的基本构成、演化规律、及其基本特征,提醒人类社会、人类活动与景色名胜资源之间的关系,研讨景色名胜资源对人类社会政治、经济、文明的影响,以促进社会和人类文明的提高、人类与自然环境的谐和以及经济的开展。
支持景色名胜迷信的主要有四个学科门类,即环境资源学科、社会文明学科、树立工程学科和资源管理学科。
旅游迷信作为一门新兴的运用基础实际学科,其研讨的对象与现代旅游活动的性质和广域关联度亲密相关,不只触及与旅游有关的旅游效劳市场、客源地和目的地,还触及到旅游活动的信息系统、运输系统以及相关的一系列的支持系统的实际研讨。
旅游迷信主要研讨旅游活动的性质、特点及其开展规律,侧重研讨社会经济效果、旅游开展的历史、现状及其规律性;
旅游活动与社会政治、经济和文明开展的关系等等;
旅游学研讨的重点是游客与旅游运营企业之间的关系、旅游运营企业与相关部门的