我国的旅游组织与国际旅游组织Word文档下载推荐.docx

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1.以旅行组织的职能范畴为划分标准，将其分为国际性旅行组织、国家级旅行组织和地点性旅行组织。

　2.以旅行组织的职能性质为划分标准，将其分为旅行行政组织和旅行行业组织。

我们常用的划分方式是第二种。

二、旅行组织的产生

旅行组织是社会经济进展到一定时期、旅行活动进展到一定程度的必定产物，其产生通常遵循先国内旅行组织、后国际旅行组织的一样规律。

相伴着社会经济和旅行业的进一步进展，旅行组织也将随之按照自己的规律向前进展。

旅行组织的产生与的进展密不可分。

一样认为，成立于1901年的新西兰旅行局是全球最早的国家旅行组织。

国家旅行组织进展到一定程度，产生了国家与国家之间合作进展旅行业的需要，国家旅行组织便相继显现了，而最早及真正意义上的国际旅行组织能够追溯到1919年5月在巴黎更名成立的国际旅行联盟〔AIT〕。

可见，旅行组织的产生是和旅行业进展相辅相成的。

旅行业的进展促使了旅行组织的产生，旅行组织的存在又促进了旅行业的进一步进展。

具体来说，旅行组织的产生受到了以下因素的阻碍：

〔一〕旅行业的进展

二战后，世界政治形势出现出相对稳固的状态，社会生产力迅速进展，社会文明程度逐步提高，人民生活水平普遍上升，旅行观念深入人心，大众性的旅行活动蔓延全球。

不管是国内旅行依旧国际旅行，都得到了迅速进展，各种旅行形式也不断涌现。

为了治理、和谐、规范旅行业的进展，国家内、国家间、区域间的旅行组织便应运而生。

〔二〕政府对旅行业的关注

旅行业的迅猛进展，引起了各国政府的爱好和关注，随之，各国政府也加大了对旅行业的干预力度，因此国内旅行组织就产生了。

鉴于旅行活动涉及部门和机构的广泛性，单靠国内旅行组织在国内的治理、和谐与合作已远远不够。

因此，政府就表达了在世界和地区范畴内订立规范、协同合作的愿望，因此一些政府间的国际性旅行组织活涉及旅行的国际性组织便产生了。

〔三〕推动旅行业进一步进展的需要

旅行组织不仅是旅行业进展到一定时期的必定产物，更是旅行业更快、更深入、更规范进展的重要推动者。

在竞争猛烈和飞速进展的旅行业中，旅行组织能够运用自己专门的地位和阻碍力来推动旅行业更快进展，为其成员开展各种层次的对话与合作提供场所，为旅行企业寻求国内外合作伙伴制造便利条件，等等。

这也是各种专业性、专门性的旅行组织产生的要紧缘故。

〔四〕与旅行相关的问题日益严峻，亟待解决

旅行活动的迅速进展，在促进合作、增进友谊的同时，也造成了国内国际间的一些矛盾和冲突，产生了许多复杂问题，甚至有些问题已危及到人类的生存与进展。

这些问题的妥善处理需要国内、国际间的治理、和谐与合作。

在这种情形下，成立更多、更权威的国内国际性旅行组织便成了现实的迫切需要。

三、旅行组织的职能

旅行组织的性质不同，其职能表现也不相同。

〔一〕旅行行政组织的职能

旅行行政组织是由官方负责旅行业的宏观调控与治理及行业立法与监督检查，制定行业技术标准，指导旅行资源开发与利用，进行旅行业整体促销，加强旅行服务质量治理，爱护旅行者权益等工作的宏观性、战略性和政策性的旅行行业治理机构。

尽管旅行行政组织的形式和地位不同，权限有大小，但它们作为旅行业进展的治理机构，一样具有以下的一些职能：

1、制定旅行业进展的战略规划和方针政策，并在实施中进行综合平稳与宏观调控。

2、培养和完善旅行市场、推进旅行业体制改革。

3、制定旅行业各项行政法规、行业规范并监督实施。

4、促进和引导旅行行业的投入。

5、进行国际市场的促销与开拓，制定与治理出入境旅行事务。

6、对涉及旅行业务的企事业单位进行行业治理，依法进行监督检查。

7、指导和治理教育和培训工作，制定、贯彻于实施旅行从业人员的职业资格制度和等级制度。

8、负责旅行资源的普查、规划，并和谐旅行资源的开发利用和爱护工作，组织并指导重要旅行产品的开发。

9、负责旅行统计工作，为进展旅行业提供信息服务。

10、承办政府交予的其他事项。

〔二〕旅行行业组织的职能

旅行行业组织是在旅行业进展过程中，以加强行业间的沟通协作，提高行业声誉，促进行业进展为目的而形成的各类旅行组织。

总的来说，旅行行业组织具有服务和治理两种职能。

但行业组织的治理不同于政府旅行行政组织的治理职能，它不带有任何指令性和法规性，其有效性取决于行业组织本身的权威性和凝聚力。

具体而言，旅行行业组织都应具备以下差不多职能：

1、作为行业代表，与政府机构或其他行业组织商谈有关事宜。

2、对行业的经营治理和进展问题进行调查研究，并和谐解决进展中存在的问题。

3、制定成员共同遵守的行业标准、经营标准以及行规会约并提出行业间技术指导。

4、调查和和谐行业进展中的关系，搞好行业内的旅行开发和市场营销。

5、就行业进展现状、趋势等其他问题开展研讨。

6、组织并进行行业研讨会，为行业成员开展培训班和专业咨询业务。

7、加强成员间的信息沟通，定期公布行业进展的有关统计分析资料。

8、交流信息与体会，阻止行业内部不合理竞争。

四、旅行组织在旅行业进展中的作用及进展趋势

〔一〕旅行组织在旅行业进展中的作用

旅行组织是旅行业进展到一定时期的必定产物，同时又是推动旅行业更快、更深入、更规范进展的重要力量。

总的来说，旅行组织对旅行业进展的作用表达在以下几个方面：

1、关心树立和提升旅行目的地势象。

各级旅行组织在当地一样都具有广泛的代表性和阻碍力，各旅行目的地或成员单位在同意各级各类旅行组织的治理、指导和关心的同时，能够利用这种阻碍力来开展目的地营销，通过该组织所公布的权威信息来树立自己的鲜亮形象，扩大在业内的知名度。

2、推动和促进同行业的跨区域交流与合作。

各级各类旅行组织通过组织内部的信息沟通和交流、资源共享，共同致力于旅行业或同行业的进一步进展。

3、促进旅行信息的交流和传播。

各级各类旅行组织一样都没有信息中心，负责搜集市场的第一手资料，并通过公布分析报告、提供咨询服务、编写统计报告和出版发行内部报刊杂志等形式来促进旅行信息的交流和传播，从而引导行业进展，对国家和地区旅行业的进展起着引导作用。

4、通过监督与劝说来禁止组织的内部成员为追求短期经济利益而进行破坏性开发与建设，通过爱护旅行资源来保证旅行业的可连续进展。

5、通过举办年会、研讨会、培训班等形式，提高旅行从业人员水平，在人才层面上为旅行业的进一步进展储备后继力量。

〔二〕旅行组织的进展趋势

相伴着经济全球化和政治多元化的进展趋势，以及现代旅行业的迅猛进展，旅行组织将获得更大的进展空间，在社会进展中起着越来越多重要的作用。

这是旅行业进展进程中最显著的表现，同时也凸显出一些引人注目的新趋向。

1、组织数量将不断增加

按照联合国世界旅行组织的推测，全球旅行业将以更快的速度、更大的规模进展，到2020年全世界每年将有16亿人次进行出境游，平均每年花费将达50亿美元以上，国内旅行将达到160亿人次，花费高达20万亿美元，这些数字展现了以后旅行业进展的庞大空间。

同时，随着旅行范畴的不断扩展和新兴旅行形式的不断显现，新的旅行组织专门是行业协会类组织将会大量增加。

2、旅行组织地位将不断提升

随着旅行业成为全球规模最大的产业，各国政府将越来越重视旅行组织并对其进展给予大力支持。

一方面，为了树立旅行目的地势象，提高知名度，越来越多的企业、国家将借助旅行组织来扩大自己的阻碍力；

另一方面，旅行组织的一项重要任务确实是收集、整理、分析和公布信息，这些信息既包括成员的动态，又包括各类统计数字，由于信息直截了当来自各个成员，因此具有一定的客观性和完备性，从而使得旅行组织对旅行行业的指导与治理更具针对性和权威性。

3、非政府旅行组织的作用将加强

政府是旅行业的要紧推动者，它们为旅行业的进展制造了有利条件，保证了旅行与旅行的安全与自由。

然而，随着经济全球化的进展，新技术带来的社会结构变化，政府对旅行业的干预将越来越少。

众所周知，瑞典和美国都取消了国家旅行局，法国也降低了旅行部的级别，而意大利那么干脆取消了旅行部。

这一方面反映了争睹干预力度的减弱，另一方面那么显示了非政府力量对旅行业阻碍力的逐步扩大。

随着旅行业的进一步深入进展，不同层面上的交流与合作将会越来越多地显现，各种论坛组织、行业协会必将不断涌现，并介入到各层次的活动中，综合和谐各方利益，谋求共同进展。

4、组织体系将更加完善

为适应旅行业的快速和多元化进展，旅行组织本身的机构设置、人员配备等方面必将作出一些相应的调整。

一方面，它们将调整本身的组织体系，使之更完善和周到；

另一方面，将加大对旅行热点地区的关注，增强对该地区的调研和治理力度，如增设办事处、配备常驻代表等。

第二节中国的旅行组织

一、中华人民共和国国家旅行局

国家旅行局是我国旅行行政治理机构，负责统一治理国际、国内旅行业。

各省、自治区和直辖市均设立旅行局，是地点行政治理机构，受地点政府和旅行总局的双重领导，以地点政府为主，负责统一治理本地区的旅行工作。

国家旅行局作为中国旅行业的主管行政机构，成立于1964年12月，当时称为中国旅行游玩事业治理局，行使行政治理和业务经营双重职能。

这一时期实行的是政企合一的体制，中国旅行游玩事业治理局和中国国际旅行社总社是：

〝两块牌子，一套人马〞。

1978年，中国旅行游玩事业治理局改为直属国务院的中国旅行游玩事业治理总局。

1982年，中国旅行游玩事业治理总局作为治理全国旅行事业的行政机构，统一治理全国旅行工作，和国旅总社实行政企分开，不再直截了当组团和承担接待任务。

1982年8月，全国人民代表大会常委会作出«

关于批准国务院直属机构改革实施方案的决议»

，确定中国旅行游玩事业治理总局更名为国家旅行局。

1996年初，为进一步推动改革的深入，国家旅行局完成了局机构设置的重新调整。

中华人民共和国国家旅行局是国务院主管旅行工作的直属机构。

要紧职能是：

　　〔一〕研究拟定旅行业进展的方针、政策和规划，研究解决旅行经济运行中的重大问题，组织拟定旅行业的法规、规章及标准并监督实施。

　　〔二〕和谐各项旅行相关政策措施的落实，专门是假日旅行、旅行安全、旅行紧急救援及旅行保险等工作，保证旅行活动的正常运行。

　　〔三〕研究拟定国际旅行市场开发战略，组织国家旅行整体形象的对外宣传和推广活动，组织指导重要旅行产品的开发工作。

　　〔四〕培养和完善国内旅行市场，研究拟定进展国内旅行的战略措施并指导实施，监督、检查旅行市场秩序和服务质量，受理旅行者投诉，爱护旅行者合法权益。

　　〔五〕组织旅行资源的普查工作，指导重点旅行区域的规划开发建设，组织旅行统计工作。

　　〔六〕研究拟定旅行涉外政策，负责旅行对外交流合作，代表国家签订国际旅行协定，制定出境旅行、边境旅行方法并监督实施。

　　〔七〕组织指导旅行教育、培训工作，制订旅行从业人员的职业资格制度和等级制度并监督实施。

　　〔八〕指导地点旅行行政机关开展旅行工作。

　　〔九〕负责局机关及在京直属单位的党群工作，对直属单位实施领导和治理。

　　〔十〕承办国务院交办的其他事项。

国家旅行局内设7个部门，分别是：

办公室〔综合和谐司〕、政策法规司、旅行促进与国际联络司、规划进展与财务司、质量规范与治理司、人事劳动教育司、老干部办公室。

【知识链接】

旅行局各部门的要紧职责

政策法规司（简称政法司）：

研究拟定旅行业进展方针、政策、拟定旅行业治理行政规、规章并监督实施；

研究旅行体制改革；

组织、指导旅行统计作。

旅行促进与国际联络司（简称促进司）：

组织、指导重要旅行产品的开发、重大促销活动和旅行业信息调研，指导驻外旅行办事处的市场开发作，审批外国在我国境内和香港专门行政区及澳门、台湾地区在内地设立的旅行机构；

负责旅行涉外及涉香港专门行政区及澳门、台湾事务，代表国家签订国际旅行协定，指导与外国政府、国际旅行组织间的合作与交流，负责日常外事联络工作。

规划进展与财务司（简称计财司）：

　　拟定旅行业进展规划，组织旅行资源的普查工作，指导重点旅行区域的规划开发建设；

引导旅行业的社会投资和利用外资工作；

研究旅行业重要财经问题，指导旅行业财会工作；

负责局机关财务工作。

质量规范与治理司：

研究拟定各类旅行景区景点、度假区及旅行住宿、旅行社、旅行车船和特种旅行项目的设施标准、服务标准并组织实施；

审批经营国际旅行业务的旅行社，组织和指导旅行设施定点工作；

培养和完善国内旅行市场，监督、检查旅行市场秩序和服务质量，受理旅行者投诉，爱护旅行者合法权益；

负责出国旅行、赴香港专门行政区及澳门、台湾旅行、边境旅行和特种旅行事务；

指导旅行文娱工作；

监督、检查旅行保险的实施工作；

参加重大旅行安全事故的救援与处理；

指导优秀旅行都市创建工作。

人事劳动教育司：

指导旅行教育、培训工作，治理局属院校的业务工作；

制定旅行从业人员的职业资格标准和等级标准并指导实施，指导旅行业的人才交流和劳动；

负责局机关、直属单位和驻外机构的人事、劳动工作。

　　国家旅行局有6个直属单位，分别是：

国家旅行局机关服务中心、国家旅行局信息中心、中国旅行协会、中国旅行报社、中国旅行出版社、中国旅行治理干部学院。

　　国家旅行局在13个国家和地区设立了16个驻外机构，分别是：

驻东京旅行办事处、驻大阪旅行办事处、驻新加坡旅行办事处、驻加德满都旅行办事处、驻汉城旅行办事处、亚洲旅行交流中心〔香港〕、驻纽约旅行办事处、驻洛杉矶旅行办事处、驻多伦多旅行办事处、驻伦敦旅行办事处、驻巴黎旅行办事处、驻法兰克福旅行办事处、驻马德里旅行办事处、驻苏黎世旅行办事处、驻悉尼旅行办事处、驻莫斯科旅行办事处。

二、旅行行业组织

我国的旅行行业组织是在国家旅行局的具体指导下，由有关社团组织和企事业单位在平等自愿的基础上组织成立的各种行业协会。

就其组织性质而言，它们都属于非盈利性质的社会组织，具有独立的社团法人资格。

〔一〕我国旅行行业组织的宗旨与任务

1、宗旨

遵守国家法律和有关政策，遵守社会道德风尚，代表和爱护行业的共同利益和会员的合法权益，在政府有关业务主管部门的指导下，为行业和会员服务，在政府和会员之间发挥桥梁纽带作用，为促进我国旅行业的健康连续快速进展做出积极奉献。

2、任务

向政府有关部门反映会员单位中带有普遍性的问题与合理要求，向会员单位宣传政府的有关政策、法律并协助贯彻执行，发挥社会中介组织作用；

和谐会员间的关系，发挥行业自律作用，制定行业自律公约，督促会员共同遵守；

开展调查研究，为行业进展和政府决策提供建议，向会员提供国内外本行业的有关信息、资料和咨询服务；

组织有关本行业进展问题的研讨和体会交流，推动和督促会员单位提高服务质量与治理水平；

依照行业进展需要，开展业务培训活动；

加强同旅行行业内外有关组织、社团的联系与合作，对外以民间组织身份开展国际交流与合作；

承办政府主管部门交办的其他工作。

〔二〕全国性的旅行行业组织

1、中国旅行协会〔CTA〕

中国旅行协会是由中国旅行行业的有关社团组织和企事业单位在平等自愿基础上组成的全国综合性旅行行业协会，具有独立的社团法人资格。

它是1986年1月30日经国务院批准正式宣布成立的第一个旅行全行业组织，1999年3月24日经民政部核准重新登记。

协会同意国家旅行局的领导、民政部的业务指导和监督治理。

其英文名称为ChinaTourismAssociation〔CTA〕。

中国旅行协会遵照国家的宪法、法律、法规和有关政策，代表和爱护全行业的共同利益和会员的合法权益，开展活动，为会员服务，为行业服务，为政府服务，在政府和会员之间发挥桥梁纽带作用，促进我国旅行业的连续、快速、健康进展。

其要紧任务是：

对旅行进展战略、旅行治理体制、国内外旅行市场的进展态势等进行调研，向国家旅行行政主管部门提出意见和建议；

向业务主管部门反映会员的愿望和要求，向会员宣传政府的有关政策、法律、法规并协助贯彻执行；

组织会员订立行规行约并监督遵守，爱护旅行市场秩序；

协助业务主管部门建立旅行信息网络，搞好质量治理工作，并同意托付，开展规划咨询、职工培训，组织技术交流，举办展览、抽样调查、安全检查，以及对旅行专业协会进行业务指导；

开展对外交流与合作；

编辑出版有关资料、刊物，传播旅行信息和研究成果；

承办业务主管部门托付的其他工作。

中国旅行协会的最高权力机构是会员代表大会。

会员代表大会每四年召开一次会议。

会员代表大会的执行机构是理事会。

理事会由会员代表大会选举产生。

理事会每届任期四年，每年召开一次会议。

在理事会闭会期间，由常务理事会行使其职权。

常务理事会由理事会选举产生，每年召开两次会议，本届常务理事会由会长、副会长〔9名〕、常务理事〔84名〕和秘书长组成。

常务理事会设办公室作为办事机构，负责日常具体工作。

中国旅行协会现有理事163名，各省、自治区、直辖市和打算单列市、重点旅行都市的旅行治理部门、全国性旅行专业协会、大型旅行企业集团、旅行景区〔点〕、旅行院校、旅行科研与新闻出版单位以及与旅行业紧密相关的行业社团都推选了理事。

协会的组成具有广泛代表性。

中国旅行协会会员为团体会员。

凡在旅行行业内具有一定阻碍的社会团体和企、事业单位，以及与旅行业相关的其他行业组织等，均可申请入会。

中国旅行协会依照工作需要设立了5个分会和专业委员会，分别进行有关的专业活动。

即：

旅行都市分会、旅行区〔点〕分会、旅行教育分会、妇女旅行委员会和旅行商品及装备专业委员会。

在中国旅行协会指导下，有4个相对独立开展工作的专业协会：

中国旅行社协会、中国旅行饭店业协会、中国旅行车船协会和中国旅行报刊协会。

中国旅行协会的直属单位是：

中国旅行出版社、中国旅行报社、时尚杂志社、旅行信息中心和中国旅行治理干部学院。

2、中国旅行社协会〔CATS〕

中国旅行社协会（英文名称ChinaAssociationOfTravelServices缩写：

CATS）成立于1997年10月，是由中国境内的旅行社、各地区性旅行社协会等单位，按照平等自愿的原那么结成的全国旅行社行业的专业性协会，业经国家民政部门登记注册的全国性社团组织。

具有独立的社团法人资格。

代表和爱护旅行社行业的共同利益和会员的合法权益，努力为会员服务，为行业服务，在政府和会员之间发挥桥梁和纽带作用，为中国旅行社行业的健康进展作出积极奉献。

协会实行团体会员制，所有在中国境内依法设立、守法经营、无不良信誉的旅行社与旅行社经营业务紧密相关的单位和各地区性旅行社协会或其他同类协会、承认和拥护本会的章程、遵守协会章程、履行应尽义务均可申请加入协会。

协会对会员实行年度注册公告制度。

每年年初会员单位必须进行注册登记。

协会对符合会员条件的会员名单向社会公告。

协会的最高权益机构是会员代表大会，每四年举行一次。

协会设立理事会和常务理事会，理事会对会员代表大会负责，是会员代表大会的执行机构，在会员代表大会闭会期间领导协会开展日常工作；

常务理事会对理事会负责，在理事会闭会期间，行使其职权。

协会现任会长盖志新，副会长有莫跃明、张立军、陈延、宋超麒、谷训才、徐鲁扬、孙伍井、余朝明、杨志强、孟翠珍、连善一、王正华、田纪明、陈岩、陈丽霜、蒋绍华、刘芬珍、王万年、郑烘、周小丁，秘书长蒋齐康，副秘书长遇宏。

协会成立12年来，在国家旅行治理机构的领导、民政部门的监督和中国旅行协会的业务指导下，在全体会员的大力支持下，组织会员单位开展了调研、培训、学习、研讨、交流、考察等一系列活动。

宣传贯彻国家旅行业的进展方针和旅行社行业的政策法规，总结交流旅行社的工作体会。

协会的工作得到了业界和会员单位的充分确信。

协会的阻碍越来越大，会员单位也不断增加。

截止目前会员单位有981家，其中会员单位711家，理事单位144家，常务理事单位105家，会长、副会长单位21家。

协会会刊«

旅行社之友»

每月一期，免费为会员送阅。

3、中国旅行饭店业协会〔CTHA〕

中国旅行饭店业协会〔英文缩写为CTHA〕成立于1986年2月25日，经中华人民共和国民政部登记注册，具有独立法人资格，其主管单位为中华人民共和国国家旅行局。

　　中国旅行饭店业协会是中国境内的饭店和地点饭店协会、饭店治理公司、饭店用品供应厂商等相关单位，按照平等自愿的原那么结成的全国性的行业协会。

　　中国旅行饭店业协会的宗旨是：

遵守国家法律法规，遵守社会道德风尚，代表中国旅行饭店业的共同利益，爱护会员的合法权益，倡导诚信经营，引导行业自律，规范市场秩序。

在主管单位的指导下，为会员服务，为行业服务，在政府与企业之间发挥桥梁和纽带作用，为促进中国旅行饭店业的健康进展做出积极奉献。

　　中国旅行饭店业协会会员中集合了全国饭店业中知名度高、阻碍力大、服务规范、信誉良好的星级饭店，国际闻名饭店集团在内地治理的饭店差不多上都已成为协会会员。

　　目前，中国旅行饭店业协会共有会员2669家、理事277人、常务理事71人。

　　中国旅行饭店业协会为会员服务表达在：

通过对行业数据进行科学统计和分析；

对行业进展现状和趋势做出判定和推测，引导和规范市场；

组织饭店专业研讨、培训及考察；

开展与海外相关协会的交流与合作；

利用中国旅行饭店网和协会会刊«

中国旅行饭店»

向会员提供快捷资讯，为饭店提供专业咨询服务。

　　中国旅行饭店业协会下设饭店金钥匙专业委员会。

中国旅行饭店业协会于1994年正式加入国际饭店与餐馆协会〔英文缩写为IH&

RA〕，成为其国家级协会会员。

4、中国旅行车船协会〔CTACA〕

中国旅行车船协会〔ChinaTourismAutomobileAndCruiseAssociation〕，是由中国境内的旅行汽车、游船企业和旅行客车及配件生产企业、汽车租赁、汽车救援等单位，有平等自愿基础上组成的全国性的行业专业协会，是非营利性的社会组织，具有独立的社团法人资格。

其宗旨是遵守国家的宪法、法律、法规和有关政策，遵守社会道德风尚，广泛团结联系旅行车船业界人士，代表并爱护会员的共同利益和合法权益，努力为会员、为政府、为行业服务，在政府和会员之间发挥桥梁和纽带作用，为把我国建设成为世界旅行强国，促进国民经济和社会进展做出积极奉献。

该协会前身是〝中国旅行汽车理论研讨会〞，成立于1988年1月，1989年1月召开第二届研讨会时，更名为〝中国旅行汽车联合会〞，1990年3月，召开了第一届会员大会，通过了新