汉滨区养殖水域滩涂规划Word格式.docx
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第二章养殖水域滩涂利用评价11
第六节水域滩涂承载力分析11
第一条水域滩涂资源状况11
第二条自然气候条件13
第三条水生生物资源状况14
第四条水域环境状况15
第五条水域滩涂承载力评价15
第七节水产养殖产业发展分析17
第一条水产养殖发展现状17
第二条区域经济发展方向18
第三条水产养殖前景预测20
第八节养殖水域滩涂开发总体思路22
第三章养殖水域滩涂功能区划24
第九节功能区划概述24
一、功能区划的划定方法24
二、养殖水域滩涂开发和保护重点25
第十节禁止养殖区26
一、禁养区的类型、面积和位置26
二、管理措施28
第十一节限制养殖区28
一、限养区的类型、面积和位置29
二、管理措施31
第十二节养殖区31
一、养殖区类型、面积和位置31
二、管理措施33
第四章养殖水域滩涂规划环境影响评价34
第十三节环境影响预测34
一、污染源分析34
二、采取的防治措施35
第十四节环境影响评估37
一、规划实施可能对相关区域、流域生态系统产生的整体影响37
二、规划实施可能对环境和人群健康产生的长远影响38
三、规划实施的经济效益、社会效益与环境效益之间以及当前利益与长远利益之间的关系38
四、预防或者减轻不良环境影响的对策和措施39
五、环境影响评价结论和建议39
第五章保障措施41
第十五节加强组织领导41
第十六节强化监督检查42
第十七节完善生态保护43
第十八节其他保障措施44
一、加快人才培养44
二、加强信息共享44
三、落实惠渔政策45
第六章附则46
第十九节关于规划效力46
第二十节关于规划图件46
附表1汉滨区主要河流
附表2汉滨区水库名录
附表3汉滨区中心城区饮用水水源地名录
附表4汉滨区集镇集中式水源地名录
附表5汉滨区风景名胜区名录
附表6汉滨区常见浮游植物名录
附表7汉滨区常见浮游动物名录
附表8汉滨区水域主要鱼类名录
附表9汉滨区水质监测报告
附图1汉滨区养殖现状图
附图2汉滨区禁止养殖区规划图
附图3汉滨区限制养殖区规划图
附图4汉滨区养殖区规划图
第一章总则
第一节前言
汉滨区位于陕西省东南部、汉江上游，北依秦岭，南接巴山，地处中国南北过渡地带，属北方的南方、南方的北方，是南水北调中线工程核心水源涵养地，是安康中心城市所在地。
全区总面积3645.91km²
，辖25个镇4个办事处，395个村100个居委会，户籍总人口101.28万人，常住人口88.04万人。
汉滨区地处成渝、江汉、关中三大经济区域的几何中心，是连接西北、西南、华中的重要交通枢纽，阳安、襄渝、西康3条铁路和G316、S210、S207等5条国省干道穿境而过，包茂（包头—茂名）、十天（十堰—天水）、银百（银川—百色）、麻安（麻城—安康）、安来（安康—来凤）5条高速公路在城区周边交汇链接。
“十三五”以来，汉滨区委、区政府团结带领全区干部群众，紧紧围绕“美丽富裕和谐新汉滨”主题，按照在全省追赶超越、在全市引领发展要求，大力发展经济，着力改善民生，维护社会稳定，经济社会发展取得显著成效。
2017年全区生产总值290.92亿元，比上年增长9.0%，其中：
第一产业增加值24.74亿元，增长4.9%；
第二产业增加值126.58亿元，增长11.6%；
第三产业增加值139.6亿元，增长7.4%。
三次产业增加值占生产总值的比重为8.5：
43.5：
48。
人均生产总值达33076元，增长8.7%。
全年全区非公有制经济增加值151.78亿元，占生产总值的比重为52.2%。
汉滨区的水产养殖业跟全国一样正面临着公民对水环境状况的不断改善需求、社会舆论的监督、政策和法规的监控及水产品品质要求日益提高等方面的挑战，如何实现水产业的可持续健康发展是各级政府、水产养殖人员以及广大人民群众共同关注的问题。
现代渔业的发展必须尽快从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重养殖产业科技创新、注重可持续发展的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代渔业产业发展道路。
为此，需深入推进渔业结构调整，立足当地资源优势，大力培育特色养殖产业，推进渔业综合开发布局合理调整。
通过政策支持和规划引导，加快推进规模化、集约化、标准化养殖，增强养殖业竞争力，推动养殖产业转型升级。
按照农业部关于印发《养殖水域滩涂规划编制工作规范》和《养殖水域滩涂规划编制大纲》（2016年12月）切实把养殖水域滩涂规划编制工作作为当前和今后一个时期一项重点任务抓紧抓好的通知要求，为进一步加强对我区水产养殖的规范化管理，实现水域资源的有效配置，保持汉滨区水产养殖业的持续健康发展，根据《中华人民共和国渔业法》、《养殖水域滩涂规划编制工作规范》、《养殖水域滩涂规划编制大纲》和《汉滨区“十三五”渔业发展规划》等法规文件，结合我区自然条件及水资源状况，特编制《汉滨区养殖水域滩涂规划2017-2030》（以下简称规划）。
本规划的重点是明确可以用于养殖业的水域滩涂区域范围、类型、期限以及允许采用的养殖方式、开发规模、产业布局等；
目的是既保护养殖业发展空间，又妥善处理养殖业发展与生态环境保护的关系，实现可持续发展，以充分利用资源发展养殖生产，增加渔民收入。
第二节编制依据
一、相关法律
1.《中华人民共和国渔业法》
2.《中华人民共和国环境保护法》
3.《中华人民共和国水污染防治法》
4.《中华人民共和国水法》
5.《中华人民共和国土地管理法》
6.《中华人民共和国农产品质量安全法》
7.《中华人民共和国食品安全法》
8.《中华人民共和国动物防疫法》
二、行政法规
10.《中华人民共和国基本农田保护条例》
11.《中华人民共和国土地管理法实施条例》
12.《中华人民共和国渔业法实施细则》
13.《中国水生生物资源养护行动纲要》
14.《中华人民共和国水产资源繁殖保护条例》
三、地方法规
15.《陕西省〈中华人民共和国渔业法〉实施办法》；
16.《陕西省环境保护条例》；
17.《陕西省城市引用水水源保护区环境保护条例》；
18.《陕西省秦岭生态环境保护条例》。
四、部门规章
19.《水域滩涂养殖发证登记办法》（农业部令2010年第9号）
20.《水产养殖质量安全管理规定》（农业部令2003年第31号）
21.《水产苗种管理办法》（农业部令2005年第46号）
22.《水生生物增殖放流管理规定》（农业部令2009年第20号）
五、技术标准
23.《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）
24.《地下水质量标准》（GB/T14848—2017）
25.《渔业水质标准》（GB11607—1989）
26.《食品安全国家标准动物性水产制品》（GB10136—2015）
27.《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB15618—2018）
28.《生态环境状况评价技术规范》（HJ192—2015）
29.《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ338—2018）
30.《稻田养鱼技术规范》（SC/T1009—2006）
31.《水库鱼产力评价标准》（SL563—2011）
六、规范性文件
32.《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（中发〔2018〕1号）；
33.《国务院办公厅关于加强长江水生生物保护工作的意见》国办发〔2018〕95号；
34.《全国渔业发展第十三个五年规划（2016-2020）年》
35.《关于加快推进渔业转变方式调整结构的指导意见》（农渔发〔2016〕1号）
36.《关于稳定水域滩涂养殖使用权推进水域滩涂养殖发证登记工作的意见》（农渔发〔2010〕25号）
37.农业部《关于印发〈养殖水域滩涂规划编制工作规范》和《养殖水域滩涂规划编制大纲〉的通知》（农渔发〔2016〕39号）
38.《陕西省农业厅关于加快发展稻渔综合种养的指导意见》（陕农业发〔2017〕324号）；
39.《陕西省人民政府办公厅关于加快发展《陕西省“十三五”农业和农村经济发展规划》；
40.《陕西省生态建设规划纲要》；
41.《陕西省渔业发展第十三个五年规划》；
42.《陕西省主体功能区规划》（陕政发〔2013〕15号）
43.《安康市渔业生态环境及鱼类资源保护行动计划（2016—2030）》；
44.《安康市“十三五”都市近郊型现代农业发展规划》；
45.《安康市农业发展“十三五”规划纲要》；
46.《安康市水产业发展第十三个五年规划》；
47.《安康市水利发展“十三五”规划》；
48.《汉滨区“十三五”生态渔业发展规划》；
49、《安康市秦岭生态环境保护规划（2018-2025）》。
第三节目标任务
一、规划期限
2017年至2030年。
二、规划目标
（一）总体目标
通过对汉滨区养殖水域滩涂进行规划，理清养殖现状，精确定位养殖区域，依法划定禁养区、限养区和养殖区，分类制定不同功能区划的管控措施，完善科学管理长效机制，达到“三区界定清晰、依法管控、措施有力”的目标。
到2030年，对水产养殖产业的供给侧结构性改革取得突破，生态养殖取得较大发展，实现空间规划布局合理，各类资源节约环境友好型养殖模式和技术全面推广普及，河流、水库生态环境稳中趋好，基本建成与资源环境相协调、监管能力相配套、发展水平相适应的绿色生态水产养殖产业格局。
以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，结合区域经济发展和生态保护需要，在科学评价水域滩涂资源禀赋和环境承载力的基础上，科学划定各类养殖功能区，合理布局水产养殖生产，稳定基本养殖水域，保障渔民合法权益，保护水域生态环境，确保有效供给安全、环境生态安全和产品质量安全，实现提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民的发展总目标。
（二）具体目标
初期：
2017-2020年，增加稻田养殖0.2万亩，老旧鱼塘升级改造0.3万亩，做好提高单产和养殖尾水排放达标改造设施，天然水域养殖向大水面生态渔业、低碳高效循环流水养鱼转型，水产品年产量达到0.45万吨，渔业经济总产值达到1.7亿元，渔业产业结构更加优化，二、三产业产值比重占10%。
中期：
2021-2025年，完成全区水产养殖发展布局，按照“浅山冷水鱼、川道特种鱼、稻渔综合开发”开发思路，改造老旧鱼塘0.24万亩，新增高产精养池塘0.14万亩，稻田养殖面积增加到1.1万亩，培育有影响力的渔家乐10-20家，水产品年产量达到0.8万吨，渔业经济总产值达到3.5亿元，二、三产业产值比重占15%，渔民纯收入达到2.5万元/人。
远期：
2026-2030年，不增加池塘、山坪塘、水库养殖面积，对已有池塘进一步生态化改造，涉及养殖废水处理、池塘鱼菜共生系统构建和生态沟渠建造。
进一步开发宜渔稻田养殖潜力，增加稻田养殖面积至1.8万亩，大力发展大水面生态增殖渔业、高效池塘内循环流水养鱼、池塘鱼菜共生综合种养、稻田综合种养、休闲渔业。
水产品年产量达到1万吨，特种鱼水产品占比达到65%以上，渔业经济总产值达到4亿元。
渔业产业结构更加优化，二、三产业产值比重占20%，渔民纯收入达到3万元/人。
养殖面积及产量产值规划表
规划年限
规划面积（万亩）
规划产量
万吨
规划产值
亿元
池塘
水库
合计
稻田
2017-2020
0.56
0.54
1.1
0.32
0.45
1.7
2021-2025
0.7
1.24
0.8
3.2
2026-2030
1.8
1
4
三、重点任务
明确汉滨区养殖水域、滩涂功能区域范围，指导汉滨区养殖生产布局；
有效保障养殖者的合法权益，依法保护汉滨区重要的养殖水域；
合理调整和规划养殖生产布局，促进养殖业的可持续发展；
控制汉滨区养殖规模，推广健康生态养殖模式，保护水域生态环境；
建立以养殖使用证为核心的养殖业管理制度，加强行业管理。
第四节基本原则
一、科学规划、因地制宜
本规划根据汉滨区本地水域滩涂承载力评价结果和水产养殖产业发展需求，形成本区域养殖水域滩涂开发利用和保护的总体思路，根据规划编制工作规范和大纲的具体要求，合理布局水产养殖生产，制定本区域养殖水域滩涂使用管理的具体措施，科学编制规划。
二、生态优先、底线约束
要坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，科学开展水域滩涂利用评价，保护水域滩涂生态环境，明确区域经济发展方向，合理安排产业发展空间。
将饮用水水源地、自然保护区等重要生态保护或公共安全“红线”和“黄线”区域作为禁止或限制养殖区，设定发展底线。
三、合理布局、转调结合
稳定淡水池塘养殖，发展生态养殖，支持设施养殖向工厂化循环水方向发展，发展稻田综合种养殖，实现养殖水域滩涂的整体规划、合理储备、有序利用、协调发展。
同时注意与各镇（办）、公路、旅游景点、环保等其他相关专项规划相衔接，避免交叉和矛盾，促进区域经济协调发展。
四、总体协调、横向衔接
本规划与本行政区域的《汉滨区土地利用总体规划》、《汉滨区“十三五”交通发展规划》、《汉滨区“十三五”旅游发展规划》等相关专项规划相衔接，避免交叉和矛盾。
第五节规划范围
汉滨区辖区内所有的已经进行水产养殖开发利用和目前尚未开发但适于水产养殖开发利用的所有水域、滩涂（含河沟、水库、养殖池塘、稻田等）。
第二章养殖水域滩涂利用评价
第六节水域滩涂承载力分析
第一条水域滩涂资源状况
一、地理位置
汉滨区是安康市政治、经济、文化和交通信息中心，地处东经108°
30′～109°
23′、北纬32°
22′～33°
17′之间，位于陕西省东南部，居汉江上游安康市腹地，东接旬阳县，西连紫阳、汉阴县，北靠镇安县、宁陕县，南与平利、岚皋县接壤。
区境东起坝河镇白龙庙，西至牛蹄镇王根树梁，最宽处110km；
南起平头山，北至岩屋河脑，最长处310km，总面积约3645.91km²
。
二、地形地貌
汉滨区属陕南秦巴山地丘陵沟壑区，汉江、月河穿过区境中部，以月河为界，北属秦岭山地，南沿巴山余脉。
南北都有2000m以上的高大山峰，形成南北高、中间低的地貌特点，垂直高差达1900m，境内地形起伏，群山叠障，沟壑纵横，最高点为叶坪佛爷岭，海拔2141m，最低处216m，主要山脉有凤凰山、牛山、文武山、平头山等。
本区主要地貌分为川道、丘陵、山地三大自然地貌，“三山夹两川”的地势轮廓。
三、水域类型和面积数量
汉滨区各类水域滩涂面积为8.59万亩（不含瀛湖水库）。
其中：
江河水域6.60万亩，池塘0.56万亩，水库0.54万亩，其他0.89万亩。
（一）河流
汉滨区属长江流域，汉江水系，汉江境内流长110.2km，流域面积在100km²
（包括汉江）以上的河流有17条，20km2以上的河流有57条，10km²
以上的河流107条，5km²
以上的河流有210条，汇入汉江的一级支流（流域面积大于100km²
）河流主要有蒿坪河、流水河（又称石转河）、月河、神滩河、岚河、吉河、黄洋河、坝河等，汉滨区境内的汉江二级支流主要有恒河、付家河等。
（二）水库
汉滨区辖区内现有水库61座（不含瀛湖水库）。
中型水库1座，小型水库60座，总水面积0.54万亩。
（三）池塘
汉滨区区域内现有专用鱼池等大小池塘共计面积约0.56万亩。
（四）稻田
汉滨区区域内有稻田约8.1万亩，各镇均有分布。
第二条自然气候条件
一、水文
汉滨区过境河容水总量为213.33亿m³
，自产水13.061亿m³
其中地表水10.654亿m³
，地下水3.001亿m³
，人均拥有水资源量为1289.6m³
二、水质
根据《汉江干流及其主要支流2017年度水环境质量通报》，2017年汉滨区汉江干流瀛湖坝前、七里沟、老君观等断面各项指标均达地表水Ⅱ类水质标准，达标率100%，水质优；
主要支流吉河口、黄洋河、恒河断面各项指标均达地表水Ⅱ类水质标准，达标率100%，水质优；
主要支流月河口各项指标均达地表水Ⅲ类水质标准，达标率100%，水质良。
因此，2017年汉滨区各主要河流水质均达到Ⅲ类或以上。
三、气候
汉滨区属于北亚热带大陆湿润性季风气候区。
气候温和，雨量充沛，四季分明，无霜期长。
年平均气温15.7℃，年均降水量799.3mm，60%集中在7、8、9月，最低值540.3mm（1966年），最大值为1109.2mm（1983年）相差568.9mm；
无霜期263天，年日照时数1811.5h，年≥10℃积温为4000℃-4400℃，历时220天；
年太阳总辐射量107.53千卡/c㎡。
四、自然灾害
汉滨区自然灾害主要是洪涝、干旱、泥石流等。
雨季受大洪水以及洪水顶托影响，沿河城镇发生内涝的可能性偏大。
特别是山洪灾害重点防治区、地质灾害危险区、沿河村落、重点场镇，发生山洪地质灾害的可能性偏大。
从往年统计数据分析，主汛期主要在7、8月份。
第三条水生生物资源状况
一、浮游植物
浮游植物藻类型共5门23属，其中以硅藻门和绿藻门2个门3个目10个属为优势种群，（硅藻门3目6属，绿藻门3目4属），在本次调查中浮游动物共属于4个属11个种但都极其少见。
汉滨区水域滩涂常见浮游植物名录见附表2。
二、浮游动物
汉滨区内水域常见的浮游动物有61属，其中轮虫25属，原生动物17属，枝角类10属，桡足类9属。
常见优势种为：
表壳虫、变形虫、砂壳虫、剑水蚤和无节幼体等。
三、水生维管束植物
水生维管束植物常见的有：
喜旱莲子草、李氏草、慈姑、小浮莲、紫背浮萍、水浮莲、金鱼藻、轮叶黑藻、马来眼子菜等。
四、底栖生物
主要以水生昆虫、环节动物为主，共6目12种，其中的优势种都为昆虫纲的4个目14个种。
五、鱼类资源
汉滨区水域内鱼类有93种，隶属6目13科59属。
其中，适宜汉滨区塘库堰田养殖的经济鱼类有37种，主要的品种为：
鲤鱼、草鱼、鲫鱼、大口鲶、白鲢、鳙鱼、鲟鱼、大鲵、鳟鱼等。
第四条水域环境状况
一、水域环境的监测结果
汉滨区水质除粪大肠菌群和总氮作为单独评价因子，其余水质各项指标均能达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅱ类标准。
二、主要污染物来源
沿线居民生活污水的长期排放；
上游输入性影响；
流域内农村面源污染。
第五条水域滩涂承载力评价
一、水域滩涂承载力评价
综合汉滨区水域滩涂资源、自然气候条件、水生生物资源、水域环境状况，提出汉滨区水域滩涂承载力如下：
（一）根据自然气候特点，汉滨区适合发展水产养殖。
（二）汉滨区江河、水库水域因受南水北调工程影响及秦岭生态要求，不适宜开展投食性网箱养殖。
（三）推行水产健康养殖，池塘养殖区应做好养殖废水的达标排放，在提高单位水域产量的同时，做到行业的环保和可持续发展；
可适度推广稻田综合种养，养殖产量应低于150kg/亩；
同时，汉滨区区域内的主要天然河流和水库开展人工增殖放流工作，亩产量应低于25kg/亩，这对净化河流和水库水质会起到良好作用。
二、鱼产力估算
根据汉滨区的地理条件、积温与光照及对相关水域理化指标，按照生态环境容量的计算和实际经验：
将水库水域分为贫营养型、中营养型，饮用水源地水库水体列为贫营养型，Ⅱ类水库水质水体列为贫营养型，河流和沟渠水域为天然水域，根据饵料生物量来估算鱼产力的大小。
池塘和稻田鱼产力按现有产量和安康市最高不完全统计数据计算：
项目
河流水域
水库水域
贫营养型
中营
养型
面积（万亩）
6.6
0.12
7.7（不含稻田）
现有鱼产力（公斤/亩）
2
17
400
25
——
现有鱼产力（吨）
132
91.8
2240
30
2493.8
最高鱼产力（公斤/亩）
800
120
最高鱼产力（吨）
135
4480
144
4891
估算汉滨区水域滩涂现状总鱼产力在4891吨左右，按照汉滨区现有的水源条件，提升改造现有池塘，平均产量能达到1吨/亩，新建1500亩流水池塘，平均亩产3吨/亩，2030年，预期全区鱼产力1万吨。
第七节水产养殖产业发展分析
第一条水产养殖发展现状
2017年，全区发展水产养殖面积11067.8亩，投放各类鱼种1200万尾，发展池塘健康养殖5602.6亩，大水面养殖5435亩；
发展大鲵繁育企业17家，养殖大鲵苗种60000尾等，全区水产品年产量达到3231.3吨，年渔业经济总产值12514.1万元。
水产品加工、渔业流通和服务业3000万元。
其中水产品加工500万元；
水产流通1000万元；
水产（仓储）运输120万元；
休闲渔业1380万元。
一、养殖方式和规模
（一）池塘
全区池塘养殖面积5602.6亩，产量2446.2吨。
（二）大水面养殖
全区水库61座，养殖面积5435亩，产量95.1吨。
（三）大鲵养殖
全区发展大鲵繁育企业大户17家，养殖面积30.2亩，养殖大鲵苗种60000尾。
年产量60吨。
（四）水产苗种
全年累计生产鱼苗鱼种6000万尾，年产量600吨，产值1200万元。
鲤鲫1500万尾，鲢鳙3000万尾，草鱼1000万尾，鲟、鳜、鲶、鳝等特种鱼苗鱼种500万尾等。
（五）示范基地
全区先后建成了以中原镇秦巴汉水大鲵养殖示范基地、大同镇春成农民种养合作社小龙虾养殖示范基地、建民办壹加壹南美对白虾工厂化养殖示范基地和五里镇五福鲜水产品加工示范基地等为首的水产龙头企业，辐射带动全区水产业发展。
短短几年来，全区发展省级渔业园区1个，市级渔业园区6个，渔业发展形成了汉滨独有的养殖模式。
三、主要养殖品种
随着产品结构不断调整，养殖品种由传统的“四大家鱼”为主的鲢、鳙、鲤、鲫、草鱼等少数鱼发展到名、特、优、新多品种养殖。
大鲵、匙吻鲟、团头鲂、淡水白鲳、大口鲶、鳜、鳗、中华鳖等水产品我区均有生产。
四、水域滩涂开发利用比例
汉江水系发达，汉滨区境内流域面积大于100km²
以上的河流（包括汉江）共有17条，10km²
以上的河流有107条，5km²
以上的河流有210条，总水面积8.59万亩，现已利用1.1万亩，占总水面积的12.8%。
第二条区域经济发展方向
一、区位条件
汉滨区位于陕西东南部，居安康市所在地，介于东经108°
30`—l09°
23`，北纬32°
22`—33°
17`之间，东接旬阳，西连紫阳、汉阴，北靠镇安、宁陕，南邻平利、岚皋，区境东西宽81.6km，南北长101.2km，总面积3645.91k㎡。
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