加强新形势下人民政协反映社情民意工作定稿.docx

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加强新形势下人民政协反映社情民意工作定稿

加强新形势下人民政协反映社情民意工作

在我国推进经济社会又好又快发展的新阶段，中国特色社会主义民主政治建设同时步入了历史快轨道，了解民意、尊重民意、善待民意、顺应民意日益成为党和政府实现科学民主决策的重要衡量标准。

人民政协反映社情民意工作作为党和国家社会舆情汇集和分析机制的有机组成部分，在我国处于“黄金发展期”和“矛盾凸显期”的新形势下，要通过提高认识、拓宽渠道、健全机制、加强领导等措施，以进一步加强和改进，从而更好地发挥人民政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用。

一

社情民意是指社会生活的基本情况和人民群众的意见愿望。

古往今来，我国历史上许多思想家、政治家都把知民情、顺民意、得民心作为“为政之道”、“执政之要”。

老子说：

“圣人无常心，以百姓心为心。

”管子说：

“政之所兴，在顺民心；政之所废，在逆民心。

”苏洵说：

“服民之心，必得其情。

”中国共产党作为马克思主义政党，认为人民群众是历史的创造者，是实践和认识的主体，是社会主义国家的主人。

这一世界观决定了我们党必须始终自觉地重视民情民意。

2005年2月，胡锦涛同志在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话中指出：

“要通过广泛发扬民主，拓宽反映社情民意的渠道，完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制”。

温家宝总理亲自主持起草今年《政府工作报告》时说：

“一个为民服务的政府，就应该时刻倾听群众的呼声，应该知道群众在想什么、有什么困难。

”２万字的《政府工作报告》，字里行间渗透着“让人民生活得更加幸福、更有尊严”的铮铮誓言。

体察民情，反映民意，是人民政协的一项基础性工作。

李瑞环同志在1995年全国政协八届常委会第十三次会议上的讲话中，充分论述了反映社情民意工作的意义，指出：

了解和反映社情民意是政协履行职能的重要基础和关键环节。

开展这项工作，是人民群众的意愿，因为群众中确有许多意见亟待反映，许多建议希望引起重视；是执政党和政府的需要，因为党和政府确实应当把握社会各方面的情况，及时了解群众的意愿；也是人民政协的职责，因为政协委员联系着各个界别、各个阶层的群众，可以多渠道地汇集群众的意见，直接反映给党政决策部门。

同时，这样做也有利于更好地履行职能，使协商更加切实，监督更加有效，参政议政更加富有成果。

2004年十届全国政协二次全会审议通过的政协章程修正案，第一次把反映社情民意作为参政议政的重要内容写进了政协章程，充分体现了反映社情民意在人民政协工作中的重要地位。

2006年2月通过的《中共中央关于加强人民政协工作的意见》明确将反映社情民意作为人民政协民主监督、参政议政、履行职能的重要形式，对于人民政协关注民生、反映民意，实现和维护人民群众的根本利益，做好新时期人民政协社情民意工作有很强的指导和推动作用。

全国政协主席贾庆林指出：

“要经常深入基层、深入群众，真实了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，使政协反映社情民意的工作不断拓展和深化。

”

二

人民政协反映社情民意工作是发扬社会主义民主、促进科学民主决策的重要形式，是党和国家舆情汇集和分析机制的重要组成部分，是政协进行政治协商、民主监督、参政议政的重要基础。

做好政协反映社情民意工作，有利于反映各党派团体和各族各界人士的意见和建议，扩大公民有序政治参与，推进决策科学化、民主化；有利于协助党和政府做好各方面的团结工作，促进我国政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线；有利于密切人民政协的各级组织、各参加单位和广大政协委员之间的联系，丰富和活跃履行职能的内容和形式，更好地发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用。

在中国社会主义民主体系中，人民政协作为一项重要的民情民意传达渠道，为中国共产党和中国政府进行民主化、科学化决策提供了不可或缺的重要依据。

做好社情民意工作，是人民政协坚持和贯彻党的群众路线的重要体现。

坚持群众路线是我党一贯坚持的思想政治原则。

政协开展了解和反映社情民意工作，就是要随时听取群众的意见、要求、愿望和呼声，并且把这些意见、要求、愿望及呼声，反映给党委、政府，使党委、政府更及时更准确地掌握群众的思想脉博和情绪动态，把党的群众路线贯彻到人民政协了解和反映社情民意的各项工作中去。

做好社情民意工作，是人民政协履行职能的重要内容。

人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能，不仅要掌握中央和省、市的有关方针、政策，通晓上情，而且要广泛听取来自基层群众的意见、建议，吃透下情。

并且把上情和下情有机结合起来，找准切入点，要善于用促进落实党的方针政策的方法服务群众、造福人民；另一方面，要善于做群众的思想引导工作，把群众的思想愿望和要求，统一引导到符合党和国家法律法规和各项政策上来。

只有这样，人民政协了解反映社情民意，所提出的意见和建议才比较符合实际，人民政协履行的协商才更加切实，监督才更加有效，参政议政才更富有成果。

做好社情民意工作，是推动党政决策科学化、民主化的重要途径。

深入了解民情和反映民意，广泛集中民智是人民政协社情民意工作的基本内容，也是党和政府坚持和推行决策科学化、民主化的必然要求。

从实践上来看，政协开展了解和反映社情民意工作，为党和政府了解下情，增加了一条真实可靠、对路有效、质量较高、反映快捷的重要渠道。

因为人民政协在反映社情民意方面，具有代表性强，联系广泛，信息量大的优势，能够比较客观、公正地反映各种情况和问题，充分发挥这些优势，就能够帮助党委和政府全面地掌握实际情况，推进决策科学化、民主化。

做好社情民意工作，是保持机关活力，加强政协队伍建设的重要举措。

深入基层，深入群众，深入生活，开展丰富多彩的了解和反映社情民意工作，关注社稷安危，关注民生疾苦，关注百姓冷暖，倾听群众的愿望和呼声，为群众排忧解难，是活跃政协工作、保持队伍活力，加强政协机关建设的一项重要措施，有利于政协进一步加强机关思想作风建设，加强与委员之间的思想交流与联谊，进一步促使政协委员履行参政议政职能。

三

人民政协社情民意工作应注重发挥界别组成、人才荟萃、位置超脱等优势，突出政协特色。

发挥界别优势，搭建政协联系群众、团结各界的桥梁。

由界别组成是人民政协组织的显著特色，人民政协是按界别构成的政治组织，是各族各界人民大团结、大联合的象征，是在根本利益一致的基础上最广泛的爱国统一战线组织，发挥界别作用，反映社情民意是人民政协的一个突出优势。

政协的每个界别、每个界别的政协委员都是党和政府联系群众、团结各界的桥梁和纽带。

因此，通过界别收集和反映社情民意，具有广泛的群众性。

政协委员是各界别的代表人士，他们生活在人民群众中间，了解人民群众的心声，对人民群众的安危冷暖感受比较深刻，对社情民意的反应比较灵敏。

可以为高层决策机关提供大量滞留于基层、散佚于民间的鲜活情况、意见和建议。

人民政协要充分发挥这一优势，加强与各界群众经常性、情感性、平等性、互动性的联系，倾听他们的呼声，体察他们的情绪，切实做到觉他人所未觉，料他人所未料，想他人所未想，准确、及时地反映不同阶层，不同群体群众中带倾向性、普遍性、苗头性的意见和诉求。

充分利用界别讨论、界别发言、界别提案、反映社情民意信息等形式，把群众中分散的、个别的呼声汇聚成系统的、集中的意见，及时准确地向党委、政府反映各界别群众的意见建议、愿望要求，维护广大人民群众的根本利益。

发挥人才荟萃优势，提高政协社情民意工作的质量和水平。

人民政协人才荟萃，智力密集，视眼开阔，联系广泛，素有“人才库存”、“智囊团”之誉，广大政协委员既是社会各界的代表人士，又联系着广大的社会知识群体，人民政协是集中民智的重要地方。

人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，实行平等议事、民主协商、求同存异的原则，既听取和反映一致的意见，也听取和反映不同的声音，是更好地集思广益，博采众长，广集民智的重要场所。

人民政协应充分运用这些有利条件，围绕国家和地方的中心工作和重要部署，围绕改革、发展、稳定这个大局，围绕人民群众普遍关注的热点难点问题，围绕经济社会发展中的一些综合性、全局性、前瞻性、战略性问题深入开展调查研究，为领导机关和领导同志正确决策提供高层次、跨学科、多方面的咨询论证，有效促进党和政府决策的科学化、民主化。

发挥位置超脱的优势，实现和维护人民群众的根本利益。

人民政协亦官亦民，非官非民，位置超脱，下达各界、上通中央，对人民群众关注的热点、难点问题具有很强的敏感性，较少受到地方或部门等具体利益关系的影响，看问题比较客观公正，敢于讲真话说实话，所提意见往往既能代表人民群众的愿望和要求，又容易被党政部门所接受，为人民代言既有条件，又有成效。

要发动和鼓励广大政协委员心系群众，不唯上、不唯书、只唯实，贴近群众，坚持群众观点、群众路线，深入基层，深入群众，真诚倾听群众的意见，高度重视群众反映的问题，切实做到为民不言累、为民不言足、为民不言谢，言他人所欲言、所不能言。

要以群众反映强烈的影响社会发展和稳定的突出问题为重点，如建设节约型社会，构建社会主义和谐社会，“三农”问题、新农村建设、城市拆迁、国有企业改制中职工权益保护等热点问题，广泛收集和反映民意，为政协委员和政府部门扩大交流搭建平台，既帮助政府部门改进工作，又反映群众的心声，维护群众的切身利益。

四

当前，我国正处在改革发展的关键时期，经济体制、社会结构、利益格局和思想观念等多方面都在发生着深刻的变化。

人民政协要在关注民生反映民意上有新作为，就要自觉、主动、创造性地做好反映社情民意工作。

要在拓宽渠道上有新作为。

一是广辟信息来源。

政协委员是政协工作的主体，充分发挥广大委员作用，是广辟政协信息来源的关键。

每一位政协委员都要把与本界别的群众保持密切联系，倾听群众呼声，体察群众情绪，反映群众愿望，维护群众利益作为自己的神圣职责和使命，积极响应人民政协的号召，每人每年至少提出一条有价值的建议，反映一条有价值的信息。

二要疏通各种渠道，使政协的各项工作、各种活动都含有反映社情民意的意义。

政协全体会议和常委会议期间的会务工作机构可设信息组,对委员提案、委员在各种会议、活动中的发言，以及各种工作报告中的有关内容都应及时组织工作人员整理成信息上报，并通过统计分析等方法进行信息的整体开发和综合利用。

适时召开有关委员和代表人士的小型座谈会,或派专人走访,还可采取问卷调查等方式，汇集信息。

重视委员及人民群众的信访工作。

设立委员接待室和热线电话等。

三是加强信息共享和交流，同政协各参加单位、各级政协组织和广大政协委员保持密切联系，搞好信息服务。

适时发布信息征集要目，不断提供有关信息资料、情况动态，帮助委员了解形势、掌握政策，经常邀请有关部门和同志介绍情况，扩大委员视野。

要加强横向交流，采取灵活多样的方式，增强政协各参加单位、各级政协和广大委员之间的信息沟通。

积极创造条件，在政协之间逐步实现微机联网，形成反应快捷、渠道畅通的政协信息网络。

认真做好政协信息微机联网的规划，重视信息自动化技术手段的利用和开发，加强对网络的技术指导和维护、管理，保证网络准确、高效、安全地运作。

要在服务大局上有新作为。

只有着眼党和国家工作的大局，重视反映经济、政治、文化、社会建设中的重大问题，提供党和政府需要了解的社情民意，才能更好地为决策的科学化民主化服务，发挥重要作用。

要围绕事关国计民生的重大问题开展工作，关注和反映经济社会发展的重大问题、关系群众切身利益的突出问题和带有苗头性、倾向性的问题。

要注重体现人民政协的特色特别是界别特色，重视反映来自各个界别有代表性的群众意见，把各界别、各阶层、各群体的意见系统、综合、直接地反映给党政有关部门，为党和政府制定方针政策提供广泛的决策信息和智力支持，为推动科学发展、社会和谐作出贡献。

要在健全机制上有新作为。

完善的工作机制是做好反映社情民意工作的重要保证。

要把握反映社情民意工作的规律性，不断完善各个环节上的工作机制。

要建立健全反映社情民意工作的汇集机制，及时、广泛地汇集来自各方面的社情民意信息。

建立政协委员参政议政档案，把社情民意工作列入每个委员参政议政档案记载的重要内容，作为年度考核的依据。

政协各科、室、专委会提供的社情民意情况要纳入机关绩效考核的重要内容。

要对社情民意的征集渠道、社情民意的筛选和处理、社情民意的总结表彰进行详细的规定，同时还要建立健全反映社情民意工作的策划和分析机制，努力提高反映社情民意工作的系统性、科学性。

建立健全反映社情民意工作的跟踪和反馈机制，不断提高反映社情民意工作的实效，使人民政协社情民意工作进一步步入制度化、规范化轨道。

要在加强领导上有新作为。

各级党委和政府要切实加强对政协反映社情民意工作的领导和支持，为政协开展这项工作提供必要的帮助。

各级政协组织要把反映社情民意工作摆在政协工作全局的重要位置，加强协调配合，形成工作合力。

人民政协要把社情民意工作作为“一把手”工程狠抓组织落实，加强工作机构和人员队伍建设，不断充实反映社情民意工作的力量。

要完善机构，在政协机关设立社情民意工作专职岗位，明确责任，专司社情民意工作的收集整理与反馈。

政协社情民意工作要与党政部门社情民意工作建立对口信息反馈制度，从而使政协委员所反映的社情民意意见准确、快捷地反馈到党政领导和部门，起到协调党委政府了解民意、集中民智的作用。

要加大理论研究和新闻宣传工作力度，营造重视和支持政协反映社情民意工作的良好氛围。

要在创新工作上有新作为。

一是反映社情民意的角度把握要“准”。

人民政协的性质及其在我国政治体制中的地位，要求其在履行职能中必须摆正位置，既不越位，也不错位和缺位，要尽职到位。

对关注民生反映民意来说，要选择恰当的角度。

这就要求政协委员既要关注大多数人的共性问题，也要关注少数人一时一地的群体问题，还要关注个别人的个性问题，使有不同利益要求的各阶层群众的生产生活问题都能够纳入政协的视野，更加全面的了解社会实际和群众生活，反映社会各界民众的意见建议和利益诉求。

对群众的呼声，要积极提出建议和意见，协助党委、政府了解民情，体察民意，还要协助党委、政府为群众办实事，解难事。

二是对社情民意的关注挖掘要“深”。

深纳民智，充分发挥政协委员的作用，及时发现、总结群众中的成功做法，把散落在民间的真知灼见和群众的首创经验，集中起来，反映上去，为党政部门提供决策依据和参考。

深谋民生，对各项民生问题深入研究，超前研究，提出郑重而不敷衍、深刻而不肤浅、全面而不零碎的前瞻性建议。

深悟民意，深入群众倾听呼声，总结民意，力求揭示民意的本质。

根据民意的内容和重要程度，灵活选择反映渠道，力争早、快、准的进入党政决策视野。

三是应对网络民意等新兴事物要“灵”。

高度重视和认真研究网络在表达和传递民意方面的效用，积极引导大众通过网络平台进行有序政治参与，  通过网络征集民意、提案选题，在一个更大的范围内了解民意，使人民政协参政议政工作更加公开、透明，协商更加切实，监督更加有效，参政议政更加富有成果。