魏晓平在农村工作会议上的讲话Word格式文档下载.docx
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二是在加大投入中改善发展条件。
以水电路气房为重点,集中力量组织实施基础设施建设项目,全面实现了乡乡通油路,基本实现了村村通公路、通广播电视和电话,建成重点水利工程38项,农村饮水安全通村率和自来水入户率分别达到69%和62.8%,建成“一池三改”沼气示范户1.7万户。
全力推进整山、整沟、整流域生态工程建设,完成造林封育59万亩,新修梯田15.3万亩,治理水土流失面积243.8平方公里,与群众息息相关的生产生活条件得到大幅改善。
三是在统筹兼顾中促进社会和谐。
积极推进新农村建设和城乡一体化发展,全县分别有61%、26%的村完成了村庄规划和“三清五改一绿”为主的新农村示范村建设。
坚持整村整区域连片开发,有71个村实施了整村推进项目,完成农村危旧房改造4997户,五年减少贫困人口5.07万人。
新型合作医疗全覆盖,城乡低保覆盖面和保障标准逐年提高,进一步巩固教育“两基”成果,教育教学质量稳步提升,文体服务体系建设不断加强,建成了一批乡村文化、体育场所,基本实现了全县文化信息资源共享工程村级服务点全覆盖。
四是在改革创新中增强发展活力。
坚持农村基本经营制度,积极推进农村综合改革,全面落实各项强农惠农政策,推行“一册明、一折统”支付方式,农业补贴范围扩大、力度加大,五年累计发放补助补贴7.22亿元,农民人均受益1624元。
农村土地承包经营权流转、小水利、集体林权制度、金融体制改革不断深化,农村发展活力进一步增强。
刚刚过去的2010年,全县上下认真贯彻落实省市一系列方针政策,紧紧围绕全县经济工作会议“持续强基础、集中求突破、全力促统筹”的总体要求,抓重点,攻难点,统筹兼顾,整体推进,全县农村经济呈现出强势增长、竞相发展的良好态势。
一是粮食产量稳中有增。
实施科技兴农战略,不断提高农业科技水平,大力推广全膜双垄沟播旱作农业新技术,粮食总产实现“五连增”,达到16.62万吨,总产单产均创历史新高。
二是特色产业开发纵深推进。
新植果园6万亩,落实幼园标准化管理32万亩,优果率和商品率分别达到60%和95%,新建气调保鲜库28处,成立了静宁县苹果产销协会。
建成养牛示范村20个,养牛龙头企业4户,牛饲养量达8万头。
果畜薯产值分别达到14.7亿元、2亿元和2.3亿元,产、加、销、贮、运服务产业发展的体系进一步完善。
三是农村基础设施不断完善。
争取各类农业项目33项,完成财政投资1.43亿元,实施了一批水利水保、生态林业、道路硬化、农村饮水安全、农村沼气等重大项目,新修梯田5.82万亩,完成流域综合治理54.45平方公里,新建乡村道路343公里,通畅工程74.9公里。
实施病险水库除险加固、小型农田水利重点县等重点水利工程,解决了3.96万人的安全饮水问题。
完成人工造林7.9万亩,绿化乡村道路630公里,进一步夯实了农业农村发展基础。
四是民计民生显著改善。
实施了西北部整区域连片开发和13个整村推进项目,新建旧村改造型示范村30个,实施农村危旧房改造2000户,发放小额担保贷款7667万元,支持2981户农村妇女增收致富,实现劳务创收达到8亿元,农村社会事业扎实推进,建设了一批乡镇文化站和农家书屋,群众文明素质、生活水平进一步提高。
五是农村改革逐步深化。
全面落实各项强农惠农政策,农村土地流转、集体林权制度、农技推广体系改革深入推进,农村社会稳定和谐发展。
六是农村基层组织建设不断加强。
认真落实党建工作责任制,深入抓基层、强基础,抓改革、增活力,抓创新、树品牌,扎实推进致富能人与党员的双向培养,实现标准化村部全覆盖,农村基层党建工作水平整体提升。
回顾总结过去五年的成绩,我们感到有以下几点需要在今后工作中继续坚持:
一是必须坚持科学发展。
要始终把农民增收、民生改善作为全部工作的出发点和落脚点,大力实施产业富民工程,着力推进水电路气房建设,持续改善生产生活条件,促进发展成果共享。
二是必须坚持项目带动。
要始终把项目带动、投资拉动作为改善农村面貌的有力支撑,牢固树立抓项目就是抓发展的思路,持续强基础,全力增后劲。
三是必须坚持集中突破。
要始终瞄准农村发展的重点难点,整合力量、聚集资源、抓主抓重、集中突破,辐射带动整体工作上水平。
四是必须坚持依靠科技。
要始终把科技进步和转变方式作为推动农业增效的强劲动力,以发展现代农业为方向,集成推广旱作新技术,努力提高农业装备水平,大力培育新型农民,不断提高农业综合生产能力。
五是必须坚持创新机制。
要始终把解放思想、转变作风作为抓好农村工作的内在要求,用新的理念谋划指导工作,加快发展。
六是必须坚持统筹协调。
要始终把党管农村、落实政策作为实现农村发展的有力保障,切实加强对“三农”工作的领导,充分发挥现代农业发展协调领导小组牵头抓总、统筹协调的作用,超前谋划启动,强化督查调度,抓好政策落实,推动农村经济社会全面发展。
过去的五年,全县农业农村发展取得重大进展,初步探索了一条具有静宁特色的现代农业发展路子,特别是旱作农业、果产业发展走在全市、全省前列,为推进跨越式发展,建设社会主义新农村奠定了扎实基础。
所有这些成绩的取得,得益于县委、县政府的正确领导,饱含着全县各级各部门和广大干部群众的心血、智慧和汗水。
在此,我谨代表县委、县政府向全县“三农”工作呕心沥血、辛勤奋战、提供支持帮助的各级各部门、社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!
二、准确把握形势,着力推进“十二五”农村经济实现跨越式发展
“十二五”时期,是全面建设小康社会的关键时期,也是加快发展现代农业、推进新农村建设,实现跨越式发展的重要时期。
但是我们的农业基础条件差,生态环境脆弱,抵御自然灾害的能力比较低,农村贫困比重大,特别是农民人均纯收入达到15%以上的高增幅,面临的困难很多,任务十分艰巨。
同时我们也要看到,加快农业农村发展的“大气候”前所未有,中央高度重视“三农”工作,提出了一系列指导“三农”工作的新理念、新举措,连续7年发了1号文件,今年的农业农村工作会议又提出了“大兴水利强基础、狠抓生产保供给、力促增收惠民生、着眼统筹添活力”的总体要求,特别是中央提出的工业化、城镇化、农业现代化“三化同步”决策以及支持“三农”的“三个重点、三个确保”等措施,为我们争资金,上项目,加快发展提供了千载难逢的机遇。
今后五年全县农业农村工作的总体思路是:
认真贯彻落实科学发展观和党的十七大、十七届五中全会精神,坚持以新农村建设为总揽,以转变发展方式为主线,以发展现代农业为突破,以农民持续增收为核心,紧紧围绕“城镇工贸、南部果菜、北部畜薯”的区域布局,持之以恒抓项目、强基础,抓产业、促增收,抓科技、增效益,着力推进西北部生态循环农业、中部城乡一体化、南部苹果标准化生产三个大示范区建设,把静宁建成甘肃中部旱作特色农业示范县,实现农村经济社会跨越发展。
奋斗目标是:
农业增加值年均增长9%,达到11亿元,农民人均纯收入年均增长15%,达到4727元。
农业基础设施得到明显改善,农业科技创新推广应用能力整体提升,现代农业建设迈出新步伐,新农村建设进一步加快,农民生产生活水平快速提升。
围绕上述目标,“十二五”时期全县农业农村工作要突出以下几个方面:
一是更加注重转变发展方式,加快推进农业现代化。
加快经济结构战略性调整,持续提升农业产业化、工业化和城镇化水平,以无公害农产品、绿色有机食品生产基地建设为基础,以农村沼气和加工企业为纽带,把循环农业理念应用于农业发展中,不断优化农业结构,培育壮大中介组织,促进土地流转和农产品流通,着力建设中国优质果品生产及出口创汇基地、南部绿色苹果标准化生产示范区、北部旱作农业示范区和甘宁两省区六盘山地区农产品加工集散中心。
到2015年,全县标准化果园面积达到80万亩,牛饲养量达到15万头以上。
科技进步对农业增长的贡献率提高5个百分点,特色农产品加工转化率提高10个百分点,货币性收入占农民人均纯收入的65%以上。
二是更加注重统筹城乡发展,加快推进城乡一体化。
坚持以县城为中心,以威戎、李店、界石铺镇为三极,带动全县中心村、中心社区全面发展,构建“一心三极多点”生态城镇体系;
坚持因地制宜、分类指导、适度集中、完善功能的原则,以中心村为单元,以旧村改造为重点,以产业发展为支撑,以“三清五改一绿”为主要内容,建成150个生态环境良好、基础设施齐备、公共服务健全、管理体制民主的新农村示范村。
三是更加注重改善和保障民生,加快推进基础设施建设。
以交通、水利、能源等为核心,建成交通便捷、资源节约、信息畅通的基础配套体系、适应灌区发展及农民增收的灌溉体系。
到2015年,80%的建制村和50%的自然村通油路或水泥路,解决16.79万人的饮水不安全问题。
推进社会保障制度与扶贫开发有效衔接,实施75个整村推进项目,实现4万贫困人口脱贫,贫困面降低到15%以下。
四是更加注重生态建设与保护,着力推进可持续发展。
坚持治理与开发并举,保护与建设并重,扎实推进北部荒山荒沟、葫芦河及其支流沿岸生态建设和环境保护,新增造林面积20万亩,抚育改造中幼龄林及低产林25万亩,新建坡改梯工程10万亩,推进河流水污染防治和农业农村面源污染防治。
进一步深化农村改革,加强农村基层党的建设,民主法治和精神文明建设,维护农村和谐稳定。
三、明确工作重点,着力推动今年农业农村工作取得新突破
2011年是实施“十二五”规划的开局之年,全县农业农村工作的总体要求是:
突出特色兴产业,夯实基础增后劲,力促增收惠民生,强化职能抓服务。
力争实现农业增加值增长9%,农民人均纯收入增长15.6%,达到3100元,粮食产量超过16万吨,减少贫困人口1.05万人的目标。
重点工作是:
围绕一条主线,突出两大支撑,培育三类典型,实施四个突破,强化五项保障。
围绕一条主线:
就是加快转变发展方式。
以调整经济结构和优化产业布局为重点,大力发展高效农业和循环农业,推动农业增长向农业科技进步、人的素质提高、适度规模经营和一、二、三产协调发展的转变,努力提高发展的质量和效益。
突出两大支撑:
一是突出项目支撑。
有关涉农部门要加大政策性资金争取,要借助外力求发展,年初已经确定的29个项目,1.3亿元的项目资金要确保落实到位。
要不断完善更新项目库内容,及时捕捉政策信息,随时向上做好项目申报和争取工作,力争全年项目总资金达到2.3亿元。
特别是水务部门要抢抓国家大力推进水利建设的有利时机,用足用好用活政策,积极争取项目资金,加快改善水利基础设施条件。
各责任单位及相关乡镇都要按县委、县政府统一部署要求,整合资源,集中力量办大事,要妥善处理部门与乡镇关系,充分发挥各级积极性,把涉及民生项目办好办实。
二要突出科技支撑。
坚持发展旱作农业、高效农业、节水农业、循环农业和特色优势产业,全面推行标准化生产管理措施,深入实施科技入户工程,大力引进推广农业新品种、新机械,集成配套推广新技术,着力推进果畜薯菜优势产业提质增效。
抓好先进实用技术和劳务技能培训,全年培训农民12万人(次),输转劳务10万人(次),新增持证农民技术人员650人,努力提高农民创业致富的能力。
加强农业社会化服务体系建设力度,普遍建立健全乡镇或区域性农业技术推广和动物疫病防控、农产品质量监管、农村气象灾害防御等公共服务机构。
培育三类典型:
一是北部生态循环农业示范区。
按照北部综合发展规划,北部10乡镇要以发展旱作农业、牛产业为突破口,推广全膜双垄沟播旱作新技术23万亩,建成养殖产业村8个,发展规模养殖户1000户,新建沼气示范户1200户,构建旱作农业、草食畜牧业和发展清洁能源于一体的生态循环农业经济圈。
开展山水田林路村综合治理,建成13个旧村改造型示范村,力争把西北部建成基础配套、生态改善、产业发展、村容村貌改观的综合性示范区。
二是中部城乡一体化发展示范区。
基础条件较好的八里、城关、城川、威戎三镇一乡,以城川、威戎东山梁和川区填平补齐为重点,新植果树经济林1.1万亩,覆黑色膜1万亩,川区公路沿线集成推广防雹网、节灌等高新技术5000亩。
完善城川乡果品和包装材料批发市场,搭建政府、企业和市场与果农的交流互动平台。
继续实施好贾马沟流域综合治理,区域内完成绿化造林3300亩,新植果园5000亩,新建水窖4000眼,启动实施咀头沟流域坡耕地治理试点工程,新修梯田2万亩。
进一步巩固提升已建的城川靳寺等8个新农村示范村,着力抓好八里闫庙、城川大寨、威戎下沟等市列新农村示范村建设和威戎小城镇建设,不断推进空间布局、产业开发、基础设施、公共服务建设和体制机制创新,努力探索城乡一体化发展的新路子。
三是南部苹果标准化生产示范区。
着力创建新植示范、幼园管理、标准化生产和出口创汇四大基地,分级分层分类创建8类示范典型,在年前下发的进一步加强果产业发展意见中作了详细安排,林业局和相关乡镇要全力配合,抓好落实。
要制定完善符合我县果品生产产地环境、生产过程、产品质量、加工包装等标准,建立覆盖果品生产、加工、流通等各个环节和主要树种、品种较为完善的生产标准体系,确保产前、产中和产后均有标准可依,努力建成科技型、效益型、综合型果产业开发示范区。
实施四个突破:
1.以农民增收为核心,狠抓结构调整,在发展现代农业上求突破。
旱作技术推广以北部乡镇为重点,种植地膜小麦8万亩,完成全膜双垄沟播技术推广面积50万亩,粮食产量保持在16万吨以上。
果产业围绕建设区域化布局、规模化发展、专业化生产、系列化加工、社会化服务、企业化管理、品牌化营销于一体的果产业经营体系,新植果树经济林6.3万亩,填平补齐4.3万亩,重点抓好威戎、甘沟、细巷等3个万亩乡镇、雷大陈局—马湾—秀锦等11个2000亩新植示范片带建设和静庄、静秦公路沿线等“七带一区”为主的果园管理,新增认证基地5000亩,完成果实套袋15亿只,果品优果率提高5个百分点,果品总产量达到40万吨。
计划在五月份和十月份召开全县赛园、赛果大会。
洋芋产业要突出品种改良和技术推广,建立脱毒种薯繁育基地3.9万亩,全县洋芋种植面积稳定在33万亩,良种覆盖率达到90%,北部乡村人均达到1亩。
畜牧产业重点在扩规模、增效益上下功夫,突出品种改良、科学饲养、秸杆转化和疫病防治等重点环节,着力推进养殖专业村、养殖小区、养殖企业和规模养殖户建设,新建三合段渠等10个养牛示范村,灵芝杨岔等8个养牛小区,发展养牛示范户1000户。
通过示范带动,引导发展,集中突破,逐步建立北部肉牛生产基地,全县牛饲养量达到9万头。
瓜菜产业突出南部幼龄果园套种小弓棚西瓜间作辣椒生产,城川、威戎、曹务每乡要建成一处100亩以上反季节设施蔬菜生产示范点,全县瓜菜种植面积达到11万亩。
通过扩张总量,提高质量,提升效益,产业收入占到农民纯收入的60%以上。
2.以水利设施建设为重点,推进综合治理,在夯实农业发展基础上求突破。
重点组织实施病险水库除险加固、农村饮水安全、小型农田水利重点县和库区移民后期扶持项目,完成南齐岔、崖边和土牛3座病险水库的除险加固,建设细巷谭店、红寺张峡和甘沟北山3处供水工程,新增自来水入户5447户,解决原安、细巷等4乡镇2.5万人的饮水不安全问题。
完成八里小山、红林,治平大庄渠系节水改造,新建维修塘坝17个,治理南河河堤12公里,新建集雨水窖8066眼,完成实灌面积13.5万亩。
综合治理水土流失面积120平方公里,新修梯田7.12万亩。
完成工程造林、退耕还林及荒山补植补造13.9万亩,实施道路绿化745公里,各乡镇要至少要抓建一处2000亩以上的生态建设示范点,进一步深化集体林权制度改革,加大封山禁牧和林地管护力度,巩固生态建设成果。
3.以改善民生为关键,强化项目整合,在新农村建设上求突破。
以整村推进示范村为支点,通过基础延伸、产业覆盖,实施区域连片开发,重点抓好红寺张峡等12个整村推进项目,辐射带动周边村社加快发展,进一步倾斜帮扶力量,倾斜项目资金,加大扶持北部贫困乡村改善基础、开发产业,尽快改变贫困落后面貌。
以国道312沿线、静秦公路沿线为重点,突出产业支撑,强化基础配套,集中力量抓好八里闫庙、城川大寨、甘沟马坡、威戎下沟等30个旧村改造型新农村示范村建设,建成“一池三改”沼气示范户4000户,完成改造农村危旧房3200户,硬化乡村道路50公里,建成村民服务中心19处,全面提升村庄综合整治水平和公共服务能力。
举办农民篮球赛、秦腔清唱、书画摄影大赛等活动,进一步丰富乡村农民群众精神文化生活。
4.以提高农产品比较效益为抓手,延伸产业链条,在产业化经营上求突破。
进一步完善政策措施,多渠道培育适应现代农业发展的经营主体,大力建办草畜、果菜、马铃薯等农产品精深加工企业,扶持发展农民专业合作经济组织,加快推进农产品产加销一体化经营,大幅度提升农产品加工转化能力,年内新建果业农资市场1处,流通服务站6处,发展果业合作社10家,新建欣叶万吨果品保鲜库及高速瓦楞纸生产线项目。
引导农产品加工企业与农民建立紧密型联结机制,形成以经济利益为纽带的新型市场经济主体,进一步提高农村二、三产业在农民增收中的比重。
强化农产品流通基础设施建设,加快城川、李店2处果品综合批发市场二期工程建设。
继续实施万村千乡市场工程,建成县级农资配送中心,发展一批乡村农资连锁店,进一步健全农村商贸流通网络,强化农产品产销衔接,开展订单生产。
林业、工商、质检等部门要全力做好果品市场秩序整顿,严厉打击有损静宁苹果品牌的不正当竞争行为,确保果品产业持续健康发展。
强化五项保障:
今年工作任务重,发展压力大,各乡镇和各部门都必须从紧安排,超前启动,从严纪律,抓好落实,决不能因换届而造成工作被动滞后或无大的起色。
为确保全年各项任务全面完成,必须强化五项保障措施。
一是加强组织领导。
各乡镇要进一步健全工作机制,在工作精力、财力安排、力量配备等方面全面体现“抓主抓重”的要求。
分管领导要集中精力,全力以赴抓好全县“三农”工作。
发现问题,及早解决,确保年初既定的目标任务落到实处。
县委农办是全县农村工作的综合部门,要充分发挥综合协调、牵头抓总、调查研究、督促检查等职能作用。
各有关部门都要明确自身在新农村建设中的角色定位和职能作用,主动调整思路,创新工作机制,找准发展目标,加大支持、服务和落实力度,相互支持,密切配合,形成工作合力,扎实有效地推进工作落实。
要进一步加强农村基层组织建设和深化农村改革,为跨越发展夯基础、增活力。
特别需要强调的是今年为县乡换届之年,各级干部绝不能出现坐等换届,消极应付现象,而要按照全县的总体要求和目标任务,以更加扎实的作风,更加务实的态度,落实好各自的工作,以有为争有位。
通过过硬的工作来检验和考察识别领导干部,确保各项工作不松手、不松劲、不懈怠,为县委、县政府交一份满意答卷。
二是加大投入力度。
各乡镇、相关部门要从抓项目编报入手,结合我县农业资源优势和产业定位,认真研究上级政策,顺应市场导向,明确农业项目投资方向,加强项目策划和包装,对上报的项目,要紧盯不放,密切配合,勤跑、勤找、勤汇报,加强沟通,全力协调,把更多的项目争取回来。
要打破条块分割,突出建设重点,整合捆绑涉农项目,增强项目支撑带动作用。
今年,各部门申报安排的项目,必须无条件的按照县上的总体思路和重点区域来统筹考虑,并汇报分管领导或主要领导同意后实施,绝不能把国家的政策性投资当做权利来私自安排人情项目,一经发现,要严肃追究部门主要负责人的责任。
三是抓好典型示范。
把抓点示范作为推进落实的有效手段,各乡镇、各相关部门主要领导要牢牢树立抓亮点、抓特色意识,亲自谋划组织,真正做到在点上出经验、出精品。
县上将围绕“三类典型”和“三个突破”,统筹力量,高质量、高标准抓一批项目建设、农村产业、农民增收、民生工程等方面的示范典型,涉农相关项目、奖补资金将重点倾斜用于示范典型的培育上,各乡镇、各涉农部门在农业农村各项工作上,都要培植1—2个亮点,特别是各乡镇主要领导要至少牵头抓好1个农业示范园,带动和促进面上工作快速推进、整体提升。
今年,市上首次开展市级示范园(区)认定工作,各有关部门要高度重视,必须于5月底前完成规划编制,并抓好建设工作。
四是严格政策落实。
继续完善“一册明、一折统”惠农资金发放制度,规范完善惠农政策落实操作机制、资金管理机制和责任追究机制,确保各项惠农补贴补助不折不扣及时足额落实到户,有条件的乡镇要整合现有资源,积极组建服务大厅,建立“惠农通”、“农富通”综合信息服务平台,从政策咨询、信访接待、业务办理等方面为群众提供优质高效的服务。
要从严管理项目,农口各部门在项目争取、实施和资金监管上都要严格政策、严格管理,县上将出台对农口部门的考核管理办法,由县委农办全程跟踪督查、检查和考核,确保项目安全、资金安全、干部安全。
五是强化督查检查。
今年农业和农村的各项目标任务和措施已经明确,能不能早见成效、快见成效,关键在于落实、在于实干。
大家一定要坚持摸实情、鼓实劲、办实事、求实效。
县上要加强督促检查,真正做到年初有布置安排、年中有检查考核、年底有评比验收。
县委办、政府办、县委农办及相关职能部门,要加强对农村重点工作的日常抽查检查、重点督查巡查,定期通报工作进度,全面促进工作落实。
四、及早谋划启动,全力抓好当前农业农村各项工作
根据我县冬春干旱、低温霜冻、倒春寒等自然灾害多发频发的实际,着眼于早、立足于快,不失时机、不误农时地抓当前、抓启动,为完成全年目标任务开好头、起好步。
(一)抓好春耕生产。
一要及早启动顶凌覆膜工作。
各乡镇、各有关部门要突出农资调运、劳力组织、技术服务、机械调配等关键环节,落实行政干部包面积、技术干部包技术的“双包”责任制,确保3月底前高质量完成15万亩顶凌覆膜任务。
二是加强冬小麦田间管理。
各乡镇、各相关部门主要领导和专业技术人员要深入田间地头,广泛宣传动员和指导群众做好麦田管理,为夏粮丰收奠定坚实基础。
三是抓好抗旱生产。
去冬今春,我县虽然降雪次数较多,但有效降雨量不足,随着气温回升雨水蒸发,旱情将有进一步发展和加剧的趋势,我们一定要紧紧围绕“保春灌、保春播、保稳定、保发展”要求,水务局要广开水源,多方抢引多蓄,最大限度地为春灌提供水源保障。
财政局要落实好抗旱补助和必要的抗旱资金需求,农牧局要组织农业技术人员加强春管技术指导,气象局要加强气象监测,抓住有利时机实施人工增雨,供电部门要确保电力供应,为春耕生产提供优质服务,保证机电井正常运转,各乡镇要