西方行政学说期末卷Word格式文档下载.docx
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公民权和公共服务比企业家精神更重要。
1.泰勒的科学管理理论有哪些主要内容?
P40-46
（l）科学管理的中心问题是提高劳动生产率；
（2）提高劳动生产率关键在于为工作挑选“第一流的工人”；
（3）实行标准化原理；
（4）实行剌激性的工资报酬制度；
（5）工人和雇主两方面都必须采一次“精神革命”；
（6）把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法；
（7）实行职能工长制；
（8）在组织机构的管理控制上实行例外原则。
19.古德诺主张如何使政治与行政实现协调?
政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础。
行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。
美国走向政治与行政协调的独特道路一一法外调节。
美国加强民主与效率协调的主攻方向一—政府体制的改革。
（以上要点，少一项扣3分，限定在10分内。
）
21.什么是里格斯的行政生态学及其核心内容?
里格斯据此得出了什么结论?
答:
行政生态学是以行政现象、行政行为与行政环境之间相互关系为研究对象的，它要求运用生态学的概念与方法对行政系统作整体的观察与精密的分析，作宏观研究和微观研究，从而正确揭示行政这一主体生长和发展规律，以从整体上把握行政过程与行政运行规律。
里格斯行政生态学理论核心内容是“溶合的一棱柱的一衍射的模式”。
（4分〉
正是基于对诸如传统泰国、现代泰国、菲律宾以及现代美国等不同形态的国家公共行政的比较研究，里格斯创立了他的行政生态学理论并得出了如下结论：
当我们研究一个国家的行政制度和行政行为时，不能仅从行政本身作孤立的描述和比较，而必须进一步了解它与周围环境的相互关系。
里格斯认为，在发达国家，社会的经济、政治、行政等各个方面多少都有各自的范围，所以比较容易个别地抽离出来研究。
但是，在发展中国家，这些方面往往纠缠在一起，彼此密切地相互影响着，因此研究者必须把眼光扩展到整个社会政治系统的各有关因素，才能把公共行政的真实情况勾划出来。
（6分〉
四、论述题（每题20分，共40分）
1.试述韦伯的“官僚制”。
韦伯所说的“官僚制”的含义。
官僚制”是指一种以分部——分层，集权——统一，指挥——服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。
韦伯认为，作为一种理想的行政组织形式，“官僚制”具有以下基本特征:
（1）合理的分工。
（2）层级节制的权力体系。
（3）依照规程办事的运作机制。
（4）形式正规的决策文书。
（5）组织管理的非人格化。
（6）适应工作需要的专业培训机制。
（7）合理合法的人事行政制度。
（10分）
根据韦伯对理想型官僚组织的分析，它显然属于一种典型的行政组织。
他认为，从技术观点来看，这种纯粹的官僚集权式行政组织能够最大限度地发挥效率，因此这种组织是对人进行绝对必要控制的最合理的手段，在精确性、稳定性、严格的纪律性和可靠性等方面都比其他组织形式要优越，它能够正式应用于各种行政管理任务中。
（3分）
韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，（优点）具体体现在四个方面:
严密性；
合理性；
稳定性；
普适性。
韦伯也指出了它的缺点。
他认为，官僚制压抑了人的积极性和创造精神，使人成为一种附属品，只会机械地例行公事，成为没有精神的专家，没有情感的享乐人，整个社会将变得毫无生气。
（3分）（含义、基本特征需做具体说明，否则分别扣1和5分）
23.林德布洛姆渐进决策理论有哪些基本内容?
联系实际谈你如何看待这一理论?
其一，林德布洛姆着重从以下几个方面对传统的全面理性决策模式进行了批判:
（1）决策者并不是面对一个既定的问题，而他们必须对自己的所谓问题加以明确并予以说明。
这样，关于“问题是什么?
”，不同的人有不同的看法，存在有各种争论的余地。
但怎样解决这一问题呢?
目前还没有任何可以通过分析来解决这一争论的方法。
（2）决策分析并不是万能的，对一项复杂决策来说，分析永远没有穷尽，有时或许还会造成错误；
而且在现实决策中，也不可能漫无止境地分析下去。
（3）决策受到价值观影响。
（4分）
其二，林德布洛姆明确了渐进决策含义与基本原则:
所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。
在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循三个基本原则:
（1）按部就班原则；
（2）积小变为大变原则；
（3）稳中求变原则。
其三，林德布洛姆进一步分析了推行渐进决策的原因:
在他看来，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约，它们决定着决策必然成为渐进过程，他分别从上述这三个方面对推行渐进决策的原因作了分析。
首先，决策的渐进性是由政治的一致性所决定的。
其次，决策的渐进性也是由技术上的困难造成的。
最后，决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的。
（需就以上某一点或几点既联系实际又发表自己的看法，占8分）
23.布坎南所说的“政府失败”是什么意思?
联系实际谈谈你对他所说这种"
失败"
的根源的分析及政策建议?
所谓“政府的失败”，是指政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的能够做到的那样“有效”。
布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策，这种政策不能确保资源的最佳配置。
（3分〉
在布坎南看来，产生这一政府行为的外部原因是缺乏一种约束机制制约政府行为方式。
如果约束机制不能提供一种良性压力，以确保任何人处于某一特权地位时均不能过多地牟取私利，那么再高尚的执政官也不能保证公共利益不被他或他的后继者有意或无意地损害。
正是在这个意义上，公共选择理论强调，不应该把增加社会福利与保证人人平等的权力随便交给某一特权机构或阶层，然后再虔诚地等待他们的恩赐。
理性的做法应该是使这些特权机构或人物受制于某一硬约束机制并且由公民真正而非形式地掌握该约束机制的最终决策权。
（3分）
布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面：
（1）缺乏竞争机制。
（2）缺乏降低成本的激励机制。
（3）政府机构自我膨胀。
（4）监督信息不完备。
（5）政府的寻租行为。
布坎南等公共选择理论家就如何对这种失败进行补救提出了一些颇有启发性的具体建议。
（1）创立一种新政治技术，提高社会民主程度。
（2）在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率。
（3）改革赋税制度，约束政府权力。
总之，一旦发生公共生产低效率的问题，就应该从现行体制上寻找原因，从制度创新上去寻找对策，以便从根本上减少政府的失败。
（3分）（要求就以上某一点或几点联系实际发表自己的看法，占8分）
2.什么是行政协调?
怀特认为应如何解决行政协调问题?
P71-72
行政协调是行政主体为达到一定的行政目标而引导行政组织、部门、人员之间建立良
好协作与配合关系，以达到共同目标的管理行为，它是行政管理的重要内容之一。
对此，怀特主张：
首先，应该精简机构，减少协调工作的数量和难度。
其次，应该设置行政协调机关。
第三，要通过精密的协调来获得较好的协调结果，进而提高行政效率。
第四，在协调过程中，行政首长的裁定就是最后的决定。
最后，明确协调的原则，即“对任何事件均由主管会制定完整的政策，用以领导相关的各部。
规划这种政策是附设专门的协调委员会，各部有专人参加，形成联合规划中之一协调部分。
应用这种方策，可使各部在独立行动中，获得合作的行政效能”。
（8分）
1.“新公共行政学”的主要内容包括哪些方面?
它对当代公共行政的发展作出了什么重要贡献?
主要内容包括：
对传统行政学“效率至上”观的反思和批判；
对社会公平价值观的提倡；
对传统政治一行政二分法的突破；
动态、开放的组织观。
（8分）（以上各要点均需展开论述，否则扣4分）“新公共行政学”在理论研究和行政实践方面均对当代公共行政的发展作出了重要贡献。
从理论研究来看，新公共行政学的贡献主要表现为：
首先，超越了实证主义的研究模式。
新公共行政学借鉴和运用解释学方法和批判理论，强调民主行政下的有效沟通和意识形态的解放，着眼于对意义和价值的关注，俨然摆脱了传统“理性模式”的束缚；
第二，迈开了行政学独立发展的步伐。
1950-1970年，行政学已经沦为政治学和管理学的附庸，新公共行政学兴起之后，便不再局限于对制度和技术的研究定向，它并且试图从政治学和管理学中独立出来，许多专门行政研究机构和学会的建立便是公共行政独立发展的典型例证；
第三，扩大了公共行政的领域范围。
新公共行政学认真细致研究和界定了“公共”的意义和范围，它着眼于建立公共哲学，倡导民主行政，不仅扩大了行政学的研究范围，而且也扩大了公共行政实际工作者的权力与责任;
第四，完善了行政组织理论的内容。
传统行政学理论的研究范围过于狭窄而且比较空洞，而新公共行政学者重新界定了行政组织的目的和意义，给行政组织理论赋予了一种规范性基础并且提出了理论建构的方向。
第五，深化了行政教育的内容。
过去按照传统行政学理论培养的行政人员大多为“效率机器人”，而新公共行政学者则强调应当培养一种德才兼备、高瞻远瞩、积极主动的行政通才。
（6分）从行政实践来看，新公共行政学基于社会公平原则所提出的诸如减少层级节制、分权、参与、民主行政、对社会民众的需求作出积极回应以及面对面沟通等观念和主张，从公共服务的平等分配、公务员权利的解放、利益与价值代表的多元化、参与观念的增强、内省伦理意识的建立以及人事行政的分权化等方面，均对当代美国政府及其行政管理产生了重大影响。
（6分）
1.古德诺是如何看待“政治与行政”二分法的?
联系实际谈谈你对此的认识。
古德诺在政治与行政二分法问题上的重要贡献主要并不是在于他率先提出了政治与行政二分法，而是在于他对政治-行政二分法所做的进一步阐释，从而为其后来所提出的独创
性行政学思想奠定基础。
古德诺明确指出，在所有的政府体制中，都存在着两种主要或基本的政府功能，即国家意
志的表达和国家意志的执行，这两种功能分别称之为“政治”与“行政”。
古德诺之所以提出应将政治与行政相对地“二分”开，其目的只不过是为了引出这样的观点:
政府机构之间的分工不可能像政府两种功能之间的划分那样来得一清二楚。
在他看来，“把每一种功能分派给一个分立的机构去行使是不可能的。
这不仅因为政府权力的行使无法明确地分配，而且还因为随着政府体制的发展，政府的这两种主要功能趋向于分化成一些次要的和从属的功能。
”古德诺反复强调的主线就是:
政治与行政必须以某种方式取得协调。
可以说，古德诺对“政治-行政二分法”的贡献，并是不在于他提出了这个“政治一行政二分法”本身有什么新意，而是在于他通过对政治-行政二分法的进一步阐释第一次澄清了由这种“二分”的提法而容易造成的一种误解:
认为一种政府功能只存在于-种政府机构之中;
在于他第一次指明了这样一个道理:
“分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础。
因为这一原则要求存在分立的政府机构，每一机构只限于行使一种被分开的政府功能。
然而，实际政治的需要却要求国家意志的表达与执行之间协调一致。
”很明显，古德诺在此表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的“分离”，而是在于二者的“协调”。
（5分）
古德诺在指出了政治与行政必须取得某种协调之后，着重探讨了如何取得这种协调:
（1）这种协调的基础便是政治必须对行政取得某种形式的控制。
（2）协调不仅取决于政治对行政的适度控制问题，而且还取决于行政权力的必要集中问题。
（3）美国走向政治与行政协调的独特道路一一法外调节。
美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能——政党。
（4）美国加强民主与效率协调的主攻方向-一政府体制的改革。
（4分）（要求就以上某一点或几点联系实际发表自己的看法，占8分）
2.沃尔多如何论述官僚制与民主之间的关系?
联系实际谈谈你对此的认识。
沃尔多说，由于政府与行政一直都密切相连，所以行政与官僚制也是密切相连的。
在
他看来，我们时代的中心问题正是官僚制与民主之间的潜在冲突。
（2分）在使用“官僚制”这个术语时，沃尔多很小心地将他对这个术语的用法与这个术语的通俗用法和韦伯的理想类型区别开，按照韦伯的理想类型，官镣制与理性是一致的。
而沃尔多却是在一种描述分析意义上使用“官僚制”这个术语，在他看来，“官僚制”仅仅意味着大规模的、正式的、复杂的、任务专门化的以及目标取向的组织。
（2分）在他看来，官僚制组织并非与民主概念完全不相容，官僚制组织可以为民主价值观提供重要支持，例如，建立在能力和专长之上的普遍性标准和机会。
当然，它们二者也有一些相抵触的特点，例如，官僚制强调的是等级规则，而民主强调的是平等F官僚制依靠的是纪律和监督，而民主强调的是自由原则。
（2分）
沃尔多把官僚制与民主之间的冲突视为一种窘境。
一方面，权力被视为一种应该分散的危险物；
另一方面，人们承认权力如果引导得当则能够达到好的目的。
从公共行政方面说，这
就意昧着官僚权力被视为一种不道德的潜在力量而且应该鼓励分权；
同时，人们认为民主只有在权力集中得既能够发挥作用又负有应负的责任时才有存在的可能。
（2分）沃尔多认为，要解决这个问题就必须在民主与官僚制之间寻求一种溶合，即承认不仅民主是合乎需要的而且官僚制也是必不可少的。
在他看来，我们应该承认我们具有一种行政文化而且我们应该利用这种文化来获得尽可能多的人生利益。
我们还必须关心人类平等和参与的价值观。
即使大量的权威、等级乃至压制是必要的和不可避免的，官僚游戏也应该玩得让每一个人都知道基本规则并允许人们根据自己的技能和爱好来玩。
此外，我们还应该作好周密的计划以便保护自由和自生的领域。
简言之，沃尔多是要让我们去改革这个世界而不是试图逃避或消灭这个世界，他希望我们在适应权威与反叛之间寻求一种合理的平衡。
（4分）
（需结合上述内容中任何一点或几点联系实际进行论述，占8分）
三、简答题（每题10分，3题共30分）
19.法约尔对管理的概念是如何界定的?
法约尔对于管理的定义是通过将经营与管理进行比较并对管理活动的要素分析来揭示的。
法约尔认为经营和管理是两个不同的概念。
“经营”的意思是指导或引导一个组织趋向
一个目标，根据具体情况，经营可以指船长驾驶一只船、经理经营一个企业或政府首脑管理一个国家。
在他看来，“经营”包括六种活动，即:
技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、会计活动和管理活动，而作为这六种活动中的一种，“管理”则由计划、组织、指挥、协调和控制五种要素构成，“管理”就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。
将管理定义为这五个要素正是法约尔最主要的贡献之一。
（以上要点，少一项扣2分，扣完10分为止）
20.沃尔多怎样批评传统行政学?
沃尔多首先认为，政治与行政二分法无论是作为现实的描述还是作为对行政行为的规
定都是不恰当的，应该鼓励行政权力和政治权力之间的合作而不是被分离权力之间的对扰。
（3分）沃尔多同样也批评了传统行政组织理论的理性主义倾向，批评传统行政学过分强调组织间的共性或所谓的原则而忽视了作为"
行政实质"
的具体性。
（3分）沃尔多还指责传统行政学家所谓的行政"
科学"
主要依靠"
事实的堆积"
。
他认为公共行政涉及到对人的思索和评价，而科学的方法并不适合这样的主题。
（2分）最后，沃尔多还反对传统行政学家过于重视效率的做法。
他认为效率概念本身就充满着道德含义，因为对"
技术效率"
的追求可以转变为对"
社会效率"
的追求。
21.德鲁克认为运用目标管理方法应注意哪些关键问题?
一般来说，运用这种方法应注意如下关键问题:
（1）要严肃认真地做好准备工作，把实施目标管理当作一项大事来抓；
（2）目标要制定得比较明确，尽量用数量指标表示，并且要规定完成任务、达到目标的时间；
（3）应当将这种管理方法用于比较长期的组织任务刊的落实到个人的目标必须符合实际情况，每个人的目标均不应超过其自身所具有的实际承受能力；
（5）对目标完成情况的检查方式很重要，对能力较低和缺乏自信心的组织成员来说尤其重要刊的应充分开发和利用人际交流技能，特别是上下级之间信息沟通的技能。
（以上要点，少一项扣2分，扣完10分为止。
）
四、论述题（2题，共40分）
22.结合实际谈谈你对怀特关于行政环境与行政管理关系的论述的认识。
行政环境是指围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理、行政行为以及行政
效果的各种因素的总和。
随着社会的变迁和发展，行政也相应地发生变化。
行政环境对行政
管理往往具有重要乃至决定性的影响。
怀特早在19世纪20年代便从经济环境和政治环境、
客观社会环境以及科技环境等诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系
统的探讨。
（1）经济环境和政治环境与公共行政怀特指出:
“现代国家政府行政的任务，深受这一时代政治、经济与文化环境的影响”他认为，环境首先影响着国家的行政制度及组织。
如英国统治美国时期所建立的行政制度这→客观环境深刻影响着美国独立后建立的国家行政制度及其行政组织。
其次，国家经济上的发展变化也直接影响着国家行政职能、任务范围的变化发展。
怀特认为，随着工业的发展、经济活动的增多、交通的拓展、贸易的扩大、都市化和经济的垄断等经济环境的变化，客观上必然要扩大政府行政活动的范围，并增加了政府行政的重要性和难度，此时放任主义显然已不可取。
因此，经济上的发展客观上要求政府行政必须从“守夜警察”的角色拓展到承担起干预经济、加强宏观管理的新职能。
再次，在政治上，资本主义经济危机加剧了业已存在的社会问题。
政治环境的变化也要求政府加强协调劳资关系，强化社会管制，制定各种规制，通过有效管理来维护社会稳定。
与此同时，对于政党的竞选，政府也必须加以干涉、规范，以防止“分赃制”的重演。
怀特的这一思想已包含有行政管理必须适应环境才能发展、行政职能范围必须随客观环境变
化而变化、保持行政的整体性和适应性等内容。
（2）客观社会环境与行政随着经济等方面的发展，行政工作也须随之发展，社会各方面对国家行政管理提出了更高要求，怀特将此归纳为以下几点:
①随着美国政府职能的扩大，政府的支出日益增加，使公民的赋税相应增长，公民要求政府节约，反对政府高赋税；
②随着政府对经济和社会生活干预的加强，公民要求政府管理要民主；
③经济贸易活动的拓展要求政府行政要高效，政府的支出要节约，政府行政的效能与节约是国家繁荣和商贸成功之第一要素④随着政府公务员队伍的扩大，公民要求政府应是忠实、优良及贤明之行政；
⑤随着政府职能的扩大，应改革原有机构，增设新部门以管辖新的公共事务；
科学管理运动的蓬勃兴起，要求政府同样应实行科学管理，改进行政方法。
（3）科技环境与行政怀特认为，科学技术的发展为国家行政管理作出了重要贡献，其具体表现在:
①科学技术及其产业化的空前发展，不仅改革了行政的设备，而且改革了行政的任务，科学已经为行政目标的确定提供了有益的启示，而且科学也改变了行政方法；
②现代科学的发展促进了科学技术在行政管理中的广泛应用，现代行政管理过程中诸如决策、规划、设计、技术措施和监督等许多重要工作都需要科学技术的支持；
③科学的发展促进了行政研究的发展，产生了行政科学，使行政管理从旧时的经验管理走向科学管理。
因此，除科研机构外，在“行政领域中应分出研究之职务”，设立专门机构和人员，从事行政管理的科学研究。
（4分）（需结合上述内容中任何一点或几点联系实际进行论述，占8分）
三、简答题（每题10分，3题共30分）
19.简述法约尔一般管理理论的核心内容。
法约尔一般管理理论的核心内容是指他根据自己长期从事管理实践的经验概括出的管理的14条原则，包括：
劳动分工；
权力和责任；
纪律；
统一指挥；
统一领导；
个人利益服从整体利益；
人员的报酬；
集中；
等级系列；
秩序；
公平；
人员的稳定；
首创精神；
人员的团结。
（以上要点，少一项扣1分，扣完10分为止）
20.厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么?
在厄威克看来，下列原则对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性:
目标原则；
人员与组织结构相适应的原则；
单头领导的原则；
“专业参谋和一般参谋”共存的原则；
“授权原则”；
“责权相符原则”；
明确性原则；
“控制幅度原则”。
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