甘肃省集体土地使用权验收细则DOC.docx

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甘肃省集体土地使用权验收细则DOC

甘肃省农村集体土地使用权确权

登记发证检查验收细则

二〇一五年八月

为确保全省农村集体土地使用权（农村宅基地及集体建设用地）确权登记发证成果质量，规范统一自查、检查、验收和抽查的程序、内容和方法，根据《地籍调查规程》（TD/T1001—2012），结合《甘肃省农村集体土地确权登记发证成果验收办法》（甘国土资籍发〔2012〕14号）要求及全省实际，制定本细则。

一、适用范围

本细则适用于甘肃省农村集体土地使用权（包括农村宅基地及集体建设用地）确权登记发证的检查验收工作。

在不违反本细则要求和原则的基础上，各地可制定具体的自查、验收、检查的细化方案。

二、检查验收依据

（一）《土地登记办法》（中华人民共和国国土资源部令第40号，2007年）

（二）《确定土地所有权和使用权的若干规定》（〔1995〕国土〔籍〕字第26号，1995年）

（三）《国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2011〕60号）

（四）《国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发〔2011〕178号）

（五）《国土资源部关于严格落实农村集体土地所有权确权登记发证全覆盖的通知》（国土资电发〔2012〕41号）

（六）《土地权属争议调查处理办法》（中华人民共和国国土资源部令第17号，2003年）

（七）《国土资源部办公厅关于印发〈宗地代码编制规则（试行）〉的通知》（国土资厅发〔2011〕57号）

（八）《关于印发〈全国宗地统一代码编制工作实施方案〉的通知》（国土资发〔2012〕4号）

（九）《甘肃省人民政府批转省国土资源厅等部门关于农村集体土地确权登记发证工作指导意见的通知》（甘政发〔2012〕4号）

（十）《关于印发甘肃省农村集体土地确权登记发证方案的通知》（国土资发〔2012〕3号）

（十一）《甘肃省国土资源厅关于印发甘肃省农村集体土地确权登记发证成果验收办法等有关规定的通知》（甘国土资籍发〔2012〕14号）

（十二）《国土资源部关于规范土地登记的意见》（国土资发〔2012〕134号）

（十三）《国土资源部关于印发〈土地登记表格〉（试行）的通知》（国土资发〔2008〕153号）

（十四）《地籍调查规程》（TD/T1001—2012）

（十五）《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）

（十六）《全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范》（CH/T2009—2010）

三、检查验收程序与方法

农村集体土地使用权确权登记发证成果采取四级检查验收制度，以市州级验收为主：

分为县级检查、市州级验收、省级抽验和国家抽查。

具体组织工作由同级农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室负责。

（一）县级检查

县级应安排专人负责农村集体土地使用权成果质量的监督和检查。

在项目实施过程中，配合承担单位开展项目生产，监督承担单位的质量管理。

在项目实施完成后，组织对项目承担单位提交的项目成果进行全面检查。

县级对本辖区内农村集体土地使用权成果进行全面检查，内外业检查比例均为100%。

县级主要检查权属调查成果，地籍测量和数据库等成果的检查可委托具有测绘资质的第三方进行。

县级检查和负责地籍测绘成果、数据库成果检查的承担单位，分别就检查内容编制检查报告，形成检查报告。

报告内容、格式按CH/Z1001执行，见附录1。

项目承担单位对检查中发现的问题进行整改完善，系统整理各项成果资料，完成所有工作后由县级申请市级验收，申请书格式见附录2。

项目承担单位自检和县级检查内容见附录3。

（二）市州级验收

市州级验收以县（市、区）为单位开展，要覆盖市州辖全部县级单位。

市州级验收的外业抽查率不少于各县域内所有乡镇的10%，每个乡镇不少于总宗地数的5%，多个标段的每个标段必须抽查一个乡镇；内业抽查覆盖全县所有乡镇，总宗地数大于10万宗的，抽查率不小于3%，总宗地数大于5万宗小于10万宗的，抽查率不小于5%，总宗地数小于5万宗的，抽查率不小于8%，每个县级单位内业抽查总宗地数不少于3000宗。

市州验收后形成验收报告，县级单位应按照验收报告的要求进行成果整改，编制整改报告，并提交市州级农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室备案。

市州内全部县区成果验收合格后，市州级农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室向省级农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室申请省级抽验（格式见附录4），并提交市州验收报告（格式见附录5）。

（三）省级抽验

省级抽验以市州为单位开展。

在听取市州农村集体土地使用权确权登记发证工作汇报后，随机抽取1～2个县级单位进行现场检查。

省级抽取比例同市州级验收工作，并形成抽验报告。

省级抽验完成后，将省级报告报全国加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室备案并做好接受国家级抽查的准备。

（四）国家级抽查

全国加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室组织对省级成果进行抽查。

（五）验收后处理

验收不合格的，被验收单位整改后再申请验收。

检查、验收、抽验、抽查过程中发现有不符合技术标准及其他有关技术规定的成果时，要根据其性质和对成果质量的影响程度，分别提出书面处理意见，交被检查单位整改，并进行监督。

检查验收工作完成后，应建立检查验收工作档案。

档案的内容包括验收申请、验收通知、各种检查表、检查报告或验收报告、整改报告等。

四、检查验收内容

检查验收资料清单见附录13，检查验收内容包括文字成果检查、土地权属调查成果检查、地籍测量成果检查、数据成果和登记发证成果检查5个单项。

（一）文字成果检查

重点检查内容包括技术方案（技术设计书）、工作报告、技术报告和县级检查报告4个小项。

1.技术方案：

技术路线是否正确；作业方法是否满足精度要求；方案设计是否符合当地实际。

2.工作报告检查：

是否成立组织机构，是否制订实施方案，是否按照实施方案开展工作，是否制定保障措施，存在的问题及经验教训分析是否全面；预算资金使用情况描述是否清楚。

3.技术报告检查：

选择的技术路线是否符合要求，技术问题

处理是否妥当。

4.县级检查报告：

自查时间、地点、人员记录是否完整，自

查程序是否正确，检查内容是否全面，整改措施是否得当。

（二）土地权属调查成果检查

检查内容包括：

土地登记申请书、权属资料、地籍调查表3个小项。

1.土地登记申请书检查：

内容填写是否齐全规范。

2.权属资料检查：

权源文件是否完整合法有效、权属调查内

容与权源资料是否一致、指界手续是否齐备。

3.地籍调查表检查：

宗地界址、界标设立是否合理；指界签

章是否完善；调查内容是否完整属实；界址点、线描述是否与实地一致；调查记事内容是否完整、准确；调查、测量、勘丈人员签字是否真实齐全；宗地草图中界址点、界址线标注是否规范，有无遗漏；本宗地与相邻宗地关系是否与实地一致；建筑物及主要地物要素是否标绘清楚；有关勘丈数据是否齐全、准确；宗地的坐落、宗地号、界址点号，相邻宗地号、指北方向、丈量者、日期及比例尺等要素是否齐全。

（三）地籍测量成果检查

检查内容包括控制测量成果、界址点测量成果、地籍图和面积量算成果4个小项。

1.控制测量成果检查：

起算数据是否正确、可靠，使用前是

否进行了外业复核；控制网图、记录手薄、平差资料、控制点成果表及点之记是否齐全；网点布设及施测方法是否正确；成果精度是否满足要求。

2.界址点测量成果检查：

观测记录资料、界址点成果表是否

齐全，成果精度是否满足要求。

3.地籍图检查：

乡镇所在地、居民点密集区、公路沿线是否

绘制了地籍图，地图要素是否齐全准确，宗地界址等要素信息是否正确，相邻图幅同一宗地的接边是否符合要求。

4.面积量算成果检查：

面积计算方式是否正确，面积量算成

果表是否齐全。

（四）数据成果检查

检查内容包括表格检查、数据库检查和宗地统一编码检查3个小项。

1.表格检查：

《农村集体土地使用权确权登记发证信息汇总

表》和《农村集体土地使用权确权登记发证情况分析表》信息是否完整、规范、正确。

2.数据库检查：

属性数据和空间数据是否完整规范，是否与

原始数据一致，数据库是否流畅运行，相关发证信息是否录入完整，查询统计等功能是否齐全完善，输出的地籍图地籍要素内容及相关地形要素的正确性、完整性和精度是否满足要求。

3.宗地统一编码检查：

地籍区、地籍子区的划分是否正确，

宗地编码规则是否正确。

（五）登记发证成果检查

检查内容包括：

土地登记审批表、土地登记卡、土地证书、土地登记档案完整性、土地登记档案管理检查5个小项。

1.土地登记审批表检查：

内容填写是否齐全规范。

2.土地登记卡检查：

内容填写是否齐全规范。

3.土地证书检查：

内容填写是否齐全规范。

4.土地登记档案完整性检查：

形成宗地的档案材料是否完整。

5.土地登记档案管理检查：

土地登记材料是否按照《土地登

记档案目录》要求归档，档案地是否编制检索工具，是否设置专门的档案保管场所，是否配备专门档案保管人员。

五、精度要求

（一）地籍控制测量

地籍首级平面控制网点采用甘肃省卫星定位连续运行基准站网（GSCORS）或静态全球定位系统定位方法建立，已有的国家二、三、四等三角点和国家B、C、D、E级GPS点可直接作为地籍首级平面控制网点。

利用已有控制点成果前应检查投影面上相邻控制点的水平间距与原有坐标反算边长的相对误差，误差要求见表1。

表1已有相邻控制点间距检查误差要求

等级

相邻控制点的水平间距与原有坐标反算边长的相对误差小于或等于

二等、C级

1/120000

三等、D级

1/80000

四等、E级

1/45000

一级

1/14000

二级

1/10000

采用图根导线测量方法开展地籍图根控制测量时，导线网宜布设为附合单导线、闭合单导线或结点导线网，技术指标要求见表2。

表2图根导线测量技术指标

等级

附合导线长度

km

平均边长

m

测回数

测回差

″

方位角闭合差

″

坐标闭合差

m

导线全长相对闭合差

DJ2

DJ6

一级

1.2

120

1

2

18

±24

0.22

1/5000

二级

0.7

70

1

±40

0.22

1/3000

RTK平面控制点测量主要技术要求应符合表3。

表3RTK平面控制点测量主要技术要求

等级

相邻点间平均边长/m

点位中误差/cm

边长相对中误差

与基准站的距离/km

观测次数

起算点等级

一级

500

≤±5

≤1/20000

≤5

≥4

四等及以上

二级

300

≤±5

≤1/10000

≤5

≥3

一级及以上

三级

200

≤±5

≤1/6000

≤5

≥2

二级及以上

注1：

点位中误差指控制点相对于最近基准站的误差。

注2：

采用单基准站RTK测量一级控制点需至少更换一次基准站进行观测，每站观测次数不少于2次。

注3：

采用网络RTK测量各级平面控制点可不受流动站到基准站距离的限制，但应在网络有效服务范围内。

注4：

相邻点间距离不宜小于该等级平均边长的1/2。

（二）界址点测量

乡镇所在地、居民点密集区、公路沿线界址点采用全解析法，解析界址点的精度要求见表4。

上述三类地区不论采取何种作业方法，界址点精度检测需满足下表要求。

表4解析界址点精度要求

级别

界址点相对于邻近控制点的点位误差，相邻界址点间距误差/cm

中误差

允许误差

一

±5.0

±10.0

二

±7.5

±15.0

注：

明显界址点精度不低于一级，隐蔽界址点精度不低于二级。

对于偏远地区可以利用遥感影像图为底图，采用勘丈法、图解法等综合方法进行测量，图解界址点的精度要求见表5。

表5图解界址点精度要求

项目

图上中误差/mm

图上允许误差/mm

相邻界址点的间距误差

±0.3

±0.6

界址点相对于邻近控制点的点位误差

±0.3

±0.6

（三）界址点间距

界址点间距基本精度应符合表6规定。

表6界址点间距精度要求

项目

误差/cm

备注

相邻界址点的间距误差

±10

荒漠、高原、山地、森林及隐蔽地区等可放宽至1.5倍

六、检查验收流程

验收组按照验收准备、内外业检查、形成验收报告、验收总结的步骤进行验收。

（一）验收准备

1、验收组到达验收地点后，进行验收准备工作。

（1）推荐确定验收组长；

（2）确定内、外业小组组成人员；

（3）确定外业巡查、抽样检测的区域、内容、线路、方法和所需的仪器设备；

（4）确定内业资料检查的重点和方法；

（5）告知项目承担单位需要做的准备工作。

2、召开验收工作会议，内容包括：

（1）宣布验收组成员；

（2）被验收单位工作及成果汇报；

（3）验收组质询；

（4）布置内外业检查工作。

（二）内外业检查

1、外业小组按验收规定进行巡视对照、检测、审查成果资料，并做好检查记录。

2、内业小组按验收规定审查成果资料，并做好检查记录。

3、对数据库属性数据和空间数据进行全面检查。

（三）形成验收报告

1、验收组进行内、外业验收情况汇总，形成验收报告。

2、验收报告的主要内容：

（1）验收的组织形式、验收时间、验收对象；

（2）验收依据；

（3）提交验收的成果资料；

（4）验收数量；

（5）总体评价：

①工作评价：

组织领导、经费落实、工作计划安排以及市国土资源局在确权和登记发证工作中的业务指导和质量监管等方面的情况。

②成果评价。

③整改意见：

列出对所发现的问题或缺陷，要求在规定的时间内进行整改。

④验收结论：

确定是否通过验收。

（6）验收组签名。

（四）验收总结

形成验收报告后，召开验收总结会，内容主要为：

（1）介绍内外业检查情况；

（2）宣读验收报告；

（3）被验收单位负责人发言；

（4）领导讲话。

七、检查验收结果与成果等级评定

农村集体土地使用权确权登记发证成果检查验收分5个单项，总分为100分，其中文字成果10分，土地权属调查成果30分，地籍测量成果30分，数据成果20分，登记发证成果10分。

检查验收内容打分标准详见验收细则附录8至附录12。

各小项得分之和为成果总分S。

S≥95，质量等级为优秀；85≤S＜95，质量等级为良好；80≤S＜85，质量等级为合格；S＜80，质量等级为不合格。

界址点间距精度和界址点精度中，如有一个单项不合格，被验收单位整体成果不合格

八、附录

附录1：

甘肃省农村集体土地使用权成果县级检查报告格式

（封面格式）

甘肃省XX县（市、区）

农村集体土地使用权确权登记发证

成果检查报告

（黑体小一号）

（检查单位）

XXXX年X月X日

（楷体四号，加粗）

（正文格式）

甘肃省XX县（市、区）

农村集体土地使用权确权登记发证成果检查报告

（黑体三号）

主要内容：

1．检查的组织形式、人员组成、时间和地点。

2．检查依据。

3．检查方法和数量。

4．检查的主要成果和表现形式。

5．存在的问题和对问题的修改情况。

6．对检查成果的评价。

7．其他需要说明的问题。

8．附录：

检查记录。

（仿宋四号）

初检组组长：

（签字）

签字日期：

附录2：

甘肃省农村集体土地使用权成果市级验收申请书格式

甘肃省农村集体土地使用权确权登记发证成果市级验收申请书

市农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室：

县（市、区）已完成农村集体土地使用权调查工作，成果通过了县级检查，特申请市级验收。

计划于年月日提交县级农村集体土地使用权成果资料。

特此申请。

申请单位：

XX县（市、区）确权登记办（公章）

年月日

附录3项目承担单位自检和县级自查内容

成果名称

质量元素

检查内容

权属调查

宗地划分和编码

宗地的划分是否合理、正确

宗地编码是否正确、完整

界址认定

指界人确定和宗地界址认定程序是否合法、法律手续是否齐全

界址点的实地位置是否准确，界址点有无丢漏,实地位置是否按规定设立界标

权源材料

权源材料及其证明材料是否合法、有效、齐全

土地权利人名称、权属性质、用途与权源材料是否一致

宗地草图

宗地草图绘制和整饰是否规范、各项内容是否齐全

界址边长和界址点关系距离的勘丈数据是否正确

宗地权利人、座落、四至、宗地号、界址点号、作业日期等要素是否齐全、正确

地籍调查表

地籍调查表填写内容是否齐全、规范、正确，调查结论是否清楚

指界人签字盖章是否齐全、完整、合法

宗地草图、地籍调查表填写内容是否与实地一致

勘丈数据是否准确

地类调查

地类划分是否符合标准要求，地类调查是否正确

控制测量

数学基础

坐标系统、高程基准选择和使用的正确性，投影面选择、投影变形处理合理性、正确性

起算数据

起算数据等级、个数的符合性，来源及兼容的可靠性，选取的合理性，换算及录入的正确性，点位分布的合理性

观测仪器

仪器检验项目是否齐全,仪器检定书是否在检定有效期内

控制网设计

首级控制等级选择的符合性，布网方案和图形结构合理的合理性，

点位布设的合理性，点位密度的符合性和埋设正确性、规整性，点之记制作的正确性、规范性

观测质量

施测方法的正确性，观测记录数据的完整性、规范性、符合性

数据处理

观测数据录入的正确性，基线或边角处理的正确性，验算指标的齐全性，平差计算方法的正确性，精度指标的符合性

高程控制

高程网等级选择合理性，施测方法的正确性，精度指标的符合性

地籍细部测量

图根控制

地籍图根点观测质量、计算质量，成果精度的符合性，密度和位置的合理性

采用GSCORS系统施测时，系统转换参数求解的正确性，转换残差值的符合性

测量方法

界址点、地物点、地籍要素测量方法的正确性

数学精度

界址点、地物点绝对位置精度和相对位置精度的符合性

面积计算精度的符合性、接边精度的符合性

整饰质量

地籍细部测量成果资料整饰的规整性

数据库

成果完整性、格式正确性

目录及文件规范性、数据有效性、影像及地籍调查资料等栅格数据入库完整性

基本检查

数学基础、图层完整性

属性质量

结构符合性、值符合性、属性完整性、正确性、椭球面积正确性、检查控制面积与汇总面积的一致性

图形质量

是否存在要素丢漏、碎线、碎片多边形，接边精度

逻辑一致性

要素拓扑关系检查、图属一致性

附件质量

元数据、代码表、汇总表格、文字报告正确性

地籍图

数学基础

数学基础的符合性

平面位置

图上界址点、地物点、地类界精度的符合性

要素质量

地籍要素、地物要素表示的齐全性、正确性，其它要素综合取舍的合理性，各要素的协调性

图幅接边的正确性

整饰质量

各种符号运用及注记的正确性、规范性

地籍图图幅结合表制作的正确性、规整性

图面及图廓整饰的正确性、规整性

宗地图

界址点精度

界址点平面位置精度、界址边长正确性

面积精度

宗地面积的正确性

要素质量

地籍要素（宗地号、宗地名称、界址点符号及编号、界址线、相邻宗地）表示正确性

其他要素（地物、地类号）表示的正确性

整饰质量

注记和符号的正确性、规范性

图面及图廓整饰的正确性、规整性

比例尺的合理性

文字报告

技术设计

技术设计规范,内容齐全,设计精细,文字清楚,语言通顺简练

技术报告

技术报告是否对调查成果进行技术分析和质量评价,技术问题的处理方法是否科学有效,文字语言是否规范简练。

工作报告

工作报告是否反映整个工作过程的组织和实施过程;是否进行经验教训分析等，文字语言是否规范简练。

检查报告

检查报告内容是否完整，方法是否正确，质量评价是否真实合理

资料质量

整饰质量

资料整饰的规范性

资料完整性

文档资料的齐全性和完整性，是否与资料清单一致

电子数据格式是否正确，内容是否齐全

附录4：

甘肃省农村集体土地使用权成果市级验收申请书格式

甘肃省农村集体土地使用权确权登记发证成果省级抽验申请书

甘肃省农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室：

市（州）所辖县（市、区）已全面完成农村集体土地使用权调查工作，我市于XX年XX月XX日开展了成果验收，结果为：

1、XX县XX分；

2、XX县XX分；

……

根据评定等级标准，XX个县（市、区）优秀，XX个县（市、区）良好，XX个县（市、区）合格，成果均通过验收，特申请省级抽验。

特此申请。

申请单位：

XX市（州）确权登记办（公章）

年月日

附录5：

甘肃省农村集体土地使用权成果市级验收报告格式

甘肃省XX县（市、区）

农村集体土地使用权确权登记发证成果验收意见

主要内容：

1．组织验收单位、时间、地点、程序。

2．对提交验收成果的完整情况是否符合有关规定的评价。

3．对总体技术路线、技术方法、工作流程的评价。

4．通过对成果的内外业检查、抽查，对成果质量的总体评价。

5．对数据成果的评价。

6．对文字报告的评价。

7．对技术创新点或采用新技术的评价。

8．成果存在具体不足之处及改进意见。

9．是否通过验收的结论。

以上内容根据具体情况可增减。

验收组组长：

（签字）

年　月　日

附录6：

农村集体土地使用权确权登记发证信息汇总表

县级行政区名称：

序号

宗地

编号

座落

权利人

证件

种类

证件

号码

批准

用途

宗地

面积

权属

类型

使用权

面积

登记

日期

土地权利证书号

档案号

备注

填表人：

审核人：

日期：

注：

权属类型填写项为宅基地使用权和集体建设用地使用权。

附录7：

农村集体土地使用权确权登记发证情况分析表

行政区名称

宗地总数

已确权登记发证宗数

未确权登记发证宗数

发证

比例

发证面积未超标

发证面积超标

权属纠纷

其他原因

宗地现状与发证信息一致

宗地现状与发证信息不一致

宗地数

面积

宗地数

面积

宗地数

面积

宗地数

面积

宗地数

面积

XX县

A乡（镇）

XX村

……

……

B乡（镇）

XX村

……

……

……