如何写好公文人社局Word格式.docx
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3、根据公文制发机关的不同性质分，可分为：
一是行政公文，即国家行政机关和企业、事业单位内的行政机构，处理日常工作使用的文件，如命令、通知、通报、请示、批复、报告、意见、会议纪要、函等；
二是党的文件，即党的机关和组织制发的文件，反映党的领导活动和党的组织建设、思想建设等，如章程、条例、规定、准则、决定、决议、请示、指示、报告、通知等；
三是法规文件，即由国家权力机关和行政机关制定和颁布的法律、法令、和行政法规，如规定、条例、规则、办法、细则、守则等；
四是外交文件，即外事活动中专门使用的文件，主要有国书、照会、议定书、备忘录、护照、条约等；
五是司法文件，即公、检、法等机关部门，依法处理各类案件中产生、使用的文字材料，主要有立案报告、破案报告、通缉令、起诉书、公诉书、判决书、抗诉书、调解书等；
六是军事文件，即是军队内部及军队与军外单位往来使用的文字材料，如命令、通令、布告等。
4、根据文件机密的性质分，可分为：
一是绝密文件，指涉及国家核心机密内容的文件，一旦内容泄露会使国家安全和利益受到特别严重的损害；
二是机密文件，指涉及国家重要机密的文件，泄露内容会使国家安全和利益受到较大损害；
三是秘密文件，指涉及国家一般秘密内容的文件，内容泄露会使国家安全和利益受到一定损害。
5、根据文件紧急程度分，特提公文、特急公文、加急公文、平急公文、普通公文5种。
4、公文要素
机关公文由版头、份号、密级、紧急程度、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件、发文机关署名、成文日期、印章、印发传达范围、主题词、抄送机关、印制版记组成。
公文处理包括哪些工作
公文处理包括拟制、办理、管理、立卷归档在内的一系列衔接有序的工作。
5、公文有什么特性？
概括地讲，我国党政公文有以下特性：
1、公文作用的策令性。
2、公文特有的严密程式性。
3、公文撰拟的专任性。
4、严格的时间性。
5、作者与阅者的特定性。
6、如何区分近似文种？
1、公报与公告。
这两个文种近似在“公”字上，即均是党和国家用来向国内外公开宣布、告知某一重要事项的，是非常严肃庄重的公文。
不同点主要表现在：
公告，多用于宣布重大消息，内容一般十分简要；
公报，则一般比较详细具体的报道某一重要会议或重要事项的内容
2、公告、布告、通告。
这三个文种近在“告”字上，即均属告知性的文种，它们均可过媒体或在社会上张贴的方式等加以公开发布。
不同点主要有：
一是从使用者看：
公告的制发者主要是党和国家的高级机关；
布告的发布者基本是国家的各级权力机关；
通告，上至国家的高级机关，下至基层机关均可使用。
二是从公布的内容看：
公告内容的重要性大于布告，更大于通告，是郑重宣布重大事件和决议、决定的；
布告和通告主要是用于发布应当遵守或周知事项的。
三是从公布的范围看：
公告是面向国内外的，范围最广；
布告是面向国内社会的；
通告主要是针对社会的某一方面，用于局部范围。
3、决定与决议。
这两个文种近在“决”字上，即均属决策性文件，都是上级机关对某些重大问题的处理或重要工作事项所作的决策规定性的意见或措施、要求，又同属下行文；
它们的不同点，主要表现在：
决议的内容必须是经过会议集体讨论并表决通过的；
而决定则不一定，有的决定是经会议集体讨论通过的，也有的是由某一机关直接决定的。
4、通知与通报。
这两个文种近似在都有一个“通”字。
“通”在这里是传达的意思，“知”和“报”都含有知道的意思。
两者都是下行文。
其不同点是：
通知，是知照性公文，其内容侧重于对被通知者直接提出要求，有明确的事项告知和明桷的办理要求；
通告，是陈述性公文，其内容侧重于说明、介绍某一事情或问题的情况，制发者可提出要求，也可以不提任何要求。
5、批示与批复。
这两个文种近在一个“批”字上，即上级对下级的公文表明意见，均属下行文。
它们的不同点是：
批复，关键在“复”字，是针对下级部门上报的请示请求事项作出答复，批复需正式行文，批复的主送机关必然是上报请示的单位，如对其他单位也有参考价值，可列为抄送单位，；
批示，“示”在这里是指点、指导的意思，是上级领导在下级部门上报的没有要求答复的文种（如报告、总结、计划、调查报告等）上所作的批注、批语，批示有针对来文单位的，也有批转给其他部门的，批示有时需同时送多个部门。
6、通告与通知。
这两个文种近在一个“通”字上，是用来传达上级机关的意图和要求的，都有告知的意思。
通告，是普遍告知，告知的范围广；
通知，有特定的告知范围。
因此，在肯体使用上，凡是需向社会上公开告知人们遵守某一事项时，应使用公告；
内部行文告知下级全部或部分单位办理某一事项时，应使用通知。
7、请示与报告。
请示与报告是两个根本不同的公文文种，但混用的现象相当普遍。
它们虽同属上行文，但两者之间有严格的具别：
一是作用不同。
报告，是向上级汇报工作、反映情况、提出建议、答复上级机关询问使用的文种；
请示，是向上级机关请求批示、批准使用的文种。
二是对上级要求不同。
报告，旨在向上级告知情况（求知），不求批复；
请示，既要向上级告知情况，更要求上级作出批复。
三是文种性质不同。
报告，是陈述性的上行文；
请示是请求性的上行文。
四是行文的时候不同。
报告，是事中或事后行文；
请示，是事前行文。
五是结尾用语不同。
报告结尾用语：
“专此报告”或“以上报告，如有不妥，请指示”；
请示结尾用语：
妥否、请批示”或“以上请示，请批复（批准，审批）”。
8、函与便函。
函与便函都是用来传递信息、互通情况、商洽问题、联系事务用的。
不同的是，函是法定的公文之一，必须具备法定的公文格式，如需要编写发文字号，需要加盖印鉴；
而便函不是法定公文，不需要编写发文字号，便函就是简单的书信，有抬头、正文、落款、日期即可。
7、怎样确定和使用文种？
文种名称的确定和使用，必须送遵照党和国家公文管理的有关统一规定，不能乱起名称。
法定公文的种名称，按规定只能单独使用，不能加以合并。
目前在一些单位中出现的“请示报告”、“意见报告”、“告示”等，就是把两个不同文种名称合并或缩并在一起使用，这种做法是不严肃的。
文种名称的确定和使用，要依据制发文机关的的权限，不可超越职权。
如公告，只有党和国家才有资格使用它，而目前有些单位招生、招干、征文、迁址、开业等，滥用“公告的做法，是一种越权行为。
文种名称的确定和使用，要依据行的关系，要考虑与收文机关的组织关系。
收文机关是上级组织的，只能采用“请示”、“报告”意见”等；
向下属组织进行发文，一般应选用“通知”、指示”、“决定”、“决议”、“通报”及“会议纪要”等文种名称，向平级单位或不相隶属关系的单位行文时，主要是使用“函”。
文种名称的确定和使用，要考虑发文的具体目的与要求。
比如，同时向上级行文，目的是向上级要钱、要物、要人员、要编制、要政策等，应用“请示”；
用于向上级汇报工作、反映情况的，可用报告；
用于向上级反映工作意见，请求给于支持的，可用“意见”。
确定文种
这是写作公文首先要明确的。
我们在写作公文前，要弄清楚这个文件具有或者说应该发挥什么作用，是在什么背景下写这个文件材料。
根据写作的背景、目的、受文对象（为什么要写这个文件；
写这个文件要达到什么目的，是安排工作、通报情况，还是解决困难问题；
文件是写给哪个部门，是上行、平行还是下行），确定采取哪个文种。
一般说来：
1、要对重要事项或者重大行动作出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤消下级机关不适当的决定事项，选择《决定》文种。
比如：
党中央决定在全党（特别是党员领导干部）开展讲政治、讲正气、讲团结的“三讲”活动，这对党的建设来说，是件大事，所以用决定文种；
每年初的农村工作会议、计划生育工作会议上，区政府都要出台一个《关于兑现**年农村工作（人口与计划生育工作）责任制的决定》，这就是个奖惩决定。
2、要向社会公众或者广大行政管理相对人宣布重要事项或决定，适用公告。
比如，要在区城取缔三轮车进城运营，这涉及到广大三轮车从业人员的切身利益，我们就要事先以各种方式发出公告，告知社会各界。
联合执法队、建设局、交警大队。
要公布社会各有关方面应该遵守或者周知的事项，比如停水停电，适宜采用通告文种。
3、我们要将上级的文件批转给下级执行，或者要求下级从哪些方面作好哪件工作时，一般印发《通知》
4、向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关的询问时，选用报告类文种，如工作报告、情况汇报等等。
（在其中，政府工作报告是一个有特指内容的文种，政府工作报告是政府向同级人大或人大常委会报告工作情况）
5、向上级机关反映并请求帮助解决困难和问题，选用《请示》。
6、答复下级机关的请求事项，用《批复》。
7、我们要对某项重要工作或者某个重要问题提出见解和处理办法，一般选用《意见》。
8、不相隶属的机关之间，也就是说不存在直接的行政管理关系的机关之间，比如岳阳楼区与区城建投公司、与区审计、国土等市政府部门，商洽问题、询问或答复问题，一般用《函》。
9、明确通过会议形式决定的事项、记录会议精神，选用《会议纪要》。
10、还有一种《命令》文种，主要适用于依照有关法律公布行政法规和规章（如主席令、国务院令），宣布施行重大强制性行政措施（如通缉令），这些法规、规章的制定，要省级以上的国家机关才能制定和通过，因此，在市、区两级，一般不涉及到《命令》文种。
以上讲的是一般原则，具体采用哪类文种，要根据具体情况来确定
8、公文写作要努力做到“七个规范”：
1、主题规范。
2、使用材料规范。
3、文章格式规范。
1标题：
公文标题的写法一般是发文机关+事由+文种。
例如：
区国土局要向市国土局写一个请求帮助解决地质灾害防治经费的请示，标题就是“云溪区国土资源局关于请求帮助解决地质灾害防治经费的请示”；
乡人民政府要向区政府报告一个环境污染事故的调查报告，则标题就要写成“人民政府关于**环境污染事故的调查报告”。
2主送机关的写法：
一是只写受文机关的名称，不写领导个人名字（领导特别要求的除外）；
二是只能写一个主送机关，例如：
市委、市政府，其他需要送达的受文机关采取抄送方式（调查报告因为是知阅性公文，受文单位不特别确定，除了要求有主送机关的，可以不写主送机关）；
三是用统称或者规范的简称，不能随意写，如区政府、区人民政府都是规范的简称，但不能写成区府；
四是行文关系，只能逐级行文，一般不能越级行文（如要上报省政府的文件，一般只能市政府转报），某些经费请示属特殊情况。
3正文的写法：
正文是主送机关以下、结束语之前的部分。
正文是一篇公文用笔最多、最重要的部分。
一般是在主送机关之后，先写一段或几句导语，说明写这篇公文的原因、根据或者目的，导入正文。
正文要做到逻辑层次清楚有序，说理简洁准确并力求深刻，用语符合规范。
4结尾：
正文写完后，一般要写几句号召的话（一般针对下行文），或者表决心、态度的话（上行文）。
《请示》要说“妥否，请批示；
《意见》要说“以上意见若无不妥，请批转执行；
《通知》和《报告》可以不要结尾，说完就落款结束；
讲话稿类的一般有鼓劲、号召的话语；
汇报材料一般有表示感谢和今后打算、态度的。
4、文字表述规范。
公文的用语用字要求简明、准确、朴实、得体、通俗、易懂，体现字面意义而非联想意义，讲求陈述性、写实性，而非描绘性、虚拟性。
一般以概述为主，据事说理，言之有物。
不象诗歌、散文、小说等文学作品，需要大肆铺展、渲染，大量的想象，细致的描写，这些，恰恰是写公文所忌讳的。
（比较文学作品语言与公文语言的异同：
同是写一个夜晚发生的一件事，武侠小说写“月黑风高夜，***燕子李三一个鹞子翻身越窗而入，手起刀落，一剑封吼，杀死了仇家；
而公文只写某年某月某日，谁在家中被人杀死，或者谁杀死了仇家。
）所以，很多时候，我们看文学作品很过瘾，看公文则觉得死板、千篇一律，这个跟公文的性质有关系，但是公文同样可以写得很好，好的法规性、政策性公文，充分考虑了各阶层、各方面的利益问题和可能出现的反应，可以做到面面俱到或滴水不漏，好的讲话稿可以写得饱含感情，深刻、精彩。
5、标点符号使用规范。
该用逗号用逗号，该用句号用句号。
需要慢慢积累琢磨。
要注意：
转发上级或下级文件时，标题一般不用标点符号（有书名号的，取消书名号）；
此外，标题中不要过多出现“通知”两个字，比如省、市层层转发国务院一个文件的通知，到区级，可直接说转发国务院***文件的通知。
6、数字和计量单位使用规范。
一般使用阿拉伯数字。
前后要统一，不能一时用大写，一时用小写。
7、印制规范。
包括印制格式、排版、用纸规格，紧急程度、发文机关、发文字号、印制份数、发送单位、印制机关等要素标识。
目前各单位在印制上比较规范，请大家在制文的过程中，拿单位印制好的文件来参考学习，我只点几个方面的细节：
1印制格式（印制方式）：
两种，红头文件和白头文件。
红头就是单位的文件头、简报、信息等，一般适用于正式形成的请示、报告、意见、通知、函等文件。
白头就是不冠特定的文件用纸，直接排版印制，一般会议印发的讲话稿、汇报材料等用白头印制。
调查报告、对内的工作方案（如单位解放思想大讨论方案）这类文件既可印制成红头，也可印制成白头，视具体情况定。
红头文件拟文单位、成文时间等落款在结尾处，白头文件一般把拟文单位、成文时间放在标题下。
2签发：
公文的制作签发程序很严谨，不能谁写谁签都行。
重要文件要一把手或单位主持工作的领导签发，一般文件由一把手、分管领导或主要领导委托的领导签发。
3印鉴：
即盖章，也有讲究。
首先是不能盖倒了；
其次是要盖在单位落款和成文时间之间，具体有下套、中套两种盖法；
联合行文的落款盖印，一般每排平行落两个单位的名称，依次往下排，盖印时不能相互侵占。
现在有很多新成立的机构，需要启用新印章，印鉴的启用也有规范，要持机构成立的批准文件向公安机关申请，雕刻好后，由区政府办行文告知各乡镇各部门后启用，行文宣布启用之前盖的印无效（所有公文中，会议纪要不需要盖公章）。
4成文时间：
领导签发的时间，而不是拟稿的时间和印制时间，印制时间在版记部分专门有一栏，哪天印的就写哪天。
5行文层次序数的写法及排版：
目前有些乱。
一个正式的文件材料，除总标题外一般有四个层次，总标题用二号华文中宋字体。
第一个层次，是大标题，一般用三号黑体，写成一、二、三；
第二个层次是小标题，用
（一）、
（二）、（三）来表示，三号楷体；
第三个层次用阿拉百数字表示，即1.2.3.，可以三号仿宋加粗以醒目；
第四个层次用
（1）、
（2）、（3）表示。
9、几种常用公文的写作
要具体讲怎么写公文很难，通过听讲了以后就能写好公文，基本上是不可能的。
我写了多年公文，要总结经验，头脑里几乎还是空的。
我个人的体会是，要写好公文，除了多了解、多熟悉工作、多写以外，没有别的办法。
在此，也只是和大家作粗浅的交流。
（一）常用规范性公文
1、请示：
如果某个单位在推行工作中遇到了自己不能解决的困难和问题，比如资金、政策等，需要上级帮助解决，就得写成请示。
写请示要注意几个问题：
一是只能一事一请，不能在一个请示里夹带多个请示事项，要资金就只写要资金的请示，需要某个政策性决定的，就写成单一的请示。
二是一请一报，一个请示只能报一个主送机关，不能多头报送。
三是一般不越级请示，但特殊情况除外（如经费请示），在实践中本着解决问题的原则，不僵化、不教条。
四是要简短精炼，简洁明了地讲明原因、困难，对请求事项要明确，要多少钱，要什么政策，至于人家怎么批是人家的事，还要讲明你要的钱主要是用作哪个方面。
2、报告：
报告是典型的上行公文，是向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见和建议、答复上级的询问等。
报告的特点是阅知性，不是批复、答复性，看的人可以签署意见，也可以不签署意见或表态。
所以，在选择这个文种的时候，要选择那些只需要上级知道的工作或事件，或者向就某项工作提意见建议，但不一定需要批复。
1分类：
一是工作报告，是按照上级机关要求做作的报告，如政府工作报告；
二是情况报告，即在工作中遇到了问题，或觉得应该让上级知道某个重要事项的当前情况（贯彻落实会议精神的报告）；
三是回复性报告，回答上级问询、落实上级临时交办的某项工作（关于审计意见整改情况的报告）；
四是备案报告（规范性文件备案）。
2写法：
一是要有导语，说明依据什么写这个报告，或者为什么要写这个报告（依据什么机关的什么通知精神，或者根据某位领导的批示精神，我们做了什么，怎么做的）。
二是总体结构一般是：
第一，基本情况；
第二，主要做法；
第三，收到的效果；
第四，存在的问题；
第五，今后工作的建议。
这是常规格式，具体中有变化。
如人大视察**法的实施情况，就可以先写成效（可以一并写做法），再写问题，最后写建议，三个部分完成。
我们要向市政府报一个土地使用及管理工作方面的情况报告，就要有基本情况（建设用地、开发区用地）、问题、措施。
回复报告的写法比较直接，上级问什么问题，我们就答什么问题，一条一条的答（如审计意见整改报告，用打酱油的钱打了醋我们是怎么整改的，程序不规范我们是怎么整改的，挤占专项建设资金我们是怎么整改的）。
三是结尾。
回复报告写“专此报告，请阅”；
工作报告写“以上报告当否，请阅示”；
备案报告写“请予审查”。
切忌报告中夹带请示事项。
3、意见：
分为上行意见、平行意见、下行意见三种，上行意见一般上级要作出处理或者答复，平行意见则一般提供给对方参考，对方可以不执行，下行意见则具有指示性，下级应该遵照执行。
意见的写法也不是固定不变的，但一般应该包括几个方面的内容（以印发关于开展某项工作的意见为例）：
指导思想和原则、目标和意义、方法和步骤、工作要求等。
4、通知：
通知的应用范围很广泛。
传达指示、部署工作、实施管理措施、处理公共事务、任免干部等等，都需要印发通知。
通知以红头文件和白头文件印发都行。
属下行文，要下级机关（或受文对象）明确做什么、怎么做（这与请示、报告不同，比意见要细），要具有操作性。
例如写一个会议通知，开会时间、地点、参加人员、有些什么要求等等，要一、二、三逐一说清楚，让看的人一看就明白。
通知可以不写结束语。
5、工作计划类：
是对未来一定时期内的某项工作或全面工作进行安排部署的文件，明确下一步做什么、怎么做。
工作计划要有操作性（缺乏操作性是当前部门上报工作计划的通病）。
计划、规划、方案、要点，都属于计划类公文范畴。
计划类公文必须具备目标、措施、步骤三要素。
计划类公文有两种格式：
一是文字表述式，一是图表式（图表式越来越多，清晰、明了、包含的信息量大），政府重点工作任务分解、拟办实事分解、经济发展主要指标分解、议提案办理责任分解等都是图表式。
当前部门上报的计划类文件普遍缺乏前瞻性和操作性，都是泛泛而谈，随便写几条（以收集政府工作报告素材为例）。
6、工作总结类：
1定义
2分类：
综合性总结（单位工作总结）、专题性总结（专项工作总结）、个人总结（学习、思想、工作）
3写作关键和重点：
其特点是实践性、经验性、自述性、理论性（不仅陈述工作情况，更要揭示理性认识，不仅回答“是什么”，更要回答“为什么”、“怎么做”的问题。
一般包括本年度（半年）基本工作情况、所做的主要工作、工作进度、取得哪些成绩经验、存在的不足和教训、下步工作计划（个人总结写努力方向）。
个人总结要抓住主要问题，把握写的侧重点，突出收获最大、成绩最突出或者感受体会最深的东西，不是记流水帐。
当前各部门上报的工作总结类材料，缺乏亮点的提炼和总结，都是按部就班写来，看不出我们与别的区相比有什么亮点、与去年相比有哪些做得更好，政策上发生了哪些重大变化。
（二）常用非规范性公文
常用非规范性公文有讲话稿、调查报告、汇报材料、礼仪讲话、简报信息等，下面分别作简单介绍。
1、讲话稿:
主要有工作报告（政府工作报告）、会议讲话（报告）、汇报材料、传达提纲、述职报告等。
标题的写法：
工作报告和会议讲话的标题可以使用标题式（主标题、副标题构成，主标题是报告内容的精炼、概括，副标题写报告人、报告时间，比如《解放思想、团结奋进，夺取改革开放和现代化建设的新胜利》，是主标题，副标题是**区长*年*月在**会议上的报告则是副标题）；
还有一种常用的标题，就是讲话人＋会议名称+文种构成，如《胡区长在全区人口与计划生育工作会议上的讲话》，简洁明了。
主体内容和基本要求：
上年（上一阶段）工作回顾、存在问题和困难、下年工作任务、措施。
要分析形势，统一思想，安排工作。
总体要求是中心突出、议题集中、政策清楚、任务明确。
写的好的讲话，还需要生动、富于感情。
工作报告比较正规，用语庄重，一般不用口语化语言，一般不举例子，但工作做的怎么样，要用详实的数据说话，一般不允许脱稿临场发挥。
会议讲话就相反，用语要力求生动，可以较多的使用口语化语言，体现个人风格，可以临场脱稿发挥。
（脱稿讲话责任认定）
要具备的基本条件：
一是全面、深入了解工作情况，包括困难问题、经验教训，才能做到落笔真实、全面、客观；
二是要了解有关政策，特别是新机遇新政策，有什么好的新的政策，有什么限制因素和政策，拟订措施才能够有针对性，体现时代性；
三是高度要站够，（高度不够是现在部门起草报告最突出的毛病），你如果是代区长拟讲话稿，就要站在区长的角度思考问题，该讲什么，该怎样讲，都有讲究；
你若是代书记拟讲话稿，就要站在书记的角度思想如何讲、怎样讲，二者是有差别的。
部门代拟讲话稿存在的突出问题：
一是高度不够，二是不结合本区本工作实际，不具有针对性和操作性，三是提炼归纳不够，逻辑性不强（段落之间、层次之间）。
讲话稿的用语和感情问题：
有人认为公文都是平铺直叙，没有感情的。
其实不然，好的公文可以写得既朴实，又有文采，体现讲话人的心声；
既有操作性，又能带来听觉和感官上的享受.过去我们认为公文中不适宜引经据典、富有文采，这是片面的看法。
公文的写作特别是讲话稿的
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