水利技术标准作业指导书.docx
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水利技术标准作业指导书
水利技术标准作业指导书
共27页
ZY-05-2013制修订项目
征求意见稿编制说明
第一版第0次修改
颁布日期：
201X年XX月XX日
《水利对象分类与编码总则》
（征求意见稿）
编制说明
主编单位水利部水利信息中心（签章）
2018年6月5日
第一部分：
仅限内部使用（征求意见发文时不发放）
立项依据
（勾选唯一项）
现行有效体系表项目，体系表序号：
759
□对原体系内若干项目的优化，体系表序号：
□体系表外已有签报项目，签报号：
□暂未进入标准体系的其他项目
标准级别
行业
□指导性技术文件
标准
□国家
住建部文件号/国标委计划号
□指导性技术文件
经费（万元）
□标准
水利计划类别
经费渠道
□前期费；财政专项
计划下达年份
2017
经费（万元）
35
划拨经费单位
财务司
编制类型
（勾选唯一项）
□制定
修订
原标准号
SL213-2012，SL653-2013
□局部修订
属性（每行勾选唯一项）
技术标准；□管理标准；□工作标准
公益性为主；□市场性为主
类别属名：
□规范；□规程；□导则；□标准；□方法；□条件；□规定；□通则；□要求；□指南；□准则；规则；□模式；□规约；其他（总则）
层次
采标
□等同采用
□修改采用
□非等效采用
采标标准编号
初稿字数
（千字）
14.6
主要格式体例
（勾选唯一项）
GB/T1.1标准化工作导则第1部分：
标准的结构和编写
□建标[2008]182号工程建设标准编写规定
□工程项目建设标准
□JJF1002国家计量检定规程编写规则
□JJF1071国家校准规范编写导则
□SL1水利技术标准编写规定
补充格式体例
（可多选）
□标准化工作指南第2部分：
采用国际标准
□标准化工作指南第7部分：
管理体系标准的论证和制定
标准编写规则第1部分：
术语
□标准编写规则第2部分：
符号
标准编写规则第3部分：
信息分类编码
□标准编写规则第4部分：
化学分析方法
2018年第5期《水利技术标准进度月报》的进度情况
滞后一个阶段
二、技术要素及其协调性
1、技术要素及其来源依据和主要变化情况，填写ZY-19-2013
本标准主要有术语、符号代号、方法等3类20个技术要素。
术语5项：
水利对象、水利对象分类、水利对象编码、水利对象代码、水利对象编码系统；
符号代号5项：
水利对象分类代码、流域水系隶属型跨一级流域水系水利对象代码、“流域”水利对象顺序码、行政区划隶属型跨省级行政区划水利对象代码、流域（水系）分区代码；
方法10项：
水利对象分类方法、水利对象分类代码编码方法、水利对象总体编码规则、流域水系隶属型水利对象短代码编码规则、行政区划隶属型水利对象短代码编码规则、特有层级型管理区划水利对象短代码编码规则、水利行业单位水利对象编码规则、自然人水利对象编码规则、校验码计算方式、既有流域水系隶属型、行政区划隶属型存量水利对象的顺序码编制规则。
这些技术要素在标准中出现情况及来源依据见表ZY-19-2013。
2、技术要素在本标准内部协调性的变化及理由，填写ZY-20-2013
这些技术要素中，在标准中多次出现的主要是5个术语，以及水利对象分类代码、水利对象总体编码规则、“流域”水利对象顺序码，主要引用了第一次出现的条款，内容协调一致。
具体情况见表ZY-20-2013。
3、与相关标准协调性的变化及理由，填写ZY-21-2013
这些技术要素中，与相关标准规范内容相关主要有9条，有些是借鉴，有些是直接采用，有些是参照执行。
具体为：
（1）在标准名称上，本标准相关标准为《信息分类和编码的基本原则与方法》（GB/T7027-2002）。
本标准借鉴了相关标准信息分类和编码原则、方法。
（2）在标准化对象上，本标准中的“水利行业对象”和“自然人”两个标准化对象的编码直接采用了相关标准《法人和其他组织统一社会信用代码编码规则》（GB32100-2015）、《公民身份号码》（GB11643-1999）的标准化对象编码。
（3）在适用范围上，相较相关标准《信息分类和编码的基本原则与方法》（GB/T7027-2002）适用于“各类信息分类编码标准编制”，本标准限定了分类和编码的适用范围为“水利行业内”。
（4）本标准水利对象分类方法采用了信息分类的基本原则与方法（GB/T7027-2002）中的线分类法。
（5）本标准水利对象分类代码编码方法采用了信息分类的基本原则与方法（GB/T7027-2002）中的层次码编码方法。
（6）本标准水利行业单位水利对象编码规则直接采用了法人和其他组织统一社会信用代码编码规则（GB32100-2015）编码规则。
（7）本标准自然人水利对象编码规则直接采用了公民身份号码（GB11643-1999）编码规则。
（8）本标准特有层级型管理区划水利对象编码规则直接引用了中华人民共和国行政区划代码（GBT2260-2007）。
（9）本标准校验码计算方式参照了信息技术安全技术校验字符系统（GB/T17710-2008）的计算方式。
具体情况见表ZY-21-2013。
4、详细论证标准框架与技术要素的关系
框架结构主要包括：
术语和定义、编制原则、水利对象分类与代码、水利对象编码规则、代码管理和附录，具体为：
（1）术语和定义阐述了本标准引用术语来源，并对专用术语进行了定义。
（2）编制原则，规定了水利对象分类及其代码编制、水利对象代码编制的有关原则。
（3）水利对象分类与代码，阐述了水利对象分类方法、水利对象分类代码编码方法，给出了水利对象分类代码。
（4）水利对象编码规则规定了除自然人对象代码按GB11643的规定执行、水利行业单位对象按GB32100-2015中第4章的规定执行以外，其余水利对象按水利对象分类代码+水利对象短代码+校验符进行代码编制的总体编制规则，同时，给出了流域水系隶属型、行政区域隶属型、特有层级型管理区划三类水利对象短代码编制规则。
其中，明确了流域水系隶属型跨一级流域水系水利对象代码中流域水系代码为“XXXXXX”，“流域”水利对象顺序码为“000000”，行政区划隶属型跨省级行政区划水利对象代码中行政区划代码为“000000”。
（5）代码管理规定了水利对象分类代码和水利对象代码的管理机构和管理模式。
（6）附录A给出了流域水系隶属型水利对象代码中采用的流域（水系）分区代码。
（7）附录B给出了校验码计算公式和对应字符集。
（8）附录C给出了既有流域水系隶属型、行政区划隶属型存量水利对象的顺序码编制规则。
三、提交大纲以来的主要变化及理由
序号
内容
变化情况
变化的理由
1
本标准提供技术支撑的工作任务
无
2
标准化对象
有
根据专家建议微调
3
标准的适用范围
有
根据专家建议扩展
4
标准的框架结构
有
根据专家建议结构调整
5
必要性分析
无
6
可行性分析
无
7
实用性和急迫性分析
无
四、办理征求意见文件的资料清单
编号
资料名称
齐全性
C3c
大纲审查会议形式审查意见
齐全
C4b
大纲审查会议主审专家的意见
齐全
C5b
大纲审查会议通知
齐全
C6b
大纲审查会议纪要
会议审查意见（含组长签字）
齐全
专家组签名单
齐全
每位专家的意见
齐全
原始记录*
齐全
C7a
大纲审查意见汇总处理表
齐全
C8a
工作大纲审定稿（签章）
齐全
D1a
征求意见稿
正文
齐全
附录*
齐全
条文说明△
齐全
D2a
征求意见稿编制说明（签章）
齐全
D3a
征求意见文件稿签*
齐全
第二部分：
供外部使用（连同征求意见文件一同发放）
一、标准编制的依据和原则
（一）编制依据
1、编制的必要性
随着水利信息化工作的不断深入，业务事务信息化覆盖率不断提高，一方面业务事务管理对象相关数据的积累日益丰富，另一方面业务事务管理需求也不断得到挖掘和拓展（管的事更精细化、沉淀的数据更丰富），同时，伴随着全国第一次水利普查工作的开展，水利基础信息的积累得到显著增强，覆盖面不断扩大，数据量明显增加，原有水利工程代码出现空间不够问题，亟需进行扩展。
同时，为有效解决水利信息化建设中出现的各自为政、低水平重复建设、共享困难等问题，进一步加强对水利信息化工作统筹管理、优化资源配置、提升投资效益和提高综合应用水平，水利部印发了《水利信息化资源整合共享顶层设计》（水信息〔2015〕169号），提出了数据资源、业务应用、基础设施及安全体系四方面的整合共享要求。
为加快推进数据资源整合共享，夯实数据交换基础，需编制水利对象分类与编码总则。
2、编制目的
规范水利对象分类方法和编码规则，明确50基类水利对象编码；规范水利对象编码规则；提出编码管理模式，使标准化的水利对象代码应用于水利行业内信息的采集、处理、存储、整合、交换、共享、管理和业务应用系统建设，以及其他需要通过代码管理的工作。
3、编制依据
（1）《标准化工作导则第1部分：
标准的结构和编写》（GB/T1.1-2009）。
（2）水利部关于水利技术标准制定和修订（2016-2018）项目任务书的批复（水规计〔2016〕118号）。
（二）编制原则
（1）科学性
选择水利对象本质属性或特征作为分类与编码的基础和依据，进行合理化编排，保证其规律性、适用性和规范性等。
（2）唯一性
每个水利对象仅有一个代码，每个代码只标识一个水利对象。
（3）系统性
尽可能保持不同对象分类间编码规则的协调，便于人工和计算机方便处理各种代码。
（4）扩展性
预留一定的编码空间，保证一定时期内同类对象能根据需要增加代码。
（5）稳定性
尽可能采用能唯一区分水利对象的最小属性特征集合作为其代码，减少基于多属性特征组合的编码，避免由于属性信息的变化或错误而导致的数据不一致或不同步问题。
（6）简约性
尽可能简化编码规则，保证相同特征的对象类编码规则的一致性，降低编码难度。
二、标准编制工作过程
2017年2月，项目启动。
2017年2月至7月，标准调研。
广泛收集、整理与数据分类及编码相关的我国现行技术标准，调研水利行业信息系统信息分类及编码实践情况与发展趋势，确定参编单位、人员及任务分工。
2017年8月至11月，撰写工作大纲和初稿。
2017年12月，大纲审查。
召开工作大纲审查会议，并同时对标准初稿开展讨论、咨询。
2018年1月至4月，编写咨询意见稿。
4月底，组织了咨询意见稿专家咨询讨论会。
2018年5月，修改形成咨询意见稿定稿。
三、征求意见稿主要内容说明
1、适用范围
水利行业内信息的采集、处理、存储、整合、交换、共享、管理和业务应用系统建设，以及河流、流域、湖泊、测站、水利工程等代码的编制。
2、规范性引用文件
明确本标准引用的文件出处，主要是各类术语引用。
3、术语和定义
对本标准出现的特定术语名词加以释义，包括水利对象、水利对象分类、水利对象编码、水利对象代码、水利对象编码系统。
水利对象术语主要引用GB/T10113-2003、GB/T17710-2008、GB/T50095-2014、GB/T30943-2014、GB/T33113-2016、SL261-2017、SL26-2012中的解释。
4、编制原则
从科学性、唯一性、系统性、扩展性、稳定性、简约性6个方面规定了水利对象分类及其代码、水利对象代码编制的有关原则。
5、水利对
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