济南市平阴县20XX年政府工作报告文档格式.docx

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琦泉热电、齐发药业、污水处理厂等企业累计投资2亿元，对节能排污设施进行了改造，较好地完成了节能减排任务。

（二）“三农”工作扎实推进。

抢抓中央扩大内需、支农资金整合、强农惠农政策的机遇，争取农业项目扶持资金3.1亿元，进一步加大“三农”投入力度。

产业化水平持续提升。

突出特色，打造亮点，强龙头、创品牌、带基地，规模以上农业龙头企业达到50家、绿色无公害品牌达到58个、特色品牌基地4个。

玫瑰产业有了新的发展，亩收入突破3000元；

依托伊利、绿安、超牛等龙头企业，抓小区、带大户，畜牧业产值占农业总产值比重达到35%；

实施退耕还林还果，济菏高速公路两侧退耕还果3500亩，林果面积发展到11万亩，绿化荒山1.4万亩；

创新种植模式，挖掘生产潜力，蔬菜面积达到14.5万亩，保护性栽培面积达到8万亩，食用菌面积达到260万平方米。

“全省中药现代化科技示范县”建设取得新成效，中药材种植面积达到6000亩。

生产生活条件持续改善。

加大投入力度，组织实施了一批基础设施建设工程。

完成水库除险加固14座；

解决了26个村、3万农村居民饮水问题，农村自来水通村率达到97%、入户率达到72%；

完成田山灌区续建工程，改善灌溉面积19.7万亩；

整理土地3.6万亩，改造中低产田1.2万亩；

新修农村道路50公里，新建沼气池4000个。

白蛾防治、秸杆禁烧和综合利用等工作取得显著成效。

农民收入持续增加。

认真落实种粮、良种、农资、农机和家电、汽车摩托车下乡等各项惠农补贴政策，补贴资金5200万元，进一步激发了农民的生产热情，拉动了社会消费；

实施产业扶贫工程，使1.9万低收入人口人均增收2200元；

转移农村劳动力1.7万人，非农产业收入占农民人均纯收入的比重进一步提高。

农民新型社区建设有序展开。

尊重群众意愿，创新建设模式，整合涉农政策，投资1.9亿元，启动建设了14个农民新型社区，新建住房1788户、34.6万平方米，竣工入住719户，为改善农村居民生活条件探索了经验、提供了样板。

（三）城乡面貌显著改观。

充分发挥投融资中心融资平台和开发建设主体作用，融集带动投资5亿多元，城乡建设积极推进。

规划体系进一步完善。

高标准完成县城重点片区、乡镇驻地、城中村改造和县域镇村体系专项规划；

完善商业网点、专业市场和旅游景区规划；

在全市率先完成新一轮土地利用总体规划修编，为加快发展提供了科学依据。

重点建设工程进展顺利。

锦东新区完成投资1.7亿元，进一步完善道路、景观、供热、供气等配套设施，农林服务中心全面竣工，质量检测中心、国税征收大厅、长途客运中心顺利实施，电力调度中心和锦东住宅小区等项目开工建设，服务功能进一步增强。

220国道拓宽改线分段施工，有序推进，完成投资8000万元。

房地产业健康发展，片区改造完成投资2.2亿元，启动建设锦波园、豪门庄园等9个住宅小区，拆迁面积2.2万平方米，开工面积35万平方米，竣工面积13万平方米；

城中村改造启动6个村，拆迁面积2.9万平方米，开工面积4.6万平方米。

组建了玫瑰湖湿地开发投融资公司，编制了概念性规划。

城市管理全面加强。

投资3100万元，深入开展环境综合整治，完成南门路、文化街、锦水河街等道路改造，完善了黄河路、五岭路、东关街等道路亮化设施，集中清理城区垃圾死角，保洁面积扩大到150万平方米。

小城镇建设成效明显。

在进一步巩固孔村镇、孝直镇和玫瑰镇小城镇建设成果的基础上，投资800多万元，启动了东阿镇小城镇建设，完成洪范池镇小城镇规划，城镇综合服务水平进一步提升，集聚能力不断增强。

（四）人民群众得到更多实惠。

始终把为人民群众谋利益作为政府工作的着力点和落脚点，努力让人民群众共享发展成果。

争取扶持实现新突破。

实施中央扩大内需项目24项，总投资1.1亿元，其中争取上级资金5223万元。

社会事业协调发展。

完善义务教育经费保障机制，完成1.1万平方米校舍升级改造，实验小学锦东校区投入使用,职教中心被评为“国家级重点职业学校”，优质教育资源快速发展，教育质量大幅提升。

新型农村合作医疗参合率达到99%，财政补贴标准由每人每年60元提高到80元，保障标准达到100元；

积极推行城镇非就业居民医保制度，新增参保1.2万人；

新建2处社区卫生服务站，县乡村三级医疗卫生服务网络进一步完善；

健全重大疾病预防和应急管理机制，手足口病、甲型流感防治取得显著成效；

强化食品药品监管，顺利通过省级食品安全示范县验收。

乡镇综合文化站、村级健身广场基本实现全覆盖，拍摄了《玫瑰园里的老少爷们儿》、《小村大道》、《乡恋》等影视剧，成功举办玫瑰旅游节，平阴的知名度和美誉度进一步提升。

继续保持低生育水平，人口自然增长率2.7‰。

社会保障水平进一步提高。

落实积极的就业政策，新增城镇就业再就业3480人，培训农村劳动力10万人次；

五项保险征缴3.35亿元、支出2.83亿元，分别增长35%和39%。

城镇低保标准由每月240元提高到260元，农村低保标准由每年1080元提高到1200元，五保分散和集中供养标准分别提高100元，集中供养率达到81%。

供热面积达到147万平方米，天然气供应量达到5230万立方米，分别增长11%和7%。

整合社会保障资源，开工建设了县安养院、光荣院。

廉租住房人均使用面积由8平方米提高到12平方米。

城镇居民人均可支配收入1.23万元，增长10.2%；

农民人均纯收入6714元，增长9%。

民兵预备役工作不断加强，基层武装部规范化建设深入推进。

健全应急救援体系，完善矛盾纠纷排查化解机制，应对突发事件和化解矛盾纠纷能力进一步增强。

严厉打击违法犯罪行为，扎实开展安全隐患治理活动。

监察、统计、审计、物价、广播电视、档案、史志、妇女、儿童、老龄、慈善事业、气象、防震减灾、民族宗教、侨务外事等工作也都取得新成绩，和谐稳定局面进一步巩固。

各位代表，过去的一年，我们经受了金融危机的严峻考验，全县经济社会保持平稳较快发展。

这主要得益于县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协的监督、支持和帮助，得益于全县广大干部群众的共同努力。

在此，我代表县人民政府，向各位代表和委员，并通过大家向全县广大干部群众，向所有关心、支持和参与平阴建设的社会各界，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些矛盾和问题。

主要是：

产业结构不尽合理，调结构、转方式的压力较大；

招商选资成本提高，招大引强的力度和持续发展的能力有待进一步增强；

服务业发展相对滞后，还不能很好地适应经济发展和城乡居民的消费需求；

财政收支矛盾突出，保障能力较弱，仍处于低水平阶段；

农民持续增收难度加大，新农村建设任务艰巨；

公共服务体系有待健全，行政管理体制机制还不能很好地适应科学发展的要求等等。

对此，我们将认真研究，采取有效措施，努力加以解决。

二、20XX年经济社会发展的总体思路和主要目标任务

今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是“转方式、调结构、促增长、惠民生、保稳定”的关键一年。

当前，经济回升的基础还不稳固，外向型经济发展速度放缓，就业压力持续增大，财政收入不确定因素增多。

虽然面临诸多困难，但也要看到国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，省市继续加大财政转移支付力度，为我们争取扶持、加快发展提供了良好的政策和外部环境。

特别是随着一批重大基础设施项目加速推进，为我县加快发展奠定了基础、积蓄了后劲。

只要我们牢牢把握发展机遇，紧紧依靠全县人民，坚定信心，克难奋进，就一定能够实现经济社会跨越式发展。

根据县委十二届五次全会精神，今年政府工作的总体思路是：

全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入落实科学发展观，突出工业经济、招商选资、城市建设、新农村建设四项重点，着力转变发展方式、提高经济增长质量效益，着力推进产业结构调整、培植现代产业体系，着力扩大投资、增强经济发展后劲，着力改善民生、促进社会和谐稳定，推动经济社会又好又快发展。

主要预期目标：

一是发展指标。

生产总值增长15%，达到177亿元；

地方财政一般预算收入增长17%，达到4.9亿元；

固定资产投资增长25%，达到96亿元；

社会消费品零售总额增长15%，达到59亿元。

二是民生指标。

城镇居民人均可支配收入增长9%，达到1.34万元；

农民人均纯收入增长9%，达到7300元；

城镇登记失业率控制在4%以内。

三是约束性指标。

人口自然增长率控制在5‰以内；

万元生产总值综合能耗降低5.8%，取水量降低2.5%；

二氧化硫排放量控制在4311吨以内，化学需氧量排放量控制在3336.7吨以内。

各项指标都力争在“十一五”规划的基础上完成得更好。

围绕实现上述目标，重点抓好五个方面的工作：

（一）大力发展工业经济，加快新型工业化进程。

坚持工业强县战略不动摇，立足资源优势和产业基础，突出结构优化和自主创新，加快转变发展方式，进一步提高工业经济质量效益和可持续发展能力。

培植壮大优势企业。

大力实施“新特优工程”，重点抓好玛钢公司设备自动化改造、海川炭素40万吨煤焦油深加工、澳海炭素1万吨石墨阴极、琦泉热电3万千瓦生物发电等一批技改新上项目。

积极实施促进优势企业和产业集群发展的政策，争取全县销售收入过亿元企业达到35家，其中过10亿元4家，过5亿元6家。

认真落实促进中小企业发展扶持政策，加快推进中小企业发展，规模以上企业发展到170家。

提高核心竞争能力。

大力增强企业自主创新能力，积极争取省市重大科技专项。

鼓励企业设立技术和产品研发机构、参与制订国家行业标准，推动企业与科研院校合力开展技术攻关，重点扶持万方炭素、丰源炭素争创省名牌产品，支持玫德铸造、澳海炭素建立省级技术中心。

积极发展循环经济、低碳经济和绿色经济，以化工、钢铁、建材等高耗能高排放行业为重点，组织实施一批节能减排技术改造项目，实现污水处理厂稳定达标排放，全面完成节能减排目标任务。

着力抓好招商选资。

科学判断形势，准确把握周期性经济规律，做好招商选资项目库建设，为迎接新一轮经济复苏打下坚实基础；

紧紧抓住先进地区产业转型升级的机遇，更加主动地对接发达地区产业转移，引进建设一批投资规模大、科技含量高、产业关联强的项目；

充分发挥返乡创业人员的带动作用，实施“凤还巢”工程，加快推进经济发展。

同时，强化招商项目推进落实力度，紧密跟踪，重点调度，促进大唐风力发电、伊利新上扩产、洪范铁矿等在谈项目早日落地建设，推进二机床铸件加工、丞华建材等在建项目尽快投产达效。

强化园区载体建设。

着眼于增强园区的协调服务发展能力，提高工业园区运行效率，实施工业园区新的财政管理体制，加快推进工业园区建设，促进项目向园区集聚、要素向园区汇集，努力打造配套齐全、功能完善的西部新城区。

着力推进工业园县城片区三期建设，整平土地，建设道路框架，完善配套设施，为项目落地和中小企业创业提供平台。

科学规划园区产业布局，建立项目审批绿色通道，优先保障项目用地，努力把工业园县城片区、安城片区、孝直片区打造成特色鲜明、贡献突出的规模化、集约型园区。

（二）统筹农村改革发展，全面推进新农村建设。

紧紧围绕农业增效、农民增收、农村繁荣，积极发展现代农业，健全服务体系，夯实农业基础，促进城乡统筹发展。

大力发展现代农业。

按照“东菜、西粮、南果、北瓜、中花”的总体规划，调整优化生产区域布局，在生产模式精细化上做，在发挥龙头企业带动作用上增投入，在打造生态、特色、品牌上下功夫，在提高农产品附加值上求突破，努力建设省会优质农产品生产供应基地。

围绕做大玫瑰业、做强畜牧业、做优林果业、做精蔬菜业，大力发展设施农业，开展无公害、绿色、有机食品申报认证，巩固提升特色品牌基地。

积极引进优良品种、先进设备和现代经营管理模式，扶持壮大龙头企业，提高我县优质农产品知名度和市场占有率。

加大基础设施投入。

整合资金3亿元，认真抓好土地整理、中低产田改造、小流域治理、农村饮水安全、水库除险加固、农村沼气建设等14项农业基础设施重点工程。

其中，投资1.2亿元，实施好平阴镇蛮子片区等21个土地整理项目；

投资1500万元，实施好2万亩中低产田改造项目；

投资2300多万元，全面完成水库除险加固任务；

投资2000万元，实施畜牧养殖小区提升工程。

建立健全农业基础设施长效管理机制，确保工程长期发挥效益。

认真研究政策，策划储备一批大项目，多方争取上级资金，持续改善农村生产生活条件。

推进农民社区建设。

抓住我县被列为全省城乡建设用地增减挂钩试点县的机遇，建立土地整治投融资平台，将土地整理、复垦与新农村建设有机结合，破解资金瓶颈，培植社区建设示范镇和示范社区，加快推进新农村建设步伐。

完成全县九大片区土地综合整治项目规划编制，重点组织实施好孝直汇东片区5万亩土地综合整治试点项目。

严格按照农民新型社区布点规划，整合各级各类涉农资金，集中用于社区道路、电力、教育、卫生、文体、环保等基础设施投入，促进农村城镇化、城乡一体化建设。

激发农业生产活力。

按照“依法、自愿、有偿”原则，积极稳妥地推进农村土地使用权流转，鼓励多种形式的适度规模经营，促进农村土地、劳动力、技术、资金等生产要素优化配置。

做好调查摸底，积极推进集体林权制度改革。

深入实施农民素质工程，强化实用技术培训，着力提高农民发展现代农业、转移就业和自主创业能力。

严格落实种粮、良种、农资、农机、退耕还林等各类补贴，进一步扩大惠农资金“一折通”发放范围。

健全完善农业机械化、病虫害防治、农业技术推广、农村能源等服务体系，增强农业持续发展能力。

（三）狠抓规划建设管理，改善提升城市形象。

以建设“现代山水园林城市”为目标，抓规划、拉框架，创特色、提品位，促进城市规模化、组团化、集约化发展，不断增强城市综合竞争力、发展承载力和辐射带动力，加快形成城乡一体协调发展的新格局。

高点定位抓规划，适度超前、彰显特色。

创新理念、突破定势，高质量做好玫瑰湖湿地、云翠新区、新220国道沿线等重点部位的总体发展规划、重点项目的建筑设计以及各类专业性规划编制工作，力求做到单体讲美观、连片成风格、整体重协调，全面提升规划水平。

强化规划执法，确保规划的严肃性、权威性。

精益求精抓建设，强力推进、多出精品。

坚持将城市建设作为保增长、扩内需、惠民生的重要渠道，组织实施一批重点工程。

锦东新区开发，抓好锦水河西岸景观建设，加快电力调度中心、仓储物流中心、锦水嘉苑等项目建设进度，加大土地供应和开发建设力度，基本完成建设任务。

片区改造，以翠屏街、振兴街两侧区域为重点，抓好锦水城、宁馨园等11个在建项目，启动东山口、标准件等6个片区改造项目；

进一步加大城中村改造力度，力争完成投资2.3亿元，建筑面积21万平方米。

220国道拓宽改线，全面完成县级承担的路基、小桥涵建设任务，配合上级部门为高架桥、105国道立交桥设计施工搞好协调服务。

振兴街大修改造，借助开展国省干线路域环境综合整治年活动的机遇，完成主干道、慢车道、人行道建设和绿化亮化任务。

城区道路整治，重点抓好锦水河街东段、玫苑路、锦水河商业街西段、五岭路等城区主次干道整治提升；

抓好主干道路路灯节能改造，主要路段实行通宵灯亮。

玫瑰湖湿地开发，高水平搞好核心区详细规划，加大招商力度，适时进行保护性开发。

小城镇建设，坚持基础设施建设与环境综合整治并重，巩固扩大小城镇建设成果，着力提升城镇综合服务功能、增强吸纳聚集能力；

完成王镐店至龙桥等道路建设，改善农村交通条件。

坚持不懈抓管理，改善环境、提升形象。

坚持依法管理与教育引导相结合、日常管理与集中整治相结合，逐步建立全社会参与、全过程监控、全方位覆盖的管理网络。

持续深入开展违法建设、占道经营、乱停乱放、广告牌匾等专项整治。

扩大有效保洁面积，提高保洁水平，做到点、线、面全覆盖无死角。

明确县、乡镇、村（居）管理责任，构建管理与执法高效统一的“大城管”格局，实现城镇管理的精细化、规范化、常态化。

（四）加快发展现代服务业，繁荣活跃城乡经济。

研究制定政策，推动现代服务业发展，逐步形成以服务经济、促进消费、带动就业、增加收入为主的三产群体。

提升商贸流通业。

进一步调整优化商业网点布局，加快锦水商城、百龙酒店等重点项目建设，积极引进星级宾馆，大力培育服务业龙头企业和商贸集团。

推进城区市场改造升级，规划建设特色专业市场。

继续实施“家电汽车摩托车下乡”、“家电以旧换新”和“万村千乡”市场工程，促进耐用消费品进入农民家庭，着力撬动农村消费市场。

推进现代物流业。

按照大市场、大流通、高效率、低成本的要求，充分发挥我县区位和综合交通网络等优势，加快发展现代物流业。

继续鼓励引导传统运输、仓储企业向现代物流企业转变，依托工业园区和骨干工业企业商贸物流项目，高标准建设物流园区，加快锦东仓储物流中心项目进度，培育重点物流企业，更好地服务县域经济发展。

积极发展旅游业。

以争创“省级旅游强县”为契机，规划整合旅游资源，突出培育集玫瑰、阿胶、泉水、湿地为一体的特色旅游品牌。

策划包装一批旅游项目，加大招商推介力度，重点丰富圣母山、洪范池、云翠山、台湾玫瑰观光园景区内涵，争创省级旅游特色乡镇。

筹建“阿胶文化园”，争创国家级工业旅游示范点。

适时举办各类旅游主题活动，加大特色旅游商品研发力度，促进旅游产业提档升级。

支持发展金融业。

加强金融生态建设，积极引进和支持金融机构、小额贷款公司、创业投资公司来平阴发展，建立多元化、多层次的金融服务体系。

深化银企对接合作，促进金融与经济深度融合，引导鼓励金融机构灵活创新金融产品，扩大信贷投放，帮助有市场、有销路、有效益的企业扩大生产规模。

加强社会诚信体系建设，完善多元化担保体系，扶持天元担保公司发展，鼓励支持社会力量组建商业性、互助性和行业性担保公司。

帮助有条件的企业上市融资，力争实现新的突破。

推进投融资平台建设，为重点工程和项目的顺利实施提供有力保障。

（五）高度关注民生民情，合力共建和谐社会。

更加自觉主动地改善民生、促进和谐，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力提高人民群众生活质量和幸福指数。

以人为本改善民生。

一是学有优教，办好人民满意教育。

积极改善办学条件，努力使全县学生共享优质教育资源。

大力发展职业教育，争创“全国职业教育示范学校”。

深入开展“平安校园”创建活动，营造安全稳定的教育环境。

二是病有所医，提高群众健康水平。

积极推进医药卫生体制改革，健全基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务均等化，提高基本医疗和药品供应保障水平，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

三是劳有所得，加快完善就业服务。

坚持把就业作为民生之本，加强创业技能培训，帮助就业困难人员和零就业家庭实现就业，做好大中专毕业生就业指导，确保城镇登记失业率控制在4%以内。

四是老有所养，完善社会保障体系。

巩固扩大城镇社会保险覆盖面，进一步提高保障水平。

积极探索建立农村养老保险制度，努力实现社会保险全覆盖。

五是困有所助，扶持救助弱势群体。

认真落实各项优抚政策，建立城乡低保补助标准自然增长机制。

扎实做好抗灾救灾和残疾人工作，开展好慈善捐赠和各类“送温暖、献爱心”活动。

六是住有所居，加快保障住房建设。

做好廉租住房补贴发放工作，做到应保尽保。

大力推进城中村改造和农村两房建设，优化住房供应结构，促进房地产市场健康有序发展。

切实强化社会管理。

进一步稳定低生育水平，争创全国优质服务先进县。

积极发展广播电视事业，鼓励支持乡土文艺创作，丰富城乡群众文化生活。

深入开展双拥创建活动，扎实做好民兵预备役工作。

加强基层组织建设，做好社区管理和村委会换届工作。

搞好社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为。

建立健全社会舆情汇集分析机制和突发事件应对机制，切实增强有效应对各种突发事件的能力。

加大安全生产隐患排查整治力度，坚决遏制重特大事故发生。

加强食品、药品、保健品市场监管，确保人民群众身体健康。

强化矛盾纠纷排查化解，认真解决人民群众反映的热点、难点问题。

积极做好民族宗教、侨务外事、档案史志、妇女儿童、气象防灾减灾等工作，提升各项事业发展水平。

着力办好十件实事。

①实施饮水安全工程，解决4万人饮水入户问题；

进一步改善饮水处理工艺，提高城区水质。

②新型农村合作医疗标准由100元提高到120元，其中财政补贴由80元提高到100元；

建设县医院外科综合楼和环秀山庄、工业园区两处社区卫生服务站。

③实施中小学校舍安全工程，配套完善农村中小学取暖设施，力争三年投资1.5亿元，全面提升校舍标准化水平，促进城乡教育资源均衡发展。

④投资3亿元，新建农村住房2500套、30万平方米；

整理土地3.6万亩，新增耕地4000亩。

⑤进一步提高农村低保标准，扩大覆盖面，保障人数达到全县农村人口的3%。

⑥建设启用安养院、光荣院，逐步使全县五保孤老、优抚对象、孤老残疾人实现集中供养。

⑦大修改造振兴街，改善通行条件，提升道路两侧容貌环境。

⑧改造环秀公园环山路。

⑨建设启用青少年活动中心；

规划建设县综合文体中心。

⑩规划建设治安交通和城市管理动态监控平台，提高科学监管水平。

三、切实加强政府自身建设

牢固树立执政为民的理念，始终将为民、务实、清廉作为政府工作的基本准则，依法行政，科学施政，努力建设人民满意的政府。

一要善谋科学发展之策。

坚持把发展作为政府的第一要务，深入学习实践科学发展观，不断提高把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题的能力。

把科学民主决策作为行政的基本制度，规范决策程序，健全重大事项集体决策、专家咨