当前信访形势分析及对策Word格式文档下载.docx

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信访条例明确规定，不允许越级上访和集体上访，更不允许扰乱正常的办公秩序。

但是，“越轨”的行为时有发生却少有有效制约。

二是认识上出现的误区。

不少信访问题的出现，同一些群众的观念误区也有很大关系。

一是信“多”不信“少”。

有的群众遇到问题错误地认为找的领导和部门多了，才会引起重视，才能形成足够的压力，问题才会得到尽快解决，因而将信访材料复制若干份，一信多投，甚至直接到上级机关部门走访。

只要短时间反映的问题得不到解决，他们便再次反映，甚至增加信访人数以制造声势和影响。

二是信“上”不信“下”。

不少群众对基层信访部门和信访干部缺乏信任，总怕因地方小、熟人多而互相包庇，或是觉得基层信访部门和信访干部职低权小、人微言轻办不成事，因此认为上访层次越高，问题越容易得到解决。

三是信“闹”不信“理”。

少数信访者认为只要把事情闹大，上面就会重视、解决，他们吃准了政府要稳定的“软肋”，“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的手段在实践中屡屡见效，并为更多的信访人所效仿。

有些群众在上访过程中越来越过激、越来越对抗化，讲不好就摔杯子、砸桌子，甚至呼口号、打标语、冲击机关办公场所，更有甚者以自杀、自残相要挟，把本来简单的事情复杂化。

而有的信访人缺乏法律法规知识，抑或是故装不懂，无论信访工作人员如何解释法律、政策，只要他们认为对他们不利的都一概听不进去，坚持认为工作人员歪曲事实、包庇被反映人，反复纠缠。

四是信“访”不信“法”。

许多涉法案件本应通过诉讼途径解决问题，有的群众却到信访部门上访。

当信访部门根据有关法律法规表示对此类问题无权受理时，群众就认为接访机关不负责任而越级上访。

许多本应该通过司法途径解决的民事纠纷、合同纠纷、工程承包结算等问题也加入了信访行列，希望借助行政干预方式使问题得到解决。

一些上访老户缺乏公正平和的心态和理性的精神，期望值过高、心态失衡，常年上访不断，他们的问题有关部门已经依法进行了答复，该解决的都已解决，但仍不断到信访接待部门纠缠，有的已成为上访专业户。

三是工作落实不到位。

一是对信访问题解决不到位。

有些信访问题牵涉面广，时间跨度大，调查取证非常困难，解决难度相当大，导致问题无法处理或处理不到位。

二是督查不到位。

有些信访问题没能得到妥善处理，客观上也有干部的原因。

对信访问题干部中还存有畏难情绪，怕麻烦，同时部门之间缺乏良好的沟通与协调。

针对这些情况，缺乏有效的干部督查跟踪处理和责任追究机制。

三是对缠访闹访等严重信访事件当事人处理不到位。

首先，缠访闹访的概念界定不清，对缠访闹访户定性困难，缺乏可操作性。

其次，有些部门在处理类似问题时，为平息事态，免于激化矛盾，往往会采取息事宁人的态度，能放即放，缺乏强有力的执法配合，无法产生震慑力。

二、解决信访问题的对策

“冰冻三尺非一日之寒”，信访工作是一项复杂的系统工程，需要各级各部门提高认识，通力配合，严格依法依规办事，创新工作办法，着力解决上访群众的实际问题，认真做好上访人的思想疏导工作。

（一）加强民主法制建设，健全信访工作机制。

信访活动是反映社会是否稳定的“晴雨表”，面对当前严峻的信访形势，要进一步加强民主法制建设，健全信访工作机制。

一是坚持党政主要领导负总责，分管领导协助主要领导负全责，其它领导按工作分工负责的原则，做到职责明确，各负其责，形成分工负责，协调配合，齐抓共管的规范化运行机制。

二是健全基层信访工作网络。

做到层层有信访工作组织，有接待场所，有专兼职人员，有工作标准和制度，达到个人访不出乡，集体访不出县，把信访问题解决在发生地，把矛盾化解在本县不越级。

三是建立灵敏、准确、快速的信访排查摸底制度，强化信访预测、预警、预控能力，千方百计防止和避免个访问题群体化，简单问题复杂化，经济问题政治化，局部问题社会化。

（二）加强基层组织建设，把信访问题解决在萌芽状态。

基层政权组织处在信访维稳工作第一线，要及时将矛盾和问题化解在萌芽状态、化解在基层。

一是健全矛盾纠纷排查制度。

县、乡、村要分别负责做好本级矛盾纠纷排查工作，要加强对重点时段、重点区域、重点问题、重点群体的深入排查。

经常性排查与集中排查相结合，村实行“日排查日报告”，乡镇、县直单位实行“周排查周汇总”，每半月上报一次，县实行“月排查月汇总”，并建立台账。

二是健全矛盾纠纷化解制度。

对各地各部门排查出来的矛盾纠纷，严格实行“三包四定五个一”的化解制度，即包调查、包处理、包稳定，定领导、定措施、定时间、定责任，一个案子、一名领导、一套班子、一个化解方案、一套稳控措施。

采取积极措施，有效地把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。

三是健全矛盾纠纷三级分析例会制度。

村级每周召开一次分析例会，乡级每半月召开一次分析例会，县每个月召开一次分析例会，专题研究重大复杂矛盾纠纷调处方案和防范措施，促进矛盾排查化解工作常态化、制度化。

只有这样才能把影响稳定的苗头和不安定因素解决在基层，解决在萌芽状态。

（三）加强信访队伍建设，解决初信初访。

配齐配强信访工作人员，关心对信访干部的培养、使用和交流，不断增强信访队伍的活力。

一是强化首办责任制。

各级各部门要认真落实“首办责任制”，对群众初信初访反映的问题，要按照“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”的原则，依法、及时、就地解决问题，把问题解决在首办环节。

二是强化初信初访办理效果。

对受理的初信初访，要按照《信访条例》规定，严格办案程序、严格办案时限、严格办案质量、严格办案效果，确保“案结事了，息访罢诉，群众满意”，减少和控制越级上访的发生。

信访问题处理越早，难度越小，成本越低，效果越好，早剃头早凉快，早收摊早素静。

否则，小矛盾会变成大问题，极有可能转化升级。

如反映农村干群矛盾的信访问题，一定要赶在矛盾升级前的初访阶段，趁双方还能坐下来商谈的时候将问题解决，否则一旦双方撕破了脸皮，便会激化成不可调和的敌对行动，使事态难以控制。

（四）加强教育引导，规范信访秩序。

要做好政策的宣传工作，特别是要针对一些群众普遍关注或已在群众中产生误解甚至以讹传讹等问题，及时做好解疑释惑、以正视听的工作。

一是进一步规范工作人员的工作行为。

各级各部门和相关责任单位对受理的信访事项，要带着对党和人民负责、对上访群众负责的态度，按照有关法律政策规定，认真调查办理，做到“件件有着落，事事有结果”。

二是进一步规范上访人的信访行为。

要加大对《信访条例》的宣传力度，进一步引导群众以理性合法的方式表达个人诉求，维护自身权益。

三是依法处理违法信访行为。

对违反《信访条例》第二十条规定的，对非正常上访的，要按照“坚决处理极少数，警示教育大多数”的原则，依法从快进行处理。

（五）开展矛盾排查，做好超前预防。

坚持预防为主，变被动接访为主动超前化解矛盾。

一是进一步落实领导干部接访工作制度。

坚持每月25日县党政领导集中接访，各乡镇、县直各单位班子成员轮流接访，敞开大门，全天候接访。

同时，干部接访要做到“一公示、五公开”，即：

每月在公示栏公示接访领导情况，内容包括领导姓名、职务、分工、接访时间、接待地点，力求把上访群众吸附在当地，问题处理在基层。

二是完善领导接访内容。

要进一步全面实行以接待群众来访、会审疑难案件、督办未结案件、听取部门信访工作汇报办理信访事项等“四位一体”的领导接访工作模式。

三是把解决和化解问题作为落脚点。

对领导接访的案子，坚持“谁接访、谁负责、谁包案”，做到亲自包案、亲自主持研究案情、亲自调查分析问题成因、亲自提出解决问题方案、亲自督促问题解决和人员稳定，一竿子插到底，直至“案结事了，息访罢诉”。

四是认真组织开展干部下访和群众说事日制度建设。

各级干部要坚持落实“群众说事日”制度，认真组织开展“千名干部进基层”活动，通过征集群众意见，排查化解矛盾，及时解决问题，切实为民办事，进一步畅通民情渠道，营造稳定和谐社会环境。

（六）加强组织领导，抓好综合治理。

新形势下不少信访问题是社会各方面矛盾的综合反映，关联全局性工作，仅靠信访部门是难以处理的，各级党委、政府和领导要切实担负起做好信访工作的责任，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，把信访工作摆在更加突出的位置，列入重要的议事日程。

把控制越级上访情况，案件办理情况等纳入县综合目标考核。

要从源头上解决信访问题，必须特别重视提高政策水平，认真解决好出台政策不及时、不连续、不落实的问题，防止因政策因素导致信访问题的发生。

制定和出台政策，既要从实际出发，量力而行，珍惜民力，降低压力，减少对立。

又要防止政策前后不衔接，忽高忽低、忽上忽下而造成不同时期、不同部门的政策打架冲撞和群体之间、地区之间的相互攀比。

要通过必要的民主程序和听证会等形式，充分听取群众的意见和建议，避免决策失误。

政策一旦出台，就要不折不扣地抓落实，取信于民，防止因政策不落实或落实不到位而引发信访问题发生。

要关心群众的生产生活，对困难企业职工、失业下岗人员、农村受灾群众等特困群体，认真解决他们的实际困难，保障他们的基本生活。

总之，我们在当前日趋严峻的群众信访形势中，转变工作作风，牢记“群众利益无小事”，认真解决人民群众反映的最关心、最直接、最现实的利益问题，抓住主要问题和主要矛盾，把工作的重点放在解决问题上，处结老问题，化解新问题，最大限度地促进“事要解决”，最大限度地避免信访“增量”，最大限度地减少信访“存量”，为和谐社会建设贡献力量。

目录

第一章项目总论-1-

§

1.1项目简介-1-

1.2可行性研究的范围-2-

1.3编制依据-2-

第二章项目建设背景及必要性-3-

2.1橡胶密封件项目提出的背景-3-

2.2国家产业政策-6-

2.3项目建设的必要性-8-

第三章项目优势-11-

3.1市场优势-11-

3.2技术优势-16-

3.3组织优势-17-

3.4政策优势:

关中—天水经济区发展规划-17-

3.5区域投资环境优势-17-

第四章产品介绍与技术介绍-20-

4.1橡胶密封件产品介绍-20-

4.2产品标准-21-

4.3产品特征及材质-21-

4.4产品方案-26-

4.5产品技术来源-27-

第五章项目产品发展预测-28-

5.1产品行业关联环境分析-28-

5.2行业竞争格局与竞争行为-33-

5.3竞争力要素分析-39-

5.4项目发展预测-41-

5.5竞争结构分析及预测-43-

第六章项目产品规划-47-

6.1项目产品产能规划方案-47-

6.2产品工艺规划方案-47-

6.3项目产品营销规划方案-51-

第七章项目建设规划-58-

7.1项目建设总规-58-

7.2项目项目建设环境保护方案-61-

7.3项目建设节能方案-65-

7.4项目建设消防方案-66-

7.5项目建设生产劳动安全方案-69-

第八章项目组织实施情况-73-

8.1项目组织-73-

8.2项目劳动定员和人员培训-74-

8.3项目管理与实施进度安排-77-

8.4工程招标-80-

第九章项目财务评价分析-82-

9.1项目总投资及资金筹措-82-

9.2项目财务评价依据及相关说明-83-

9.3项目总成本费用估算-84-

9.4销售收入、销售税金及附加和增值税估算-84-

9.5利润分配估算-85-

9.6借款偿还计划-85-

9.7现金流估算-85-

9.8不确定性分析-86-

9.9风险分析-88-

第十章项目经济、社会效益评价-90-

10.1经济效益评价-90-

10.2社会效益评价-90-

第十一章可行性研究结论与建议-91-

11.1研究结论-91-

11.2建议-91-