应急准备响应计划Word下载.docx

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确保清晰、有效和及时地与临近单位间就可能影响大连保税油库工程的事故信息进行沟通。

通过制订本指南和演习进一步确认应急计划的有效性。

1.5.内容

针对不同性质的紧急事件，制订具有一定针对性的指导方针，其中包括：

撤离，人员伤害，人员救援，骚乱，消防，危险材料释放，恶劣天气，遇到炸弹威胁，反恐等。

2.意外事故分类

事故分类

事故类型

备注

第一级

第二级

第三级

人员伤害

只需急救处理的轻伤。

需要医生治疗或转送到医院或住院的重伤。

骨折、缝针、处方药物治疗等（可记录的伤害）。

一人死亡或多人受伤需要转送到当地医院治疗的（两人或两人以上）。

在一级情况下，可能没必要启动事故管理小组。

由施工经理和PMT的HSE经理决定。

二级以上的事故需报公司HSE部。

火灾

用灭火器或一个应急小组就能控制的火情。

需要现场应急小组和请求外部支援，但不影响施工区域或附近单位的火情。

大火：

需要动用外部应急援助并可能影响附近施工区域和单位时，应通知第三方、信息中心或政府相关部门。

对外请求支援和对外发布信息时，需要上报公司HSE部，批复之后才能采取的行动。

蒸汽排放或液体泄漏

需要在项目/装置内用围堵设施，使用自身力量就能处理的轻微排放或对地面和水源的轻微泄漏。

需要封闭现场内较大范围的道路，对大气造成严重排放或对地面和水源造成严重泄漏。

这种排放可能会持续一段时间或很难隔离，并且需要召集应急响应值班人员和动员其他力量才能控制的。

撤离现场并要求外部力量的支援之重大排放或泄漏。

排放可能影响附近的工区和相关单位，需要通知第三方、媒体或政府有关部门。

排放出现场界区外并将影响项目的正常运转。

1．同上；

2．应考虑请求警力拉响警报，警告居民、周围施工方等有毒物质排放到空气中或造成水源的污染。

第一级

发现炸弹威胁

对大连保税油库工程施工人员有炸弹威胁。

必须严肃认真对待所有来自于炸弹威胁，除非该威胁很快被证实是口头威胁而非真正炸弹威胁，但还必须通知警方；

在这特殊情况下，应启动意外事故管理小组进行相应的调查。

捣乱/骚乱

在项目现场内打架，但没有或发生轻微受伤。

在现场因打架使人员严重受伤（和人员伤害），纠集场内附近人员意图伤害他人或损坏财产的。

因骚乱造成现场人员多人受伤。

骚乱等严重情况，需要及时通知PMTHSE部。

恶劣气候

雷电和大风所引起的雷阵雨或沙尘暴。

由于暴雨、大风和沙尘暴影响，使现场施工或生产被迫停止。

预报在未来72小时内的大风将影响施工现场，应根据大风的严重程度，项目管理层决定是否要求人员撤离现场。

3.事故指挥系统ICS

3.1.响应组织机构

事故管理小组将由承包商、PMT人员组成。

该机构将一起工作，在ICS机构中担任关键角色并且处理紧急事件。

每个成员都要经过相应岗位的培训。

每个成员将接受不同类型的培训，所有成员将进行理论训练和其他演习。

在任何情况下，只有合格的人员才能做出策略和技术性的决策。

3.2.事故指挥系统（ICS）

为了处理紧急情况下的问题，就要建立适用于本项目的应急管理组织体系。

没有一成不变的最佳方法使每起事故处理得更有条理，组织机构要逐步发展以满足所需要的功能，并且可以根据事故的变化而做相应改变。

目标是在维持一个便于管理“控制范围”时尽可能简化组织机构。

3.3.应急响应设备

施工期间的应急响应设备由PMT进行维持以满足项目的需要。

这些设备包括，但不限于：

Ø

消防设备

救援设备

紧急医疗设备

化学释放和泄漏清除设备

3.4.意外事故设施

以下设施是标准的ICS设施名称。

事故指挥所

事故指挥所是履行指挥功能的场所。

对于较小的意外事故，该指挥所可以设置在一台应急响应车辆上。

对于较大的意外事故，指挥所可以转移

到位于项目HSE的应急响应中心（ERC）。

--假设建立应急响应中心。

信息发布中心

由PMT指定的场所，该场所不可能为标准的事故指挥所。

临时办公楼内的任何一个会议室可将被临时指定。

该中心的建立和控制管理将由项目行政部门负责，进入信息发布中心必须得到事故指挥员和项目经理的同意。

集结地

集结地是集结相关人员并做好充分准备，随时可以指派任务。

集结地应设置在项目围墙的外面，并且可以方便进出项目。

3.5.事故指挥系统组织机构

响应行动

在事故最初的行动中，应急资源是事故管理小组（IMT）一个需要主要考虑的事项。

ICS结构取决于事故的需要。

尽管对事故进行了分类，但无论2级或3级事故的发生，均需要PMT的参与。

为更好定义事故等级分类之目的，事故指挥系统将事故描述为：

轻微、严重和重大三个等级。

一起“轻微”事故通常动用场内现有的资源进行必要的处理，无须外界的援助。

事故指挥组织机构

EPC承包商HSE经理应及时进行事故现场指挥。

一起“轻微”事故要尽快得到处理。

承包商HSE经理须协同有关施工经理，确保来自承包商和PMT应急小组采取适宜的响应及现场相关资源的协调配合。

事故指挥结构图:

.

外部资源

一起“轻微”事件不需要项目或外部的额外援助。

但要按实际情况，尽快通报给PMT、当地机构和合作方。

应急设施

人员可以在指挥中心内随时进行指挥，但是现场的应急车辆可以用做指挥所和集结点。

有时可能需要指定可供休息的设施，但发生一起“轻微”事件，通常可无须此类设施。

一起“严重”事故将需要外部的资源的援助。

必须尽早对可能受到的威胁的周围社区进行认真评估。

发生该等级事故时，需要得到PMT事故管理小组的响应并建立适当的通讯网络与外界进行必要的沟通。

同时须考虑是否有必要启动项目人员的撤离以及附近居民/兄弟单位的撤离。

当发生“严重”事故时，预先设定的事故指挥员是各承包商的经理/副经理。

执行经理负责以保证承包商做出相应的应急响应。

在EPC的经理或执行经理不在时，EPC的HSE经理或施工经理担任事故指挥员，上述领导均不在时由现场的EPC高级人员担任事故指挥员。

要将指挥权在事故发生的最早阶段转交到高级人员手中。

发生“严重”事故时，可能需要一个更复杂的指挥结构。

如果紧急事故需要其他职能部门的参与和配合，或该事故可能涉及外部相关机构，须考虑一个统一的总指挥。

需要来自其他工地和外部的援助。

事故应急使用设施

需要考虑较多的所需设施。

指挥人员可以留在应急反应中心（ERC）。

必须在外部援助人员到来之前安排好集结点。

建立休息和其它辅助设施。

有必要时提供必要的食物和卫生设施.

发生“重大”事故时，会严重影响工作区域及其外部的区域。

初始响应和上面提到的发生“严重”事故一样。

不同之处在于这起事故具有更广泛的影响。

必须启动统一指挥。

这时所启动的来自于PMT和外部机构的响应等级要比上面所提到的“严重”事故等级更高。

事故指挥组织机构图

当发生“重大”事故时，预先指定的事故指挥员是PMTHSE经理。

PMT经理和副经理将全面指导PMTHSE经理并确保相关承包商已采取了适当的应急响应。

在PMTHSE经理或项目PMT经理/副经理不在场的情况下，事故指挥员将由在现场的高级PMT员工担任。

如果没有PMT员工在现场，EPC保安经理将担任事故指挥员，直到有PMT人员接替。

要将指挥权在事发初期转交到高级员工手中.

当发生“重大”事故时，需要一个更复杂的指挥结构从而满足紧急事故的职能需要。

如果涉及外单位的事故，则要考虑设立统一指挥。

外部资源

当发生“重大”事故时，需要来自其他工厂和外援时。

事故应急设施

应考虑是否需要外部的支持。

通常，指挥人员将留在应急反应中心（ERC）。

另一个需要考虑的是否需要场外集结点。

如需要，分段运输必须在外援到来之前安排好。

建立休息场所和相应的辅助设施并供应必要的食物和卫生设施.

3.6.任务和职责

PMT的事故管理系统中，一级响应涉及基于施工HSE经理管理机构下的ICS。

随着事故发生，可能通过项目内部或外界许多其他资源获得支持。

若发生严重事故，将由HSE经理和相关项目经理指挥。

对于重大事故发生，将由大连保税油库工程应急指挥中心的指挥人员负责指挥。

事故指挥员行使权利来负责应急响应的具体实施，并且必须保证应急响应以安全、有效的方式实施。

事故指挥员负责组织和管理响应行动的实施，主要与项目管理层、政府机构官员、媒体和公众接触。

指挥权利的移交必须在接受和移交权利的指挥员之间有一个正式报告。

事故指挥员可以将职责委托给他的下属。

事故指挥员可以在PMT内部指派一个或多个候补人员以备急时之需。

发生紧急事故时，通常需要一个能够统一、高度集中的反应机制。

但是当多个组织并存时，这一点往往难以做到，因此它必须有一定权威性，把存在潜在分歧的各个反应行动同时启动。

统一指挥的概念就是用来解决这个问题。

统一指挥是一个组织结构，在事故发生当时建立，它将每个涉及这起事故反应的主要机构的“事故指挥人员”召集在一起。

统一指挥的成员是政府的代表机构、当地的权威部门以及PMT的事故指挥员。

统一指挥的目的是建立并优化目标、审查并批准战术性的方案、确保各反应资源的统一管理和解决分歧冲突。

举例来说，设想PMT在应急响应中时起到主导作用并负责行动，统一指挥中的代表机构职责就是在PMT进行的响应行动时履行其责任。

一旦启动，统一指挥员定义为PMT事故管理系统中的高层领导。

以便为各个机构的代表可以判断为其所代表的机构而履行的具体职责，并在该组织机构内实现最佳的定员。

代表机构的人员有四种职责：

监督员–监督应急反应的实施情况。

他们就是各个代表机构的“眼睛和耳朵”。

综合人员--分派到应急反应机构内部担任某一职位的人员

顾问--向统一指挥或反应小组提供建议的人员。

经理--管理其在反应机构内的下属人员间的协调。

临时机构人员的职责由现场协调员决定，但可能会在应急反应过程中做出相应的变动。

指挥组人员通常由下述职能人员组成：

信息、联络（与政府机构联络）、安全、如需要，还可包括人力资源和法律顾问。

每个职能部门只有一人担任指挥员。

指挥组人员应从有资格的人员中挑选并由事故指挥员指派。

每个成员的主要职责如下：

信息员

信息员是整个信息机构的信息联络员。

虽然许多办事处可以派遣人员担任信息员，对每起事故，只能任命信息联络员。

其他信息人员将作为其助理。

联络员

对于应急反应，联络员将负责联系并提供事故原委和现状的相关信息，并且必须与应急反应组和外部政府办事机构通力合作，保证满足相关信息的不断更新之需求。

安全员

HSE工程师负责监督工作条件是否安全，并制定措施以确保所有派遣人员的安全。

HSE工程师有权因重大的安全隐患而中止应急反应的实施。

人事员（这不是事故管理系统标准所规定的职位）

人力资源员负责人道主义援助和法律、医疗和保险人员之间的协调等事宜。

职能部是由以下职能部门的人员组成：

施工/生产、计控、后勤和财务/行政。

这些岗位上的人员被指派为各部经理。

每位经理按需要可以指派一个或多个副手进行协调。

职能部的每位副手必须至少有资格从事他们的工作。

职能部人员的主要职责如下：

施工经理

施工经理负责组织和监督所有成员的工作，管理具有一定战术性的应急反应和具体实施以适应妥善处理事故之目的。

施工经理按实际需要，通常从下往上逐步建立和发展应急反应组的成员，监督更多相关资源能合理投入。

HSE经理

HSE经理负责组织和监督所有成员的工作。

其职能包括如下：

✧收集、评估和展示事故和应急响应的相关信息。

✧对下一阶段的施工/生产实际情况，制订事故整改计划

✧制订远期计划和其他意外事故专用计划，包括解散人员。

✧保持现有人员和已指派参与应急反应人员的状态

✧技术专家报到和任务分配

✧记录应急反应过程和实施情况

后勤（采购）经理

.后勤经理负责组织和监督所有成员的工作。

后勤部主要任务是如何获得和确保相关人员、设备、补给和材料的到位，为应急反应提供必要的设备和人员保障。

财务/行政经理（财务、行政）

财务/行政经理负责组织和监督所有成员的工作并建立和实施严格的财务控制程序。

4.事故通报和传达

4.1.警报和现场通讯

工程现场将设有一个临时紧急事件警报设施。

承包商应在现场临时建筑物内建立通信中心设施。

通信中心的工作人员是会说中/俄文或中/英、土文的员工，他们上班时间应当和施工作业时间相同。

当该中心的人员不上班时，保安有钥匙，可以进入通信中心。

通信中心内安装有支持临时报警系统的所有硬件。

临时报警系统可以发出警报声，将有声信息传递到遍布整个施工现场高音喇叭。

（该项待定）

警报声持续1分钟以警告人员，现场发生了事故并正在做出应急反应。

警报声响起1分钟时，所有职员要采取下列行动：

停止作业

停止所有的动火作业

退出密闭空间

关闭内燃发动机

将停靠在公路上的车辆和设备撤走，确保参与应急反应的车辆畅通无阻

联络HSE人员做好应急疏散的准备

警报声响后,通讯中心将口头通报有关报警的原委。

为了便于事故应急反应时的沟通，每个HSE经理都要持有一份项目专用呼叫程序和联系人清单。

除了参与应急反应的车辆和人员外，保安人员将禁止所有无关的车辆和人员进入。

确保大门口的整洁和通道的畅通。

项目将通过发出30秒钟的解除警报信号来解除应急反应。

每星期测试应急报警系统的有效性，时间和日期待定。

4.2.待命人员值勤表

更新并对外发布待命值勤人员名单。

这个花名册中所涉及的人员须有手机号码或对讲机。

一旦事故发生，当班人员根据2.0章节中所描述的事故等级，与PMT管理人员和相关应急反应组人员进行通告。

向如下人员通告：

工程项目

事故等级

1级

2级 

3级 

项目经理/副经理

★

HSE经理

项目施工总监（如果有）

承包商HSE经理

承包商项目经理

承包商施工经理

医疗主管

4.3.事故正式通报

为了评估事故报告的需要，一旦事故发生时，包括火灾、人员受伤和化学品泄漏都要尽快通报PMTHSE部门。

事故初始报告必须在24小时内提交给PMTHSE部门。

不同政府机构和PMT以及现场承包商都有其自己不同的事故等级分类和报告要求。

PMTHSE部门将确定所需报告和必要的通报范畴。

需要从相关方获取详细事故报告，从而能够了解到与事故有关的足够信息。

PMT事故通报流程

5.应急响应程序

5.1.撤离

应急反应计划中如何更安全地撤离所有人员，包括承包商人员以及所属分包商的人员连同第三方人员是该计划的重要组成部分。

撤离将由PMT的HSE经理和有关承包商HSE经理负责，为了能够安全地将工人和承包商撤离到集合地点，必须强调以下几点：

避免惊慌

指挥工人到指定集合地点

指挥工人远离危险区

始终保持交通路线的畅通

承包商施工负责的经理或队长要向所有作业人员说明预先指定的集合点。

指定的集合点有：

待实际情况确定。

5.2.撤离程序

紧急警报响起时：

即停止作业

关闭所有设备/车辆，消除点火源

判定风向以便选择路线

镇定行走（决不允许开车）至撤离集合区，不得延误

按指定路线行走至集合区时不得吸烟

在宣布“解除警报”前不得吸烟

向队长汇报人数

✧如果有人缺失通知施工经理/队长

✧如有任何未受控制的火源存在，通知施工经理/队长，如设备仍在运转中

仅在宣布“解除警报”后方能返回工作现场

5.3.人员营救

在大多数情况中，人员营救包括从设备的高处或从密闭空间救出受伤人员。

5.4.骚乱

现场骚乱/捣乱处理：

建立适当的机制，制止暴力打斗与暴力行为。

在任何场合下，安全保卫不得煽动或施加暴力来对付任何公众或现场员工。

如果发生暴力行为，现场安全保卫人员应立即报告HSE经理与施工经理。

现场HSE工程师须尽可能多地获得并报告行凶者的信息。

地址

时间

人数

车辆（如果他们有的话）及车牌号

行凶者的去向

其它见证人

针对严重的骚乱事故发生，承包商HSE经理和施工经理应当立即向PMT报告，由PMT进一步向上反映。

5.5.应当制定相关预案

对本项目而言，诸如：

火灾、危险材料释放、灾害天气等容易发生的危险等，承包商应当制定相关的应急预案。