许昌市十三五农业和农村经济发展规划Word格式.docx

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新型职业农民培训成效明显，农民就业创业能力增强。

农民负担监管常态化，农民合法权益得到有效保护。

、农产品质量安全监管不断强化。

农产品质量安全检测体系进一步完善，建成个市级农产品质量安全检测中心，个县（市）农产品质量安全检测中心。

推进农业标准化生产，蔬菜、水果、食用菌和水产品等农产品标准化生产基地达到个，无公害农产品认证面积达到万亩，绿色食品产量万吨。

严格农业投入品管理，探索农产品质量可追溯系统建设。

、农业农村改革稳步推进。

积极推进农村土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营，全市土地流转面积达到万亩，占家庭承包面积的，市、县、乡土地流转服务服务体系进一步健全，建成个县级服务中心，个乡级服务站。

启动农村土地承包经营权确权登记颁证试点。

农村水利林业供销改革持续推进，农村产权制度改革稳步实施。

、农民生活水平持续提高。

年以来，全市农民人均纯收入年均增速以上，高于全国、全省平均水平。

农村人居环境整治、美丽乡村建设有序推进，农村道路、饮水安全、电网改造、大中型沼气、通信宽带等基础设施建设不断完善。

（二）“十三五”面临形势

“十三五”时期，随着经济发展进入新常态，农业发展外部环境和内在动力正在发生深刻变化，既存在不少有利条件，又面临诸多困难和挑战。

、发展机遇和有利条件

政策环境日益宽松。

各级党委政府一直持续关注农村、支持农业、关心农民，始终把“三农”工作作为全党工作的重中之重，提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，出台的落实发展新理念加快农业现代化、推进农村一二三产业融合发展、推进农业供给侧结构性改革、鼓励大众创业万众创新等一系列政策措施，将引领发展思路、发展方向、发展方式发生深刻变革，为全市现代农业发展注入强大动力。

发展基础日益坚实。

全市农业综合生产能力稳定提升，农业结构调整成效明显，土地流转面积逐步扩大，适度规模经营加快推进，新型经营主体逐步壮大，农业生产经营方式不断优化，质量效益得到提高，农业发展方式正在逐渐转变升级。

同时，农村各项改革不断深化、农村发展活力得到激发，这些都为“十三五”农业农村经济发展提供了良好基础支撑。

新型业态不断发展。

新一轮科技革命和产业革命蓄势待发，新技术、新业态不断涌现，“互联网”催生新的生产方式、商业模式和增长空间，将进一步厚植农业发展优势，推动农业转型升级。

借助“一带一路”发展战略，坚持“走出去”和“引进来”相结合，外向型农业发展方兴未艾。

市场潜力依然巨大。

随着城乡居民消费结构的变化和消费水平的提高，多层次、多样化、个性化农产品和服务消费潜力巨大，无公害、绿色、有机农产品及蔬菜、花卉、中药材等具有比较优势的农产品将有更大的发展空间，旅游休闲、健康养生与农业的深度融合，为农业功能拓展和价值链延伸提供了广阔的增值空间。

国家“一带一路”发展战略的制定实施，河南省郑州航空港经济综合实验区、郑欧班列等项目建设，加上许昌便捷的交通条件、良好的区位优势，为扩大农产品的出口、实施“走出去”发展战略提供了新的发展机遇。

、重大挑战和不利因素

优化农业结构迫在眉睫。

当前农业主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，农业“大而不强、多而不优”的问题也日益凸显，主要表现为农业土地利用率不够高，低端供给的种植业在农业中占比偏重；

农业资源转化率不高，精深加工少、产业链条短、产品附加值低，品种不优、品质不高、品牌不响问题明显；

一二三产业融合发展程度较低，农业功能拓展不够强。

同时，农产品生产成本上升、国际国内价格倒挂，成本地板和价格天花板挤压越来越重，部分农产品结构性供求失衡，优质化、多样化和专用化的农产品不能适应城乡居民对农产品消费需求的变化趋势。

物质技术装备水平薄弱。

随着农业结构调整和产业化经营的深入推进，农业基础设施建设和物质技术装备水平低的问题，已经由农业生产环节转向农业产前、产后环节。

除粮食作物之外，大多数农作物生产机械化水平偏低，不利于减少生产成本，提高农业生产效率。

农业科技投入不足，农业技术推广组织不够健全，不能适应农业发展新形势需要。

农业社会化服务体系不够健全，农业组织化程度仍较低，小生产与大市场的矛盾依然明显。

农业资源环境约束趋紧。

长期以来，以追求农产品数量增长为主的发展道路，大量使用化肥、农药成为提高农业产出的重要途径，已使农业生态环境问题十分突出，也对农产品质量安全构成威胁。

保护好农业资源，发展资源节约型、环境友好型农业，实现绿色发展和资源永续利用、确保“舌尖上的安全”任重道远。

高素质农业劳动力紧缺。

随着农村青壮年劳动力大量向城镇和非农产业转移，农村空心化、农业副业化、农民老龄化状况日益凸显。

农业劳动力整体素质的结构性下降，加大了农业新技术推广应用的难度，“谁来种地”、“如何种地”问题在“十三五”期间将显得更加突出，农业劳动力供求结构进入总量过剩与结构性、区域性短缺并存新阶段，关键农时缺人手、现代农业缺人才、新农村建设缺人力问题日显突出。

二、“十三五”期间基本思路和总体目标

（一）基本思路。

贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持“稳粮增收、提质增效、创新驱动”的总要求，围绕建设现代农业强市的核心目标，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以全面深化农村改革为动力，努力在稳定粮食综合产能上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，为经济社会持续健康发展提供有力支撑。

（二）总体目标。

到年，现代农业强市建设取得显著成效。

农业结构进一步优化，粮经饲比达到，畜牧业产值占农业总产值的比重达到以上，农产品加工业产值与农业总产值比达到：

。

粮食供给保障能力稳步提升，产能达到万吨以上。

农业质量效益持续提高，农村居民人均可支配收入比年翻一番。

农业可持续发展能力明显增强，农田有效灌溉面积占比超过，化肥、农药使用量实现零增长。

农业物质装备条件大幅改善，主要粮食作物综合机械化率达到以上。

科技创新能力逐步增强，农业科技进步贡献率达到以上。

农业支持保护力度不断加大，政策体系日趋完善，多种形式土地适度规模经营占比达到以上。

农村改革取得重大进展，农业农村新动能有效激发。

群众获得感切实增强，生活水平达到全面小康，在现代农业强省建设中先行一步、走在前列。

、供给保障水平全面提升。

全市新建高标准粮田万亩、改造提升万亩，累计建设高标准粮田万亩。

新发展高效节水灌溉面积万亩，水肥一体化示范面积达到万亩。

全市粮食产能稳定在万吨以上，蔬菜、水果、肉蛋奶等农产品供给充足、结构优化。

、质量效益水平全面提升。

农产品质量安全监管和动植物疫病风险防控能力显著增强，肉类、蔬菜等农产品质量可追塑体系建设成效明显。

一二三产业融合发展格局基本形成，农业产业链和价值链得到延展。

都市生态农业亮点纷呈，与宜居生态健康城市定位相得益彰。

、可持续发展水平全面提升。

林业生态建设和农业资源保护永续利用水平显著提高，化肥、农药施用量零增长，耕地质量持续提升，畜禽粪便、农作物秸秆资源化利用水平逐年提高，农业生态环境突出问题治理取得成效。

全市林木覆盖率达，农作物秸秆综合利用率达，农业灌溉用水有效利用系数提高到。

、物质装备水平全面提升。

农业科技创新能力在全国处于领先水平，农业机械化、信息化、标准化水平大幅提高，职业农民素质显著提升。

农业综合机械化水平达到以上，农作物良种覆盖率达到，农作物病虫害专业化统防统治率达到。

、适度规模经营水平全面提升。

新型农业经营主体和新型农业服务主体成为建设农业现代化的骨干力量，新型职业农民数量明显增加。

全市土地流转率达到以上。

农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体总数超过万家。

农业产业化集群达到个以上，创建个省级示范性产业集群。

三、主要措施

（一）推进农业供给侧改革，激发农业内生动力

以“调结构、降成本、补短板、促融合”为抓手，推进农业供给侧结构性改革，转变农业发展方式，激活农业生产要素，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

、调结构。

在稳定粮食生产能力的基础上，大力调整农业结构，提高和改善农产品品质，着力调优种植业、调大林业、调强畜牧业。

积极发展优质小麦，扩大强筋小麦种植面积，打造集中连片种植基地，实行专种专收专储专销专用，实现优质优价。

全市优质小麦面积达到万亩。

压缩玉等粮食作物种植面积，大力发展经济作物，全市玉种植面积调减到万亩左右。

扩大优质花生、优质大豆、优质红薯种植面积，分别达到万亩、万亩、万亩。

大力发展花卉苗木产业，全市花木种植面积稳定在万亩，成为全国最大的花木生产和销售集散地。

大力发展现代畜牧业，实施畜牧产业提升工程，培育省级以上畜牧产业龙头企业家，培育畜牧养殖名优名牌个，国家级标准化示范场个。

到“十三五”末，畜牧业产值达到亿元以上,占农业总产值比重达到左右。

同时，稳定中药材、红薯、烟叶面积，提升精深加工和转化增值能力。

、降成本。

推动农业发展由数量增长为主转到数量质量效益并重上来，由主要依靠物质要素投入转到依靠科技创新和提高劳动者素质上来，由依赖资源消耗的粗放经营转到可持续发展上来，提高农业生产率，提高资源利用效率，提升农业经营的质量效益。

一是培育新型职业农民。

建立健全培训体系，统筹高、中等职业院校等教育培训资源，大力实施新型职业农民培育工程，强化生产经营型、专业技能型和社会服务型协同培训，推进新型职业农民与新型农业经营主体融合发展，向农业输入现代生产要素和经营模式。

每年培育新型职业农民人以上。

二是推进适度规模经营。

引导土地向农业企业、合作社、家庭农场和种养大户集中。

积极培育多元化的社会化服务组织，充分发挥农技推广服务区域站的作用，形成以公共服务为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充的农业科技服务新格局。

三是加强节约型农业技术创新，推广节地、节水、节肥、节种、节能等先进适用技术，促进资源节约型农业发展。

积极发展设施农业，更好利用光热水汽资源。

推广大型高效植保机械精准化施药技术，不断降低农业生产成本。

、补短板。

加强农田基础设施建设，补齐农田基础设施仍然比较弱的短板，提升农业减灾抗灾能力。

发展高效循环农业，补齐资源环境日益受限短板，做到“一控两减三基本”，即控制农业用水的总量、提升用水效率；

把化肥、农药的施用总量减下来，到年化肥农药用量实现零增长；

基本解决畜禽废弃物资源化利用问题、地膜回收问题、秸秆焚烧问题。

着力培育农产品精深加工龙头企业，延伸拉长产业链条，补齐农产品供应侧短板。

着力优化金融服务、保险服务，大力发展智能装备、信息技术，补齐要素支撑短板。

实施农村生活垃圾处理行动计划，补齐农村人居环境不协调短板，全市村庄总体达到“三无一规范一眼净”（村内及周边无垃圾堆放、无污水横流、无杂物挡道，生产生活物品摆放规范，主次干道两侧和河道两旁环境干净）目标，基本建立起政府主导的村庄长效保洁机制和垃圾分类处理机制。

、促融合。

深度挖掘农业的多种功能，延伸农业产业链和价值链，重点做好许昌县一二三产业融合发展试点，形成可复制、可推广的典型经验。

建立多形式利益联结机制，建设融合平台、培育融合主体、创新融合方式。

支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。

鼓励襄城县以农民合作社、家庭农场为依托，建设个田园综合体。

（二）突出高标准粮田建设，稳定综合生产能力

、推进高标准粮田建设。

实施新形势下国家粮食安全和藏粮于地、藏粮于技战略。

围绕保粮田面积、保粮食产量、保粮农利益，继续统筹农业综合开发，土地治理、新增千亿斤粮食规划田间工程等项目资金,以万亩高效节水灌溉示范区为标杆，加快推进高标准粮田建设，通过稳定面积、主攻单产、创新机制、完善政策、基本实现粮食生产的规模化、集约化、产业化、标准化。

、完善农业服务措施。

完善基层农技推广等公益性服务机构，提升个农技推广区域站服务能力，健全经费保障和激励机制。

积极实施耕地质量保护与提升行动、农业综合开发粮食增产科技支撑行动计划和高标准粮田气象保障服务，大力开展高产创建和绿色增产模式攻关、农作物病虫害专业化统防统治，加快推进农作物生产全程机械化，着力实现良种良法配套、农机农艺结合、增产增效并重、生产生态协调。

创新气象服务机制，加强基层气象台站业务系统、服务系统和基础设施建设，建立精准化自然灾害防御体系。

全市建成个高标准粮田农业气象科技示范园。

、加快农业科技推广。

加快农业科技推广应用，提高科学化播种、灌溉和管理水平。

进一步完善“专家定点联系到县、农技人员包村联户”为主要形式的工作机制和“专家农技人员科技示范户辐射带动户”的技术服务模式，提升农技推广服务效能。

注重利益引导，用市场化手段提高农技服务的组织化程度，科学有效解决农技推广服务“最后一公里”问题。

（三）培育新型经营主体，构建现代经营体系

积极培育农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。

、大力培育农业龙头企业。

支持大型龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等现代化经营方式，组建大型企业集团，促进农业龙头企业做大做强。

引导龙头企业上市融资和进行股权交易，培育上市农业龙头企业家以上，新三板挂牌家以上。

引导农业龙头企业向优势产业聚集，大力发展农产品精深加工，培育壮大主导产业。

加强上游产业链建设，发展规模化、标准化、集约化原料生产基地，重点建设蔬菜、红薯、辣椒、食用菌、中药材、生猪等特色原料生产基地。

、规范发展农民专业合作社。

鼓励发展形式多样、内容广泛、方式灵活的各类农民合作组织，不断提高农民组织化程度。

继续推进示范社创建活动，促进农民合作社规范发展。

鼓励和引导农民合作社以产品或产业纽带，组建成立联合社，巩固增强市场地位。

引导合作社拓展营销渠道，到城市社区开办直销直营店，开展“农社对接”业务。

支持合作社按照“对内不对外、吸股不吸储、分红不分息、风险可掌控”的原则，在成员之间开展信用合作，有效解决资金瓶颈问题。

、积极发展家庭农场。

培育以家庭成员为主要劳动力、以农业为主要收入来源，从事专业化、集约化农业生产的家庭农场，着重培育一批经营主体明确、经营规模适度、生产管理规范、经营效益明显的示范性家庭农场。

、加快发展外向型农业。

借助“一带一路”发展战略，坚持“走出去”和“引进来”相结合，加快农业对外开放步伐。

鼓励天和在捷克、世纪香在俄罗斯、峰辉盛世在西班牙、金卡特在加纳等国建立农产品生产加工基地，拓展国际市场。

发挥紧邻郑州航空港经济综合实验区的区位优势，鼓励建业、德锦、华育等鲜切花生产企业与荷兰等国打通出口贸易渠道，打造许昌花木外向型经济发展新亮点。

同时，支持豪丰农机与德国知名农机生产企业联合，开展全方位的技术合作，提升我市农业装备水平、管理水平和经营水平。

（四）强化质量安全监管，保障农产品消费安全

１、严格农业投入品监管。

狠抓源头治理，加大禁用农药、违法添加非食用物质行为打击力度，严禁禁用农业投入品进入农产品生产领域。

抓好蔬菜、水果、畜产品等农产品质量安全的例行监测和监督抽查。

农产品例行抽检综合合格率达到以上。

２、推进农业标准化生产。

建立健全农产品标准体系，结合“农业标准化示范基地”创建，积极推进蔬菜、水果、食用菌和水产品等农产品标准化生产基地和标准化示范区建设，严格落实投入品管理、生产档案、产品检测、基地准出和质量追溯等“五项制度”，提高农业标准化生产水平。

积极推广“公司基地农户标准化”的生产经营模式，支持农业龙头企业等新型经营主体认证无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志产品。

全市“三品一标”基地达到个，产品个。

３、加强质量监管能力建设。

完善农产品质量检测体系建设，形成以市级农产品质量安全检测中心为龙头，个县（市）农产品质量安全检测站为基础，个乡（镇）农技推广区域站为框架，农产品生产基地检测室为补充的农产品质量检测服务体系。

推进蔬菜、肉类等主要农产品流通追溯体系建设，建立全程可追溯、互联共享的农产品质量信息平台。

开展农产品质量安全县创建活动，保证人民群众“舌尖上的安全”。

完善应急预案，建立上下联动、横向协调配合机制，加强应急培训，提高应急处置技能。

（五）建设都市生态农业，延展农业综合功能

１、突出功能复合互动。

借助郑许融合发展机遇，推进农业、林业与休闲度假、旅游观光、健康养老、文化创意等产业深度融合，打造郑州市的花园、菜园、采摘园。

全市培育家千亩以上、家百亩以上都市生态农业示范区和特色示范基地。

每个县（市、区）打造个以上千亩示范园、个以上百亩特色基地。

集中打造环城生态水系和东线休闲养生、南线生态采摘、西线农耕文化、北线休闲观光“一环四线”都市生态农业精品线路。

２、着力推进示范项目建设。

全面启动中欧现代农业产业园建设项目，打造国内领先的现代农机和现代农技展示中心。

加快实施“五彩大地”生态观光休闲旅游区建设项目，建成亩花卉展示区。

大力推进金卡特生态循环农业示范园区建设，打造千亩生态种养、休闲采摘示范区基地。

实施“两环四海二十园”（“两环”即环绕许昌城区的两道生态防护林带、“四海”即四处大型生态林地、“二十园”即在城区近郊打造个都市生态林业产业园）建设项目，构筑城在林中、林水一体的城郊生态系统。

着力构建“一中心四组团二十示范园区”（“一中心”即市区周边，“四组团”即县市城区周边组团，“二十示范园区”即建业绿色基地、锐丰农业、四季采摘园等个特色农业示范园区）的都市生态农业发展格局，为市民提供体验农业、观光休闲的好去处，提升市民生活品质和健康水准。

（六）加快农业科技创新，增强科技支撑能力

１、完善科技创新机制。

深化与国家“计划”河南粮食作物协同创新中心合作，鼓励支持科研院所、高等院校和职业院校等承担农技推广项目，建立农业实验示范基地，深入农业生产一线创新创业。

支持市农科所深化与中国农科院、西北农林科技大学等国内知名高校、科研院所等深度合作、融合发展。

积极发展现代种业，推进兆丰、许科等种子企业育种技术创新，加快培育“育繁推”一体化现代种业企业。

全市建设标准化、规模化、集约化、机械化的优势种子生产基地万亩，繁种量达到亿公斤，主要农作物品种更新换代次。

支持河南豪丰机械制造有限公司与中国农业大学等大专院校、科研院所建立技术合作，推进农业机械制造技术创新，加速转型升级。

２、加快推进农业信息化。

加快农业物联网示范工程建设，扶持一批实力强、规模大、有特色的新型农业经营主体，开展以精准农业、标准化生产、农产品质量安全追溯为主要内容的农业物联网技术示范应用。

实施农村电子商务惠农工程，推进商贸流通、供销、邮政等系统物流服务网络和设施向农村延伸，鼓励优势农产品线上销售。

全市培育农村电商企业家，淘宝专业村家，有地域特色的知名网销品牌个。

、注重农业信息技术应用。

加快农业基础设施、装备与信息技术的全面融合，在农情监测、精准施肥、智能灌溉、设施农业智能监控、病虫草害监测与防治等方面，加快农业信息技术推广应用，逐步实现农业生产智能化。

建设“智慧农机”信息化平台，培育发展县级农机跨区作业指挥中心，健全完善农机指挥调度系统，实现农机信息化全覆盖。

扩大农业物联网技术、卫星遥感技术在农业生产上的应用，推动信息技术向农业深度拓展。

（七）深化农村制度改革，激发发展新活力

１、深化农村土地制度改革。

按照“三权分置、稳定放活”的原则，稳定农村土地承包关系，落实各项政策措施。

全面完成土地确权登记颁证工作，实施统一航拍、统一印制证书，统一建设信息管理平台。

建立国家、省、市、县级互联互通的土地承包经营权信息应用平台,实现土地承包合同管理、权属登记、经营权流转和纠纷调处等工作的信息化。

健全县、乡、村三级土地承包经营权流转服务体系，有效减少和妥善化解土地流转纠纷。

坚持依法、自愿、有偿的原则，尊重农民意愿，不下硬性指标，不搞强制推动。

严禁擅自改变土地用途，流转土地要用于农业特别是粮食规模化生产，防范和抑制“非农化”、“非粮化”倾向。

２、深化农村集体产权制度改革。

深化农村集体产权制度改革，以清产核资、资产量化、股权管理为主要内容，赋予农民对落实到户的集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，发展多种形式的股份合作，壮大集体经济，保障农民集体收益分配权。

探索建立农村产权交易平台，建立健全农村产权的确权颁证、价值评估、抵押登记、交易流转机制，推动农村产权流转交易公开、公正、规范进行。

积极探索土地托管、“土地银行”等行之有效的方式，依法推进土地经营权有序流转。

３、深化农村金融制度改革。

引导金融机构加大涉农贷款投放力度，力争涉农金融贷款增速高于平均贷款增速，新增贷款主要向“三农”倾斜。

鼓励金融机构为农业经营主体提供小额贷款服务。

规范发展农村资金互助组织，鼓励发展农业互助保险。

支持中原农险等保险机构开发满足新型经营主体需求的保险产品，稳步提高农业保险承保服务能力，鼓励发展各类地方特色保险，建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制。

探索农村土地承包经营权抵押贷款工作。

（八）实施农村扶贫攻坚，实现城乡共享发展

、推进精准扶贫。

坚持把扶贫脱贫作为全面建成小康社会的重大政治任务和重要民生工程，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，精准扶贫，加快精准脱贫步伐。

一是推进向城镇转移就业脱贫，使更多贫困劳动力转移到二三产业就业、转移到城镇落户，实现稳定脱贫。

二是推进发展特色优势产业脱贫，支持贫困村因地制宜发展特色产业，使农村劳动力就地转化为新型职业农民或产业工人，实现就地脱贫。

三是推进社会保障兜底脱贫，对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，做到应保尽保。

四是推进扶危济困脱贫，对因病因灾返贫致贫的及时给予临时救急和社会救济。

五是实施知识技能扶贫，强化免费职业技能培训，提高贫困人口知识和技能。

六是实施基础设施建设扶贫，加快贫困村整村改造提升，完善公共服务设施，提升基本公共