广东职教园区建设的模式选择与策略分析doc.docx

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广东职教园区建设的模式选择与策略分析收稿日期：

2019-12-02作者简介：

刘志文，华南师范大学教育科学学院教授;郑少如，华南师范大学教育科学学院硕士研究生。

*本文系全国教育科学规划国家青年基金课题发达地区高职院校办学模式改革研究（课题批准号CJA100148）、云南省省院省校合作项目（SYSX201903）的阶段性成果。

摘要：

2008年以来，广东职教园区建设快速发展，逐步形成了功能综合的大型职教园区、资源整合的区域型职教园区、片区整合的专业组合型职教园区三种建设模式。

广东职教园区建设采取了政策引导与政府推动、超前规划与科学设计、资源整合与资源共享、产业对接与校企合作、管理体制和办学模式创新等策略。

未来广东职教园区建设，需要正确处理整体与个体的矛盾、形成和完善政、校、企合作机制、创新人才质量评价和监督体系。

关键词：

职教园区;模式;策略;广东近年来，职教园区因具有集约化发展、资源共享、产业对接等方面的优势受到政府的大力支持和推动，成为一种新型的职教发展模式。

《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》提出面向更大区域配置职业技术教育资源，把珠江三角洲地区建设成为我国南方重要的职业技术教育基地[1];《广东省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》则把建设集约化高水平职业教育基地作为发展壮大职业教育的重要任务。

在这两份政策文件的指导下，珠三角地区和粤东西北地区很多地市先后制定职业技术教育发展规划，广州、清远、肇庆、中山、佛山、东莞、深圳、珠海、惠州等市均制定了不同规模的职教园区建设规划，开展了轰轰烈烈的职教园区建设。

广东全省职教园区规划建设的土地面积超过100平方公里，政府资金投入预计超过300亿元，可以说是广东职教发展史上的一项浩大工程。

广东职教园区建设以珠三角为中心，以粤东西北地区为支撑，各地情况不同，建设模式和发展策略的选择也各不相同。

一、广东职教园区建设的模式选择职教园区建设是一项复杂的工程，涉及到园区定位、土地使用、资金投入、产业对接、校企合作等方面，所处区域不同、经济实力不同、职业教育资源基础不同、政府支持力度不同，职教园区规划建设的规模和方式也各不相同。

综合考虑功能定位、建设规模和服务面向等方面特征，可以将广东职教园区建设的模式分为以下三种类型。

（一）功能综合的大型职教园区模式清远市省级职教园区和广州教育城是广东省正在规划建设的两个大型职教园区，两个职教园区的总占地面积都达到20平方公里以上，园区内的学生规模都超过20万人。

大型职教园区有几个特点：

一是占地面积大，学校数量、学生数量多，建设规模巨大。

清远市省级职教园区总占地面积约3322.03公顷（33.22平方公里），总投资约140亿;广州教育城总占地面积2035.91公顷（20.36平方公里），同时预留发展延伸用地10平方公里。

清远市省级职教园区计划入驻中职、高职院校17所，分五个组团入驻，园区建成后学生数量预计达到20万人，加上教师、家属和其他服务工作人员，园区人员总规模约为24万人;广州教育城计划入驻6所高职院校、12所中职院校、6所技工学校，分六个组团入驻，学生数量预计达到20万人，园区人口总规模约为26万人。

二是功能综合复杂。

清远市省级职教园区的建设目标是以职业教育产业为驱动引擎，融山、水、林、城为一体，集教育培训、研发孵化、商贸服务、文化娱乐、运动休闲等功能的多元复合型宜居智慧新区[2]。

园区有非建设用地1434.78公顷，基本都是山水自然生态，城市建设用地中，除教学用地外，还有居住用地472.85公顷，商业服务业设施用地224.12公顷，交通设施用地222.26公顷。

整体上是按一个新的城市区域来规划设计的。

广州教育城的功能设计也十分复杂，包括空间布局和土地利用规划、区内综合交通规划、公共设施规划、绿地系统和水系规划、住房建设规划、历史文化保护规划、景观系统规划、市政设施规划、地下空间规划和环境保护规划等等。

三是园区定位与城市整体规划紧密结合。

清远市省级职业教育园区的发展定位是建设成为广东省职业教育示范基地，使之成为清远市全面对接珠三角的着力点，推动清远城市空间拓展和功能升级，吸引高素质人才，促进清远产业和经济社会发展。

广州教育城的设计与周边地区的功能协调经过精心设计。

广州教育城周边的广州开发区、增城经济技术开发区、国际健康产业园等先进制造业片区对中高级技工形成了强大的需求，为教育城职业教育的发展提供了支撑;另一方面，中新知识城、广州科学城与广州教育城的相互联动，将促进研发创新功能的发展;与此同时，增城副中心核心区（荔城）、中新镇区、镇龙片区等为广州教育城提供了宜居生活保证，最终形成产-学-研-城的相互融合的发展格局。

[3]

（二）资源整合的区域型职教园区模式珠三角地区的中心城市工业经济和外贸经济较为发达，工厂企业众多，各地市形成了具有本地特色的产业结构，对中高级应用型、技术型、职业型人才需求巨大，但职业教育资源总体还比较薄弱，分布也往往比较分散，不适合当地经济发展和产业结构调整的需要。

南方职教基地战略发布后，这些地市积极行动起来，统筹规划职业教育资源的扩容和提升，建设区域型职业教育园区成为一个重要选择。

中山的五桂山职教园区、东莞的横沥东莞职教城、惠州的惠城区三栋镇职教园区都是比较典型的代表。

2009年以来，广东实施双转移战略，珠三角地区产业结构调整升级，劳动密集型产业向东西两冀和粤北山区转移，粤东西北地区的劳动力向第二、第三产业和珠三角地区转移，极大地激发了粤东西北地区的职业教育需求和发展潜力，部分地市优先发展职业教育，也在整合职教资源，建设区域型职教园区，湛江的湖光农场职教园区就是其中的代表。

区域性职教园区有以下特点：

一是占地面积在500公顷（5000亩）以下，园区入驻院校数量3-5所。

区域型职教园区的规模大小与该区域职教资源的整体情况和发展需要密切相关，因此，规划园区大小、集中程度因地而异。

中山五桂山职教园区2007年11月开工建设，规划总用地313.3公顷（3000亩），包括广东理工职业学院、中山市中等专业学校、中山职业技术教育实训基地、职业教育综合服务区等四大部分。

位于横沥镇的东莞职教城2019开工建设，规划用地1500亩，总投资20亿元，包括东莞市技师学院职教城校区、东莞市高技能公共实训中心、东莞理工学校职教城校区和职教城公共服务区四大功能模块。

[4]惠州三栋职教园区2010年开工建设，规划用地面积3000亩，拥有职校5-8所、在校生达5万人以上。

2019年，惠州市卫生职业技术学院和惠州商贸旅游高级职业技术学校进驻。

二是功能重点突出，院校组团方式多样化。

中山、东莞、惠州工业制造类产业集中，职业教育有很大的发展空间和潜力，发展重点是进一步扩大中职教规模，推进中职教育与产业对接，提升高职教育的发展空间。

2019年，中山市普通高校在校生3.63万人，普通中学在校学生15.69万人，中职学校在校学生2.88万人;东莞市普通高校在校学生4.51万人，高中阶段在校学生12.18万人，中职学校在校学生4.82万人;惠州市普通高校在校学生2.2万人，普通中学在校学生18.7万人，中职学校在校学生9.07万人。

[5]针对不同的情况，职教园区的功能重点和院校组团方式各不相同。

中山市职教园区、惠州职教园区是中、高职院校集中在一个园区发展，相互依托，资源共享;东莞职教园区则将高职园区和中职园区分别规划，东莞职业技术学院与东莞理工学院资源共享，中职园区理工学校与技师学院、公共实训中心资源共享。

（三）片区整合的专业组合型职教园区模式珠三角地区的深圳、佛山、珠海等中心城市，职业技术教育系统较为完整，有较好的发展基础。

2019年，深圳市有高等职业技术院校2所，在校生2.7万人，中等职业技术学校13所，在校生2.97万人;佛山市有高等职业技术院校2所，在校生1.81万人，中等职业技术学校52所，在校生10.64万人;珠海市共有高等职业技术院校2所，在校生2.48万人，中等职业技术学校（含技工学校）11所，在校生共2.72人。

[6]这些城市在建设南方职教基地的方式上不是以新建职教园区为重点，而是以突出专业集群优势、增强职业技术教育与产业体系的匹配度为重点，根据区域产业布局来建设集约化、集群式的专业技术人才培养基地。

深圳市把探索以产业园区为依托的职业教育园区建设作为职业教育发展的重点工程，列入《深圳市中长期教育改革和发展规划纲要（2019-2020年）》。

根据规划，深圳职业技术学院和深圳信息职业技术学院将建设成高级技能与工艺型人才培养基地、中高职衔接和高技能人才的孵化器;盐田、龙岗两区组团建设物流、旅游和先进制造业职教基地;宝安、光明两区组团建设服装、汽车、模具和服务业职教基地;福田、罗湖、南山三区组团建设金融事务、电子与信息技术、珠宝和创意产业职教基地。

2010年，佛山市制定《佛山市职业技术教育基地建设方案》，提出总部加基地的职教园区建设模式。

以佛山职业技术学院、三江职业技术学院和三水工业中专、三水理工学校及三水乐平工业园等院校和企业为依托形成总部三水片区;以东软信息技术学院、广东轻工学院，以及佛山市华材职业技术学校、南海信息技术学校等5所中职学校、高级技工学校，连同佛山创意产业园、南海狮山工业园、省技能鉴证中心等企业为依托，形成禅桂片区;以顺德职业技术学院、顺德13所中职学校及部分大型企业为依托，形成顺德片区;以广东职业技术学院、高明职业技术学校、高明技工学校及高明沧江工业园等企业为依托，形成高明片区。

[7]2019年，珠海市制定《珠海市职业教育改革与发展中长期规划（2019-2020年）》，提出整合资源，依据产业发展导向目录，深入把握珠海产业发展动向，及时调整和优化专业设置，形成三大专业集群板块，建设集群优势明显的专业集群式职教园区。

香洲区（含高新区）重点建设现代服务业专业集群，打造旅游会展、卫生护理、文化创意、计算机软件、金融数据处理等专业;金湾区（含高栏港区）重点建设航空港口石化专业集群，重点开办生物医药、飞机及发动机维修、石油化工、船舶制造和物流管理等专业;斗门区重点建设机电农林专业集群，重点开办机电技术应用、数控技术应用、电子与信息技术和种植、水产养殖、现代生态农业、农村经济管理等专业。

二、广东职教园区建设的策略分析

（一）政策引导与政府推动策略政策引导和政府主导推动，是职教园区快速发展的源动力。

广东职教园区建设的快速发展得益于三个政策性文件：

其一，2005年国务院颁布的《关于大力发展职业教育的决定》，文件强调各级人民政府要加强对职业教育发展规划、资源配置、条件保障、政策措施的统筹管理，为职业教育提供强有力的公共服务和良好的发展环境[8]。

其二，2008年国务院颁布的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2010-2020年）》，文件明确提出把珠江三角洲地区建设成为我国南方重要的职业技术教育基地。

其三，2010年广东省政府颁布的《广东省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，将建设集约化高水平职业教育基地作为发展壮大职业教育的重要任务，并提出了明确的建设目标。

在上述国家和省政府的政策引导下，各级政府纷纷将政策转化为决策，将计划落实到行动，2010年以来，职教园区的规划建设进入快速发展的新时期。

政府的高度重