萧山区十二五基本公共服务均等化规划Word格式文档下载.docx
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城乡统筹就业工程扎实推进，全区共有10个街道、148个社区和153个行政村达到充分就业标准。
社会救助。
扩大了社会救助的途径和范围，提高了救助标准。
低保标准已经全面接轨杭州市区，保障范围不断扩大，进一步完善了社会救助的最低生活保障正常增长机制。
城乡低保对象标准分别提高到440元和330元，实行了低保对象动态管理机制。
所有镇街都建立了养老服务中心。
60周岁以上老年人每月可领取基础养老金90元。
——基本建立了配置公平、发展均衡的社会事业体系
教育事业。
萧山区已经基本普及15年教育。
全区现有普通中小学136所（小学80所，初中43所，高中13所），在校中小学生188158人；
民办中小学29所，在校生22000人；
幼儿园216所，在园幼儿50040人，其中萧山户籍34116人；
聋哑学校1所。
全区共有教职工11513名，专任教师学历合格率100%。
全区学前三年幼儿入园率99.3%，九年义务教育入学率、巩固率均为100%，初中升高中比例98.5%，三类残疾儿童入学率99.3%。
全区城乡已经全面实施免费义务教育，100%的镇创建成为省教育强镇。
城乡教育经费实施统一标准，全区小学、初中生均公用经费分别为635元和755元。
其中，农村小学、初中比“十五”期末分别增加了330元和400元。
卫生事业。
已创建成为省级卫生强区。
全区拥有各类医疗机构824家，其中区级医院8家。
全区现有公办社区卫生服务中心（乡镇卫生院）26家，建成社区卫生服务站310个。
全区共有卫生技术人员6461人，实际开放床位4446张。
平均每千人拥有职业（助理）医师2.31名、注册护士1.8名，实际开放床位3.7张。
全区人均期望寿命提高到81.49岁，各项主要健康指标居于全国前列。
人口计生事业。
“十一五”期间，全区年均计划生育率98％以上，年均人口自然增长率控制在3‰以下，出生人口性别比控制在107以内的正常水平。
已建立较为完善的计生利益导向政策体系。
农村计划生育家庭奖励扶助制度落实到位；
启动了独生子女平安保险；
率先在全省出台了《关于在养老保险全覆盖中实行农村独生子女家庭优先优惠政策的意见（试行）》，将计生优惠政策与社会保障相衔接。
强化了流动人口计生服务和管理。
为流动人口提供免费孕环情检查、四项手术、避孕药具、宣传资料、艾滋病检测和咨询服务，流动人口计生服务管理率达到90％以上。
文体事业。
全区公共图书馆藏书72.11万册、流通25万册。
投资5500万元建成萧山博物馆新馆，投资9600余万元建成展示跨湖桥文化考古研究成果的专题性跨湖桥遗址博物馆。
全区人均体育场地面积1.42平方米，已建成篮球场667个、健身点952个。
完成创建市级以上东海明珠镇20个，其中省级东海明珠镇11个。
开展送电影下乡进村、电视低保等工程，为农村居民带来实惠。
——基本形成了布局合理、城乡共享的公用设施体系
公交发展成绩明显。
与杭州主城区的公交一体化、村村通公交等重大公共交通工程已经全面完成，全区公交线路总长度5115.5公里，已开通118条公交线路，公交营运车辆共计1168辆。
饮用水安全工程全面推进。
农村自来水普及率达到99.98%，自来水水质检测率保持100％。
电网、电信、邮政等公用设施建设走在全国前列，村村通网络，广播、电视人口覆盖率100%。
农村卫生厕所普及率98.5%，农村粪便无害处理率90％以上。
已建立“户投放、村收集、镇（街）清运、区集中处置”的生活垃圾处理运行体系和长效管理机制，全区生活垃圾无害化处理率达到90％以上。
（二）存在的问题
萧山区社会发展总体水平居于全省前列，部分指标已经达到和超过了全省2012年基本公共服务均等化行动计划设定的目标。
但是，与萧山经济发展水平相比，基本公共服务的供给能力和水平仍然滞后，城乡之间、区域之间、群体之间基本公共服务差距较大，有很多影响公共服务均等化发展的深层次的问题和障碍有待突破。
——与周边地区相比，社会发展仍有一些薄弱环节
杭州市连续多年对所辖七县（市、区）的社会发展水平进行综合评价，评价指标体系涵盖人口与就业、经济发展、生态环境、科技与教育、卫生与文化、生活质量、社会保障与公平、公共安全等八大领域40余项指标。
从近年来的测评结果看，萧山区社会发展总体水平位于七县（市、区）之首。
但领域之间发展不均衡，个别指标弱势明显。
主要是在生态环境、卫生与文化、社会保障与公平、公共安全等领域存在较多薄弱环节。
这些社会发展的指标内容有很多方面包含在基本公共服务的范畴。
——从萧山区内部来看，基本公共服务供给不够均衡
城乡之间存在较大差距。
城市与农村在基本公共服务的软硬件投入、人才保障、体制机制等诸多方面的不均衡，造成了城乡之间公共服务供给能力的综合性差距。
农村社会保障制度不够完善，保障水平低于城镇。
教育发展不够均衡。
部分镇街教育布局尚未调整到位，农村学校设施设备与城区相比存在差距；
师资力量不均衡，农村学校名优教师比例偏低。
医疗卫生资源配置不够均衡。
医疗卫生资源过度集中在城区，农村卫生资源配置不足，标准不高。
文体资源配置不够均衡。
农村文化事业在经费投入、设施数量及规模等方面均低于城市，农村文化基础设施普遍存在档次低、规模小、功能和技术装备落后等问题。
区域间、群体间存在较大差异。
由于区位特点、经济基础等的现实差异，萧山区区域经济发展不平衡，东部、中部明显优于南部区域。
同时，各区域内部镇与镇之间经济发展水平也存在较大差距，镇一级政府财力均等化程度差距较大。
财力充裕的镇街提供基本公共服务的能力较强，财力欠佳的镇街基本公共服务供给能力较弱。
萧山区经济发展的非均衡性造成了区域间、各镇间公共服务供给能力的较大差异。
同时，萧山121.98万户籍人口与87.65万流动人口这两大群体在享受基本公共服务方面也存在着巨大的差异。
——从财政保障来看，基本公共服务的持续供给能力不足
当前，公共服务需求进入高速增长期，要求政府不断出台惠民政策，以基本公共服务均等化为目标，积极调整财政支出结构，把更多财政资金投向公共服务领域，向农村、欠发达地区、低收入人群倾斜，势必对财政收支平衡带来压力和考验。
区、镇两级政府所掌握的财力与所承担的公共服务职责相比严重不足。
交通道路、社会保障、义务教育、医疗卫生、农业基础设施建设等刚性需求不断增加，政府财力却缺乏有效的增长，导致农村公共服务供给不足及城乡差距不断扩大。
二、指导思想与总体要求
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委“创业富民、创新强省”的总战略和杭州市共建共享生活品质之城的总体要求，以促进人的全面发展为核心，以实现城乡、区域和群体间基本公共服务均等化为目标，以社会保障、社会事业、公用设施三大体系建设为重点，加大投入，创新体制机制，完善配套措施，加快建成符合区情、覆盖城乡、布局合理、可持续的基本公共服务体系，使基本公共服务全面、平等地惠及全区人民，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定。
（二）基本原则
——立足公平，统筹协调。
坚持底线公平、机会均等，切实保障公民的基本权利，保障公民享有最基本的公共服务，保障公民平等的发展机会，着力缩小城乡之间、区域之间、群体之间的基本公共服务差距。
——明确重点，分步推进。
全面实现基本公共服务均等化是一个长期的、系统性的目标。
“十二五”时期，重点满足人民群众关系最密切、要求最迫切的社会保障、基础教育、公共卫生、公共文化、公用设施等基本公共服务需求。
随着经济社会发展，再逐步向更大范围和更高水平推进。
——量力而行，积极有为。
坚持从实际出发，根据萧山区经济、社会发展水平和财政承受能力，因地制宜，合理确定基本公共服务均等化的目标。
优化财政支出结构，不断加大对基本公共服务的投入，着力优化配置公共资源，努力提高基本公共服务的供给效率和水平。
——政府主导，社会参与。
基本公共服务的供给主体和责任主体是政府。
通过完善区镇政府、部门间的合理分工，切实提高政府提供公共服务的效率。
在强化政府公共服务供给的同时，充分发挥市场和社会的作用，鼓励引导各方面力量参与基本公共服务供给，形成政府主导，市场和社会充分参与的基本公共服务供给机制。
（三）发展目标
根据萧山区经济社会发展的现实基础和发展趋势，“十二五”时期，推进基本公共服务均等化的目标是：
稳定和扩大城乡就业，健全社会保障体系，提升教育发展质量，完善医疗卫生服务体系，提高公共文化、体育等事业发展水平，加快城市公共交通、供水供电、通信网络、环境保护等公用设施建设，改善城乡居民生产生活条件，切实保障社会公共安全，着力缩小城乡之间、区域之间、群体之间的基本公共服务差距，努力使全区人民“业有所就、劳有多得、学有优教、病有良医、老有善养、住有宜居、难有众助、暇有所乐、行有畅途、居有平安”，加快形成普惠均衡、优质高效的基本公共服务体系（主要指标见图表）。
萧山区“十二五”基本公共服务均等化目标
重点领域
2012年全省工作计划
萧山现状
“十二五”萧山目标
1
劳动就业
健全就业公共服务体系，实现城乡劳动者平等就业。
健全公共就业服务机构面向所有劳动者的免费服务制度和面向所有困难群体的就业援助制度，实现农村富余劳动力无障碍转移就业；
确保城镇零就业家庭出现一户、帮扶一户、解决一户，农村低保家庭有劳动能力和就业愿望的人员基本实现就业；
城镇登记失业率控制在4.0%以内。
全区城镇登记失业率控制在3.17％。
“零就业家庭”发现一户、帮扶一户、解决一户，100%的社区、行政村达到“充分就业社区（村）”标准。
城镇登记失业率控制在4％以内。
2
社会保险
深化完善社会保险体系，实现职工社会保险基本全覆盖。
城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到1500万人、1200万人、800万人、1300万人、600万人。
建立适合农民工特点的养老保险办法，积极探索多种形式的城乡居民养老保障办法。
完善城乡居民“3＋1”（城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助）医疗保障制度，实现医疗保障全覆盖。
全区累计参加各类养老保险总参保人员已经超过了88.2万人；
参加各类医疗保险总参保人员130万人；
参加新型农村合作医疗人员76.7万人，人均筹资水平360元，参合率达到97.26％。
到2015年，全区参加各类养老保险总参保人数100万人，参加医疗、工伤、失业、生育保险人数分别达到135万人、70万人、45万人和45万人。
进一步完善基本医疗保障政策，提高基本医疗保障水平。
新型农村合作医疗参保率达到98％以上；
进一步提高人均筹资水平，人均筹资额达600元以上。
3
住房保障
基本实现城镇低保标准2倍以下的城市低收入住房困难家庭廉租住房应保尽保，基本完成城市旧住宅区改造，基本满足城市低收入住房困难家庭购买或租赁经济适用住房，基本完成农村困难群众的危旧房改造，多渠道改善农民工等其他住房困难群体的居住条件。
已组建城镇住房保障领导小组，指导全区住房保障工作。
2009年建成人才公寓1.28万平方米、109套；
广宁小区四组团工程1.14万平方米、204套房屋。
此外，在建经济适用住房、廉租住房共2354套。
全区1360户家庭取得廉租住房租金补贴，补贴面积为2.69万平方米，发放租金补贴526.1万元。
“十二五”期间，开工建设100万平方米以上各类保障性住房，力争到2015年人均住房面积达到35平方米以上。
4
社会救助
积极实施分层分类救助制度，实现社会救助制度化。
城乡最低生活保障应保尽保，完善最低生活保障标准的动态增长机制和物价补贴机制；
实现专项救助、临时救助应助尽助。
低保标准全面接轨杭州市区，城乡低保对象标准分别达到440元和330元，实施了最低生活保障标准的动态增长机制和物价补贴机制，实行低保对象动态管理。
开展专项救助、临时救助，应助尽助。
健全城乡低保标准动态调整机制，实现“应保尽保、应补尽补、应退尽退”动态管理和低保标准的城乡接轨。
健全农村五保和城镇“三无”对象集中供养制度，2015年集中供养率达到96％。
5
社会福利
加快构建新型社会福利体系，实现社会福利适度普惠。
每个市、县（市、区）建有社会养老服务指导中心，80%以上的街道（乡镇）建立养老服务中心，城市社区和农村中心村普遍建立居家养老服务网点，城镇基本实行居家养老服务，机构养老服务人数达到老年人总数的3%以上；
基本建立覆盖全省孤儿、未成年残疾人和流浪未成年人，集抚养、康复医疗、教育和救助于一体的未成年人福利服务体系；
残疾人基本生活、基本康复和基本照料得到有效保障，逐步将重度残疾人纳入托（安）养服务。
60周岁以上老年人每月领取基础养老金90元。
全区收养性福利机构床位3884张。
完善新型社会福利体系。
全区每百名老人拥有机构养老床位数4张以上，城乡社区居家养老服务网点（站）建设实现全覆盖。
逐步将无保障老年人和残疾人纳入社会保障和社会服务体系。
加强残疾人康复、贫困残疾人脱贫、残疾人就业服务和社会保障等工作，推进残疾人服务体系和保障体系建设。
6
教育
城乡教育公平程度不断提高。
普及15年教育，等级幼儿园覆盖面达到85％以上，义务教育完成率每年不低于98%，85%以上的中小学达到建设标准，75%的中等职业学校达到省等级标准，不断完善学生资助政策；
义务教育生均公用经费适当向农村倾斜；
实现经济困难家庭子女平等接收义务教育，符合条件的进城务工人员子女实现就地入学。
已经基本普及15年教育。
学前三年幼儿入园率99.3%，九年义务教育入学率、巩固率均为100%，初中升高中比例98.5%，三类残疾儿童入学率99.3%。
专任教师学历合格率100%。
城乡教育经费已经实施统一标准，全区小学、初中生均公用经费分别为635元和755元。
100%的镇创建成为省教育强镇。
义务教育完成率100％，高中阶段入学率达到99％以上，三类残疾儿童入学率100％。
改善农村中小学教育教学条件，完成校舍安全工程，中小学标准化学校比例达到90％以上。
进一步提高中小学生均公用经费标准。
全区学前3年幼儿入园率达到99%以上；
标准化建设达标幼儿园80%以上，其中农村达到70％以上；
大力推进“托幼一体化工程”。
新增劳动力平均受教育年限提高到14年。
7
医疗卫生
覆盖城乡的公共卫生体系和基本医疗服务体系不断健全。
每个县（市、区）都建有符合国家、省标准的疾病预防控制中心和卫生监督机构；
每个街道（乡镇）建有社区卫生服务中心，每个城市社区和农村中心村建有社区卫生服务站，城乡社区每千人拥有责任医生0.75名，城乡居民社区卫生服务机构门诊量占全部门诊量的比例达到45%以上；
基本建立城乡居民健康档案，完善城乡社区公共卫生项目管理，常住流动人口纳入社区公共卫生服务，以县（市、区）为单位，公共卫生项目服务达标率为90％以上；
完善县（市、区）、乡（镇）、村三级药品监管网络，实现药品连锁供应或直接配送；
所有中心村建有连锁配送便利店，切实保障农村食品安全。
全区各类医疗机构824家，其中区级医院8家。
全区现有公办的社区卫生服务中心（乡镇卫生院）26家，310个社区卫生服务站基本建成。
城乡居民社区卫生服务机构门诊量占全部门诊量50％以上。
城乡社区平均每千人拥有开放床位3.7张，执业（助理）医师2.31名、注册护士1.8名。
全区人均期望寿命已达81.49岁。
2015年，全区总开放床位数不少于5500张，配备执业医师总数不少于3500人，护士总数不少于3000人；
平均每千人拥有开放床位4.1张，执业（助理）医师2.6名、注册护士2.1名。
实现社区卫生服务覆盖率100％。
加快区域数字化卫生服务平台建设，居民健康档案建档率达90%以上。
有效预防和控制传染病暴发流行，慢性非传染性疾病规范化管理率达85%以上。
全区居民平均期望寿命80周岁以上。
8
公共文化
城乡公共文化服务网络更趋完备。
全面实现“县县建有文化馆、图书馆，乡乡建有综合文化站，85%以上的行政村建有文化活动场所”的目标；
加大“万场演出进农村、百万图书送农村、万场电影下农村”实施力度；
有线广播农户覆盖率达到80%，行政村有线电视网络联网率达95%以上，20户以上自然村达50%以上，农村广播电视的综合人口覆盖率提高到98%以上。
全区公共图书馆藏书72.11万册，流通25万册。
广播、电视人口覆盖率100%。
投资5500万元建成萧山博物馆新馆，投资9300余万元建成展示跨湖桥文化考古研究成果的专题性跨湖桥遗址博物馆。
开展送电影下乡进村、电视低保等工程。
完善“广电低保”工程，使全区低保户群众都能免费收听收看广播电视节目。
开展演出、电影等文艺工程下乡、进社区、进校园、进企业工程。
实施好文化信息资源共享工程，完善覆盖城乡的数字文化服务网络。
9
全民健身
全民健身服务体系进一步完善。
城市社区和农村普遍建有健身路径，创建小康体育村15000个，城乡公共体育场馆设施逐步实现免费开放，社会单位体育场馆设施逐步实现对外开放，人均体育场地面积达到1.6平方米，体育人口达到45%，国民体质合格率达到88%。
全区已建成篮球场667个、健身点952个。
人均体育场地面积1.42平方米。
人均体育场地面积达到1.6平方米以上，体育人口达到50%，国民体质合格率达到90%。
推进省、市小康体育村创建工作。
进一步完善全民健身服务体系，在有基础、有条件的村和社区开展各类特色体育活动，切实提高农民身体健康素质。
10
计划生育
城乡计生服务均衡发展。
切实保障城乡居民实行计划生育的基本权益，保障全体育龄群众生殖健康，计划生育家庭优扶待遇落实到位；
70％的县级计生指导站、150个左右的乡镇中心服务站完成标准化建设；
常住流动人口纳入基本的计划生育和生殖健康服务。
年均计划生育率保持在98％以上，出生人口性别比保持在107以内。
全面实施独生子女平安保险；
率先在全省出台《关于在养老保险全覆盖中实行农村独生子女家庭优惠政策的意见（试行）》。
流动人口计生服务管理率达到90％以上。
年均人口自然增长率保持在6‰以内，年均计划生育率保持在97％以上，出生人口性别比保持在107的正常范围内。
流动人口计划生育和生殖健康服务管理率保持90％以上。
11
公共交通
推进城乡公共交通一体化。
行政村客运通村率达到94%，城乡客运一体化率达到55%。
顺利实施萧山与杭州主城区公交一体化和村村通公交等重大工程，全区公交线路总长度达5115.5公里，行政村客运通村率、城乡客运一体化率均达到100％。
打造“安全舒适、便捷高效、低碳环保、服务优质”的品质公交，进一步提升公交服务覆盖的广度和深度，最大程度吸引居民采用公交方式出行。
“十二五”期间，规划建设1个客运中心站、12个公交枢纽站、17个公交首末站和3个公交停保站，新辟公交线路70条以上。
12
供水供电
基本实现城乡供水供电一体化。
解决500万农村人口饮水安全问题，改善提高270万人饮水质量，切实保障农村饮水安全；
乡镇自来水普及率达95%以上，行政村达90%；
农村电网建设进一步加强，建成新农村电气化县33个、乡330个、村5500个。
实现城乡供水供电一体化。
农村自来水普及率已经达到99.77%。
农村电网建设走在全省先列，2006年顺利通过浙江省首批新农村电气化县的验收考评。
提高全区供水安全保障水平，率先实现农村自来水普及率100％的安全目标。
13
通信网络
实现城乡邮政通信一体化。
每个行政村建有一个村邮站，城市和乡镇政府驻地村每户建有一个信报箱；
20户以上自然村通电话能力达到100%；
建立健全农村信息化综合服务平台，对10万农民开展信息技术培训，基本实现行政村“村村能上网”。
已实现村村通电话、网络。
全区邮政服务机构49处。
全区共有411个行政村（社区）签订《农村邮件接转投递到户协议书》。
主城区住宅楼信报箱安装率91%。
高质量普及邮政服务，率先实现“村村建站、户户建箱”目标，每个行政村建有一个村邮站，城镇住宅区每户建有一个信报箱。
完善广播电视传输网络建设。
扩容提升通信网，“十二五”末，电话主线普及率达到200线/百人，人口密集区无线网络覆盖率达到100％，基本建成无线城市。
积极推广光纤入户，力争到2015年光纤入户率达到20％以上。
14
污染治理
基本实现城乡污水和垃圾处理一体化。
80％以上的建制镇建成污水处理设施，80%左右的行政村开展农村生活污水处理；
城乡卫生厕所普及率达到90%以上；
城市生活垃圾无害化处理率达90%以上，农村生活垃圾集中收集行政村覆盖率达到95%以上，无害化处理率达到40%以上。
市级以上卫生镇覆盖率100％。
农村卫生厕所普及率98.5%。
基本完成污水管网建设，完善污水收集系统，形成一镇一干管一泵站的污水收集格局，实现污水的联片收集、集中处理。
“十二五”末，全区污水日处理能力达到100万吨以上。
15
公共安全
平均每万常住人口立案数110件。
流动人口犯罪数量居高不下，占犯罪总量的78％，成为影响治安管理的一大现实危害。
青少年刑事案犯占刑事案犯比重超过45％。
统筹推进城乡打防控一体化建设，构建网络严密、重点覆盖、保障有力的治安防控体系，有效遏制刑事犯罪。
加强流
升级会员 