讲话稿在全市一季度经济形势分析会上的讲话Word文件下载.docx

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围绕推动产业集聚升级，召开重点产业调研会办会、招商引资调度会，加大外引内培力度，帮助企业解决发展过程中遇到的难题，主导产业呈现良好发展态势。

智能家电产业一季度国税入库税收同比增长84.6%，继去年第一台冰箱、制冷压缩机下线之后，今年6月份全市第一台液晶电视、洗衣机、商务冷柜将正式下线。

机电装备产业中的可成科技一季度实现销售收入14亿元，长电科技实现销售收入8000万元。

绿色建材产业一季度实现主营业务收入约18亿元，增长15%左右，20余个总投资超过140亿元的大项目相继落户。

三是新的增长动力孕育成长。

在传统动力稳定的同时，支撑经济增长的积极因素不断积累。

新业态高速扩张，“互联网+”模式成效逐步显著，定制经济快速发展，目前已初步建立涉及13个行业、88家企业、101种产品的定制生产工业企业库，其中已经开展定制生产的企业达30多户。

电子商务产业快速发展，一季度全市实现电子商务交易额78.5亿元，同比增长54.5%，增速比限上社会消费品零售总额快60.4个百分点。

目前，六大电子商务园区累计入驻企业244家，全市电子商务应用企业超过8000家、占全市企业总数接近30%，相关就业人数超过28万人。

新技术广泛应用，产品结构加速调整，今年以来开发市级以上新产品170个，申报省级高新技术产品60个，全市新产品产值突破80亿元，增长20%。

新主体不断涌现，随着行政审批制度改革的深入持续推进，经济发展活力不断增强，一季度，全市新增个体工商户10593户，新增私营企业3325户，其中新增公司制企业新增2721户，较去年同期增长36.9%；

社会组织总数达4998个，较2013年底增长了近1倍。

四是市场和社会主体活力明显增强。

深入推进以行政改革为重点的各项改革，商事登记制度、行政审批制度、资格资质去行政化、资源要素价格、社会组织培育、信用体系建设、政府购买服务等改革顺利推进，市场和社会活力得到有效激发。

在商事登记制度改革上，率先搭建纵贯市县乡、涵盖内外资的“三证合一”登记审批框架。

率先探索“一企一码”改革，制定《**市“一企一码”试点方案》，编制了18位的商事市场主体新码，与统一社会信用代码进行有效衔接。

目前国家发改委、工商总局、质监总局已同意在我市开展“一企一码”和全国统一社会信用代码试点改革工作，此项工作将于近期正式启动。

在行政审批制度改革上，编制完成行政权力清单、责任清单、收费清单，修订完善审批项目监管办法181项，对177项非许可审批事项进行了全面清理。

在资格资质去行政化改革上，制定《2015年深化两资去行政化改革工作方案》，**省硅酸盐协会、**远程教育集团、**市网络创业培训基地等机构成功引进、合作和挂牌，一季度组织各类培训2.3万人次、考试鉴定3.4万人次，较去年同期分别增加了43.8%和30.8%。

在资源要素价格改革上，启动三县水气热要素价格改革工作，完善电力直接交易和水电气热大用户合同交易政策、降低准入条件，促进市区大用户合同交易扩面增量，目前市区享受大用户电力直接交易和水气热大用户合同交易的企业已达38家。

在肯定成绩的同时，更要看到经济运行中存在一些问题和隐忧，需要引起我们高度关注：

一是指标增速有所回落。

在已出炉的一季度11项列统指标中，规模以上工业增加值、固定资产投资、公共财政预算收入等7项指标增幅较去年同期出现回落，有的指标脱幅较大。

其中，房地产投资回落了33个百分点，工业用电量回落了12.7个百分点。

如果指标继续下行，就有滑出合理区间的危险。

二是投资后劲不足。

主要表现为在建的项目不多，园区开工的新项目不多，储备在手的大项目不多。

反映在审批上，一季度全市共审批、核准、备案制造业项目76个，同比减少28.3%，计划总投资64.1亿元，同比减少53%；

反映在招商引资上，今年以来，全市园区共申请考核的招商引资项目48个，其中开工亿元以上项目42个、竣工亿元以上项目6个，经考核认定，只有5个项目符合开工项目认定标准。

三是企业面临的困难较多。

大家可能感觉到一季度工业指标运行总体比较稳定，其实这在一定程度上得益于**集团的拉动。

如果剔除**集团因素，我市工业增加值、总产值将双双下降1个百分点，国税入库税收下降3.42%，说明我市工业经济下行压力较大，面广量大的中小企业面临不少困难。

反映在企业生产需求上，不少企业反映行业市场行情不旺，下游需求较往年明显下滑，全市产品订单下降达20%以上。

从贷款情况看，新增工业贷款占全市新增贷款比重仅为1.8%，工业贷款余额仅比2014年末增加了1.37亿元，同比少增了6.88亿元。

反映在企业生产意愿上，自发性收缩现象比较明显。

从企业用电报装容量看，一季度，全市大工业用电报装容量同比下降77.6%。

造成上述困难的原因，既有共性的，也有个性的。

从共性原因看，就是宏观经济下行，现在我国正处在一个大的调整期，需要我们也调整到一个不是特别熟悉的模式上去，难度可想而知。

所以这段时期部分经济指标下滑，根本的原因是受到宏观大环境的影响。

从个性原因看，一是预料之外的原因，如**集团全面停工，对全市房地产影响巨大；

二是历史的原因，如**集团现在情况不大好，此外还有一些企业竞争力不强、面临贷款联保出现风险，等等。

二、关于当前及下一步重点工作

二季度是抢速度、争效益、抓推进的关键时期，各地、各部门务必要紧盯上半年目标任务，围绕“时间过半、任务过半”的目标，统筹推进各项工作，重点把握五个方面的工作。

（一）提振发展经济的精气神。

在新常态下，经济社会呈现出许多新的特征和要求，特别是“四个文件”的实施，彻底改变了过去地方政府组织经济工作的环境。

但从目前调适情况看，少数同志缺乏“警商”，对于这些新形势、新特征、新政策研究的不多，对经济持续下行面临的问题应对乏力，对发掘经济发展新动能理解不够，开拓创新的激情、干事创业的热情、敢于担当的勇气有所下降，特别是有的干部工作找不到方向、干事提不起精神，积极性、主动性不够高。

这里以两组数据为例。

第一组数据：

一是平时请假报备情况，据市政府办初步统计，自今年实施请假报备制度以来，各级干部外出报备127人次，其中仅14人次外出招商引资或对上协调工作，其余均为开会、事假；

二是市政府常务会请假情况，今年以来，市政府召开常务会请假37人次，其中外出招商引资、对上协调工作的仅2人次；

而去年同期，请假52人次，外出招商、协调工作人次接近一半，达21人次。

第二组数据：

据初步统计，去年全市共开展较大规模的招商活动33场次，其中市区18场次，三县15场次，最高峰的去年3月举办5次，而今年一季度市级层面才开展1场较大规模的招商活动，部分县区至今尚未开展。

**发展之所以有今天这样的成就，靠的就是“人”，靠的就是敢于担当、勇于奉献的“精气神”。

如果我们失去了这样一种“精气神”，**就失去了核心的竞争力。

面对新常态的种种考验和压力，各地、各部门务必坚定发展信心，进一步提振精气神。

一要敢于担当。

拿出责无旁贷、舍我其谁的勇气，主动作为、一抓到底，以个体的努力铸就集体的精彩，以局部的有为支持大局的发展。

各级领导干部要进一步强化担当意识，始终走在招商引资、帮办服务的第一线，深入改革创新、项目建设的最前沿，做到正视问题不回避、承担责任不推诿、直面矛盾不上交，以重任在肩、攻坚克难的精神推动各项工作不断迈上新台阶。

特别是对于那些经过集体决策认准干的事、必须做的事，对于那些事关**长远发展的重大项目、重大工程，更要冷静分析、科学施策、大胆推进。

二要苦干实干。

苦干实干是一种工作风格、一种奉献行为，包含了许多人性的优秀品质。

**经济正处在爬坡过坎、后发追赶的阶段，发展中面临的困难、压力和挑战不会少，必须始终发扬优良传统，坚持“苦”字当头，“实”字为本，“干”字为先，用干部的“辛苦指数”换取全市的“发展指数”和群众的“幸福指数”。

当前正是项目大干快上的黄金时节，各级领导干部务必苦在前、干在前、快在前，以上率下，主要领导要亲自过问、时时关注项目进展情况，不能满足于交办批示，“一交了之”；

分管领导要深入前沿、跟踪督办解决实际问题，不能满足于开会协调，“一会了之”；

项目领导要盯紧一线、现场帮助解决各类难题，不能满足于口头布置，“一说了之”，切实做到一心一意抓项目，聚精会神谋发展。

三要狠抓落实。

如果说全市上下是一台复杂的机器，市委市政府就是“发动机”，各级各部门就是这台机器上不同的系统、不同的零件，只有各个零件都动起来了，才能形成机器高效运转的整体合力和动力。

为什么动车跑得快？

一个根本因素就是动车组“节节有动力”。

因此，大家要自觉发力、给力，对于市委市政府既定的重要工作、重点事项，要进一步细化、实化、责任化，把目标任务明确到每一个节点，把工作内容转化为每一个项目，把责任分解到每一个人头，持之以恒地抓推进，环环相扣抓好落实，确保实现上半年“双过半”，为完成全年目标任务奠定坚实基础。

（二）提高组织经济工作水平。

经济进入新常态、发展进入新阶段，对组织经济工作提出了新的更高的要求。

面对新形势、新任务、新挑战，我们要沉着冷静、讲究方法、抓住要害、精准发力，与时俱进转变体制机制、方式方法，牢牢把握经济工作主动权。

一要把组织经济工作着力点聚焦到工业制造业上来。

当前**尚处在工业化中期初始阶段，大力发展工业制造业、提升新型工业化水平依然是核心任务。

各地各部门要围绕市域“4+4”、县域“2+1”产业布局，突出集聚升级，坚持量质齐抓，全力以赴做大做强主导产业，矢志不渝加快新型工业化进程。

当前重点要加快市、县（区）产业发展规划的编制工作，6月底前形成产业发展目标和细分方向报告，为全市产业集聚发展提供有效指引。

二要提高专业化招商水平。

围绕全年招商引资目标，积极推进专业、园区、产业“三位一体”招商，加强对专业招商的组织和调度，各招商分队要积极主动走出去，围绕既定产业找线索、盯项目，确保上半年取得明显成效；

对于排定的招商活动，要精心安排，有计划、有步骤地向前推进，营造专业招商的良好氛围。

要进一步提高招商引资专业化、科学化水平，特别是加强对行业的分析、企业的分析、产品的分析、技术的分析，既要摸清这个产业有哪些龙头企业、哪些高成长性企业、哪些关键性技术，还要摸清哪些行业供过于求、哪些供不应求、哪些是“蓝海”行业，重点围绕延长产业链、压缩供应链、降低成本链、提升价值链，下决心储备突破一批事关大局和后劲培育的重大产业项目，打造经济发展新引擎。

三要善于用市场的手段组织经济工作。

进一步明晰政府与市场的边界、厘清合法与违规的界限，从体制性创新、机制性创新和服务性创新入手，让行政行为的转变引领组织经济发展方式的转型，促进市场主体在自由竞争下自我调节和发展。

近期，要加快探索“专项资金改基金”的市场化运作模式，6月底前出台《产业发展基金管理办法》，加大对“双新一特”产业的支持力度；

尽快出台《关于整合财政专项资金促进重大产业发展的意见》及使用管理办法，清理整合各类财政专项资金，切实提高优惠政策的可行性、实效性；

尽快研究制定《关于推动工业企业转型发展的意见》实施细则，保证政策的可操作性。

四要建立经济运行调度机制。

各县区要完善经济预测预警机制，加强对辖区经济运行情况的监测分析，每季度对各项经济指标运行情况进行调度和会审，牢牢把握经济工作主动权。

市直各相关部门要在常规监测分析的基础上，跟踪分析投资、销售、税收、用电等关键指标运行情况，加强对重要产业、重点企业，以及与周边地区经济运行情况的对比分析，认真研究重大政策实施、市场需求变化、要素价格波动等对经济增长的影响程度，为市委市政府提供决策依据。

市分管领导要每月组织召开一次分管领域的工作指标调度分析会，定期听取各项指标完成情况的汇报，密切跟踪相关指标运行态势，当前尤其要重视关键指标环比回落的现象，抓好止跌措施，确保各项指标稳定健康运行。

（三）狠抓有效投入不放松。

**当前面临的最大问题还是发展不充分的问题，解决这一问题的根本出路还是要靠发展。

从发展的“三驾马车”来看，现阶段我们最现实、最有效、最直接的抓手就是投入。

各地、各部门要牢固树立抓项目就是抓经济、抓投入就是抓发展的理念，进一步把精力倾注到项目上、把资源汇集到项目上、把政策落实到项目上，一天也不放，一刻也不松。

从市发改委提供情况来看，今年以来我市投资进展情况非常不理想，这样继续往下走的话，会直接影响到GDP增长，希望大家高度重视项目建设和投资问题。

一要更快地实施好政府投资项目。

对于年初确定政府投资的重大项目和重点工程，仍有不少未达序时进度，对这些项目，各相关责任主体要认真排查和分析项目滞后的原因，及时采取有效应对措施，全面加快项目建设进度，奋力赶超，确保项目如期建设、按时完工。

对于已经达到或超过序时进度的，要在尊重规律、保证质量的前提下，抢抓当前施工有利时节，快马加鞭再奋蹄，争取项目早建成、早达效。

对于尚未开工建设的，要认真审核、严格论证，确需建设的，抓紧做好手续报批、资金筹措、征地拆迁等前期准备工作，确保项目尽快开工建设。

二要更好地服务好社会投入项目。

当前，一些投资者正处于“等待观望”、“举棋不定”的摇摆期和疑惑期。

各地、各部门要在增加投资者信心上下功夫，从支持项目办快、办成、办好的角度出发，切实强化保障措施、优化服务手段，做到项目审批更快捷、土地保障更高效、金融支撑更到位、政策引导更有力，努力用优质服务的小环境弥补投资意愿不足的大环境，充分激发投资者多投、快投的热情。

对于已开工的项目，要做好服务保障，引导和督促投资方加快投资进度，争取早见成效或完成更多的投资额，早日实现投产达效；

对于正在洽谈的意向项目，要安排专人跟进、对接，确保早日转化为合同项目。

三要完善项目推进机制。

创新建设机制。

对于交通物流、园区建设、污废处理、社会事业等有稳定收益的准公益类政府投资项目，要积极采取PPP模式，通过合理的补贴和分成机制，找准合作切入点，引导社会资本投资工程建设和运营。

健全会办机制。

按照“任务项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化”的要求，对重点项目推进实行一周一抽查、一旬一通报、一月一调度，特别是60项市领导挂钩帮办重大项目，各位挂钩帮办领导要按照魏书记批示精神，深入项目现场会办，切实解决项目推进中遇到的问题和矛盾，保障项目顺利推进。

完善督查机制。

市委市政府督查室要会同有关单位和部门，对全市重大项目和重点工程定期进行督查，重点督查前期工作落实怎么样、项目进度怎么样，对落后序时进度的项目，要及时通报，责成相关责任人说明情况，督促其加快建设进度。

（四）注重培育新业态、新模式。

当前，互联网的思维和方式已经融入到经济社会发展的方方面面，“互联网+”战略上升至国家层面，“创客”、“众筹”、“众包”等新业态、新模式加快孕育、层出不穷，逐渐成为推动经济发展新的发力点和增长点。

结合我市实际，重点要抓好三方面工作：

一要抓好电子商务产业发展。

围绕推动实体经济发展、促进产业转型升级这一根本，按照融合发展的理念来推动电子商务产业发展。

重点落实好“四个一”：

即制定一个规划。

紧紧围绕创建国家电子商务示范城市的目标，加快编制《**市“十三五”电子商务产业发展规划》，进一步完善“1+X”电子商务政策体系。

建好一个园区。

围绕“四个中心”的发展定位，加快推进中国**电子商务产业园区建设，进一步深化与京东集团合作，认真做好“京东商城•**馆”5月份开馆前的各项准备工作，积极引进当当网、聚美优品等知名电商企业，探索与“三通一达”、EMS等物流企业合作建设第三方快递配送中心，力争早日建成国家电子商务示范基地。

培育一批企业。

依托**有特色、有优势的农产品和有品牌、有影响的工业产品，重点扶持一批未来可能成为细分领域龙头的电商企业，打造电商各行业和品类集群的“**版块”。

举办一批活动。

精心组织好5月份的**电商大讲堂、7月份的第二届“金种子”网络创业大赛和下半年的**电商大会等活动，进一步营造浓厚的网络创业氛围，引培一批高成长性的电商企业，为我市电子商务产业发展增添活力。

二要抓好定制经济发展。

按照“互联网+”的思路，推动实体经济与虚拟经济对接互动、融合发展，把定制经济作为撬动制造业转型升级的支点。

一方面，要完善定制企业数据库。

对现有的企业库予以动态更新，并进一步提高其行业覆盖率、企业覆盖率和产品覆盖率，加快构建定制经济“大数据”，为政府制定出台定制经济发展的总体规划和扶持政策提供依据。

另一方面，要强化定制企业示范引导。

在去年少数企业、个别产品试点定制经济生产模式的基础上，进一步放大示范效应，分行业、分地区选择一批有基础、有意向的企业开展定制经济生产试点，按照“政府+知名网络平台+市场主体”模式，支持企业开展标准化、智能化、模块化的定制生产。

近期要扎实开展“工业企业网络销售培训县区行”活动，引导更多的企业以定制经济的方式拓宽网络销售渠道、促进企业加快发展。

三要抓好旅游业发展。

加快完善规划引领。

围绕2020年初步建成旅游强市的目标，加快制定旅游业发展六年行动纲要，确保5月底前正式出台。

推进龙头项目建设。

项王故里景区要继续做好二期项目的招商、运营工作，同时采取PPP模式、吸引社会主体参与三期工程的设计与建设。

精心做好营销策划。

按照“1+1+N”模式，优化旅游线路、合理串联景点，统筹考虑旅游线路长度、旅游项目内涵、旅游产品价位等多种因素，打造具有**特色的“组团游、二日游”。

当前特别是要深化与有关方面的合作，认真做好旅游品牌策划及开园入市营销策划，精心设计好“争做衲田主、旅游达人”等各类开园活动，确保旅游品牌“一炮打响”。

（五）努力为企业发展营造良好环境。

现在一些同志认识上有个误区，一提到帮办服务，就会想到帮助企业解决用工、用电等要素制约难题，诚然这些确实需要我们帮助企业一同解决的，但更多还是要靠企业自身解决，这不是政府帮办服务最重要、最核心的问题。

对企业而言，最迫切的是减少管控、减权去利、为他们松绑，这才是政府服务的最关键之处。

在这方面，我们目前做的还不够到位。

近期根据审计、统计等部门调查反馈，行政审批制度改革中部分已暂停行政审批事项尚未暂停行使，涉企行政事业性收费负担仍然较重。

下一步，一方面，要以“三服务三促进”为抓手，因企制宜、因时制宜，一企一策，为企业提供精细化、个性化服务，积极帮助化解企业融资和用工等要素制约，努力推动企业健康平稳运行。

另一方面，要继续按照“减权、去利、市场化”原则，加快推进各项重点领域和关键环节改革，充分激发市场和社会活力，努力为企业发展营造良好环境。

重点要抓好四项改革：

一是行政审批制度改革，加快落实“三个清单”，收费清单在前期公示的基础上，要及时进行动态调整更新；

权力清单要抓紧进行编码，尽快向全社会公开；

责任清单编制工作要进一步提速，确保在8月底前全面完成。

此外，非许可审批项目目录要抓紧分析论证，争取本月底前提交常务会审议，尽快以市政府名义发文实施。

二是资格资质去行政化改革，围绕推动“两资”项目市场化运行，认真谋划好上半年在我市召开的**（**）专题招商说明会暨新闻发布会，以及下半年在**召开的专题招商说明会，争取引进更多的培训机构、行业协会等社会组织承接“两资”培训项目。

加强对社会组织承接资格资质事项的监督管理，建立协同监管、随机抽查、责任追溯、经营者异常名录、黑名单等制度体系，确保两资改革后“培训质量不低、考试秩序不乱、证书质量不降”。

三是“一企一码”改革，围绕本月中旬市级审批部门启动“一企一码”改革、8月份全市面上推开，市工商局要认真做好业务软件和并联审批平台的优化完善工作，市质监、国地税、政管办等部门要加强对上沟通协调，确保数据传送畅通、准确、及时。

四是信用体系建设，围绕创建国家级社会信用体系建设示范城市，迅速按照国家发改委提出的“五个突破、十个落地和六个必须”的要求，修改完善创建方案，并尽快重新上报。

尽快启动统一社会信用代码研究论证工作，实现统一社会信用代码下的信用信息归集、交换和使用，为创建成功增加砝码。

对于国家级社会信用体系建设示范城市捆绑的含金量很高的专项债，如停车场建设专项债券、城市地下管网建设专项债券、项目收益债、养老产业建设专项债券、债贷组合等，有关部门要加快编制一批对应性的项目，制定专项策应方案，以最快的时间内向国家发改委争取。

近期，我们还将召开全市国家信用城市示范城市创建动员大会，就具体事项进行部署。