郴州林业发展十三五规划Word格式.docx

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进一步加大了林业有害生物防控力度，林业有害生物成灾率控制在4‰以下。

生态公益林保护进一步加强，生态公益林补偿标准逐步提高，国有部分和集体部分公益林补偿标准分别由“十一五”期末的5元/亩年、10元/亩年提高到了“十二五”期末的10元/亩年和17元/亩年，并实行了统一按20元/亩年的标准由县市区财政补差补偿的政策。

新增了“汝城九龙江国家森林公园”、“临武西瑶绿谷国家森林公园”、“安仁熊峰山国家森林公园”、“永兴丹霞国家森林公园”和“桂东齐云峰国家森林公园”，全市国家级森林公园已达7个。

建立了桂阳县南方红豆杉和柔毛油杉省级自然保护区、狮子口省级自然保护区，经国家林业局批准启动了湖南桂阳舂陵国家湿地公园、湖南郴州西河国家湿地公园、湖南安仁永乐江国家湿地公园试点，东江湖国家湿地公园经国家林业局验收通过并正式命名。

莽山国家级自然保护区、八面山国家级自然保护区建设有序推进。

——林业产业发展实现新跨越。

一是产业规模不断扩大。

截止2015年底，全市林业总产值达275.74亿元，较“十一五”期末增长262.8 

%，其中第一、二、三产业产值分别为107.3亿元、92.37亿元和76.07亿元，较“十一五”期末分别增长276.5%、176.3%和443.4%。

二是林业产业结构渐趋合理。

以木质人造板、竹材加工利用、木竹家具制品、森林食品、林产化工和木浆造纸为主的林产加工业稳定提高，森林生态旅游业等第三产业得到大力发展，产业结构进一步优化。

三是地方特色产业逐步突显。

截止2015年底，全市油茶产业总产值16.36亿元，竹产业总产值4.44亿元，家具产业总产值14.85亿元，木竹制浆造纸总产值0.69亿元，人造板总产值2.64亿元，森林药材总产值2.68亿元，经济林产品开发总产值38.25亿元，花卉及其他观赏植物种植产业总产值10.62亿元，林下经济产业总产值22.44亿元，森林生态旅游与休闲服务产值达48.61亿元，均实现较大增长。

2015年12月，宜章裕农林业发展有限公司在深圳前海股权交易中心成功挂牌。

——林业改革发展取得新进展。

“十二五”期间，全市集体林地明晰产权现场核实率达到90％以上、林权发证率80％以上、山林纠纷调处率达到80％以上。

林木采伐指标实现入村到户，指标分配由自上而下的分配制改为自下而上的申请备案制，取消了集体木材生产计划，改为限额控制。

初步建立起森林资源流转、评估、林木资产交易平台和林业产权抵押及森林保险制度。

完成了国有林场改革任务，林场职工养老保险和医疗保险参保率均达到95%以上，全面启动实施国有林场危旧房改造工程，解决了全市4059户国有林场职工住房问题。

——生态文明建设谱写新篇章。

在市委、市政府的领导下，市林业局先后牵头组织开展了国家森林城市、全国生态文明建设示范工程试点市及全国绿化模范城市创建工作。

2014年9月和2016年3月，先后被国家林业局、全国绿化委员会分别授予“国家森林城市”和“全国绿化模范城市”称号，2014年10月，国家发改委、国家林业局将郴州市列入了第二批全国生态文明示范工程试点市。

在此基础上，全市确定了以保护森林生态为重点的“青山、碧水、蓝天、净土”四大工程，全面实施生态文明建设五大工作任务，生态文明建设稳步推进。

2016年2月，投资1000多万元的生态郴州展示馆和生态科普馆正式向市民免费开放。

（二）基本经验

1.市委、市政府重视是加快林业发展的强大动力。

“十二五”期间，市委、市政府对林业工作高度重视，每年都以不同形式召开全市林业工作会议。

先后出台了“五禁”、造林绿化补贴和提高生态公益林补偿标准等一系列措施，从政策扶持、资金投入上，为林业建设注入了强大动力。

2.造林绿化与封山育林相结合是提升森林资源总量的有效途径。

“十二五”期间，在大力推进城乡绿化工作，加大造林投入的同时，坚持造管并重，大力推进封山育林工作，将全市林地划分为禁伐区（面积1790.1万亩）、限伐区（202.53万亩）和开发区（86.59万亩），有效保护了生物多样性，改善调整了林分结构和树种结构，实现了资源总量和质量逐年提升。

3.加强森林资源保护是林业发展的重要基础。

“十二五”期间，进一步加强了林政管理，强化了森林火灾责任追究，出台了《郴州市森林防火工作责任追究暂行办法》（郴办字〔2012〕105号），加大了森林防火基础工作力度，各级各部门防火意识不断增强，森林火灾发生次数、过火面积逐年减少。

进一步完善了林业有害生物监测预警防控体系，建立了信息共享、联防联治机制，加大了无公害防治力度，为实现健康森林提供了有力保障。

对乱砍滥伐、偷捕偷猎等破坏森林资源行为予以严厉打击，全市森林资源得到了有效保护。

4.加大科技兴林力度是加快现代林业发展的必然要求。

“十二五”期间，全市着力夯实林业科技基础，增强林业科技实力，加快林业科技成果转化，引种了邓恩桉等速生树种，引进了低醛人造板及家俱生产工艺，推广了林木良种栽培技术、名特优经济林丰产栽培技术，全面完成了林地测土配方推广应用工作，建立了林地测土配方基础数据信息系统平台，为实现全市林业持续、健康、快速发展和森林郴州建设提供了有力的科技支撑。

同时，建设了郴州“数字林业”平台，建成了森防林火监测、古树名木、林政资源、林业生物防治、护林员定位管理等系统，实现了林业信息资源整合，达到了便捷化、高效化目标。

5、加大林业资金投入是推进林业快速发展的根本保证。

“十二五”期间，全市各级各部门对造林绿化和生态环境建设高度重视，采取“财政带动、社会联动、政策推动”等重要举措，大力筹措林业建设和发展资金。

市、县财政优先安排创建国家森林城市建设工程资金、林业产业转型引导资金和造林绿化专项资金，在全国率先实施造林补贴普惠政策，对2012年12月1日至2017年6月30日期间，符合要求的人工造林，实行每亩不低于200元的财政补贴，全市生态公益林补偿标准统一提高到每亩20元。

“十二五”期间，全市累计投入造林绿化资金达176亿元以上，其中市、县两级财政共投入25亿元专项资金用于城乡绿化建设，吸引和撬动社会资金达109亿元以上。

同时，市委、市政府出台的《关于创建“国家森林城市”推进“森林郴州”建设的决定》等一揽子文件和政策，有效推动了全社会各类造林主体投资林业建设和林业产业发展。

（三）主要问题

1.森林资源结构不优。

面上造林以杉松等针叶树纯林为主，局部地区针阔混交林中针叶树比重偏高，人工林集中连片的杉松纯林面积过大，林相单一、树种结构不合理的状况较为突出。

同时，全市森林林分质量较差的低产林和低效林还大量存在，单位面积蓄积量较低，生态功能还未充分发挥。

2.造林绿化难度加大。

由于历史欠账多，部分县仍然存在一定数量荒山荒地待绿化；

紫色岩、钙质岩和石灰岩“三难地”面积仍较大。

据统计，全市有“三难地”以及废弃工矿、砖厂地、村庄等困难造林地61.5万亩，这些地区立地条件差，造林成本高，成果巩固难。

同时，由于全市造林绿化点多面广，管护资金不足，后期管护工作任务十分艰巨。

3.林业产业效益较低。

。

生态效益的转化效果不明显，企业原料基地建设力度不大，原料供应结构性矛盾突出。

林业加工企业规模小，林产品精、深加工少，技术工艺落后，产品整体档次低，经济效益不高，难以形成地方主导产业，品牌支撑有待加强。

林产品市场流通体系不健全，专业批发市场少，社会化、信息化服务体系尚未形成。

林业产业行业管理乏力，低水平重复建设现象严重。

森林公园、湿地公园和自然保护区等基础设施不够完善，生态旅游带动效益有待进一步提升。

4.资源保护难度增大。

野外用火管理难度大；

森林防火基础设施建设滞后问题凸显，森林防火面临的形势严峻；

林政资源管理有待加强，乱砍滥伐林木时有发生，违规征占用林地等现象屡禁不止，林地保护压力不断增大；

林业有害生物防控压力大，常发性林业有害生物呈多发、易发趋势；

野生动植物保护管理力量薄弱，乱捕滥猎野生动物、盗伐珍稀树种的现象时有发生。

生物多样性保护力度有待加强。

5.林权制度配套改革滞后。

近年来，国家推行了集体林权制度改革，但相关配套政策仍不完善，资金投入严重不足，森林资源流转评估交易管理等还未健全，林地流转缓慢，难以形成规模化经营。

6林业专业技术人才不足。

林业科技人才队伍不强，林业高级技术人才不足，副高职称以上技术人员35人，仅占专业技术人员总数的3.26%，年龄老化现象比较突出。

基层单位专业技术人才引进难、留住难。

林业科研滞后，科技推广体系不够完善，林业科技成果转化率有待提高。

（四）发展形势分析

1.林业在社会经济发展中的地位得到提升。

党的十八大提出了生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列的“五位一体”总体布局。

省委、省政府把“绿色湖南”确立为湖南科学发展的总目标，颁布了《绿色湖南建设纲要》。

市委、市政府对林业建设与生态文明建设高度重视，将生态文明建设任务交由林业部门牵头组织实施，为全市林业事业发展营造了前所未有的发展机遇。

同时，随着人民群众对良好生态环境、人与自然和谐的“绿色化”发展理念认识的不断提高，全社会对提高生态环境质量的需求和对林业生态建设的关注及参与积极性高涨，都为林业建设营造了良好的发展氛围。

2.林业财政资金投入增加，引导能力不断增强。

随着我市纳入全国生态文明示范工程试点市，中央财政将安排一定引导资金，加大对试点市县的均衡性转移支付支持力度。

省级在分解国家生态建设工程投资时适当向试点市、县倾斜，同等条件下优先安排建设任务，并将符合条件的生态公益林纳入森林生态效益补偿范围。

中央、省级财政资金对林业扶持力度将不断加大，包括扩大湿地保护补助范围，提高补助标准；

加大对林木良种、造林、森林抚育和林业机械等补贴力度；

加强对重大生态修复工程建设、林业有害生物灾害监测和防治、生物多样性保护的投入等。

同时，全市经济社会保持持续快速稳定发展，经济发展速度稳居全省第一方阵，为加大生态建设投入奠定了坚实基础。

随着市、县财政收入的增长，各级政府支持林业发展的能力不断增强，对林业建设的投入逐年增加，政府资金对林业建设的引导力不断提升，将有力吸引和带动社会资金投入林业生产建设，为全市林业发展带来新的活力。

3.林产品市场需求潜力巨大。

随着经济社会的不断发展，人民群众的消费层次和消费结构不断升级，对木本粮油等森林食品、森林生态休闲旅游、森林康养的需求与日俱增，林业产业发展前景广阔。

同时，我市丰富的森林资源、优越的区位优势和不断优化的发展环境，有利于推动林业产业化经营，发展高效林业。

二、林业发展“十三五”建设思路

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，围绕建设生态郴州这一总目标，坚持发展生态林业民生林业并重，全面深化林业改革，严守林地、森林、湿地生态红线，大力实施生态景观提质、产业转型发展和生态文化建设工程，努力提高全市森林总量、质量和均量，着力构建完备的森林生态体系、发达的林业绿色产业体系和繁荣的森林生态文化体系，打造湘南绿色屏障，为“五个郴州”建设提供绿色保障和支撑服务。

（二）发展战略与基本原则

1.发展战略

郴州林业“十三五”发展战略为：

红线立林、产业强林、文化繁林、科技兴林、依法治林。

①红线立林。

按照“优化国土空间开发格局，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀”的总要求和“保护优先、合理布局、控管结合、分级保护、相对稳定”的总原则，突出生态文明建设主题，科学划定林地、森林、湿地生态红线，实行最严格的林地、森林、湿地资源保护制度，守住林业生态底线，构筑保障和维护郴州国土生态安全、人居环境安全、生物多样性安全的生态格局，促进经济社会全面协调可持续发展。

②产业强林。

根据郴州的森林资源特点和优势，在坚持生态优先和有效保护生态资源的前提下，引导林业产业转型，实现低碳发展、绿色发展、循环发展。

加快发展绿色富民产业，重点发展油茶、中药材、松脂、花卉苗木和森林旅游业等“五大产业”，为社会提供更多生态产品和服务，促进山区林农增加就业岗位和财产性收入，为山区群众开展精准扶贫、实现脱贫致富目标作贡献。

③文化繁林。

按照生态文化支撑、引领和推动生态文明建设的总要求，大力推进生态文化教育、生态文化重点工程、生态文化基础设施、生态文化法制建设；

全面普及生态文化和科技知识，培育生态文明理念；

大力发展生态文化产业；

推进生态文化创建活动，构建以生态理念、生态道德为主要内容的具有先进思想、鲜明特色的传统与现代相结合的生态文化，形成全社会共同参与生态文明建设的自觉行动。

④科技兴林。

根据林业发展现实需求及产业化发展方向，加快实施林业科技创新驱动战略，全面深化林业科技体制改革，加速林业创新人才培养，加大科技成果推广应用和先进适用技术引进推广力度，大力推进电子商务、大数据、云计算等新技术在林业生产中的应用。

通过多形式组织技术攻关，引种优良新品种，开展推广示范和对重点林业科技项目的支持引导，推动郴州林业发展由以投资拉动、要素驱动为主向以科技创新驱动为主转变，不断提升全市林业科技进步贡献率，切实增强生态林业民生林业发展实力。

⑤依法治林。

坚持依法治林，全面推进法治林业建设。

重点在森林资源保护管理方面，加大依法治理力度，依法治理林火，依法管理林地、湿地，依法管理自然保护区、森林公园、湿地公园、国有林场和苗圃，依法打击毁林犯罪等。

通过法治手段，确保森林资源有效保护、生态环境不断优化、林区秩序持续稳定。

2.基本原则

——坚持把林业资源“三量”齐升目标作为林业发展的核心任务。

——坚持把兴林富民、改善民生作为林业发展的根本出发点和落脚点。

——坚持把深化改革、推进机制体制创新作为林业发展的强大动力。

——坚持把科技兴林、创新驱动作为林业发展的重要途经。

——坚持把依法治林、建设法治林业作为林业发展的基本保障。

——坚持把分类经营、分区施策、突出重点、全面推进作为推进林业发展的基本工作方法。

（三）发展目标

根据郴州市“十三五”经济社会发展战略的总体要求，全市“十三五”林业发展的总体目标是：

构筑湘南绿色屏障和“三江源”核心保护区；

建设以郴资桂、郴永宜“大十字”城镇群为核心的森林生态“绿心”和城乡一体的绿色家园；

提高森林资源质量和森林经营水平，增强林农致富能力；

构建林业生态文明建设格局和生态文明制度体系，为成功创建全国生态文明示范工程试点市夯实基础；

建成比较完备的森林生态体系，比较发达的林业绿色产业体系和比较繁荣的森林生态文化体系。

具体指标为：

1.森林覆盖率稳定在68%左右，森林总蓄积量6000万立方米以上，林地保有量不低于2072万亩，有林地保有量不低于1730万亩。

2.生态公益林面积达到1000万亩以上，其中国家级和省级重点生态公益林710万亩以上，市、县级生态公益林293万亩以上，生态公益林面积占林业用地面积比例达到47.9%以上；

自然保护区、保护小区和湿地公园面积占国土总面积比例达到7.5%以上。

3.林业产业年总产值“十三五”期末达到400亿元。

主要林产品年生产能力达到：

人造板30万立方米，木竹地板及竹木复合地板40万平方米，木竹家具及制品100万件（套），木浆纸10万吨，松香1万吨，茶油3万吨，药材0.5万吨。

4.林地、森林和湿地生态红线分别为2072万亩、1730万亩和74万亩。

郴州市林业发展“十三五”规划指标体系表

类别

指标名称

单位

2020年目标

属性

生态建设

森林覆盖率

%

68.0

约束性

森林蓄积量

万m³

6000

生态公益林面积保有量

万亩

≥1000

林业用地面积

≥2072

湿地保有量

74

自然保护区面积保护率

3.84

林业产业

林业产业总产值

亿元

400

预期性

支撑保障

林业科技进步贡献率

55.0

林业有害生物成灾率

‰

≤4.0

森林火灾受害率

≤1.0

林木良种使用率

≥90.0

（四）总体布局

按照因地制宜、优化配置和全市主体功能区划，实行分类指导，分区施策，在实施生态景观提质、加快产业转型发展、推进生态文明建设中，突出不同区域的建设任务，逐步形成各具特色的现代林业区域发展格局。

1、生态林业发展布局

重点突出南岭山地森林生态及生物多样性保护，湘江、赣江、珠江源头等重要水源涵养区、饮用水源区和水土流失重点保护区的森林植被保护，环东江湖生态治理，罗霄山脉郴州片区生态保护，郴资桂、郴永宜大十字架生态景观提质，建设以“大十字架”城镇群、环东江湖为中心，以南岭山脉与罗霄山脉主要山系为骨架，以湘江、赣江、珠江“三江”源支流为脉络的绿色生态安全屏障。

①郴资桂、郴永宜“大十字架”城镇群森林生态“绿心”。

主要包括郴州市中心城区、资兴市、桂阳县、永兴县、宜章县。

以构建复合型与一体化的森林结构体系为目标，重点对中心城区森林景观建设、重要交通干线绿化和节点绿化、城镇周边、示范乡镇村绿化进行生态景观提质和加强生物多样性保护，通过加快森林生态网络体系建设，不断优化森林资源空间布局，加速推进城乡一体化森林体系建设，全面构建城区园林化、郊区森林化、道路林荫化、庭院花园化的城乡生态格局，打造布局合理、结构稳定、功能完善、林相一流的森林生态系统。

②环东江湖湿地和东南山地森林生物多样性水源涵养生态保护区。

包括东江湖库区和资兴、汝城、桂东3县市。

主要采取合理调整林种结构和增加树种配置、优化植物群落，开展湿地生态系统、水源涵养林和生物多样性保护等措施，提高环东江湖湿地生态系统和水源林生态服务功能。

③西北山丘生态恢复和西南山丘生物多样性保护区。

包括桂阳、嘉禾、临武、北湖区南部乡镇和宜章县。

主要采取增加林种树种、合理调整林分结构、培育多层次森林植被、大力营造风景林、加大石漠化治理、封山育林和生物多样性保护力度等措施，提高生态保护、水源涵养功能，确保森林资源快速增长，林分质量明显提高，生态环境极大改善。

④“五纵两横”、四大水系生态廊道。

包括武广高铁、京广铁路、京港澳高速、京珠高速复线、岳汝高速、厦蓉高速、郴州大道沿线第一层可视山脊绿化提质，舂陵江、耒水、武水、集龙河水系绿化。

主要采取景观提质、补植补造、划定生态公益林进行封育管护等措施，构建“蓝脉绿网”美丽生态廊道。

2、民生林业发展布局

以建设发达的林业产业体系为目标，以发展绿色富民产业、推动绿色增长为重点，以兴林富民、改善民生、推进山区群众脱贫致富，实现郴州精准扶贫目标为根本出发点和落脚点，通过提升优化一产业、改造稳定二产业、大力发展三产业和林业新兴产业，培育做强油茶、松脂、中药材、花卉苗木和森林生态旅游等“五大产业”。

积极引导电子商务、大数据、云计算等新技术的推广应用，促进企业科技进步，引导企业向园区聚集，形成产业发展洼地。

以供给侧改革为重点，引导企业优化产业结构、增强生态产品和林产品供给能力，培育林业产业新的经济增长点，打造林业产业增长极，构建生态建设产业化、产业建设生态化、生态建设与产业发展相互促进、相得益彰的林业产业发展格局。

①建设五大特色林业产业原料基地

──东南部南岭山地珍贵树种培育基地。

在资兴、汝城、桂东、苏仙、宜章等地建设以银杉、南方红豆杉、伯乐树、蓖子三尖杉、楠木、银杏、樟树等树种为主的珍贵树种基地。

──东部山区、西南部丘陵区工业原料林（国家木材战略储备林）基地。

在宜章、嘉禾、桂阳、临武、资兴、汝城等地，建设200万亩以杉木、松树和乡土阔叶树种为主的速生丰产工业原料林基地，在汝城、资兴、永兴、苏仙等地建设定向培育高产楠竹笋用林、材用林、笋材两用林示范基地。

──中部、北部低丘丰产油茶示范基地。

在苏仙、北湖、汝城、资兴、永兴、桂阳、安仁等地，通过新造优良新品种、改造低产林等措施，建设高产油茶示范林基地。

──东北部、西部森林食品及森林药材基地。

在资兴、桂东、苏仙、永兴、汝城、安仁、桂阳、嘉禾等地建设以竹笋、山野菜、金银花、野生食用菌（菇）、铁皮石斛、重楼、半枫荷、金线莲、黄栀子、黄精、厚朴、杜仲、天麻为主的森林食品和森林药材基地。

──城郊花卉苗木基地。

主要提质壮大南岭植物园、郴资桂嘉大道和郴永宜大道沿线樟树、桂花、紫薇休闲观光花卉苗木产业带，桂东、汝城县106国道沿线南方红豆杉、红叶石楠、桂花等珍贵树种苗木产业带，重点培育一批有一定规模和特色的花卉苗木企业，通过加大政策扶持引导，发挥行业协会作用，提升花卉苗木产业科技含量，加快规模化、产业化进程。

②打造五大特色林产品加工产业集群

──郴资桂、郴永宜“大十字架”人造板加工产业集群。

以资兴、汝城、永兴等县市区现有加工规模为基础，以技术改造、产品结构调整和产业升级为重点，稳定传统名优人造板生产规模，发展环保型绿色非木（竹）质人造板板种。

到2020年，逐步形成若干个各具特色的产业园区，打造年生产能力30-50万立方米规模的人造板加工产业集群。

──木竹制品及资源综合加工利用产业集群。

以苏仙、汝城、桂东、宜章等县市现有加工能力为基础，重点发展木竹地板加工、木竹复合材料、竹炭、竹醋、竹纤维利用、木竹工艺品加工、活性炭生产和松香、松节油深加工等精深加工和资源综合利用产品。

──木竹浆造纸产业集群。

在稳定现有木浆、牛皮卡纸、拷贝纸及薄叶纸、绒毛浆纸生产能力的基础上，引进战略投资者，改造现有生产工艺，加大企业自办原料基地力度，开发高档新闻纸、特种用途纸产品，按照林纸一体化发展要求，新上竹浆纸生产线，通过5-10年努力，形成年产10-20万吨生产能力的木竹浆造纸规模。