老挝开启铁路强国梦Word文件下载.docx

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　　建设铁路的愿望一旦成真，老挝将不再是个纯粹的内陆国，而成为连接中国与东盟的重要组成部分，其未来发展机遇不言而喻。

　　艰难的发展期盼

　　新生的老挝人民民主共和国于1975年成立，由于长期以来一直处于中南半岛的动荡局之中，加上国内奉行“左”的经济政策，一直没有摆脱徘徊不前和依赖外援的局面。

自1986年以来，由于学习中国和越南进行“革新”，老挝经济有了起色。

1997年7月，老挝与缅甸一起加入了东盟。

　　目前，老挝财政的最大支柱是旅游业，尽管其交通落后，旅游配套设施很差，但其神秘的佛教文化和美丽的自然风光每天吸引着来自世界各地的游客。

进入21世纪，受到湄公河支流几乎取之不尽的水力资源的驱使，老挝领导人的一句名言一直在流传：

“老挝将成为亚洲的蓄电池。

”

　　现在，人们已经开始大规模地开发遍布老挝的山区河流。

老挝一名政府官员表示，若干年后，水电将取代旅游在国家经济中的支柱位置。

他相信在湄公河的支流上修建水力发电站，向邻国出口电力，会带来大量的经济收入，足以使所有的老挝人都富有起来。

当然，国际环保组织也―直猛烈批评老挝的水电站建设项目。

　　1997年，东南亚金融危机首先从老挝的最大贸易伙伴和最大的投资者泰国爆发，因此对老挝的经济冲击也很大。

老挝政府对金融危机后的经济形势作了认真的研究，并采取了一些化解危机和发展经济的举措，如加速股份制和私有化的过程，开展“老挝旅游年”活动等，同时更对能否加入世贸组织开始了研究。

同时，老挝表示愿意给外界提供诸多的投资机会；

并承诺会逐步完善国家的法规措施。

目前，种植业、矿产业和工程承包给老挝带来了一些经济收益，但也产生了一些环境破坏的问题。

　　此外，金钱在老挝也是最好的“通行证”，而且不需要躲躲闪闪，以至于不少人不愿意靠辛勤劳动去挣钱，而是通过各种乱收费和受贿来获取，因为这样来得更多更决。

这样的恶劣情况造成现在许多国家在援助老挝时都只给实物不给现金。

前些年，中国政府花了6000多万元人民币帮助其在万象建造了一座宏伟高大的老挝民族文化宫，也是由中国的建筑公司盖好后才交付给老挝使用。

　　目前，老挝在政治方面的改革步伐依然非常谨慎，鲜有耀眼的举动出现，当然这样的情况或许与其国内民族性格及宗教信仰有关，也与国际社会长期对其关注度不高有关。

这样的情况使许多老挝的年轻人对生活产生了孤独感，对外界产生了恐惧感。

一名万象年轻人曾说：

“只有啤酒才是我们最好的朋友。

　　由于语言、文化和地缘关系，经济较为发达的泰国一度对老挝影响巨大。

老挝市场上的商品―度99%来自泰国，而泰国的电视节目更是成为老挝人首选。

万象市的一名官员说：

“老挝人不关心中国和越南的领导人是谁，也不熟悉老挝的领导人的姓名，但是对于泰国的一举一动却异常关注。

　　为了化解这些危机，老挝在20世纪90年代末对越南和中国开放了零售品市场，希望能够减轻对泰国的依赖，此举为东南亚国家首例。

进入21世纪，老挝政府甚至限制每天转播泰国电视节目的时间。

如今，中国和越南的零售品已经成功进驻老挝，中国产品总量甚至达到70%以上。

　　不过，由于质量和服务跟不上，中国高档零售品在短期内仍然不敌泰国产品。

万象的年轻学者sanya告诉记者，一些中国产品符合老挝人的需要，也比其他国家的产品价格更低廉，但是，这些产品的质量不是太好。

于是，“中国制造”的标志让老挝人在购买中国产品时感觉不好。

　　除了中国和越南外，日本、韩国、法国、瑞典、澳大利亚等国家，还有世界银行、亚洲开发银行和国际货币基金等组织都长期向老挝提供援助，尤其日本经济对老挝的影响非常广泛。

日本人不但在万象开办了许多公司，甚至还有孤儿院，包括老挝最好的东都大学也由日本出资建盖了许多教学楼。

近几年来，韩国也不甘落后，把自己的工业产品也纷纷送到老挝。

所以在万象街头，公司大楼最好、最漂亮的几乎不是日本就是韩国建设的。

　　现在，老挝发展的愿望与步伐已经被激发。

2012年10月26日在瑞士日内瓦召开的世界贸易组织总理事会会议上，老挝被正式批准成为该组织的第154个成员。

　　民族主义情绪欲使“高铁出轨”

　　老挝发展方式的最新情况可谓是“铁路强国”。

2008年7月，在泰国的帮助下，老挝首条铁路万象至曼谷建成通车，结束了没有铁路的历史，尽管老挝国内仅为数公里路段。

2009年6月，包括中国在内的18个亚太经社委员会成员国签署的《泛亚铁路网政府协定》正式实施，三条从云南出境的“高铁”都将成为泛亚铁路的一部分。

　　2012年6月，老挝与泰国签署修建泰国塔拉楞至万象之间7.75公里的铁路，该项目计划两年完工，投资预算约0.55亿美元，其中30%为泰国无偿捐赠，剩下70%为10年期的低息贷款。

10月18日，老挝国会特别会议审议通过政府向中国全额贷款70亿美元，修建连接中老边境及老挝首都万象约421公里长的铁路项目，预计在2017年完工。

11月5日，老挝政府又与马来西亚GiantConsolidatedLimffed公司在越南签署价值50亿美元的铁路工程项目。

该铁路长达220公里，同样预计在2017年完工，将连接老挝沙湾拿吉省与越南辽保，并将成为两国重要的货运和客运中心。

　　目前，中越、中老和中缅“高铁”中国国内段的设计时速都未超过200公里。

昆明铁路局的技术人员表示，中国新建铁路时速超过250公里才被称作“高铁”，而东南亚一些国家可能低于这个标准，即国际间对于“高铁”标准的理解可能存在差异，因此称呼上也很难统一。

　　中老铁路项目可谓一波三折，此前的2011年1月，出席中国-东盟外长会议的老挝外交部长通伦西苏里表示，耗资70亿美元的中老“高铁”整体设计工作已经完成，老挝境内段预计在4月25日开工建设，5年内建设完成。

中国施工企业为此已经在万象设立了办事处，并且派出了施工队进驻老挝沿线，但工程却没有如期展开，老挝方面的消息称“是由于中国的资金不到位”。

　　中老铁路最初设计是时速200公里，后来专家建议减至160公里，理由是沿途多为山区和丘陵地带，而货物运输的速度更被限制在120公里。

云南省西双版纳州的一名官员向《凤凰周刊》透露，老挝许多官员一直对调低速度不太满意，认为既然要修就一步到位，免得以后还要再次返工，这些意见甚至成为工程停滞的原因之一。

“但出于投资、安全和管理等多方面的考虑，中国的铁路专家仍然坚持了意见，并最终说服了老挝官员。

　　他表示，由于意见一度无法统一，因此中国方面无法出资，致使项目―直拖延下来。

随后的2011年7月23日，中国国内发生了造成40人死亡“7・23甬温线特别重大事故”，不但严重影响了中国民众的情绪，也让外界对中国高铁的技术有了一些新的观察与评价。

　　无论如何，中国通往老挝的铁路计划已经引爆原材料供应商的热情。

《万象时报》报道称，2011年以来老挝国内已经出现水泥供应紧张，将进口大量水泥才能保证铁路项目的顺利建设。

东南亚的华裔学者黎明远表示，如果没有中国和其他东盟富裕国家的支持，老挝自己是很难发展高铁的，“整体而言，我没有看到任何足够的理由来反对中国铁路进入老挝”。

　　虽然老挝政府因此期待“本国由大陆孤岛变成与各国相通的国家”，但一名长期生活在万象的中国商人也表示“普通老挝人很少会主动谈修建铁路的话题，感觉离自己的生活太遥远”。

　　“几年后高铁建成，对于老挝这样的贫穷国家肯定属于比较严重的超前发展，可能会经济效益不高甚至亏损。

”云南省铁路总公司总工程师穆标表示，“政治意义的考量不能完全脱离经济力量的实际支撑，如果单纯从财务分析的角度看，铁路行业的两个指标‘流动比率’和‘速动比率’都明显低于其他行业，而这两个指标主要用来衡量企业的偿债能力。

由于铁路盈利的时间周期过长，是否盈利也存在变数。

　　不过，东南亚对中国普遍存在的政治偏见和民族主义情绪仍然可以使“高铁出轨”。

东南亚的华裔学者黎明远说：

“高铁的使用率和经济效益的确令人担忧，例如很多越南人和泰国人都在说‘运货物不需要这么快的火车’。

　　由于历史传统上老挝与越南的关系非常特殊，因此越南的态度也值得注意。

长期关注东南亚事务的美国学者张杰生表示，2012年越南对老挝的投资快速增长，已经达到1亿美元以上，超过了中国和泰国，同时越南也扩大了针对老挝政府的援助。

　　据张杰生介绍，从各种消息综合来看，越南是反对中老铁路的，希望中国在老挝的影响不会再往南边扩展。

越南在老挝的投资项目和影响力集中在万象往南的地方，万象往北的地方则是中国，特别是云南省的影响力最强，包括老挝北部八个省的发展规划也是云南省政府给老挝投资及计划部署的。

“这几年来中国领导层特别重视与老挝的关系，来往也很频繁，所以越南很难同中国竞争。

　　“在完成对东南亚高铁的整体交易结构框架设计之后，中国更需要一个严谨的法律框架来保护铁路的平稳运营。

”长期在东南亚从事法律工作的中国籍律师褚建富提醒说，很多中国企业、特别是国有企业，在走出去的过程中可能倾向于依赖“这个项目是我们国家的某某领导人亲自见证签署的”这样的心理，从而认为项目的履行过程中不会出问题，事实上不少中方企业已经在各种合同责任和税务争议中败北。

　　以矿产回报中国

　　当然，贫困的老挝突然举债大建铁路，也很让外人担心其如何偿还。

10月25日，老挝能源矿产部部长苏里冯・达拉冯在接受道琼斯通讯社采访时表示，中老铁路不仅可以将产自东南亚的矿产和原材料运往中国边境，而且也将成为泛亚铁路网的重要组成部分。

他还透露，作为投资该项目的回报，中国将确保在2020年前实现每年获得约500万吨矿产资源的供应，主要是钾盐以及包括木材和农产品在内的其他资源。

《万象时报》表示，虽然老挝目前主要出产铜和黄金，但还有10处未被充分开发的矿藏，能生产化工行业的重要原料钾盐，以及其他矿物，比如铁矿石、锌和铅，总产量预计将达每年700万吨，未来大部分将通过这条计划中的铁路运往中国。

　　另外，中老铁路原本计划为双方共有，老挝政府后来决定单方面拥有这条铁路的所有权。

老挝政府网站发布了老挝副总理宋沙瓦・凌沙瓦的讲话称，70亿美元的项目融资将由中国进出口银行提供。

　　在国际社会看来，老挝的发展模式为“资源换资本政策”，从2009年开始推行该政策起，老挝也一度遭受到许多非议。

但如果一切遂愿，2017年后老挝将有铁路同时通达泰国、中国和越南，其未来在这一区域的影响力和发展机遇都不可低估。

　　目前，东盟国家内部也在积极讨论交通连接问题，并且制订了名为“连接东盟”的总体规划公布在其官方网站上。

为了增强双方在基础设施、能源资源、信息通信等领域的投资合作，由中国发起设立了总规模为100亿美元的“中国一东盟投资合作基金”，该基金首期募资10亿美元，已于2010年3月正式运营。

　　穆标则认为，越南、缅甸的国内情况一直比较复杂，致使铁路规划进度缓慢，中老铁路项目终于为中国主张的“泛亚铁路”开了头。

这对中国未来在东南亚的影响有重要意义，并将为中国战略物资的运输提供新的选择，尤其是分担海运和管道运输的风险。