在全市节能工作会议上的讲话Word下载.docx

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一、认清形势，进一步增强节能工作的紧迫性

“十一五”期间，在市委、市政府的高度重视下，通过全市上下的共同努力，我们圆满完成了节能降耗的各项目标任务，实现了经济持续较快发展，GDP年均增长14.56%，而能源消耗年均仅增长8.54%，取得这样的成绩确实来之不易。

但是，推进节能降耗，是一项长期而艰巨的任务，面临新形势，新任务，也带来了新的挑战，突出表现为“两大压力”。

一是目标任务的压力。

“十二五”期间阜阳市政府下达我市节能目标是万元GDP能耗下降16%，虽然比“十一五”任务（“十一五”阜阳市下达我市节能目标是万元GDP能耗下降20%）有所降低，但完成这一目标，应该说还有很大的压力。

首先，从存量上看，由于我市2005年化肥企业处于停产状态，导致我市2005年万元GDP能耗参数仅为1.228吨标煤；

“十一五”期间，我市紧紧依靠工业节能，通过大力实施节能技术改造、强化节能管理，工业经济在保持年均增长30%以上的同时，工业能耗仅年均增长不到10%，为全市“十一五”节能降耗工作做出了重大贡献。

但也应该看到，当前我市能耗参数仅为0.949吨标煤/万元，远低于阜阳市1.34吨/万元的平均水平，加之“十一五”期间工业能耗的持续下降，主要工业产品能耗已居于行业领先水平，在没有重大技术突破的前提下，能耗下降的潜力已非常有限。

所以，我市“十二五”期间节能压力将异常巨大。

其次，从增量上看，上半年我市工业用电量达19277万度，同比增长27.6%，其中规上工业用电11899万度，同比增长73.2%,用电增幅呈逐月递增态势，这中间既有实际增长的部分，又有部分企业乱报、瞒报的因素。

今年以来，随着田营几家极板企业陆续达产扩产，用电量猛增，上半年仅六家极板企业用电量就达4276万度，同比实际增长1倍以上，统计数据增长10倍以上（这是统计局提供的数字，去年各企业上报的数字都很低）。

同时，随着我市经济社会的全面发展，城乡居民生活用电增长迅猛，上半年，全市居民生活用电量达8551万度,同比增长19.73%，占全社会用电量的28.24%，居阜阳市第一，在全省也属较高水平。

上半年我市全社会用电量达到30277万度,同比增长25.42%，受2010年有序限电因素的影响，下半年用电增幅仍将高位运行（因去年下半年限电，所以去年用电基数较低）。

据测算，上半年，全市万元GDP能耗同比下降0.13%，在剩余几个月的时间里，要完成下降4%（阜阳市下达我市今年的节能任务）的工作任务，难度可想而知。

二是推进方式的压力。

“十一五”时期，从全国形势看，节能工作主要通过行政性、强制性手段，有时靠临时突击、被动应付，短期的思想和行为比较严重，当然我市情况较好，推进工作较为有序。

“十二五”时期，随着这项工作的深入推进，工作范围的不断扩大（目前已从产业领域进入社会领域、从生产领域进入消费领域），需要我们更加注重经济、行政、法律等手段的综合运用。

“十一五”时期，阜阳市没能完成节能任务，省下达的任务是万元GDP能耗下降20%，其实只完成了13%。

而且这也是于市长到阜阳工作之后，向省政府作的第一个检查，相信在下一步的工作中，阜阳市肯定会有更加严厉的措施，所以，我们要在思想上高度重视，要及时调整工作思路和工作方法，拓宽工作范围，切实把这项工作扎实推进。

全市各级各部门都要充分认清节能降耗工作的严峻形势，进一步把思想和行动统一到中央、省、阜阳市和市委市政府的决策部署上来，本着对人民、对历史高度负责的态度，下更大的决心，花更大的气力，做更大的努力，确保不折不扣地完成今年及“十二五”节能目标任务。

二、突出重点，进一步增强节能工作的针对性

节能工作，既有技术层面的，也有制度层面的，既有工程运行层面的，也有执法监管层面的。

我们要认真研究，把握重点，逐项突破。

（一）要突出节能项目建设。

项目是节能工作的有效载体和重要抓手。

要加快推进燃煤锅炉改造、余热利用、政府机构节能等十大节能工程建设，突出抓好工业冶炼炉改造、节能替代、余热回收、公共机构节能灯更换等一批节能技术改造项目。

（二）要突出落后产能淘汰。

一方面要严把关口，控制“增量”。

从今年7月1日开始，全市范围内全面执行固定资产投资项目节能评估和审查制度，将“能评”和“环评”一样作为前置审批，从源头上加强节能管理。

市经信委要安排精兵强将，专人负责节能评估工作。

根据我市当前和今后一段时期的能源利用状况，制定出能耗和产值挂钩的能评标准。

严格执行节能评估制度，提高新上项目的准入门槛，从严控制新上“两高”和产能过剩行业扩大产能项目，尤其是对耗水、耗电比较多的项目，一定要严把进口关，严格总量准入，不符合我们规定条件的一律不批不建，绝不能让现在的项目变将来的“包袱”。

另一方面要淘汰落后产能，削减“总量”，进一步加大节能监察执法力度，依法淘汰落后的生产工艺和装备。

（三）要突出重点企业监管。

全市总能耗中，扣除30%居民生活用能不可调控部分外，剩余70%中的43%在骨干工业企业，抓好重点能耗企业，就抓住了节能工作的“牛鼻子”。

重点行业方面，主要是抓好化工、有色金属冶炼、极板蓄电池、塑料加工等高耗能行业的节能工作，特别是对年耗能500标煤以上的重点企业，要继续加快节能技术改造，加强节能目标管理，同时对高耗能小企业要采取更加严格的监管措施。

加强对列入“全国万家节能低碳行动”企业的监测和考核，通过开展节能监察、能源审计、清洁生产审核等手段，力争重点行业主要产品单位能耗指标，总体达到国内先进水平。

（四）要突出关键领域整治。

要深入开展能耗对标行动，盯紧关键领域。

要大力推进建筑节能，在新建建筑中推行65%节能设计标准，建筑节能强制执行率要达到95%以上。

要深入推进公共机构节能，将节能管理工作进一步延伸到学校、医院、大型商场和酒店等领域，实行能耗定额管理和考核。

今年全市政府性公共机构要全面更换中央财政补贴节能灯，用较少的钱，获取较大的经济和社会效益，充分体现出政府在节能工作中的引导和示范作用。

要加强交通运输节能，鼓励使用节能环保型交通工具和清洁燃料。

同时要强化商业和服务业节能，建立起能耗和效益对等的管理体制。

（五）要突出全民节能。

推进节能工作是全社会的共同责任，需要动员各方面的力量。

要重视舆论和环境营造，加强宣传教育和典型引导，开展节能减排进企业、进社区、进校园、进家庭等体验活动，形成全民动员、全民参与、全民监督、全民受益的良好局面。

要倡导绿色消费、适度消费理念，积极推介节能新技术、新产品，推动节能工作由工业领域向三次产业拓展，由生产环节向消费环节拓展，由企业向全社会拓展，使节能减排成为广大群众的自觉行为。

（六）要突出节能统计。

统计工作主要有两个层次：

一是全社会能源的统计工作。

统计部门要加强能源统计力量，成立专门能源股室，专司能源统计工作。

要建立健全能源统计制度和预测预警机制，形成月度能源统计报告制度，及时反映能源利用状况和节能降耗水平，以便能够及时采取措施，应对节能紧急形势。

同时，要加强统计执法力度，统计、经信、商务、园区、税务、电力等部门要形成合力，严查统计报表中的掺假行为，严查能源消耗和企业产值不匹配的现象，坚决杜绝只消耗能源，不尽社会责任的行为；

重点在工业企业和商业零售业中抓出典型，对耗电大且拒不提供真实产值的企业，一律给予关停，坚决以铁的手腕确保统计数据真实体现我市当前经济、社会发展水平。

二是电力的统计工作。

电力指标作为反映一个地区能耗标准的主要依据，其数据真实可靠性至关重要，对能源消耗量的统计也尤为重要。

上半年，我市居民生活用电占全社会用电量的28.24%，在阜阳市最高，在全省也居前列，这是极不正常的。

一部分加工业和商业用电体现在了居民生活用电中，由于居民生活用能具有只产生能源消耗,不产生GDP的特性，其它用电占用居民生活用电指标也人为提高了全市能耗指标，因此，供电部门要强化统计人员配置，将一产和城乡居民用电按照各类用途予以清晰划分开，将一产和城乡居民用电中的工业用电、商业用电分离出来，合并到全市工业和商业用电中；

将三产中的建筑业用电分离出来，合并到二产中去。

同时为便于对各乡镇、园区实施能耗定量考核，供电部门也要对各乡镇、园区电量消耗予以明确界定，并按电量消费报表予以分类，每月按时报经信委和统计局。

三、着眼长远，进一步增强节能工作的长效性

控制能耗，从长远和根本上讲，还是要依靠转变经济发展方式。

特别是对资源型、高能耗企业占有相当份额的界首，加快结构转型升级，尤为必要和紧迫。

关键要做到“三个紧扣”：

一要紧扣自主创新，发展新兴产业。

要把打造自主创新战略平台、发展战略性新兴产业，与推进节能工作紧密结合起来，做到相互促进、相得益彰。

一方面以节能倒逼科技创新，倒逼产业结构的低碳化；

另一方面，依靠科技创新和产业结构优化，从根本上解决节能问题。

二要紧扣产业转移，提升产业实力。

承接产业转移，始终要体现“产业实力雄厚、资源利用集约、生态环境优美、人民生活富裕”，做到高端承接、特色引进，把承接转移的过程当作加强节能的过程，严把项目准入关、投资强度关和能耗评价关，真正在节能上体现承接产业转移的科学性和示范性。

三要紧扣机制完善，强化内生动力。

抓好节能工作，关键要构建有利于科学发展、有利于转变经济发展方式的体制机制，必须靠改革来推动，形成长效机制，增强内生动力。

要认真总结这几年节能工作经验，尤其要在投入机制、补偿机制、考核评价机制、社会发动机制、部门协同机制和政策体系等方面，进一步加大改革创新的力度，促进节能工作有序、有效和可持续推进。

四、强化责任，进一步增强节能工作的实效性

能不能实现节能的既定目标，关键要看我们领导思想上是不是真正重视，各级各部门的责任是不是真正明确，各项政策措施是不是真正落实到位，考核奖惩是否真正兑现。

一要加强领导，明确责任。

各级政府、各部门主要负责同志和企业法人代表是本地区、本部门、本单位节能工作第一责任人，要亲自负责、亲自部署、亲自指导、亲自检查，真正把节能工作作为约束性指标，作为指令性任务。

要抓紧编制“十二五”节能工作方案，把节能工作的目标、任务、责任以及责任追究的办法再细化、再分解、再落实，建立健全纵向到底、横向到边、上下联动，层层可追究的责任体系。

要突出市场导向，加快研究制定节能与用电用地指标挂钩、与审批核准项目挂钩、与财税价格政策挂钩、与金融信贷扶持挂钩的措施和办法。

二要加强协调，形成合力。

市节能工作领导小组办公室要充分发挥综合协调、推进和服务作用。

各成员单位要相互配合，各负其责，扎实推进主管领域的节能工作，特别是要加强对重点项目和重点企业的监管，确保如期完成目标任务，不拖全市后腿。

企业作为节能工作的主体，要自觉承担社会责任，严格按照国家节能工作的法律法规及政策规定组织生产，注重经济效益与社会效益的有机统一，塑造良好的社会形象。

三要加强督查，严格奖惩。

市节能办、考核局要定期检查督促，及时通报情况，严格问责问效。

对目标任务未达到序时进度、累计进度不理想的单位、部门和企业，适时实行预警措施和约谈制度；

对全年未完成任务的单位、部门和企业，严格执行“一票否决”，并追究主要领导责任。

要加强节能统计监测信息平台建设，做好跟踪统计工作，尤其要做好统计执法工作，严防弄虚作假，确保数据真实、准确一致。

同志们，做好节能工作，任务艰巨，使命光荣。

我们一定要按照上级的统一部署和要求，强化措施，明确责任，狠抓落实，确保完成节能目标任务，为推进界首又好又快发展作出新的更大的贡献！