全国文明城市测评体系操作手册Word格式.docx
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一、问卷样本PAGEREF_Toc100396737\h56
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二、问卷发放、统计方式PAGEREF_Toc100396738\h59
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主要指标解释PAGEREF_Toc100396739\h59
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一、有关城市区域的术语PAGEREF_Toc100396740\h59
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二、指标含义与计算PAGEREF_Toc100396741\h59
操作说明
一、《全国文明城市测评体系》采用“听取汇报”、“材料审核”、“实地考察”、“问卷调查”、“整体观察”五种方法采集数据；
这些方法在测评中具有互补的功能，以保证对文明城市的综合测评。
听取被测城市对本市总体情况和特色工作的汇报
整体观察
材料审核
实地考察
问卷统计
结果汇总
问卷调查
合成指标状态值
合成被测评城市得分数
二、为了保证测评的客观性、公正性和有效性，测评工作应遵循以下操作流程：
三、测评组听取被测评城市的工作汇报后分三个小组进行测评，分别负责材料审核、实地考察、问卷调查工作。
材料审核、实地考察、问卷调查的具体操作办法分别见相应的说明。
四、三个小组在完成各自工作的同时还应对城市形象进行整体观察，集中讨论被测评城市的整体形象，共同确定其整体形象分数。
五、各小组完成各自的工作后，通过文明城市测评数据处理系统的网络软件将结果输入电脑，网络软件将自动生成测评结果。
输入办法见培训教材中的网络软件使用说明。
材料审核操作手册
申报城市：
_________________
测评日期：
说明
一、本操作手册包括三个操作表：
“材料审核索引表”、“材料审核记录表”、“材料审核结果汇总表”，前两个表由被测评城市填写，后一个表由测评人员填写。
二、被测评城市还应提供相关材料，供测评人员审核。
提交材料的要求如下：
1、提供的材料为2003和2004年的材料，“材料审核记录表”中有特别规定的除外；
2、提交的文字性材料须经过整理，整理的格式如下：
首先提供结论性说明，然后附上原始依据；
3、所有材料均须由出具单位盖章；
4、所有材料均须编号，编号格式如下：
Ⅱ-1-1-①，“Ⅱ-1”代表指标序号，“1”代表该指标中第1个测评内容，“①”代表该测评内容中的第1个标准。
三、统计口径
1、考核数据为市区数据，不包括市辖县（指标Ⅱ-36除外）；
2、凡按照统计法和行业主管部门要求纳入当地统计范围的数据，以当地的统计数据为准；
3、以人口为计算基数的数据，如果未纳入当地统计范围，以户籍人口为统计口径。
四、审核要求
1、形式审核，即测评人员审核被测评城市所提供的材料是否符合本说明第二条的规定；
2、内容审核，即测评人员根据“材料审核记录表”审核被测评城市是否达到测评体系的相关标准；
3、填写“材料审核结果汇总表”（填写要求见汇总表的说明）。
材料审核索引表
此表由被测评城市填写
材料审核记录表
材料审核结果汇总表
此表由测评人员填写
填写说明
1、如果是数据型标准，在“记录”栏中填写被测评城市提交的数据，在“结果”栏中填写测评状态（A、B、C或C#）。
2、如果是文字描述型标准或者数字/文字描述混合标准，在“记录”栏中填写每一个标准的测评结果，在“结果”栏中填写测评状态（A、B、C或C#）。
示例：
文字描述型标准，在“记录”栏中填写，“1）符合”，“2）符合”，“3）符合”，在“结果”栏中填写“A”；
数字/文字描述混合标准，在“记录”栏中填写，“1）符合（如果该标准为数据型标准，在括号中填写被测评城市提交的数据）”，“2）符合”，“3）符合”，在“结果”栏中填写“A”；
3、如果某一测评内容的结果不能由材料审核一种方法决定，“记录”栏按照本说明1、2填写，“结果”栏不填。
实地考察操作手册
一、本操作手册包括四个操作表：
“实地考察地点（单位）申报表”、“实地考察操作表”、“‘窗口行业’考察操作表”、“实地考察结果汇总表”，前一个表格由被测评城市填写，后三个表格由测评人员填写。
二、实地考察范围限于城市建成区（指标Ⅱ-36除外）。
三、实地考察程序
1、地点（单位）申报。
申报城市按要求做好“待考察地点（单位）”的申报工作，同时提交《城市地图册》3份。
“待考察地点（单位）”分两种类型：
第一类必须申报的地点（单位）
（1）全部申报的地点（单位）：
主干道，主要广场，主要商业大街，主要集贸市场（1000平方米以上），长途汽车客运站，市、区级校外活动场所（如青少年宫、青少年活动中心等），区级以上（含区级）的图书馆，影剧院，大型体育场馆，二级甲等以上（含二级甲等）的医院。
（2）限量申报的地点（单位）：
市级文明社区（30%），区级文明社区（30%），一般社区（30%），郊区建制村（5%），居民区建筑工地（10处），商业区建筑工地（5处），市区内的公交线路（10条），开往郊区的公交线路（5条）。
第二类不需申报的地点（单位）
除了第一类地点外，其余地点由测评人员在全市范围内随机抽查。
2、分组。
实地考察组分成三个工作组：
公共场所组，区、街社区组，窗口行业组；
每组至少两个人。
每个小组结合《城市地图册》，分别设计考察路线。
3、实地考察。
根据《实地考察操作表》中对“待考察地点（单位）”的具体要求，三个工作小组随机实地考察，一般在3个工作日内完成实地考察工作。
四、记录与汇总
实地考察人员在《实地考察操作表》中记录被考察地点（单位）的名称、地址及考察情况。
如果被考察地点（单位）符合标准要求，可以不作详细记录；
反之则必须记录不符合标准的具体情况。
然后，对照标准，逐项评定结果，并最后将结果汇总于《实地考察结果汇总表》。
实地考察地点（单位）申报表
实地考察操作表
“窗口行业”考察操作表
从下列行业中随机抽查5个行业的“窗口”单位，其中，“医疗”为必查行业。
5个行业均“达标”的为A，3-4个“达标”的为B，1-2个“达标”的为C，5个均不“达标”的为C#。
实地考察结果汇总表
此表由实地考察人员填写。
在“记录”栏中填写“符合/不符合”或“达标/不达标”的情况；
在“结果”栏中填写：
“A”、“B”、“C”或“C#”。
2、如果某一测评内容的结果不能由实地考察一种方法决定，“记录”栏按照本说明1填写，“结果”栏不填。
文明城市测评调查问卷
一、问卷样本
城市名称：
_________________发放日期：
_________________问卷编号：
________________
市民朋友，您好！
我们正在您市进行文明城市测评的问卷调查。
您的意见将对文明城市建设、政府及其职能部门改进工作起重要的参考作用！
请您配合填写以下的问卷内容，谢谢！
================【注意事项】=============================
请调查人员严格按随机抽样的要求抽选调查样本；
所有题目除第19题外均为必答题，每题只能选择一个答案，选定答案后请用“○”圈定选项前的字母。
=======================================================
为了保证问卷信息的真实性，请提供以下基本信息（打“√”），以便我们对问卷的发放工作进行抽样核实：
您的性别：
□男□女您的年龄：
□16～35岁□36～55岁□56岁以上
您是：
□本市居民□外地户籍在本市工作□外地临时来此地
您的职业：
□党政机关人员□事业单位人员□军事武警人员
□企业单位人员□专业技术人员□进城务工人员
□下岗失业人员□离退休人员□在校学生
□其他（请注明______）
我们保证您的个人信息只用于本次文明城市测评，且不被泄露或不正当地使用。
一、市民对创建文明城市活动的知晓率、支持率
本市正在开展文明城市创建活动，您知道吗
A、知道B、有所了解C、不知道D、不关心
本市正在创建文明城市，您认为
A、很有必要B、有必要C、无所谓D、不必要
3、近年来，本市开展了形式多样的科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动，您是否知道
A、知道B、有所了解C、听说过D、不知道
4、您在所居住社区（小区）参加文化活动方便吗
A、方便B、较方便C、不方便D、不了解
5、您是否参加过单位或社区举办的全民法制宣传教育活动
A、经常参加B、偶尔参加C、不参加
6、本市或社区开展了多种形式的有关改革和发展等形势教育主题活动，您知道吗
A、熟悉B、知道C、不知道
7、您对“全面建设小康社会、建设和谐社会、提高党的执政能力”等国家重大方针政策了解吗
A、了解B、有些了解C、不了解
8、您每周参加体育锻炼的情况
定期参加（每周三次，每次半小时以上）B、偶尔参加C、基本不参加
二、市民对“窗口”行业、政府职能部门服务质量的评价和满意度
9、您对本市的市场管理满意吗
A、满意B、较满意C、不满意
10、如果您要经商，您是否满意本市的市场环境
11、在本市，您感觉出行是否方便
A、方便B、比较方便C、不方便
12、您对所在社区（小区）卫生服务中心（站）的服务质量满意吗
A、满意B、基本满意C、不满意
13、在本市目前的社会治安环境下，您觉得安全吗
A、安全B、较安全C、不安全
14、您对本市政府各职能部门依法办事和文明执法的情况如何评价
A、很好B、多数部门较好C、个别部门较好D、不好
15、您如何评价本市各级政府部门的工作（服务态度、办事效率、联系群众等方面）
16、您认为市政府为民办“实事工程”的完成情况
A、好B、较好C、一般D、不知道
17、您认为本市各级政府部门的公务员廉洁奉公吗
A、廉洁B、基本廉洁C、不廉洁D、腐败严重
三、市民素质和社会风尚状况
18、2001年中共中央颁发了《公民道德建设实施纲要》，提出了“二十字”公民基本道德规范，请问是
A、开拓创新，礼貌待人、遵守法律、团结奋进、服务他人
B、克已奉公、助人为乐、懂法守法、敬老爱幼、热爱劳动
C、爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献
19、请列举本市近年来宣传过的模范人物或先进单位
_________________、_________________、_________________
20、当别人遇到危险，需要帮助时，您的态度是
A、见义勇为B、寻求其他援助（如打110等）C、旁观D、赶紧走开
21、对于捐献骨髓等公益行为，您的态度是
A、积极参与B、支持C、无所谓D、不支持
四、对社会不良现象的反映
22、您对本市近年来聚众赌博、卖淫嫖娼等社会不良现象的评价
A、没有B、不严重C、较严重
23、您对本市近年来贩、吸毒等社会不良现象的评价
24、您对本市采取的扫除黑恶势力工作的评价
A、很好，成效显著B、还可以，有一定成效
C、一般，成效不大D、不好，没什么效果
五、对城市整体形象的评价
25、您认为本市经济社会发展情况
A、很好B、较好C、一般
26、您对目前的居住环境满意吗
A、满意B、较满意C、一般D、不满意
27、近年来本市开展创建“文明城市”工作给市民带来好处吗
A、有好处B、一般C、没有D、不清楚
28、您对当前未成年人的成长环境满意吗
A、满意B、还可以C、不满意
29、对外来务工人员，我们应该采取的态度
A、尊重，并给予平等的权利B、友好相处C、无所谓D、反感
全卷答毕，再次表示感谢
二、问卷发放、统计方式
（一）发放数量、方式与对象
每个被测评城市发放3000份问卷。
采取委托被测评城市发放、测评员实地发放、网络发放三种方式。
调查对象是16岁以上的城市居民。
（二）问卷制作
省测评机构收到问卷样本后，为第19个问题设计6个选项，其中2个选项是宣传过的被测评城市模范人物，1个选项是宣传过的被测评城市先进单位，其余3个选项为未宣传过的任意姓名或名称。
在“城市名称”处填上被测评城市的名称，在“发放日期”处填上日期。
复制3000份问卷，并在“问卷编号”处为每份问卷编上4位阿拉伯数字的号码，起始号码为0001。
（三）问卷发放比例
委托被测评城市发放1500份。
其中企事业单位600份（“窗口”行业150份，其它企事业单位450份），社区居民900份，（市级文明社区、区级文明社区、一般社区各300份）。
测评员实地发放900份。
其中居民区发放600份；
其余300份由测评员在被测评城市街头随机发放。
网络发放600份，被测评城市通过政府政务网站，搜集平时与政府部门在网上交流的3000个E-mail地址，由省测评机构从中选择1500个地址，通知这些受访对象在10天内通过文明城市测评数据处理系统的网络软件完成问卷填写。
（四）回收与统计
回收的问卷按“问卷编号”顺序整理，统一封存。
回收后撰写一份发放与回收的文字说明，该份文字说明至少应该包含以下内容：
发放和回收的问卷总数，问卷的分布。
委托发放和测评员实地发放的问卷通过文明城市测评数据处理系统的网络软件输入，由各省测评机构负责。
网络问卷由文明城市测评数据处理系统通过软件统计汇总。
整个调查结果由文明城市测评数据处理系统统一处理。
受访者的基本个人信息，即性别、年龄、职业，是必须要填写的，基本个人信息缺失的问卷为无效问卷。
无论回收率如何，问卷结果都以3000份为基数进行统计，总回收率低于60%的不进行统计；
为了保证网络问卷的真实性，通过一个IP地址填写的多份问卷只统计其中的任意一份问卷。
主要指标解释
一、有关城市区域的术语
【建成区】指市政范围内经过征用的土地和实际建设发展起来的非农业建设地段，包括市区集中连片的部分以及分散在近郊区的与城市有密切联系，具有基本完善的市政公用设施的城市建设用地（如机场、污水处理厂、通讯电台等）。
【市区和市区人口】本指标体系所谓的“市区”对应于《中国城市统计年鉴》中狭义的城市，包括城区和郊区，不包括下辖的县和县级市。
市区人口包括城区和郊区的户籍人口。
【公共场所】指公共广场、公共绿地、公园、风景游览区、飞机场、公共电汽车（含长途客运汽车站）首末站、地铁车站、公路铁路沿线、河湖水面、停车场、集贸市场、展览场馆、文化娱乐场馆、体育场馆等。
【主干道】指以交通功能为主，与国道、省道、城市各区相通的交通干道。
一般应分幅行驶。
【次干道】指以区域性交通功能为主，兼有服务功能，与城市主干道组成道路网，广泛连接城市各区，与主干道相通的交通干道。
【街巷道路】指连接居住区之间的小马路，以交通功能为主，兼有零星商业设施。
【主要大街和重点地区】指主要商业大街、大型广场、公园、火车站、公交枢纽等公共场所。
二、指标含义与计算
II-3勤政廉政的满意度
【群众对党政机关工作满意度】指群众对市委市政府、区委区政府、街道党工委和街道办事处办事效率、服务态度、联系群众等方面的满意度;
群众对党政机关工作满意度等于群众对上述三级党政机关工作满意度的平均值。
群众对党政机关工作满意度=（满意者人数+基本满意人数）÷
被访者总数×
100%。
【群众对反腐倡廉工作的满意度】指群众对本市反腐倡廉工作的满意程度。
群众对反腐倡廉工作的满意度=（满意者人数+基本满意人数）÷
II-4社会治安
【老式住宅、新式住宅】1998年建设部颁布商品住宅建设标准，规范了商品住宅的建设要求，因此本指标体系以1998年为界区分新老住宅：
1998年前建造的房屋为老式住宅，1998年后建造的房屋为新式住宅。
【交通事故死亡率】指每年死于交通事故的总人数与车辆拥有量的比例。
交通事故死亡率=年交通死亡人数÷
（全市车辆总数÷
10000）。
【群众安全感】指问卷被访者对安全程度的满意率之和占被访者总数的比例。
群众安全感=（满意者人数+基本满意人数）÷
II-5维护老人、妇女、儿童和残疾人合法权益
【虐待和不赡养老人案件发生率】虐待和不赡养老人案件数量以法院统计的立案数为准，经过二审以及依据审判监督程序重新审判的案件不重复计算。
虐待和不赡养老人案件发生率=虐待和不赡养老人案件数量÷
（全市居民总户数÷
【家庭暴力投诉率】家庭暴力指以殴打、残害、强行限制人身自由或者其他手段，给家庭成员身体、精神等方面造成一定伤害后果的行为。
持续性、经常性的家庭暴力构成虐待。
投诉案件的数量以市妇联的统计数据为准。
家庭暴力投诉率=投诉案件数量÷
【侵犯残疾人合法权益事件投诉率】侵犯残疾人合法权益事件数量以残疾人联合会收到的投诉为准。
侵犯残疾人合法权益事件投诉率=侵犯残疾人合法权益事件数量÷
II-10“窗口”行业服务
【“窗口”行业规范化服务】指公安、税务、工商、燃气、供热、自来水、供电、公共交通、出租汽车、铁路、民航、环卫、风景园林、物业管理、邮政、电信、银行、医院、宾馆、旅行社、商业零售等行业服务规范化。
【行业风气满意度】指纪检监察部门采集的“行风评议满意度”。
II-13国民教育
【人均教育经费支出】教育经费包括各级教育部门和各部门举办由国家拨款的高等学校、中等专业学校、职业教育、中学、小学、幼儿教育、成人高等教育、普通业余教育、教师进修及民办教师补助费、特殊教育费、广播电视教育费及其他教育事业经费。
人均教育经费支出=教育经费支出总数÷
市区人口总数。
【高中阶段教育毛入学率】高中阶段教育包括普通高中、中专、成人中专、职业高中、成人中学、技工学校。
高中阶段教育毛入学率=升入高中阶段教育人数÷
初中毕业生人数×
II-14科学普及
【人均科普经费支出】指市财政年人均科普活动的经费支出数量。
人均科普经费支出=科普活动的经费支出总数÷
市区人口数量。
II-15城市信息化
【每百人互联网用户数】互联网用户指平均每周使用互联网不少于1小时的中国公民。
每百人互联网用户数指每百人当中互联网用户数的比例。
每百人互联网用户数=互联网用户数÷
市区人口总数×
【城市电话主线普及率】电话主线指用户设备至公共交换台电话网之间的联线。
城市电话主线普及率指市区内电话主线数占人口数的比例。
城市电话主线普及率=市区内电话主线数÷
II-16文体设施
【公共图书馆】根据公共文化设施的资源共享原则，凡座落于被测评城市（城区）区域内、对社会开放的、达到测评标准要求的公共图书馆，均列入统计范围。
【社区文化活动阵地】指由街道管理的、能够满足居民文化需求的、公益性的室内文化活动场所。
万人室内文化活动场所面积=社区内所有的室内文化活动场所面积之和÷
（社区总人口数÷
【人均拥有公共体育设施】公共体育设施面积指全市范围内体育场、体育馆、社区内专门用于居民体育运动的健身房、健身点、学校体育场地、以及社会经营性体育场地的面积之和。
人均拥有公共体育设施面积=公共体育设施总面积÷
II-17群众文体活动
【业余群众文体活动团队】指在社区居委会登记、定期组织活动、10人以上的群众自娱自乐的文体组织。
【区级大型广场文化活动】指由区级政府部门或区级群众团体组织的群众性广场文化活动。
【每万人拥有社会体育指导员人数】指按城市人口计算的每万人平均拥有的社会体育指导员人数。
每万人拥有社会体育指导员人数=社会体育指导员人数÷
（市区人口总数÷
1000）。
【经常参加体育锻炼人数】指每周参加体育锻炼3次以上、每次锻炼30分钟以上的人（含在校学生）。
II-21社会公益事业
【志愿者组织与活动】志愿者组织包括经过正式登记注册、在本市范围内正常开展活动的各类志愿者组织。
注册志愿者人数占城市人口总数的比例=在各类志愿者组织登记的志愿者人数÷
II-22经济发展水平
【人均GDP】指以市区人口为基数的GDP平均数。
人均GDP=市区GDP÷
【GDP年增长率】GDP年增长率=（今年的人均GDP-去年的人均GDP）÷
去年的人均GDP×
【贫困率】贫困率指城市贫困线以下人口占市区人口比重。
本测评体系中的城市贫困线指本城市最低生活保障线。
贫困率=城市贫困线以下人口数÷
II-23公共设施与公共交通
【人均拥有道路面积】指每个市区人口平均拥有的道路面积。
人均拥有道路面积=城市道路总面积÷
【万人拥有公共汽（电）车数量（标台）】指按城
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