在全国烤房建设现场会上的讲话Word格式文档下载.docx

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（一）烟叶烘烤实现了由传统管理方式向工场式组织管理转变。

辽宁按照现代烟草农业的思路来规划建设烟叶烘烤体系。

在烤房规划方面，利用土地资源优势，实行集群建设、规模发展，规划建设了部分密集烤房群和高标准的集约化烘烤小区。

我们参观的阜新市阜蒙县太平乡新邱村集约化烘烤小区，占地面积15亩，建设“四合一”烘烤组合单元10栋，密集烤房共计40座，承担烘烤面积1000亩。

注重搞好设施配套，烘烤小区内建设了编烟区、储备仓库、分级室、预检待售区和生活服务区等，设施功能比较完善，为烟叶烘烤分级加工管理创造了良好条件。

创新组织管理方式，烟叶生产坚持一村一品、规模种植、严格轮作、持续发展；

烘烤管理方面，在集约烘烤小区内，对烟叶采收、运输、编烟、装炉、烘烤、回潮、卸竿、分级、预检等多个环节实行一体化管理，采用工场式、流程化作业，生产环节由分散变为集中。

大力发展专业化服务，建立了包括采收专业队、分级专业队、烘烤专业户在内的“三户三队”，搞好专业服务人员的选拔与培训，将采收、烘烤、分级等用工较多的环节纳入专业化服务管理。

部分烤房统一调度使用，对种植规模偏小农户的烟叶组织专业户集中烘烤，解除了这部分农户的后顾之忧。

规范专业化服务费用管理，创新结算方式，由烟叶基层站统一管理、统一结算，确保了惠农、便捷、高效。

在技术服务上，充实和配套专业化生产的技术服务队伍，采收、烘烤、分级、预检分别由专人负责，明确分工，落实责任，严格考核，充分调动技术服务人员的工作积极性，与烟农形成了利益共同体。

烟叶采烤分级基本实现了集约化、流程化、专业化，组织管理方式实现了根本性转变，产生了良好效果。

减工增效比较明显，根据辽宁提供的统计数据，烟叶采烤分级环节，常规作业每亩合计用工23个，工时费用690元，采用工场式作业每亩费用434元，比常规作业节省256元，折合每亩减工8.5个，较好地解决了烘烤分级环节费工费时和技术复杂对农民种烟积极性的影响，解决了烟农生产中的实际问题，稳定了烟叶生产发展。

（二）烤房集约化建设优化了烘烤设施整体运行性能。

辽宁在推行烤房集群化发展的基础上，本着节约资源、经济高效的原则，对烤房个体进行集约整合。

将四座烤房建成一个“四合一”组合式烘烤单元，减少了4面墙体，在保持烤房有效排湿性能的前提下，节约了烤房建设用地和建造成本。

同时由于墙体面积减少了25%左右，大大减少了热量散失，增强了烤房保温节能效果，一定程度上降低了烟叶烘烤成本。

与独立建造的同规格密集烤房相比，公斤干烟烘烤成本由2.16元降至1.74元。

烘烤组合单元还便于统一调控单元内各烤房的加热和其它烘烤技术措施，提高烟叶烘烤质量。

（三）烟叶回潮方面实现了技术创新。

辽宁在烟叶烘烤技术上积极创新探索，借鉴各地经验，实现了群体烤房烘烤技术组装集成、综合配套。

在现场我们看到，每座烤房除配备了温湿度自控设备外，还创新性地配备了烟叶自动回潮系统，安装了回潮喷头及供水设备，实现了烟叶自动化回潮，简化了加工整理环节，回潮的均匀度比较好，破碎率低，比较实用。

这从细节上体现了辽宁不满足于现状、勇于创新的理念和思路。

（四）烟叶预检分级组织方式更进一步。

辽宁通过集约化烘烤小区建设和推行专业化服务，实现了烟叶就地专业化分级，实现了集中预检，减少了中间环节，降低了烟农劳动强度和工作复杂程度，提高了作业效率和烟叶预检质量。

更为重要的是，为探索今后烟叶定点聚约批量化收购和散烟收购，促进烟叶收购方式转变创造了条件，值得进一步深入研究和探索。

总的来说，辽宁烤房建设工作能够从烟叶生产规模化发展和建设现代烟草农业的大势出发，转变生产方式，科学规划，集约烘烤，专业服务，在技术上、管理上积极创新，他们的工作思路、创新精神和管理方法，符合现代烟草农业的发展要求，丰富了当前烤房建设工作的内涵，值得各产区学习和借鉴。

二、从发展现代烟草农业的高度规划烤房建设工作

烤房是烟叶生产的基础，是当前烟农减工增效具有潜力、需要重点加强的环节。

近年来，各产区加大烤房建设力度，积极推行集约化烘烤。

据统计，截止今年9月底，全国共新建密集式烤房10.1万座，改造烤房14.1万座，密集烘烤能力300万亩左右，占烟叶种植面积的20%。

目前我国在用烤房总量341.6万座，烤房建设一定程度上存在着规划不到位、发展模式散乱、烘烤效率低、能耗较高等问题，不能充分适应烤烟生产形势需要。

随着烟叶生产经营环境变化和现代烟草农业发展，全国烤烟种植规模化发展趋势明显。

2007年，全国烟农户均种烟面积达到5.4亩，10亩以上种烟户数占烟农总户数的11%，种植面积占总面积的32%。

烟叶主产区成方连片烟田规模扩大，生产集中度提高，种烟专业村、专业乡镇正在逐步建设和发展，出现了一批千亩村、万亩乡，以及种烟专业新村、烟叶生产生态村等与社会主义新农村建设密切结合的配套工程。

随着烟叶生产基础设施建设深入推进，烤房建设成为下步项目工作的关键点，建设数量较大，工作任务繁重，发展思路和建设重点需要进一步明确和统一。

在当前形势下，烤房建设必须立足发展，着眼长远，从发展现代烟草农业的高度来规划今后一段时期的烤房建设工作，落实相关配套措施。

今后一段时期烤房建设工作的总体要求是：

以发展现代烟草农业为指导，烤房建设规划与促进烟叶种植适度规模水平提高相适应，积极发展密集式烘烤能力，逐步淘汰过剩落后的烘烤能力，重点发展较大容量密集烤房，根据实际严格控制改造小烤房，杜绝未达标、低档次烤房的改造，扶持建设密集烤房群，引导发展烟叶专业化烘烤。

目标任务是：

2007年10～12月份，全国计划新建密集烤房29295座，改造普通烤房16130座，增加密集式烘烤能力近100万亩；

2008～2009年，规划每年新建2.7×

8米以上规格密集烤房6～8万座、改造烤房4万座左右，年新增烘烤能力200万亩左右，两年共计新增约400万亩烟叶烘烤能力；

到“十一五”末，全国50%以上的烟叶实现集约化、密集式烘烤。

各产区要按照发展现代烟草农业的总体思路，根据国家局《关于发展现代烟草农业的指导意见》和《全国烟叶烤房建设工作方案》要求，科学规划今后的烤房建设工作。

要树立规划先行的理念，烤房建设要坚持与基本烟田规划相结合，与规模化种植发展方向相结合，与关键设备供给能力相结合；

坚持因地制宜、烟农自愿、适度集中、整村连片推进的原则；

坚持高起点、高标准，防止前建后改、前改后废和低水平重复建设。

从烟叶生产规模发展、烟田连片种植和节能减工的角度考虑，今后三年，各产区要以建设较大烘烤面积的卧式密集烤房为主，对老烤房的改造要严格条件和体现价值，注重前瞻性、先进性，集中力量把烤房建设重点统一到新建2.7×

8米以上（容量20亩以上）规格密集烤房和2.7×

2.7米以上规格烤房改造上来，不提倡新建容量较小的密集烤房，逐步淘汰未达标或标准低、年久失修、容量小、性能差、能耗高的普通烤房。

要优先安排规模种植村组、农户的烤房建设，根据实地条件，以村组为单位，连片集中建设密集烤房群。

各单位要以基本烟田规划和烘烤能力现状为依据，制订烤房建设三年总体规划、分年度建设计划及资金预算，制定切实可行的烤房建设工作实施方案，科学安排建设进度。

今年烤房建设工作时间紧，任务重，近期国家局将批复下达各产区2007年烟叶生产基础项目建设计划，各地要认真尽快抓紧落实，加快烤房建设进度。

同时，要结合产区实际情况和发展需要，深入调查，科学论证，及时编制2008年度的烤房建设计划。

各产区2008年烤房建设计划要在今年11月底与烟水工程项目计划一并上报。

要认真学习借鉴辽宁烤房建设的先进经验，用科技进步和先进组织管理方式改造传统烟叶烘烤方式。

着力抓好烤房群建设，通过扶持引导，搞好烤房群建设规划，合理项目布局。

要认真搞好集约化烘烤设施配套，完善编烟、分级加工、仓储、服务区等配套设施，积极建设规模较大、功能完善的集约化烘烤小区，推广高效编烟机械、温湿度自控设备和自动化回潮设备，为发展专业化服务创造条件。

要创新组织管理方式，积极培育采收、烘烤、分级等专业化服务主体，探索推行专业化烘烤分级、流程化集中作业、批量化交售等先进高效的组织管理模式，适应现代烟草农业发展要求，努力降低烟农种烟复杂程度，减少生产用工。

要加强对专业化服务的管理监督，搞好烤房产权与租赁费用管理，严格控制中间环节服务费用，体现补贴直接惠及烟农，减轻烟农负担。

通过技术创新、专业化服务与技能队伍建设，全面构建适应现代烟草农业发展要求的烟叶烘烤配套体系。

三、严格落实烤房建设的各项技术要求

目前全国烤房建设发展迅速，但密集烤房建设中仍存在着规格样式不统一、部分烤房改造不规范、配套设备质量参差不齐、规格不匹配、智能化技术不过关等问题，一定程度上影响了烘烤性能。

烤房建设要体现先进性，确保增质节能降耗减工，操作维护简便易行，烤房主体及配套设备经久耐用，烟农得到实惠。

从现在起，新建或改造烤房的具体技术要求要严格执行《全国烟叶烤房建设工作方案》的有关规定，这里再着重强调以下几点：

一是密集烤房的烘烤容量要达到规定要求。

新建卧式密集烤房形式要统一，装烟室房内宽度2.7～2.8米，长度8米以上，装烟3层，烘烤能力要达到20亩以上。

改造烤房的装烟室有效内径必须在2.7×

2.7米以上，棚数４棚以上，烘烤能力原则上达到10亩以上。

积极推广应用编烟机、烟夹等，提高编烟密度。

二是火炉炉膛容积必须满足加密烘烤的热量需求。

外置式烤房改造独立热风室容积要明显增大，内置式烤房改造炉膛在原烤房基础上要明显扩容。

改造后烤房加煤间歇时间都要在6小时以上。

三是供热系统散热器面积必须与装烟容量相匹配。

改造后烤房散热器面积要达到10平方米以上（包括外置和内置式改造烤房）。

四是匹配适宜风机电机。

要达到国标级，新建烤房电机总功率原则上在1.5KW以上，外置式改造电机总功率达到500W以上，内置式达到370W以上。

南方烟区要相应扩大功率。

五是必须配备温湿度自控设备。

要选择配备高性能、操作性强、运行稳定的烤房温湿度自控设备，明显减少人工操作，有效降低烘烤复杂程度和劳动强度。

六是烤房结构材料要达到标准。

烤房墙体坚固、密封性好。

炉壁、炉门、换热器等设备的材质厚度、工作性能及耐用性达到规定要求，加热设备、自控设备、通风排湿设备使用寿命达到10年以上。

风机、电机规格匹配，烤房电力供应基本有保障。

要进一步加强烤房关键设备如自控设备、加热设备的技术研发，努力提高科技含量，不断优化设备运行性能。

鼓励产学研结合，共同研发烤房设备，提高烤房热效率，进一步降低能耗，提高操控性能。

各产区要认真贯彻执行国家局《全国烟叶烤房建设工作方案》规定要求，严格按技术标准，统一设计烤房施工图纸，强化质量控制措施，加强现场签证管理，把烤房建设质量标准真正统一到国家局的标准要求上来。

国家局将严格按《全国烟叶烤房建设工作方案》要求验收，对于今后新建卧式密集烤房未执行技术标准、规格不符以及普通标准化烤房改造不到位的，一律不予通过验收，不得申请资金补贴。

四、切实加强烤房建设工作组织管理

烤房建设是烟叶生产基础设施建设主要工作任务之一，各地要认真贯彻国家局烟叶生产基础设施建设会议精神及有关文件规定，把规范和提升作为今后工作的总要求，认真抓好烤房建设组织管理，努力提高烤房建设的质量和效果。

（一）进一步规范项目管理。

烤房建设是烟叶生产基础设施建设项目的组成部分，各产区要严格按照项目管理要求对烤房建设进行统一管理。

要建立和完善项目组管理制度，完整地理解“九个一”的要求，从项目的申报、审批、签订补贴合同、设立项目组、项目施工、质量控制、检查验收、档案管理、运行管护等，全面规范工作流程，认真组织实施。

要完善项目审批制度，列入今年计划的烤房项目必须有规划、有设计、有合同、能开工。

烤房建设必须烟农自愿申请，张榜公示接受监督，全面签订补贴合同。

要严格遵照技术标准和建设规范要求组织烤房建设施工，抓好施工质量管理，搞好烤房建设技术培训及相关技术指导服务，对项目建设进行经常性检查，实行质量问责制和责任人制度，确保工程质量达标。

要建立规范的项目档案，真实、完整、准确、系统地保管各类档案资料；

凡属应向村委会或其代管部门移交的档案资料，项目验收后要及时办理移交手续并妥善保管备份资料。

要根据项目验收办法，逐级严格搞好烤房建设项目验收，抓好不合格项的跟踪整改。

要加强烤房的运行维护，明确项目产权，完善管护模式，落实管护责任，尤其要搞好村组织统一建设的烤房群及相关设施的产权确定及运行管护，杜绝重建设、轻管理的现象，确保烤房长期有效使用。

要重点加强烤房设备的采购管理。

目前全国密集烤房配套设备存在产品类型多、质量参差不齐、部分设备耐用性和稳定性差、操控性能不强、采购管理不规范等问题，是当前烤房建设的薄弱环节，影响烤房整体性能及行业形象。

今后密集烤房建设数量较大，补贴资金额较多。

为加强烤房设备采购管理，提高设备质量，确保资金规范有效使用，今后将对烤房设备生产厂家进行资质评价认证，实行质量追溯、优胜劣汰、动态管理。

近期国家局将制定相关管理制度与实施办法，加强对全国烤房设备生产供应的统一规范管理。

各产区要根据要求，制定烤房设备采购管理办法，对烤房关键设备严格实行公开招标、比质比价采购，严格履行招投标程序，选择有资质、信誉好、产能有保障的企业，签订采购合同，确保烤房设备高起点、高质量、高效率。

要认真贯彻落实国家局纪检组关于进一步加强大宗物资采购监管的要求，在各级纪检部门监督下开展烤房设备招标采购工作。

切实按照“需求的不询价，询价的不谈判，谈判签约的不付款”的要求，实现“阳光”运行、痕迹化管理；

在采购各环节之间，要做到上一个环节对下一个环节的制约，下一个环节对上一个环节的监督。

（二）强化资金管理与监督。

烤房项目管理要体现资金直补烟农政策和规划立项、资金管理、质量检查和验收以烟草部门为主的原则。

补贴资金的使用、管理与财务处理，要严格执行国家局相关补贴资金管理办法规定。

要按照项目组管理方式，严格资金审批程序和使用管理，搞好资金划转，规范财务及会计处理手续。

要协调财务部门加强对项目资金使用的日常检查与管理，争取纪检监察和审计等部门支持，对工程质量和资金使用情况进行跟踪监督和审计，尤其要加强烤房设备资金的监管，提高资金使用的安全性、规范性和有效性。

各单位要严格执行国家局的烤房补贴政策。

由于部分产区2007年度烤房项目动工较早或建设标准较低，需要对国家局烤房补贴政策作进一步明确。

烤房补贴标准按照《全国烟叶烤房建设工作方案》规定执行，国家局资金补贴标准为：

新建卧式密集烤房2.7×

8米以上规格的每座补贴14000元，热源外置普通标准化烤房改造每座补贴4000元，热源内置普通标准化烤房改造每座补贴2000元。

对于今年已经建成或改造完工且不属于上述补贴范畴的烤房，按国家局批复精神执行补贴政策，2008年以后国家局将一律不再给予补贴。

各产区要根据国家局烤房补贴政策要求，落实配套资金，相应制定烤房建设补贴资金管理办法，确保工程质量和资金安全。

（三）搞好烘烤培训与技术队伍建设。

国家局将建立全国烤房建设及烟叶烘烤技术培训基地，分期分批、有计划的对地市级公司和县级分公司烘烤技术人员进行培训。

结合技能鉴定，持证上岗，逐步建立全国烟叶烘烤技术人才网络，为全国烟叶烘烤培养骨干力量。

各产区要加强烘烤技术队伍建设，建立标准化的烘烤示范培训基地，搞好对烟技员的培训，培养一批烘烤专业技能人员。

要按照示范—培训—推广的方式，搞好对广大烟农的烘烤技术培训与指导，加强专业化烘烤队伍培养，将烤房建设和烘烤技术培训相结合，全面提升烤房建设质量和烟农烘烤技术水平。

（四）加强对烤房建设工作的组织领导。

各级烟叶生产基础设施建设领导小组办公室要切实抓好烤房建设的组织管理、质量监督、资金使用管理和项目验收；

烟叶生产部门和技术指导专家组要严把技术标准、质量标准，搞好指导培训。

要争取地方政府支持，加强烤房建设工作组织协调，切实解决好烤房建设用地、电力配置供应等问题，积极争取农民投工投劳参与烤房建设。

要充分利用冬季农闲时机，搞好烤房建设勘察规划与组织实施，保证项目预期进度，保证技术标准落实到位、补贴资金使用到位、规划目标实现到位，确保年底前保质保量完成今年的烤房建设任务。

烤房建设是今后一段时期十分重要的工作，意义重大，任务艰巨。

我们要以科学的态度、饱满的热情、扎实的作风，积极推进烤房建设工作，不断提高烤房建设水平，为发展现代烟草农业、推动烟叶生产持续稳定发展提供强有力的保障。