关于安陆发展的战略思考文档格式.docx

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二是行政管理区划及经济地理的因素，影响城市的功能布局。

安陆市城区范围涉及府城办事处、南城办事处、棠棣镇、洑水镇、李店镇、烟店镇、市经济开发区等7个行政单位，各个单元都在谋求自身经济的发展，行政管辖的范围决定其在所辖区域安排项目，这样造成了工业项目东南西北四面开花。

在功能分区上，自1983年以来，安陆市一直有规划河西区为未来行政文化中心的动议，由于府河建桥成本过高，加上国家政策的限制，行政中心西迁长期未重视，行政部门在城区分散建设，目前在城市新区落户的行政事业单位及学校，城东有国税、电力、信用联社、民政、人防、人行、交通、开发区、新一中、邮政、广电局等11个单位；

城北新区有建设局、电视台、检察院、法院、农行、工商局、技术监督局、计生局、计划局、安陆职中、科技局、审计局、劳动局等13个单位；

河西有文体局、党校、农业局、博物馆、李白纪念馆、技校、安陆师范等7个单位，没有形成区域性的行政文化中心。

三是过去城市发展缺乏宏观战略引导，政府规划宏观调控能力不强。

建市18年来，全市有4次建设高潮，我们未予重视与控制。

第一次是1995—1998年的房改，这个阶段未予控制与引导，各单位房改房合计建设量不下80万平方米，除护国小区建设占1/3外，其余2/3大部分在老城区建设，如果我们和应城市一样统一在新区开发建设，可以在新区形成具备规模的居住小区；

第二次是1996—1998年鼓励发展个体私营企业，大量的私房建设到316国道等主干道临街两边，对城市景观产生了很大的破坏；

第三次是1995年至2000年企业改革改制，为安置职工小规模土地出让开发，密集在老城区建设，对城市发展也产生了重大影响；

第四次是1993年至1999年开发区的发展。

一直以来，开发区从事的是土地原始开发，批建私房，即没有形成规模的居住小区，又没有形成特色工业区，造成了新区档次不高的现状。

在城市发展方向上，一直处在摇摆不定之中，1988年的总规要求安陆市重点发展河西区，控制东部发展。

事实上从1988年至1998年我们在东部大力发展；

1998年修编总规要求安陆市近期发展东部，远期发展河西，控制北部发展。

事实上我们在东、北两个方向都在发展，城南、河西没有发展。

四是规划滞后、断链，城市规划力量薄弱，城市设计技术手段低下也是造成城市档次、品位不高的重要原因。

1988年、1998年两次总规修编后，安陆市的详细规划，包括控制性详规、修建性详规没有及时编制，从而形成总体规划一张图指导城市建设的局面，在城市功能区域建设、项目选址等方面流于形式。

如果说城市功能分区不清是规划的问题，那么城市无靓点、无特色应归结为设计问题，究其原因，一是经济状况的限制，二是人才技术的短缺。

（二）城市经济发展的实践需要我们重视城市，重视城市的发展战略。

近几年来，市委、市政府着力抓企业改革，调整城市经济结构，着力抓政策优惠、软环境建设，促进招商引进，总结出县域经济就是招商经济的经验。

通过努力，爱仕达、小家伙、华通电缆一批招引企业在安陆落户，促进了县域经济发展。

但在全国政策优惠、软环境水平大体相当的情况下，由于我们的城市硬环境不强、特色不明显，在招引这个大开放格局中，显得城市竞争力不强、不顺，没有外地招商那么迅猛。

近两年来，我们抓经营城市战略，也深深感受到由于城市环境的影响，我们能经营的面很窄，经营的效益不高。

归根到底，还是一个城市发展水平、档次的问题。

外地先进城市如大连就是从城市环境改造着手，靠环境经营城市，再造环境吸引资金项目，城市经营步入良性发展轨道，其经验值得安陆市借鉴。

所以市委、市政府提出打造城市发展平台，创造后发优势，促进县域经济发展的战略，也是看到了城市关键问题所在。

（三）未来的发展形势，要求我们重视城市，重视制定科学的城市发展战略。

随着中央促进湖北中部崛起战略的加快，随着湖北省城市都市圈建设的启动，以及并非空穴来风的省、地、市行政区划的未来变化。

安陆市面临重大发展机遇，加上汉十高速、汉丹铁路复线的改造建成，这种机遇正明显迫近。

在大发展的背景下，我们的城市不能形成特色，形成与其它城市不同的差异性，我们在机遇竞争上，就将落伍、掉队。

象征城市竞争力的差异特色应当表现在城市的产业发展上，表现城市历史文化风貌上，表现在创业环境和人居住环境之中。

因此，我们应当有清醒的认识，认真研究和制定科学的城市发展战略。

二、安陆城市发展战略的影响因素

研究城市发展战略，首先应考虑城市发展的重大影响因素，影响因素应在内外两个方面加以分析：

（一）外部因素。

一是国家宏观发展政策的影响。

从安陆市来讲，应关注中部崛起及湖北省城市都市圈建设以及国家行政体制改革对未来发展的影响；

二是全国沿海地区、西部大开发区的发展态势的影响。

安陆市处于中部地区，当前我们已感受到沿海经济向内陆地区的辐射扩散，这种趋势因沿海地区用地及能源的限制将会越来越强；

三是全国城市化进程的影响。

（二）内部因素。

一是产业发展对城市的影响。

安陆市最大的问题仍然是发展不够、不快的问题，城市的发展需要强大的产业作为经济支撑，除做好现有产业的发展外，更需要外部活力的注入，因此，城市要有较大的产业发展空间考虑；

二是对外交通对城市的影响。

汉十高速公路通车后，物流、客流出口更加集中于一点，对城区而言，城南互通出口将对物流产生重大影响，应保证物流到互通出口之间的畅通，并围绕其影响考虑工业、仓储的布局；

府河二桥贯通后也将对城区交通产生影响，其联络线两边功能定位要迅速明确，再不能任由自由发展；

三是要考虑自然景观对城市的影响。

府河南北穿城而过，给城区提供了得天独厚良好的水景观，做好府河文章，有利于提高城市品位与档次，形成城市特色。

因此要分析府河以及解放山水库对城市发展的影响；

四是历史文化延续，旅游资源开发对城市的影响。

城区的西北为李白文化旅游区以及钱冲、太平寨古生态风景区，从目前看，对城区未产生拉动，但要考虑城区与上述两大板块的对接与联系，并以此为依托，串联城市其它历史人文，形成城市文化特色景观带；

五是要考虑现有格局对城市发展的影响。

市工业园、楚跃小区、城南工业带、五一工业园已形成规模，调整可能性不大，下一步应在整合资源，增加投资强度上予以重点考虑。

其次，要对城市各板块发展动力予以分析。

目前情况看，城东新区因为工业园的进一步发展完善有较强的动力；

城南因互通的建成，天然气的通气，将对城南板块产生较大的拉动力；

城北因府河二桥的建成也会产生巨大的拉力；

只有河西板块目前看不到发展的动力，这也是建市以来河西发展缓慢的原因。

三、城市发展战略要解决的几个主要问题

确定城市发展战略就是要对未来城市予以定位，对未来城市产业发展予以定位，对未来城市发展方向予以明确，以及对城市发展的重大措施予以明确，从而为今后建设发展提供宏观指导。

本人认为应关注和解决以下几个问题：

（一）关于城市的性质定位。

1988年总规修编确定的城市性质为：

“安陆市是鄂东经济区的组成部分，城市历史悠久，交通便利，中心城区是全市的政治、经济、文化、科技中心，是一个以轻纺、有色金属、建材、食品加工工业为主体的新型城市”；

1998年总规修编确定的城市性质为：

“安陆市政治、经济、文化中心，全省的铝及铝制品生产和银杏加工基地之一”。

综合城市历史及地位现状，本人认为安陆市城市性质应概括为：

安陆市是武汉市、襄樊市两大都市圈发展轴上的重要城市，是全国粮食机械制造、银杏生产加工的重要基地，是全省轻纺、铝制品生产的加工基地之一。

城区历史悠久，是安陆市政治、经济、文化的中心。

未来城市应按中等城市考虑，融入历史、文化内涵，成为具有滨水园林特色，历史文化鲜明的现代工、贸、旅游城市。

（二）关于城市发展规模

未来城市按中等城市考虑，人口规模到2020年达到30万人，用地规模达到30平方公里。

（三）关于城市的布局、发展方向和功能分区

未来城市应围绕城市产业发展、人居环境改善两大主题作好文章，在规划与建设中要体现科学的发展观和以人为本的思想。

据此，本人认为未来城市远景应形成“一心二带三区四轴”的扇形布局，从而明确功能分区。

一心即在河西形成政治行政文化中心；

二带即以金秋大道、南七里桥路为纽带，串联市工业园、楚跃工业区、城南工业区，形成自北至南的带形半环状工业发展带。

在河西平行府河规划修建一条干道对接烟应公路，串联白兆山李白文化旅游区、解放山水库水上游览区、河滨公园、行政中心、博物馆、李白纪念馆、金泉禅寺、体育中心，今后东绕通过未来府河三桥与城南楚文化相连通，形成城市历史文化带；

三区即城东、城南带状工业发展区；

金秋大道以西、府河以东、府河二桥以南、城南工业区以北形成以居住、金融、商贸为主体的居住商贸金融区；

河西形成以行政、文化、旅游为主体，兼顾居住的行政文化区；

四轴即以河西行政中心为中心，四条主干道向东辐射，形成辐射扇轴，依次为府河二桥路、解放大道、碧涢路、河西历史文化走廊跨府河三桥的规划路。

具体分析如下：

1、明确工业区，可以彻底改变过去安陆市工业分散布置的格局。

城东、城南形成串联工业带可以为未来产业发展提供足够的空间，有利于工业项目的聚集，形成产业规模，可以形成较为完善，具备一定规模的工业区。

当前尽管安陆市有市工业园、五一工业园，但由于基础条件的限制，我们仍然面临工业用地不足的窘境。

串联城东、城南用地本期规划可明确6-8平方公里的工业用地，远期还可规划8-10平方公里的用地，可以充分满足未来发展，这样规划符合科学发展要求，体现安陆市突出发展的主题。

同时按此定位布局可以整合现有3个单元的工业资源，避免工业园无限制的向北、向东发展，也避免居住区无限制向东混杂发展。

另外，工业在城东、城南发展避开了主导北风向污染城市的问题，工业区域特色明显。

2、明确河西行政文化区，可以利用得天独厚的府河景观，并整合城市历史文化旅游资源形成个性鲜明的城市特色。

府河两岸均衡发展，河西建行政文化新区是必要的，如行政中心放在城东，势必在正东方向还要大的发展，这样工业、行政、居住混杂，环境不优。

过去，行政中心初步选址放在城东，没有选在河西，出于下列考虑：

一是河西长期以来存在一个解放山水库溢洪区的说法；

二是受交通瓶颈制约；

三是在河西发展不具备条件的情况下，只有城东新区的用地和基础设施条件能满足选址要求。

当时如不迅速选址，行政中心没有合适的位置考虑。

同时，也考虑了行政中心对新区的拉动作用。

所以在当时的条件下作出这种决策，是负责任的。

现在，府河二桥开工在即，加之解放山水库上游多座拦水坝的蓄水调洪，解放山水库溢洪问题已几乎不存在，原来的制约因素已基本解决，河西地势平坦，开发建设成本低，已具备发展条件。

行政中心放在河西，可以对河西板块产生拉动力，刺激河西板块的建设，从而促成两岸均衡发展。

行政中心调到河西后，将缓解当前城东工业用地的紧张局面，这种调整也是对历史负责任的，更有发展眼光。

只有府河两岸均衡发展，才有可能做好做活府河水文章，极大地丰富城市文化历史内涵，凸现安陆历史文化城市个性。

当前而言是有条件实现这种设想的，目前法院、人武部、教育局、烟草局、劳动培训中心等5个行政事业单位要迁建，可以集并在政府行政中心选址区域建设，能在一到两年内迅速形成行政文化区新格局，拉动今后行政事业单位、居住向河西聚集。

府河两岸居住区平衡发展，人群环府河沿河游览休闲，人居环境彻底改善。

这种设想也充分体现了以人为本的思想。

3、现有城市交通格局已基本确定城市未来骨架雏形。

府河二桥及其联络线，东自安花公路北绕，北经北七里河南、中科铜箔以北，西跨安桃线南绕与新烟应线对接。

这条路是城区未来3—5年的主要物流通道。

因城市风向、城市规模的限制，城市不应再跨越二桥线向北发展，二桥线只能作为城市的北外环线；

城南部分1988、1998年两次总规修编，都布设府河桥梁与河西对接，建议利用南七里桥路，今后规划府河三桥与河西未来规划的历史文化长廊相连接，从而形成城区的南外环与西外环，南七里桥路以南控制发展。

另外平行金秋大道东迁316国道，规划建设东外环干道，形成城市东外环。

城市交通已形成了城市扇形轮廓。

4、从整合和充分利用资源的角度看，应考虑上述功能分区定位。

河西现有2万吨/日水厂一座闲置，建设河西区可以充分利用处于闲置状态的李白纪念馆、博物馆、体育中心等设施，开发河西文化长廊有一定的基础。

发展方向上，建议城东、城南作为工业发展区当前加以重点建设发展；

河西作为未来的行政文化中心有计划、有步骤地发展；

城北区域考虑二桥路以南居住商贸付中心分期建设，为工业园发展提供支撑，严格控制跨府河二桥线向北发展。

（四）关于实施城市发展战略的具体保障措施

1、进一步加强政府对建设的宏观调控

当前应着力抓好三点：

一是加大城东、城南工业区的建设力度，为产业聚集发展拓展空间。

建议第一要抓好基础设施的配套，尤其是水电路，形成看得见的招商平台；

第二要从行政管辖范围上予以考虑，建议扩大市开发区行政管辖范围，将未来工业区划归其统一开发，由开发区统一组织安排项目，形成分门别类的园区；

规划与建设交由建设规划部门，统一规划与建设管理；

同时在此范围中，划定南城、李店、府城的项目落户区，便于调动乡镇处的积极性。

二是加大行政单位建设管理力度。

以搬迁政府行政中心为引导，今后行政、事业单位一律迁至河西建设，老城区及城东区不再安排此类建设项目。

三是对住宅建设严格控制。

要坚决落实政府既定的冻建低层私房、冻建单位集资或集资统建的住宅楼，鼓励城市经营开发，建设规范居住区，从而提升城区居住环境。

2、进一步加强城市规划编制与城市设计

当前，市委、市政府已经重新调整了工作思路，更加注重城市规划与城市建设管理。

9月份市政府决定投资75万元用于城区地形图测绘，建立城市地理数字化系统；

10月份又与省规划设计院联系，开始了新一轮总体规划修编工作。

下一步，安陆市应在城市详细规划与城市设计上下功夫，在自身设计技术手段欠缺的情况下，必须采取借脑生财的办法，注重请外部高水平设计单位落实详规与重要节点的规划设计，从而从整体与重要细节上提高水平、档次，逐步塑造城市的特色。

3、进一步加强城市规划管理

当前，安陆市规划管理体制还不顺，管理还不严，存在许多问题，管理的体制与力度还不能支撑市委、市政府城市发展战略。

个人建议当前应抓好以下三点：

一是要明确城区的范围，包括老城区、新区、郊区都要纳入规划统一管理。

二是要加强管理力量。

三是要改革管理体制。

四是要加强程序管理，依法行政。

4、进一步加大招商引资、产业发展的力度

加快招商引资，实现产业发展结构的升级优化是促进安陆市县域经济发展，增强城市竞争力的必由之路和重要举措。

当前应着重抓好以上四点：

一是加大招商引资力度，不断扩大产业规模。

二是围绕安陆市四大支柱产业抓发展，着力培植现有品牌产业集群。

三是突出产业特色抓园区建设。

按照园区的功能划分，建设产业特色鲜明的园区，增强工业区整体实力。

四是进一步整合调整安陆市现有产业布局，抓好“退二进三”工作，不断优化产业布局，做大做强城市产业。

5、进一步加强历史文化恢复和发掘工作

历史文化是城市个性特色的体现，是城市人文内涵的象征。

安陆市的历史文化悠久，旅游资源丰富，开发潜力较大。

从塑造城市发展特色，构建历史人文城市的角度考虑，可以从以下几个方面着手：

一是打好旅游牌。

诗人李白在安陆市隐居十年，留下了丰富的文化遗产和精神财富，做好李白文化文章，开发李白文化资源，形成以李白文化为主体，兼及钱冲、太平寨风景区为内容的旅游文化区，打造旅游经济，扩大城市的知名度和影响力。

二是在城市规划与建设中要重视对历史文化的挖掘和利用，尤其是在景观建设中，要注重恢复和规划，通过串联的历史片断、雕塑来体现城市历史文化氛围。

6、进一步加强人居环境的改善

做好府河文章是改善人居环境的关键。

城市因水而得灵气，水为城市之魂，建议今后在现有城市防洪工程的基础上，结合滨河公园建设、城市排污工程建设、沿河危旧房改造、河道整治等加以综合考虑，形成府河水景观带、水休闲带。

其次，要加大园林绿地的建设。

第三要抓好规范化、高档次居住区建设，充分运用城市经营手段，通过开发改造赢得环境，从而创造优美的城市人居环境。

如今全国各地的旅游举措已经是花样百出了，最流行的方式莫过于“傍名人”“玩时尚”等等，但是有忽略文化力量的趋势。

有的地方实在找不出个名人来，居然打出“菊豆的故乡”这样的招牌，一些玩时尚的无非“漂流”“温泉”“滑雪”“滑草”之类什么的，招数不一，效果相当。

整合安陆现有旅游资源，注重历史文化积淀，打文化牌，应该更是计高一筹，问题是要怎么做，采取什么样的战略，策划尤其重要。

海南以其独特的自然风光在开发旅游的同时，处心积虑地注重文化，甚至可以制造文化景点，推出“不老松”这样牵强的景点，也是煞费苦心的，书法家几个字一题，游客就来了。

绍兴柯岩风景区，原不过是古代天然的采石场，孑存一块巨大的石头，取名“云骨”，文章就做出来了，效果也不错，这是招数。

首先谈谈关于旅游资源开发与利用的个人观点

一是，开发旅游的政策制定和项目策划。

首先地方行政部门应该制定关于旅游开发的相关政策和发展规划书，吸引投资者。

旅游项目这个目前已经有，但似乎不够有吸引力，需要有新的举措，要做到不是找着别人投资，而是争取叫别人找上门来竞争，这才做出了水平。

制定相关政策，必须符合安陆利益的基础，再谈合作者利益，这点是必须坚守的，也是可以做到的。

制定相关政策和项目，必须具有科学发展观和前瞻性，不能盯着眼前一点蝇头小利，阻碍或者局限了将来的发展。

在制定相关政策和项目策划时要特别注意集思广益，人民群众的智慧是巨大的，哪怕一个小小的声音，可能引发一场巨变。

仅凭安陆的人力资源也许是不够的，更不能由几个旅游局的干部外出考察后凭空臆想，给那么几条设想了事，要广泛征求建言，至少是要在全国范围内去物色，甚至世界范围内去征集。

也不要过分迷信专家什么的谎言，如今专门搞那些事的家伙，就是虽未的“专家”没见几个有真才实学的，不要被他们的名头，挡着了发展的眼睛。

开发旅游资源要采取有效务实的态度。

二是，开发旅游的战略思想和策略

所谓战略思想是站在一定理论高度上的观念更新，思想是最伟大的，切实有用的思想无坚不摧。

“碧桂园现象”和“亚细亚之战”是现代商战战略思想的重大成果，值得研究，三十年过去了，现在看来趋势是盘活了一方水土，造福了企业和当地人民，铁流之类的公关大师是引发这些商战的幕后指挥者，策划得前瞻，谋划得漂亮，不见硝烟地决胜千里之外，这就是策划到位明证。

搞文化品牌的旅游招商，需要吸引的是儒商，或者导演之类有深厚文化修为艺术家，比如著名导演等。

商家的眼光局限于经济利益，靠新地盘走老路，老路是不能走多久的。

招商引资引的只是资，不是他们的杀鸡取卵的经营策略。

这次政府主打旅游文化牌，开什么学术研讨会，就是穿新鞋走老路，注定是开不出什么名堂的，搞学问的人，一般不一定懂经济，不一定懂市场，更不懂策划，寻章摘句地搞一下纯理论上的研究，补一下前人研究的空白是可以的，靠李白专家开发旅游，那是叫公鸡游泳，赶鸭子上山。

而且这些研究领域的专家架子大，名堂多，很不好伺候，何必讨那个没趣。

与各地主打李白文化旅游品牌的旅游局和他们幕后的策划者交流是务实而必要的，在众多的建议中获取适合我们自己的策略和方式就需要主管旅游的决策者慧眼了。

全球关于李白旅游资源开发和世界名人旅游资源的开发和利用的研究是有必要了解和研究的，看看人家的方式，关键是要看运作模式背后的思想，不是看几点新奇的招数，就一味的效仿一些办法是不行的。

不是别人的办法就可以盘活自己的，共产主义的理想和中国国情具体结合才产生社会巨变的，洋搬理论是不行的，这也是一个检验真理的尺度，值得思考。

三是，开发本土旅游不能单靠外来力量

他山之石头，可以攻玉，只是一个可以，而不是唯一。

改革开放的国家不少，失败的也多。

究其实要有自己的想法，通过别人的思想来启发我们的思维，最终靠自己的策略和方式找到最理想又符合我市市情的有效途径，才能找到出路。

还有一点是，在旅游开发中要勇于走出钱的误区，不是筹集一大笔钱就能解决问题的。

资金固然需要，关键是要有好的利用和好钢用在刀刃上的思想，尽量花小钱，办大事。

不要因为安陆穷，就失去了做人当家的底气，和实现自己目标的志气，穷人的孩子早当家，这个家会好起来的，不要看到大把的银子就慌了手脚，做过去那些花钱买罪受的事情，最终累得慌。

自力更生，艰苦奋斗，出路还是要靠自己找的。

再谈谈关于旅游资源开发与利用的具体措施

一是全国范围类征集关于安陆旅游资源开发与利用的方案。

采取大奖赛的方式，让举国旅游方面有真知灼见的人士参与进来。

这首先吸引了全国的目光，甚至是世界的目光，在这些方案中遴选有用的营养，作为旅游开发打开思路和制定决策，形成可行性研究报告，这样做，也无形中取到了软广告宣传的作用，让国人知道有个安陆，李白在安陆隐居了十年。

在决定这个方案和举办征集大赛之前，要做好旅游资源资料的汇集和整理，就像大企业发轫之初向全国范围征集企业标志一样。

这是戏剧的露脸，露脸很重要，能吸引人关注下去，看你演什么样的戏。

二是全国范围内征集电影、电视剧本、歌曲、书法作品、名人字画、摄影等。

电影电视剧剧本的策划和征集。

用的是人力资源，人力资源是最著有影响力的资源。

要充分发挥安陆人的力量。

落山大佛就是靠电影《神秘的大佛》一票走红的，庐山靠电影《庐山恋》也是如此，《少林寺》也是一样，足见文化的力量是巨大，名牌景点尚靠文化起步，我们为什么不效仿。

有了好的剧本，自然就有了剧本的投资商，一切不用自己的钱，就能解决问题，征集或编