真抓实管兴牧增收文档格式.docx

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据统计，截止到2008年末，全县有各类规模养殖户1731户，比2006年增加263户。

以生猪为例，现存栏6.8万头，其中百头以上猪场生猪存栏4.2万头，占存栏生猪的61.8%。

我县已有饲养母猪百头以上，年出栏两千头以上的猪场15个，无论数量还是效益都不逊色于望奎、绥化等大的养猪市县。

上集种猪场、天昊养殖基地年出栏都在4000头左右。

东方红戴金光、九井张振文饲养蛋鸡都超过1.1万只。

3、品种改良初见成效。

多策并举，狠抓猪、牛品种改良。

目前，我县共有种猪场5个，通过引进种公猪和“二元”母猪，大力发展“三元”商品猪，加快了品种改良步伐，全县生猪品种基本统一到长白、大白、杜洛克等几个优良品种上。

在奶牛良种补贴项目的推动下，去年冻配改良奶牛1000头。

生猪人工授精站点建设也已启动，拟建一个总站五个分站，设备已到位，必将对生猪品种改良发挥重要作用。

4、特色养殖正在兴起。

我县的特色养殖主要以樱桃谷鸭、大鹅、鹿和山野猪为主。

樱桃谷鸭前景看好，克音天隆鸭场饲养种鸭4000只，年可繁育肉鸭30万只；

大鹅产业初具规模，现有种鹅2万只，年饲养量可达40万只；

山野猪效益良好，存栏862头；

鹿629头，主要集中于四海店和阁山两个乡镇。

另外，还有不同数量的小尾寒羊、貂和蓝狐等。

5、防疫体系较为完善。

去年我县深化乡镇兽医体制改革，择优录用19名业务骨干，充实到乡镇畜牧站，同时为各村配备了专职防疫员，从而形成了县、乡、村三级防疫网络，较大规模的场、户均自聘兽医搞防疫，防疫密度达100%，没有发生大的疫情疫病。

6、养殖热情仍然不减。

随着市场的波动，猪、鹿的价格下滑幅度较大。

出栏育肥生猪由去年高峰时的每斤8元，跌至如今的每斤4.6元，现在每出栏一头育肥生猪养殖户赔70元至80元；

鹿产品整体市场低迷，销路不好。

虽然如此，但大场大户投入较大，无法撤出，必须挺住，等待价格回升；

一些散养户饲养成本低，也赔不上钱，所以群众的养殖积极性仍然很高，大场大户借机调优品种，普通养殖户行低补栏静待回升。

四海店镇群众一天申报300多万元中长期养殖贷款的事例足以说明这个问题。

二、主要问题及产生原因

虽然近几年我县畜牧业发展比较平稳，取得了一定成效，但在调查中也发现了一些问题，有待在今后工作中进一步加以解决。

1、思想观念旧。

一方面，相当一部分乡村干部认为，抓农业就是抓种植业，没有把畜牧业摆上重要位置，工作力度小，招数少。

相当一部分农户认为，家有万贯，带毛不算，思想保守陈旧，存在靠种地打工增收的传统观念和畏难怕险心理，没有把精力财力放在发展养殖业上，致使家庭普养明显减少。

我县去年生猪出栏9.4万头，家庭普养只占35%。

另一方面，饲养方式落后，牛羊局限于放养，没放场就觉得不能养，对现代的舍饲圈养方式不认可，加之企业拖欠奶资和价格下滑，导致牛、羊饲养量下降。

2、资金筹措难。

调查中我们了解到，资金短缺是制约畜牧业大发展的“瓶颈”问题，尤其是普养资金缺口较大。

规模养殖户多为城内有一定积蓄的下岗职工和掌握一定资金的其它行业的小老板，他们并不缺少资金。

要壮大养殖规模，必须一手抓大场大户，一手抓普养，但不少农户虽有养殖热情，但手头没钱，金融部门为规避风险不放畜牧业贷款，特别是中长期贷款，使农民普养举步维艰。

3、龙头作用弱。

我县畜牧业三个龙头企业状况令人堪忧。

克音天隆鸭场前两年出资建棚，统一供雏、供饲料、回收成鸭，定单生产，企业和农户实现了双赢。

但由于去年市场行情不好，出现亏损，企业资金运转困难，尚欠养鸭户50余万元。

今年虽市场行情转暖，却因缺少资金和失去养殖户信任，企业难以恢复生产，至今仍未孵鸭雏。

乳品厂长期拖欠养牛户奶资，现已达500余万元，挫伤了养牛户积极性，不少农户开始杀牛卖牛，使奶牛存栏数量大幅下滑。

食品公司变成了单一的县内牲畜定点屠宰厂，加工外销基本没有。

这三个养殖业龙头企业现在自身难保，拉动作用很难发挥。

4、扩建用地紧。

场地也是制约畜牧业发展的重要因素。

大场大户扩大规模需要占用土地，上集种猪场是一个典型的例子，多年想扩扩不了，只因和粮食局协调扩建用地一直未果。

小户在屯内普养污染环境，急需辟建小区，而多数村机动地长期发包难以收回，一些村屯没有可利用的废弃地，养殖用地矛盾较大。

5、销售渠道窄。

畜产品销售主要靠龙头企业和中介组织。

我县的龙头企业作用不大，中介组织也只有一个商会、五个协会和八名经济人，规模太小，难以发挥作用。

一些养殖户虽有产品，但找不到销路，只能坐等客户上门收购，产销脱节，鹿产品和獭兔皮滞销问题尤为突出，前些年好的马鹿茸一架可卖9000元，去年降到1500元；

獭兔皮已由价高时的100元降到18元，农户不愿卖。

6、环境污染重。

我县的养殖业无论大场小户都没有粪便处理设施，基本是露天堆放，夏季臭气薰天，粪尿横流。

尤其是村屯中的养殖户，污染空气水源，影响村容整洁，邻里意见很大。

三、发展思路与几点建议

目前，我县发展畜牧业是希望与困难同在，机遇与挑战并存，虽有不利因素，但更具有利条件，主要体现在“四有”上。

一是有养殖传统，我县猪、牛、鸡、鸭、鹅、羊的养殖已初具规模；

二是有市场潜力，无论从国际还是国内市场看，对畜产品的需求量越来越大，发展空间广阔；

三是有国家政策扶持，近年来，国家相继出台了生猪大县补贴、贷款贴息、立项贷款、冻精配种补贴等一系列扶持政策。

最近，国务院常务会议决定，将投资30亿元，用于扶持生猪和奶牛规模化养殖小区，对畜牧业发展十分有利；

四是有一定的养殖资源，我县属半山区县份，林场、水面、沟塘是发展畜牧业的可用资源。

从农民增收渠道看，种植业、劳务输出已无太大潜力，而养殖业周期短、风险小、见效快。

所以，发展畜牧业是大有潜力和发展前景的朝阳产业，县委、县政府要提档升位，加大力度，狠抓畜牧业，是英明之举和明智选择。

通过调查我们感到，当前及今后一个时期，全县发展畜牧业的总体思路应是：

主抓生猪，兼顾牛禽，发展特色，大场、大户与普养并举，走服务促牧，龙头带牧，科技兴牧，依法治牧的发展路子，全面提高畜牧业的规模化、标准化、产业化水平。

具体应抓好以下七个方面的工作：

1、编发展规划定向。

发展畜牧业是系统工程，不可能一劳永逸，一蹴而就，必须科学规划，常抓不懈。

为此，应从我县实际出发，编制全县畜牧业发展的中长期规划，明确主攻方向，制定发展措施，出台实施意见。

规划制定后，要一以贯之地执行，不因领导更替而改变，不因遇到困难而松懈，真正做到一张蓝图绘到底，一把尺子量到底，各届班子抓到底。

2、用统一思想开路。

传统观念不破，思维方式不变，畜牧业不可能有大发展，转变思想观念是当务之急。

要重点解决好向什么上转和怎么转两个问题。

向什么上转，就是要由重点抓种植业向大力发展畜牧业上转，把发展畜牧业做为富民强县的主导产业来抓，扭住主辅换位不放，稳粮兴牧，坚定不移。

怎么转，就是要加强教育引导，通过召开会议、下发文件、舆论宣传、算帐对比等方式方法，帮助广大干部群众转变思想，真正把发展畜牧业的舆论造足，把干部群众的干劲鼓足，把农民的养殖积极性调足。

用上下思想的大统一，为畜牧业发展鸣锣开路。

3、靠优惠政策扶持。

鉴于目前我县畜牧业面临的形势和存在的问题，经过调查与思考，我们认为应当从以下四个方面加以扶持：

资金扶持。

为解决资金短缺问题，应着力构建四方投入的格局。

一是项目投入。

目前国家支持畜牧业发展的项目较多，涉及畜牧、农委、发改、商务、开发办、保险、金融诸多部门。

具体有以下八个项目：

猪、牛的良种改良；

猪、蛋鸡的规模化养殖；

母猪保险；

牧业贷款贴息；

猪活体储备基地建设；

专业合作社组织；

新能源项目建设；

开发办财政贴息和补贴项目。

各有关部门应当找关系，挖门路，跑项目，要政策，争资金。

二是政府投入。

借鉴外地经验，应建立畜牧业发展专项基金，由县财政专户存储，有关部门监督使用，主要用于对大场大户的扶持和奖励，进一步调动养殖积极性。

三是信贷投入。

国家对畜牧方面贷款有政策，2009年黑龙江省仅用于畜牧业方面贷款贴息就达7000万元。

但因我县金融部门怕有风险，从未发放畜牧专项贷款，所以我们一分贴息也未得到。

据了解，省里正在研究扶持畜牧业发展贷款问题，政府应督促金融部门积极对上争取指标，在风险可控的前提下，尽量多放畜牧业中长期贷款，帮助养殖户解决资金难问题。

四是民间投入。

要鼓励城镇职工到农村兴办养殖场户，积极引导农民利用闲散资金兴办养殖场或搞普养。

要充分发挥农村银行作用，把资金投向畜牧业。

用地扶持。

要灵活运用国家土地政策，允许农民就近在自家承包田建畜禽舍，不算改变耕地用途，有关部门应办理相关手续。

乡村要充分利用村屯的废弃地、土坑等，允许养殖户建房盖舍，有条件的村屯还可以规划养殖新区。

要抓住农村并校和兴建寄宿制学校的机遇，鼓励引导有条件的利用闲置校舍改建畜禽舍，以解决扩建用地难的问题。

村机动地承包期满，应优先承包给养殖场户做饲料用地，以降低养殖成本，增加养殖收入。

人才扶持。

发展畜牧业，人才是保证。

要加大畜牧干部培训力度，落实专业技术人员包场户制度，提供技术服务，解决防疫治病、饲养、品种改良等方面的难题。

要鼓励有实力的专业人才带薪到农村办场兴业，发挥引带作用。

4、抓龙头企业牵动。

实施产业化战略是加快畜牧业发展，建设质量效益型畜牧经济的必由之路，而龙头企业建设又是能否实现牧业产业化的关键一环。

实践证明，龙头不强，基地难建，牧业难兴，我县畜牧业生产近几年之所以发展缓慢，一个重要原因是龙头企业拉动力弱，没有发挥应有作用。

因此，今后要下大力气狠抓龙头企业建设。

一要抓加工型龙头企业。

要巩固和发展现有的三户涉牧龙头企业，通过争取项目、贷款等措施，使之发展壮大起来，真正形成龙头企业十基地十农户的产业化格局。

在扩大养殖规模，形成畜牧基地后，要通过招商引资，吸引外埠牧业加工龙头企业落户绥棱，拉动全县畜牧经济发展。

二要抓流通型龙头企业。

应建立健全各类养殖合作社、协会和商会，靠自我教育、自我管理、自我服务，走小规模滚动发展之路。

要大力培养和发展中介组织和中介人，通过他们把养殖户和龙头企业联系起来，把畜产品销售出去。

条件成熟时，应在城郊辟建牲畜交易市场。

5、重配套服务保障。

大力发展畜牧业，服务必须跟上去。

一要抓好良种繁育体系建设。

以圆兴种猪繁育基地为中心，以五个种猪繁育站点为依托，加快生猪改良体系建设。

进一步完善黄奶牛改良体系。

通过优良品种的引进与推广，大幅度提高我县畜禽良种的覆盖率。

二要抓好疫病防治体系建设。

要按照上级要求，成立县动物疾病防控中心，尽快建立兽医官制。

要强化防疫队伍建设，加强管理，畜禽免疫注射密度必须达到100%。

全面推行动物防疫标识制度，动物免疫率和免疫标识率要达到100%。

要尽快启动畜牧110，及时解答疑问，及时诊治疫病，减少畜禽病死率。

三要抓好技术培训体系建设。

要把培训的重点放在提高农民的养殖科技素质上，业务主管部门和各乡镇要利用农闲时节，通过办培训班、发放养殖资料、举办电视讲座、大户现身说法等形式，广泛开展畜牧业生产先进技术的宣传推广活动，使广大养殖户知道畜禽如何养、疫病如何防、有病如何治、产品如何销，让每个场户都有养畜明白人。

四要抓好执法监测体系建设。

要整合畜牧执法力量，组建畜牧执法大队，按照畜牧“三法九例”的要求，加强对兽药、生物制品、饲料、草原、畜产品的安全检查与执法。

推行官方兽医制度，对重点饲养场、屠宰加工厂实施全程监控，取缔不符合国家法律法规和相关标准要求的兽药店、饲料经销点及屠宰点，严厉打击制售假药，经销劣质饲料和贩卖病害肉等不法行为，确保畜产品质量安全。

6、走生态牧业之路。

要坚持抓发展与防污染并重的工作原则，大力提倡健康养殖、文明养殖、生态养殖。

为解决我县养殖污染问题，一方面要创造条件辟建养殖小区，组织广大养殖户到小区饲养，防止环境污染，改变人畜混居、畜禽混养的落后状况。

另一方面农委要充分利用好国家出台的农村新能源扶持政策，做好养殖大户思想工作，抓好试点，全面铺开，鼓励引导大场大户兴建沼气池，对畜禽粪便进行无害化处理，实现节能与环保的有效统一。

7、定加压措施紧逼。

畜牧要上去，领导是关键，真抓实管才能取得成效。

为此，必须进一步加大抓畜牧业生产的组织领导力度。

一应组建专门机构。

鉴于畜牧业发展涉及部门多，工作任务重，畜牧局很难协调各方统一步调的实际，借鉴外地经验，我县应组建畜牧业发展办公室，负责畜牧业发展中长期规划的制定、相关部门和乡镇的协调、涉牧项目的对上争取、畜牧工作责任落实和奖惩兑现等工作。

并按照抓产业化领导格局，确定一名县处级领导主抓。

二要健全责任机制。

明确一把手责任，乡镇党委书记、村党支部书记要亲自抓。

要把畜牧工作列入乡镇党委年度实绩考核内容，明确工作目标，制定考核办法，严格兑现奖惩。

三要建立表彰奖励机制。

扎实开展畜牧业发展先进乡（镇）和村、畜牧业发展先进帮扶单位和模范养殖大场（大户）、模范畜牧干部、模范养殖合作社或中介人的“两先三模”评比竞赛活动，在严格考评的基础上，年末，召开畜牧业表彰奖励大会，对发展畜牧业贡献突出的单位和个人给予重奖。

通过表彰奖励，奖出士气，奖出压力，推动工作。

附：

我县畜禽存栏统计表，生猪、牛、羊、禽大场大户一览表

畜牧业发展专题调研组

2009年4月20日