创业形势与政策讲课稿Word文件下载.docx

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【总理声音】李克强总理在公开场合发出“大众创业、万众创新”的号召，最早是在2014年9月的夏季达沃斯论坛上。

当时他提出，要借改革创新的“东风”，推动中国经济科学发展，在960万平方公里土地上掀起“大众创业”、“草根创业”的新浪潮，形成“万众创新”、“人人创新”的新态势。

此后，他在首届世界互联网大会、国务院常务会议和各种场合中频频阐释这一关键词。

每到一地考察，他几乎都要与当地年轻的“创客”会面。

他希望激发民族的创业精神和创新基因。

2015年3月5日，李克强总理在2015年政府工作报告中指出，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务成为推动中国经济发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级“双引擎”。

李克强总理在2015年《政府工作报告》中，38次提到“创新”，13次提到“创业”，尤其2次专门提到“大众创业，万众创新”。

把“大众创业，万众创新”写入政府工作报告中，并且提升到中国经济转型和保增长的“双引擎”之一的高度，显示出政府对创业和创新的重视，以及创业和创新对中国经济的重要意义。

在历时3个月的政府工作报告起草中，李克强总理在中南海主持召开过3次座谈会，听取各方意见。

90后创业者、广州九尾信息科技公司创办人王锐旭走进中南海，他结合自身经历面对面向总理提建议。

他正是在“大众创业、万众创新”中寻求公平发展机会的年轻草根创业者代表。

总理对他说，促进“大众创业、万众创新”，大学生是重要力量，要为他们实现梦想和自身价值“铺路搭桥”。

2014年井喷式增长的市场主体正是对“大众创业、万众创新”的呼应。

2014年3月1日至今的1年间，中国平均每天诞生1万多家企业。

2014年我国经济增速放缓，但是就业不减反增，城镇新增就业达到1300多万，就得益于新引擎释放的新动力。

一、“大众创业，万众创新”的背景

上世纪，80,90年代，曾经兴起一阵“下海潮”，知识分子、机关干部国企员工各个群体中都有人下海创业经商，诞生了一大批例如联想、万科、万通这样的业界巨头，相应的成就了柳传志、王石、冯仑这样的企业家。

直到现在还有很多人后悔自己没赶上这一波“致富潮”。

本世纪初，互联网产业蓬勃兴起，又有一批年轻人投入到互联网创业大潮中去，这些年轻人中就包括马云、马化腾、李彦宏等，阿里巴巴、腾讯、XX不仅成为中国互联网企业的领头羊，也成为中国企业闯荡世界的名片。

去年以来，党中央、国务院高度重视大众创新创业，李克强总理也多次对大众创新创业做出重要指示，强调要将此作为新常态下经济发展的新引擎。

为何要把“大众创业、万众创新”提升到如此高的高度来阐释？

“大众创业、万众创新”又是如何驱动中国经济向前发展呢？

从国际上看，一方面国际经济情况不容乐观，世界经济发展放缓，国际经济形势不稳定，国际市场需求减弱，传统产品国际竞争压力进一步增大，因此，我们必须增加国内市场需求来促进经济稳定发展，那么，通过“大众创业，万众创新”来激发国内市场需求就成为了必然的选择；

另一方面国际市场需求要求增高，对产品本身的质量、技术含量和使用效能要求增加，对创新技术和创新产品的需求增加，因此，这也必然要求我们通过“大众创业，万众创新”来创造出新的技术、新的产品和新的服务，从而稳定和增加我国产品在国际市场的需求及份额。

从国内来看，一方面经济下行压力还在加大，国内市场需求有待进一步开发，经济发展环境“硬约束”进一步加强，那么，我们就必须走集约发展、高科技含量发展、高附加值发展的道路，因此，我们必然要通过“大众创业，万众创新”来推动经济的转型发展；

另一方面全面深化改革要全面深入推进，就必然要要通过增强经济内生动力来支撑和促动体制和机制改革，因此，我们必然要通过“大众创业，万众创新”来增强全面深化改革的动力和活力。

二、“大众创业，万众创新”的内涵

“大众创业，万众创新”的目的是推动经济良性良好发展。

李克强总理说：

“打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务‘双引擎’，推动发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级。

”一方面，只有通过万众创新，才能创造出更多的新技术、新产品和新市场，也就才能提高经发展的质量和效益；

另一方面，只有通过大众创业，才能增加更多的市场主体，才能增加市场的动力、活力和竞争力，从而成为经济发展的内在源动力引擎。

“大众创业”与“万众创新”是相互支撑和相互促动的关系。

一方面，只有“大众”勇敢的创业才能激发、带动和促动“万众”关注创新、思考创新和实践创新，也只有“大众”创业的市场主体才能创造更多的创新欲求、创新投入和创新探索；

另一方面，只有在“万众”创新的基础上的才可能有“大众”愿意创业、能够创业、创得成业，从某种意义上讲，只有包含“创新”的创业才算真正的“创业”，或者说这种创业才有潜力和希望。

三、“大众创业、万众创新”的特点

在党中央、国务院的高度重视和大力支持下，近年来我国创新创业生态体系不断优化，创新创业观念与时俱进，出现了大众创业、草根创业的“众创”现象，带动创新创业愈加活跃、规模不断增大，效率显著提高。

当前我国大众创新创业呈现出四个新特点：

一是创业服务从政府为主到市场发力。

现代市场体系的发展催生出一大批市场化、专业化的新型创业孵化机构，提供投资路演、交流推介、培训辅导、技术转移等增值服务。

天使投资、创业投资、互联网金融等投融资服务快速发展，为创新创业提供了强大的资本动力。

二是创业主体从“小众”到“大众”。

伴随新技术发展和市场环境开放，创新创业由精英走向大众，出现了以大学生等90后年轻创业者、大企业高管及连续创业者、科技人员创业者、留学归国创业者为代表的创业“新四军”，越来越多草根群体投身创业，创新创业已经成为一种价值导向、生活方式和时代气息。

三是创业活动从内部组织到开放协同。

互联网、开源技术平台降低了创业边际成本，促进了更多创业者的加入和集聚。

大企业通过建立开放创新平台，聚合起大众创新创业者力量。

创新创业要素在全球范围内加速流动，跨境创业日益增多。

技术市场快速发展，促进了技术成果与社会需求和资本的有效对接。

四是创业理念从技术供给到需求导向。

社交网络使得企业结构趋于扁平，缩短了创业者与用户间的距离，满足用户体验和个性需求成为创新创业的出发点。

在技术创新的基础上，出现了更多商业模式创新，改变了商品供给和消费方式。

四、“大众创业，万众创新”的工作重点

（一）加快改革步伐，简政放权，给市场主体创业创新留出空间，搭好舞台。

通过政府放权让利的“减法”，来调动社会创新创造热情的“乘法”。

推进简政放权，进一步取消和下放与促进创业密切相关的审批事项，降低市场准入门槛，简化行政审批手续，推进投资创业便利化，营造有利于创业的良好环境；

加强事中事后监管，依法惩治违法行为，保护知识产权，建立诚信经营、公平竞争的市场环境，激发企业动力，鼓励创新创造；

推进投融资体制、税收、流通体制等领域的改革，进一步打开服务业等新兴产业发展的闸门，对扩大就业起到“推进器”、“容纳器”的作用。

2014年，国务院和相关部委就出台了13个关于促进创业创新的文件，这其中包括了简政放权、金融支持等多个方面的鼓励扶持政策。

去年国务院各部门取消和下放了行政审批事项246项，超额完成总理去年在报告中承诺的200项的目标。

仅用两年时间，中央政府兑现了5年任期内再减少三分之一以上行政审批事项的承诺。

（二）加大创业资金支持，充分发挥中小企业专项资金、各类创业投资引导基金的作用，整合发展高校毕业生就业创业基金，完善市场化运行长效机制，形成多元化、多渠道的创业资金支持体系。

今年，国务院设立了总额在400亿元人民币的“国家新兴产业创业投资引导基金”来助力创业创新。

（三）健全有利于创业的政策制度，落实和完善鼓励劳动者自主创业的税费减免、小额担保贷款、资金补贴、场地安排等扶持政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制。

2015政府工作报告中指出，要落实和完善企业研发费用加计扣除、高新技术企业扶持等普惠性政策，鼓励企业增加创新投入。

支持企业更多参与重大科技项目实施、科研平台建设，推进企业主导的产学研协同创新。

大力发展众创空间，增设国家自主创新示范区，办好国家高新区，发挥集聚创新要素的领头羊作用。

在北京中关村，如今正在以每一个半小时诞生一家企业、每16分钟申请一项专利、每分钟收入464万元的速度，成为中国创新创业最为活跃的地区。

从中关村兴起的创业潮，也在迅速向深圳、上海、天津、四川、贵州等地扩散。

不仅激发了无数人的激情梦想，也预示着我们将迎来一个大众创业、万众创新的崭新时代。

（四）搞好创业培训和服务，推动高校普及创业教育，支持各类培训机构开展创业培训，运用社会各类资源建设创业孵化基地，健全创业服务体系，加强跟踪扶持，使更多的劳动者敢创业、能创业、创成业。

1、新型孵化器成为科技服务业一支重要新兴力量

自2009年以来，在北京、深圳、武汉、杭州、西安、成都、苏州等创新创业氛围较为活跃的地区涌现出创新工场、车库咖啡、创客空间、天使汇、亚杰商会、联想之星、创业家等近百家新型孵化器。

这些新型孵化器各具特色，产生了新模式、新机制、新服务、新文化，集聚融合各种创新创业要素，营造了良好的创新创业氛围，成为科技服务业的一支重要新兴力量。

这些孵化器大致可分为以下五种类型：

（1）投资促进型。

这类孵化器针对初创企业最急需解决的资金问题，以资本为核心和纽带，聚集天使投资人、投资机构，依托其平台吸引汇集优质的创业项目，主要为创业企业提供融资服务，并帮助企业对接配套资源，从而提升创业成功率。

这类新型孵化器的典型代表有创新工场、车库咖啡和天使汇等。

（2）培训辅导型。

这类孵化器侧重对创业者的创业教育和培训辅导，以提升创业者的综合能力为目标，充分利用丰富的人脉资源，邀请知名企业家、创投专家、行业专家等作为创业导师，为企业开展创业辅导。

这类新型孵化器的典型代表有联想之星、亚杰商会、北大创业训练营等。

（3）媒体延伸型。

这类新型孵化器是由面向创业企业的媒体创办，利用媒体宣传的优势为企业提供线上线下相结合，包括宣传、信息、投资等各种资源在内的综合性创业服务。

这类新型孵化器的典型代表有创业家、创业邦和36氪等。

（4）专业服务型。

这类新型孵化器依托行业龙头企业建立，以服务移动互联网企业为主，提供行业社交网络、专业技术服务平台及产业链资源支持，协助优质创业项目与资本对接，帮助互联网行业创业者成长。

这类新型孵化器的典型代表有云计算产业孵化器、诺基亚体验中心、微软云加速器等。

（5）创客孵化型。

这类孵化器是在互联网技术、硬件开源和3D制造工具基础上发展而来，以服务创客群体和满足个性化需求为目标，将创客的奇思妙想和创意转化为现实产品，为创客提供互联网开源硬件平台、开放实验室、加工车间、产品设计辅导、供应链管理服务和创意思想碰撞交流的空间。

这类新型孵化器的典型代表有创客空间、柴火空间、点名时间等。

2、大力发展新型创业服务社区——“众创空间”已成为解决大众创新创业问题的突破口。

尽管当前我国创新创业环境发生了日新月异的新变化，创新创业生态体系不断完善和优化，但是，大众创新创业也面临一些问题。

具体表现在创业基础设施建设相对落后，场地、服务等创新创业成本较高；

创业融资渠道不畅，天使投资、股权众筹的发展滞后于创新创业浪潮；

政府资金对大众创业者难以做到雪中送炭，初创创业大多处于市场失灵的真空地带；

创新创业区域发展不平衡，全社会对大众创新创业的认识还有待提高。

实践证明，解决上述问题的突破口是构建一批满足大众创新创业需求和特点，低成本、便利化、全要素的创业服务社区——众创空间，为大众创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。

2015年1月28日召开的国务院常务会议提出，顺应网络时代推动大众创业、万众创新的形势，构建面向人人的“众创空间”等创业服务平台，对于激发亿万群众创造活力，培育包括大学生在内的各类青年创新人才和创新团队，带动扩大就业，打造经济发展新的“发动机”，具有重要意义。

发展“众创空间”，不是“大兴土木”搞建设，而是要在总结车库咖啡、36氪、天使汇等新型孵化器模式的基础上，优化和完善现有创业服务机构的服务业态和运营机制，发挥创业服务机构的集聚效应和创新创业规模优势，让创业者之间自由共享经验、知识、思想和仪器设备等创业资源，形成“我为人人”、“人人为我”、“互帮互助”、“用户参与”的开放式创业生态系统。

发展“众创空间”，要坚持政府引导和市场主导，充分发挥社会力量的主力军作用，释放创新创业政策集聚和“互联互通”的系统有效性，有效利用国家自主创新示范区、国家高新区、大学科技园和高校、科研院所的有利条件，盘活利用政策工具、仪器设备、闲置厂房等资源，进一步降低创业成本和门槛，释放蕴藏在大众创业、万众创新之中的无穷创意和无限财富，培育新的经济增长点，打造新常态下经济发展的新引擎。

支持“众创空间”发展的措施包括：

一要在创客空间、创新工厂等孵化模式的基础上，大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，为小微创新企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。

二要加大政策扶持。

适应“众创空间”等新型孵化机构集中办公等特点，简化登记手续，为创业企业工商注册提供便利。

支持有条件的地方对“众创空间”的房租、宽带网络、公共软件等给予适当补贴，或通过盘活闲置厂房等资源提供成本较低的场所。

三要完善创业投融资机制。

发挥政府创投引导基金和财税政策作用，对种子期、初创期科技型中小企业给予支持，培育发展天使投资。

完善互联网股权众筹融资机制，发展区域性股权交易市场，鼓励金融机构开发科技融资担保、知识产权质押等产品和服务。

四要打造良好创新创业生态环境。

健全创业辅导指导制度，支持举办创业训练营、创业创新大赛等活动，培育创客文化，让创新创业蔚然成风。

（五）实施“大学生创业引领计划”，为大学生创业提供有针对性的政策支持和创业服务，努力扩大创业规模，提高创业比例。

大学生就业压力增大，国内创业环境的日趋完善，创业文化日渐风靡，使得越来越多有思想、有创意、有能力的大学生走上创业之路。

21世纪是一个知识经济的世纪，作为知识经济的一个重要特征，就是要靠创意成功，而这些条件也只有在当代大学生身上才有可能具备。

以创业促进就业，从而解决失业问题的重任责无旁贷落到了当代大学生的身上，这是是社会、是历史赋予当代大学生的使命。

对于大学生创业，国家也一直大力支持，出台了各种政策鼓励大学生创业。

特别是今年的5月4日出台的“关于实施大学生创业引领计划的通知”，第一次从国家层面为大学生创业提供了政策支持。

为贯彻落实国务院关于促进高校毕业生就业创业工作部署，引领和支持更多的大学生创业，人力资源社会保障部、国家发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、财政部、人民银行、工商总局、共青团中央发出通知，启动实施“大学生创业引领计划”。

通知提出，促进大学生创业要坚持政府政策支持与创业者努力相结合，合理运用政府公共资源，充分动员社会其他资源，激发大学生创新活力，以创新引领创业，以创业带动就业。

通过实施“大学生创业引领计划”，使大学生的创业意识和创业能力进一步增强，支持大学生创业的政策制度和服务体系更加完善，政府激励创业、社会支持创业、大学生勇于创业的机制基本形成，大学生创业的规模、比例继续得到扩大和提高，力争实现2014—2017年引领80万大学生创业的预期目标。

通知强调，各地有关部门要从普及创业教育、加强创业培训、提供工商登记和银行开户便利、提供多渠道资金支持、提供创业经营场所支持、加强创业公共服务六个方面综合施策，为大学生创业提供支持和服务。

使每一个有创业愿望和培训需求的大学生都有机会获得创业培训。

各级工商部门要按照工商登记制度改革总体部署完善管理制度，落实注册资本认缴登记制，放宽住所（经营场所）登记条件，推行电子营业执照和全程电子化登记管理，按规定减免登记类和证照类等有关行政事业性收费。

人民银行各分支机构要积极会同有关部门指导银行业金融机构进一步改进金融服务，为创业大学生办理企业开户手续提供便利和优惠。

1、场所方面

针对大学生创业经营场所负担重问题，通知要求各地充分利用大学科技园、科技企业孵化器、高新技术开发区、经济技术开发区、工业园、农业产业园、城市配套商业设施、闲置厂房等现有资源，建设大学生创业园、留学人员创业园和创业孵化基地，为创业大学生提供创业经营场所。

同时要制定创业经营场所租金补贴办法，对符合条件的创业大学生给予经营场所租金补贴。

2、培训方面

针对创业大学生缺乏经验等问题，通知要求有关部门加强创业公共服务。

建立健全创业公共服务政府采购机制，构建覆盖院校、园区、社会的创业公共服务体系，为创业大学生提供针对性服务；

对各方面相关优惠政策进行归集梳理，加强宣传解读并提供咨询，帮助符合条件的创业大学生获得相应政策扶持；

建立健全青年创业辅导制度，为创业大学生提供创业辅导；

搭建青年创业者交流平台，为创业大学生及时了解政策和行业信息、学习积累行业经验、寻找合作伙伴和创业投资人创造条件；

积极引导大学生参加创业实践活动，举办青年创业大赛，使之成为凝聚青年创业者、展示创业方案和创业项目的舞台；

拓宽人事和劳动保障事务代理服务范围，为创业大学生提供档案保管、人事代理、职称评定、社保代理等服务；

积极探索将促进就业创业政策措施向网络创业领域延伸拓展的有效方式，为在电子商务网络平台上注册“网店”的创业大学生提供政策支持和服务；

充分发挥留学人员回国服务工作体系的作用，帮助他们了解国内信息、熟悉创业环境、交流创业经验、获得政策扶持。

3、资金方面

针对大学生创业资金不足问题，通知要求各地提供多渠道资金支持。

一是落实小额担保贷款政策，加大对创业大学生的支持力度，简化反担保手续，强化担保基金的独立担保功能，适当延长担保基金的担保责任期限，落实银行贷款和财政贴息，重点支持吸纳大学生较多的初创企业。

二是充分发挥中小企业发展专项资金的作用，更多支持大学生创业实体。

三是鼓励企业、行业协会、群团组织、天使投资人等以多种方式向创业大学生提供资金支持，设立重点支持创业大学生的天使投资和创业投资基金，与青年创业引领计划公益扶持基金[4]等已有力量做好对接工作。

对支持创业早期企业的投资，按规定给予所得税优惠或其他政策鼓励。

四是逐步对现有各类高校毕业生就业创业基金进行整合，完善管理体制和运营机制，向大学生创业实体提供支持。

（六）推进各项产业“互联网化”发展。

信息化是当今时代的突出特点，互联网已经成为人们生产和生活的重要组成部分，这就必然要求我们各项产业要适应“互联网化”的时代要求，更要求我们各项产业要主动的、广泛的、深度的与互联网结合，在“互联网化”发展中创造更多更大的经济和社会价值。

正如李克强总理说：

“制定‘互联网+’行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合。

”

五、“大众创业，万众创新”的意义

“大众创业、万众创新”不仅给许多年轻人一个追梦的机会，对社会经济来说也具有极其重要的现实意义。

2015年全国高校毕业生总数高达近750万人，高校毕业生迎来最难“毕业季”。

不仅如此，据预测2015年归国留学人员总数将有近40万，海归就业也成了“问题”。

如此众多的毕业生来“找工作”，看起来似乎是一个很难的问题，但是，如果转变一下思路，鼓励和帮助大学毕业生中一些有创业能力和意愿的人来“创造工作”，几个志同道合的同学像“中国合伙人”一样组团创业，不仅自己的就业问题解决了，发展的好还可以吸纳更多的人就业。

其实，近两年不仅仅是高校毕业生，就连许多工作多年的“老鸟”甚至是知名企业的高管大佬也踏上了创业之旅。

创业当老板，似乎已经形成了一股风潮。

北京、上海等大城市还出现了“创客空间”，创业者们聚在一起分享想法，把想法变成现实。

数据显示，2014年，我国全年实现城镇新增就业1322万人，大幅超额完成了去年政府工作报告制定的就业目标，截至2014年底，全国个体私营经济从业人员实有2.5亿人，比2013年底增加3117.66万人，增长14.26%。

个体工商户和私营企业以及服务业成为吸纳新增就业的主渠道。

其中，创业公司吸纳就业数量不可忽视。

2015年政府工作报告提出，今年城镇新增就业目标1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

要顺利完成这个目标，推进“大众创业、万众创新”将成为关键。

传统的拉动经济增长的三驾马车，在中国经济新常态下角色也发生了转变。

消费对经济的拉动作用超过外贸和投资之和，消费成为中国经济发展的“稳定器”。

培育和促进新的消费需求成为新的经济增长点，成为稳定和拉动经济发展的突破口。

创造新的消费需求，需要创新，来自“草根”的创业者，对普通消费者更加了解，更能够创新出新的产品、新的商业模式，创造出新的消费需求。

反过来，人们新的消费需求又需要更多的创新来满足，会激发更多的创新和创业。

正如李克强总理在政府工作报告中说的那样，我国有13亿人口、9亿劳动力资源，人民勤劳而智慧，蕴藏着无穷的创造力，千千万万个市场细胞活跃起来，必将汇聚成发展的巨大动能，一定能够顶住经济下行压力，让中国经济始终充满勃勃生机。

“大众创业、万众创新”纪要

国务院常务会议

序 

号

时 

间 

标 

题

摘 

要

1

2013年10月27日

李克强主持召开国务院常务会议

部署推进公司注册资本登记制度改革

降低创业成本激发社会投资活力

改革注册资本登记制度，放宽市场主体准入，创新政府监管方式，建立高效透明公正的现代公司登记制度，进一步简政放权，构建公平竞争的市场环境，调动社会资本力量，促进小微企业特别是创新型企业成长，带动就业，推动新兴生产力发展。

2

2014年4月16日

分析研究一季度经济形势

部署落实2014年深化经济体制改革重点任务

确定金融服务“三农”发展的措施决定

延续并完善支持和促进创业就业的税收政策

为进一步促进高校毕业生、下岗失业人员、残疾人等重点群体创业就业，扶持小微企业发展，延长并完善支持和促进重点群体创业就业税收政策。

3

2014年4月30日

部署支持外贸稳定增长和优化结构有关工作

确定进一步促进高校毕业生就业创业的政策措施

要求进一步依法