关于进一步做好创建文明风景名胜区Word格式.docx

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　　各省、自治区建设厅、直辖市建委（园林局）要认真组织推进文明风景名胜区创建工作，严格按照《文明风景名胜区标准》（修订稿，附后），组织做好创建文明风景名胜区工作。

同时要结合中央文明办、建设部、国家旅游局联合印发的《全国文明风景旅游区暂行标准》（文明办［2005］8号）中关于文明景区的有关标准要求，明确创建目标，扎实推进工作，并定期或不定期进行检查、考核。

我部将在各地申报的基础上，定期组织检查和评审，对达到“文明风景名胜区标准”的国家重点风景名胜区授予“文明风景名胜区”称号。

　　四、巩固创建成果，建立长效管理机制

　　各省、自治区建设厅、直辖市建委（园林局）要加强对创建文明风景名胜区工作的指导、检查和督促，求真务实，积极探索，建立创建工作长效机制。

要对获得“文明风景名胜区”称号的风景名胜区实行动态管理，加强经常性的监督检查，发现问题，及时采取有效措施，加以纠正和解决，努力巩固创建成果。

对因保护和管理不善、不再符合“文明风景名胜区”标准要求的，或者出现违反规定的违法建筑而未能及时拆除的，我部将取消其“文明风景名胜区”称号。

　　在中央文明办、建设部、国家旅游局联合开展的创建全国文明风景旅游区活动中，未获得“文明风景名胜区”称号的国家重点风景名胜区，省级主管部门不得推荐其为“全国文明风景旅游区”。

附件：

文明风景名胜区标准（修订稿）

中华人民共和国建设部

二○○六年六月七日

文明风景名胜区标准

（修订稿）

　　为加强风景名胜区的社会主义精神文明建设，创建文明风景名胜区，促进风景名胜区事业持续健康发展，特制定本标准。

　　一、思想道德建设

　　1、认真贯彻党的路线、方针、政策，以科学发展观为指导，坚持两个文明一起抓，团结协作，开拓创新，民主管理，科学决策。

　　2、坚持理论学习，有制度保障，有考核措施。

　　3、党风廉政建设和反腐倡廉教育工作经常化、制度化。

　　4、模范遵守国家法律法规；

思想政治工作深入，认真开展爱国主义、集体主义和社会主义教育。

　　5、普遍开展创文明单位活动。

大力加强爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的职业道德建设。

　　6、职工积极参加政治理论、文化和业务知识学习，开展健康向上的群众性文体活动。

制定职工文明守则等行为规范，并认真贯彻落实。

　　二、管理机构与制度

　　1、按照国家有关规定设置健全的管理机构，依法行使相应的管理职能，并实行有效的管理。

　　2、认真贯彻风景名胜区“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的原则，严格执行国家有关政策法规，依法保护、建设、管理风景名胜区。

　　3、管理机构职责明确，政企分开，管理到位。

没有将保护、规划、管理、监督的职能交由企业承担。

　　4、严格遵守国家环境保护、森林、海洋、文物、城市规划及风景名胜区、城市绿化等法律法规，世界遗产地认真遵守《保护世界文化和自然遗产公约》、《生物多样性公约》等国际公约的有关规定。

　　5、严格遵守地方相关法规和规章制度，风景名胜区各项管理制度健全。

　　6、驻景区内的所有单位，服从管理机构的统一规划和管理。

　　三、规划建设监管

　　1、风景名胜区总体规划已经编制，并按程序经过批准。

严格按照总体规划编制控制性详细规划，认真实施建设管理，依法进行监管。

　　2、严格执行《风景名胜区建设管理规定》，风景名胜区各项建设项目的选址按规定报经审批；

新建或改建项目布局合理，与周围景观环境相协调。

　　3、按照规划对风景名胜区范围进行勘界立桩。

国家重点风景名胜区明确划定核心保护区，并认真落实保护措施。

　　4、严格执行总体规划确定的生态保护原则、游客容量标准的规定。

根据合理环境容量，控制景区内游客容量和经营规模。

　　5、规划的管理、监督、检查制度健全，措施得力；

能及时依法查处违法违章建设和经营项目。

　　6、运用信息化手段对风景名胜资源保护管理进行监控；

国家重点风景名胜区建立了遥感监测系统。

　　四、科学规范化管理

　　1、建立管理信息系统（行政管理、安全保障、规划建设、经营管理四个方面，包括旅游电子商务、电子门禁系统、区内交通管制等）。

　　2、建立风景名胜区网站并正常运营（包括综合信息收集、处理、发布等）。

　　3、制定游客生命保护和财产安全的制度和措施；

建立紧急救援和紧急医疗救助体系，能及时有效处理突发事件和意外人身伤害事故。

　　4、制定并落实各类游览游乐设施、建筑设施、消防安全、自然灾害、电力和配电运行等有关设备安全操作的规章制度；

建立各类重大或突发事件预防和应急处理预案，并定期进行演练；

设备、设施有完整的安全记录和检修记录。

　　5、制定文物和历史建筑修缮和抢救维护、古树名木养护、森林防火、病虫害防治、动植物检疫等保护和技术操作规范或应急预案。

森林、古建筑、游览设施、宾馆饭店等各类火灾事故为0。

　　6、索道、缆车等交通工具安全率100%；

危险地段设立明显警示标志并设有防护栏；

悬岩、峭壁游客坠落责任事故为0。

　　7、饮食服务单位严格执行国家《食品卫生法》以及地方政府有关管理条例和卫生标准。

饮用水经过消毒、净化，达到国家生活饮用水标准。

有关部门的卫生防疫和食品检验合格率100%；

餐具、茶具消毒合格率100%；

游客就餐、饮水造成食物中毒事件为0。

　　8、治安保卫制度健全，措施落实。

没有发生不良影响的重大事件；

没有封建迷信以及“黄、赌、毒”等违法活动；

没有发生聚众斗殴、抢夺财物等恶性刑事案件。

　　五、资源和环境保护

　　1、风景名胜区把保护工作列为首要任务，建立健全各项保护制度，落实保护责任，保持原有的自然和历史风貌。

自然和人文景物、森林、水体、地质地貌等景观和环境资源得到严格保护。

　　2、制定风景名胜资源专项保护规划和行动计划，对生物资源与环境因素进行定期监测和科学评估，并落实人员、设备和必需的工作条件。

　　3、深入挖掘文化内涵，努力提高文化资源展示的品位；

有详实的自然资源和人文历史档案；

对文物、古树名木、地质标本进行科学、妥善的保存，并有完善准确的保护记录和档案。

　　4、古建筑、古树名木的保护率均为100%；

森林植被保护率98%，可绿化率100%；

珍稀、濒危动物等国家各类保护动物的猎杀率为0。

　　5、实施GB/T24001-1996（ISO14001-1996）环境管理体系——规范及使用指南，建立环境管理体系，通过国家认可的认证机构的认证，认证率为100%，并通过年度审核。

环境管理体系有效运行，并做到持续改进。

　　6、严格执行环境影响评价、“三同时”、总量控制和环境保护目标责任。

环境保护的监测设施和配套设备运行率100%。

　　7、生活垃圾填埋、焚烧、制造沼气或堆肥要求分别符合国家《生活垃圾填埋污染控制标准》（GB16889—1997）、《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485—2001）。

无害化处理率100%；

废日光灯管、废电池、废机油、废油漆等危险品无害化处理率100%；

区内无焚烧枯枝和树叶现象。

　　8、废气达标排放，空气质量达到GB3095—1996中规定的一级标准；

机动车（船）尾气达标排放；

各种旅游机动车辆，有计划地更新为电瓶车、石油液化气车；

使用低排放标准的机动车（船）和清洁能源（液化石油气、电能、太阳能、风能等）。

　　9、噪声达标排放，噪声排放达到GB3096—1993中规定的O类标准。

　　10、生活污水（旅游服务设施、餐饮业、宾馆等排放的生活污水）排放合格率100%；

地表水环境质量达到GB3838的规定。

按规划设置公共厕所，厕具采用环保、节能、节水型设备，排泄物实行无害化处理。

　　11、严格控制景区内居民人口，制定相应的控制措施并能严格执行。

　　12、风景名胜区资源保护完好。

没有破坏景观、损坏自然和人文景物、开山采石、乱砍树木、猎捕动物、违章建设等情况。

　　13、对驻景区单位和人员进行资源与环境保护的宣传教育，并积极采取措施，制定激励政策，形成合力，共同保护风景名胜资源。

　　六、制度和能力建设

　　1、有健全的行政执法、执法监督、廉政制度、监察管理、责任追究等规章制度。

　　2、有完善的办公管理、档案资料、财务管理、建设项目管理、文物管理、环境卫生、教育培训、宗教活动管理等规章制度。

　　3、有完善的旅游市场管理、交通运输、旅游经营服务、规范经营、游客须知、宣传广告、游客投诉处理等规章制度。

　　4、建立管理干部、业务人员理论与专业知识学习及培训考核制度，并有完整的管理档案。

　　5、对管理干部尤其是主要领导干部进行系统的业务学习和培训。

　　6、景区专业管理人员经过专业理论知识的系统培训，上岗培训合格率100%。

　　7、专业技术人员经过各项业务素质和技能培训，上岗培训合格率达95%以上。

　　8、定期对职工进行政策法规、风景名胜资源保护和管理、旅游服务等方面的综合素质培训。

　　七、经营和服务质量

　　1、旅游服务市场管理有序；

服务部门、通讯设施及商业摊点布局合理、设施配套、设置规范、挂证经营；

供水、供电、通讯等能够满足服务要求。

　　2、管理人员、旅游服务和行政执法人员着装规范、整洁，仪表端庄；

服务热情、周到、得体；

对游客服务部门、岗位制定并严格执行符合实际、富有特色的服务规范和制度。

　　3、为游客提供游览信息、咨询、游程安排、讲解等旅游服务项目；

游览宣传和教育材料（导游图、青少年科普读物、综合画册、研究论著、音像制品等）品种齐全，内容丰富、准确，使用方便。

　　4、经营服务规范化，遵守职业道德；

坚持文明经商，诚信服务，明码标价、货真价实、公平交易，不出售假冒伪劣商品和霉烂变质的食品；

无拦路强卖、尾随兜售、纠缠游人等现象。

　　5、制定系统规范的解说规划或方案；

导游讲解词科学准确、丰富生动，有文化内涵，宣传先进文化和科学知识，无封建迷信、格调低下、庸俗有害的内容；

讲解员人数及语种能基本满足游客需要，普通话达标率100%；

讲解员持证上岗率100%；

对带团进入区内的导游员实施有效管理和教育。

　　6、根据风景名胜区的实际情况，主要服务区和重要景点达到无障碍化的有关要求。

　　7、有受理投诉的专门人员和专用投诉电话，投诉处理及时、妥善，记录档案完整；

对服务质量进行有效监控。

　　8、定期进行游客满意度调查，游客投诉接待率、游客提问解答率、游客投诉处理率均为100%；

游客满意或基本满意率达90%以上。

　　八、景容和环境管理

　　1、各类标牌、说明和标识设置规范，图文规范、清晰，清洁美观，保持完好；

标牌和说明必须标有中、英文等两种以上文字。

　　2、景区内经营场所、服务设施、休憩设施及其周围环境、道路以及交通工具保持清洁卫生，无破败荒芜现象，无损伤景物、污染环境和影响观瞻现象；

景物无乱刻乱画和涂抹现象。

　　3、驻景区居民有良好的卫生习惯，不乱丢污物、不乱倒垃圾、不乱泼污水、不随地大小便；

无乱搭、乱建、乱堆、乱挂现象；

道路完好；

无违规修建寺庙和封建迷信场所或设施现象。

　　4、按规划设有与景观相协调的停车场或码头，布局合理，场地平整，交通畅通，车辆（船）摆放有序。

　　5、风景名胜区管理部门的办公环境按规范绿化、美化。

　　6、景区内有负责环境卫生和纠正游客污染环境行为的专业管理队伍。

　　7、景区内公厕设施完善，完好率100%；

垃圾箱、果皮箱设置数量能满足需要，并与环境相协调，附有规范性标志。

　　8、生活垃圾分类收集、集中处理，处置和清运率100%。