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国际观察世界最大规模直接选举印度上演
国际观察:
世界最大规模直接选举印度上演
世界最大规模直接选举印度上演
作者:
南方周末特约撰稿刘斌 2009-05-1323:
41:
55 来源:
南方周末
7.14亿选民、82万个投票站、700万选举官员、137万个电子投票器,这些数字背后,还有宗教矛盾、种族冲突、贫富差距、大约30%的文盲率……印度究竟是如何组织这场选举的?
“理想的民主就是每一个有资格投票的公民,都拥有自由表达他们声音的权利,并且他或她拥有同等发展的权利、向社会作贡献的权利。
”印度德里选举委员会主任贝蒂说。
投票完成了
4月30日是孟买的“投票日”。
36岁的普拉那匆匆吃了几口早饭,便步行前往投票站。
当天,印度大选的第三阶段在9个邦、2个联邦属地展开,1.44亿选民将选出107名人民院议员,国大党主席索尼娅·甘地以及人民党总理候选人阿德瓦尼都在候选之列。
专事大选的印度选举委员会为方便选民投票,将投票站设置在选民步行可及的学校、政府机构。
离普拉那家最近的一个投票站不过1公里路程。
面带微笑的选举委员会官员检查了普拉那的选民证,核对了电脑中的选民信息和照片,之后,普拉那的右手食指被涂上一道黑墨水——这个印记1个月内都褪不掉。
在一个用布帘隔开的狭小空间里,普拉那按下一个公文箱大小的电子投票器,红灯亮起,并发出“嘟嘟”声响,投票完成了。
这种电子投票器已经在印度使用27年,表面坚硬、可抵御激烈触碰与恶劣天气,总共能记录3840张选票。
由于不与任何网络相连,因此无人能对选举结果进行恶意干预,必须投票完成后才自动统计票数。
除了投票器,当天保证选票安全的还有1万名选举工作人员,他们与额外增加的中央预备警察部队、边境安全部队、孟买警察、甚至退役士兵一道,加强安全警戒。
警方事先获悉,孟买的169个投票站最容易遭到攻击。
为此,警方不仅加强了这些投票站的警卫还对这些区域中的499名反社会分子重点盯防,甚至在投票开始前逮捕其中的一些人以示警告。
不过,即便如此,当天孟买43%的投票率也难以令人满意。
天气炎热被认为是选民不想出门的重要原因。
好在5月7日在德里等地展开的第四阶段投票,从早上7点开始就有大批年轻人和老年人涌进投票站,而53%的投票率也显示出首都高昂的政治氛围。
事实上,当天,在印度共产党(马克思主义)统治的西孟加拉邦,更有75%的投票率。
德里选举委员会主任贝蒂对当天的投票非常满意。
“选举进行得非常顺利,一切都在控制之中。
”她说。
麦当劳的促销口号:
“投票是基本权利”
从北方邦到德里“务工”的阿杰觉得,“选举与天气一样炎热”。
印度实行议会民主制,议会分为联邦院(上院)和人民院(下院)。
人民院共545席,除2席由总统任命外,5年一次的全民大选将选出543席人民院议员。
在人民院选举中赢得多数的政党或政党联盟有权组阁。
不过,要确保7.14亿选民在1月内完成投票,独立机构印度选举委员会负责了包括候选人登记、选民的注册、选举过程维护等广泛的职权。
这样规模的选举下,不出状况几无可能。
3月18日,印度前总理英迪拉·甘地的孙子瓦伦·甘地作为候选人有明显仇视穆斯林的言辞。
印度选举委员会由此裁定,今后所有瓦伦·甘地的竞选集会,都会受监控并被拍摄下来。
由于印度没有身份证或者户口本,所以房产证明、银行账户、汽车购买证明,甚至缴纳电费单,都可以作为选民登记的凭据,惟一的限制条件是当年1月1日年满18周岁。
提前几个月,印度选举委员会就在街道、农村,挨家挨户为选民登记,并根据住址,将选民就近安排到2公里范围内的投票站投票。
每五年,选举委员会大范围修订选民信息,每一年也接受选民变更信息的一次请求,比如去世、搬家等情形。
从1993年开始,为防止出现选举舞弊情况,印度选举委员会还广推带照片的选民证。
目前已经有4.5亿选民办了此类选民证。
孟买的选民普拉那特别强调说,“办证分文不收”。
“投票不仅是一种权利,更是一种职责,我希望每个人都能来投票。
”德里选举委员会主任贝蒂说。
德里的投票站,工作人员特意备上凉水,防止选民中暑。
近7000万印度残障人士,多年来一直要求“有尊严地”参与大选,今年,数十万个投票站都建了斜坡通道,乘坐轮椅的人士得以方便进出。
在新德里,酒吧、饭馆都加入到了鼓励投票的行列。
只需凭手上的墨水印记,投票者就可以免票进入德里Elevate酒吧,还能喝到免费饮料。
新德里的麦当劳和必胜客餐厅也举行促销,他们的口号是“投票是基本权利和义务”。
“他们都在战斗”
宣传自己的理念,各个党派不遗余力。
82岁的人民党的总理候选人阿德瓦尼不光开办个人网站,还参加了110个造势活动。
国大党出资20万美元买断了大红大紫的电影《贫民窟的百万富翁》中的歌曲《胜利》的专营权,为本党造势。
作为印度最有实力的政党,国大党和人民党甚至到农贸市场派发宣传品,来自德里的阿杰感觉“他们都在战斗”。
“印度共产党(马克思主义),尽最大努力在中央建立一个非国大党的世俗政府。
”印度共产党(马克思主义)中央委员会和中央书记处书记乔根布拉·沙尔玛说。
事实上,这次印度大选有超过1000个政党参与,但除了7个全国性政党外,其他多数都是地方性政党。
“有些政党这个星期成立了,下个星期可能就消失了,实际数量无法统计。
”上海国际问题研究所南亚研究室主任赵干城说。
普拉那全家人就把票投给了一个并没有多少人气的人民专家党。
在普拉那看来,尽管这是个很新的政党,也没有多少经验,但由于他们是受过教育的。
“他们在对未来的预见性和纪律上会更高一筹,将带领我们向前进。
”普拉那坚定地认为。
赵干城注意到,印度大量地方性政党的参与对其选举政治产生了非常大的影响,“首当其冲的是地方性议题突出”。
60%的印度选民是地方贫民,在他们眼中,国家政治跟自己关系不大,重要的是哪个候选人来自本种族、本种姓、本宗教或关注本地问题,而一些地方性政党提出的诸如某个学校的条件、周边道路的拓展、持续供给的电力等主张,可能直接决定选民的倾向。
印度的一位网友在其博客上写道:
“我们热爱选举,因为只有这个时候,政客们才会慷慨撒钱,穷人们能吃上好东西,穿上新衣服,要是运气好,没准还能搞到点小钱。
”
印度大选成了穷人表达民生诉求的最好时机,印度媒体也称印度大选是“穷人的狂欢节”。
1/5候选人身背刑事指控
“这里5500名候选人中的1/5都面临刑事指控。
”路透社如是评论印度大选,“一个遭到谋杀指控,另一个因诱拐遭逮捕,第三个则牵涉到一桩抢劫案。
”
腐败与政治在印度已共生几十年。
印度国家选举监管局的数据显示,这次选举中国大党与人民党分别有100人和98人面临刑事指控。
但印度法律规定,只有在被法院宣判有罪后才可以剥夺候选人资格。
其他选举乱象也时常受诟病。
根据印度法律,每位候选人的选举开支不能超过5万美元,但实际数字会高出几十倍。
为了拉拢选民,候选人有的在选民中散发酒精饮料,有的免费发放纱丽(印度女性传统服饰),而有的则干脆直接给钱。
在4月16日当天,包括保安部队成员和选举官员在内,共有18人在一系列攻击中丧生。
5月7日在西孟加拉邦举行投票时,又有两人被杀。
不过,人民党发言人普拉卡什·贾瓦德卡并不认为这有什么不正常,“有超过4亿选民去投票,难免有些暴力事件发生,但总的来说还是和平的。
”
贝蒂主任也说:
“选举改革一直是一个持续发展的过程,目的是向公民和民主提供力量。
”
印度国民的识字率约为66%,文盲选民大约有4.7亿人。
对他们来说,几乎不可能搞清楚哪个候选人属于哪一个政党。
因此,为政党挑选一个醒目的标志,也成为最重要任务之一。
1980年起,国大党就以“一只指尖向上的手”为标志,涵义是“请举手给国大党投票吧”;印度人民党的标志是“一支盛开的莲花”,而印共的标志是“带五角星的镰刀斧头”。
不识字的选民进了投票站以后,首先找到自己要投票政党的标志,然后才会放心按下电子投票按钮。
对于这部分民众是否能理性表达诉求,早有争论。
“一些人什么都不知道也能投票。
”云南大学的印度留学生辛仁杰就常常与印度老乡争论。
孟买的普拉那也说,“应该只允许受过教育的人参加选举”。
不过,贝蒂认为,“一些民众虽然没有读写能力,但他们与孩子们讨论每一个问题,并以他们的视野做出结论。
选举结果当然也就代表了大部分民众的意愿。
”“虽然他们是文盲,但他们对自己的福利很关心,会把票投给他认为最有意义的候选人。
”赵干城说,“恰恰是印度中下层的投票支持了印度民主制度的继续发展。
”
“民主不是百米赛跑”
德里的阿杰18岁第一次获得选民证后,才知道民主就是“在大选时,可以不受干扰地投喜欢的政党”。
5月7日,阿杰把票投给了人民党。
辛仁杰在尼赫鲁大学求学时加入过人民党。
在他看来,党员未必要投所在的政党,完全是自由的,“这是印度民主最好的一点”。
而普拉那说,“民主让他或她在这个世界上有了存在感。
”
“一般认为民主是建立在高度成熟、发达、文明的社会中的,但是印度都不具备这些条件。
在如此贫穷、受教育程度如此低下的情况下,印度依然成功推行了民主制度。
”赵干城说,“可以说印度民主是在政治学上一个成功的案例。
”
不过,中国现代国际关系研究院研究员马加力认为,印度民主制度的弊端也很明显,“国家利益是要集中力量解决问题,但印度政党众多引起政党纷争很厉害,分散了选民的注意力”。
印度国大党全国委员会的沙泽德这么看待印度的民主制度:
美国人为民主奋斗了两百多年,印度才六十多年。
如果给印度更多的时间,民主制度一定会更加完善。
“民主不是一场100米赛跑。
”他说。
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印度已经走了六十多年,我们还没上路。
这一关,早晚是要过的。
世界最大规模直接选举如何处理“最低贱民”的?
作者:
郑风田2009-5-1507:
26:
39发表于:
博客中国郑风田程艳军中国人民大学
世界上最大规模直接选举在印度上演。
7.14亿选民、82万个投票站、700万选举官员、137万个电子投票器。
还有宗教的矛盾、种族的冲突、贫富的差距,当然还有那个印度特色的“种姓制度”,对国人来讲都是一个谜。
那个最低种姓,过去叫“不可接触者”的群体有没有选举权利?
他们的数量有多少?
前景如何?
他们在印度的选举地位又如何?
最近欧美主流媒体对这个传统上属“贱民”的群体参加大选不惜笔墨进行了大量的介绍。
现摘选《经济学人》的一篇文章,让我们看一个印度的这个阶段在印度大选中的情况。
印度选举中不可接触的和难以达到的阶层——印度最大的邦-北方邦的选举情况
4月16日,被成为世界最大规模、为期一个月的印度议会选举正式启动,本次大选共有登记选民7.14亿。
印度的不可接触的阶层——达利人
达利人(印度教过去称之为“不可接触的阶层”或贱民)是印度社会民主党拉选票的主要对象。
53岁的北方邦政府主席玛亚瓦提(Mayawati)女士为印度社会民主党(BahujanSamajParty,BSP)的领导人。
玛亚瓦提本人也是达利人出身,在2007年第四次赢得了北方邦的政权。
她希望社会等级低微的帕特尔社区推选其为候选人,取代由印度教徒统治的阶级政府。
而印度国民大会党(简称国大党,congressparty)过去的30年对这些地位卑微的人从来没有重视过。
印度社会民主党的选举标志是大象,他们的目标是“北方邦是我们的了,现在我们向新德里进攻”。
社会民主党期望获得543个席位中的500位候选人,从而成为印度的第一大党。
印度当前的两大党派分别是将印度人民党(BharatiyaJanataParty,BJP)和国大党,人民党将争取拥有大约430个候选人,国大党要争取400位候选人。
两者的数量都有所下降,因此,许多人认为玛亚瓦提有可能成功实现其目标。
社会民主党已经取得议会的50个席位了(单北方邦就最高可以拿到80个席位),社会民主党很有可能成为印度第三大党派。
北方邦一艘沉船
这对于印度说英语的精英来说是可怕的。
玛亚瓦提作为一个残破地区领导的化身,被描述为一个腐败分子、独裁者和赤裸的机会主义者。
她的这个形象,在其联合执政的二十年中,印度政府主要是争论不休的、低效率的和腐败的政府。
作为一个达利人,她却是突出自己是知识阶层,这个阶层主要是社会等级高的人为主。
社会民主党没有什么理念。
它只是一个满足其领导人雄心和忽悠提达利人的载体。
事实上,达利人在社会民主党的领导下并不比在其他党领导下有所改善。
在北方邦,玛亚瓦提女士仅仅争取到北方邦保留的17个席位。
社会民主党也没有什么宣言。
但是玛亚瓦提女士的选举记录却是令人惊讶的。
在北方邦的上次选举中,社会民主党赢得了403个席位中的206个,比上一次多出来两倍,得票率也从23%增加到30%。
尽管达利人仅占了本邦1.75亿人口的22%,但是他们还是大部分投票给社会民主党。
取得了成功的办法是通过认命非达利人作为候选人,如上层的婆罗门教徒(尽管婆罗门教徒支持率只有17%,其额外的投票还是主要来自社会地位较低的印度教徒和穆斯林教徒)。
同时,社会民主党还把达利人的支持扩展的邻邦地区。
全印度大约有2.5亿达利人,占总人口的约1/5。
在去年12月份的邦选举中,北方邦的达利人的得票率从2.5%上升到了14%,中央邦的得票率从5%上升到了11%,拉贾斯坦邦的得票率从3%上升到了7.5%。
要赢得大选中的50个席位,还必须延续北方邦(有20个婆罗门教徒候选人)的胜利,从其他邦争取一些席位。
社会民主党在北方邦的主要竞争对手是社会主义党(SamajwadiParty,SP)。
社会主义党成立的初衷也是照顾处于社会底层的亚达瓦种姓(Yadavas)。
他们在Mirzapur地区的候选人也是帕特尔姓。
事实上,尽管他们在2007年的北方邦选举中输掉了,但是他们的得票率没有动摇,依旧是25%。
根据NDTV电视台最近的一项民意测验,社会民主党将会获取35-40个议会席位,比2004年的19个要多。
然而根据玛亚瓦提主席的雄心壮志,或许还差一点。
如果要取得大选的胜利,玛亚瓦提女士还必须窃取国大党的根基:
包括达利人在内的穷人和农民。
她在Mirzapur的成功演讲已经从国大党手中抢到这一个席位。
北方邦也是尼赫鲁甘地的家乡。
回顾1984年国大党赢得北方邦当年85个席位中的83个绝对多数的时候,也是社会民主党成立那一年。
但到了2004年,国大党在新德里取得政权时的145个席位中,北方邦仅占了9个席位。
本次选举中其在北方邦的得票形式也不会有所扭转。
印度北方邦的政权根基:
城头不断变幻大王旗?
北方邦也曾是印度人民党的政权基石。
从上世纪90年代成立之初,到1998年-2004年期间为首的联合政府,在北方邦中部的阿月提亚地区的一个清真寺遗址上建立了一座印度罗摩神庙。
1998年取得了北方邦当时179个席位中的57个,比在其他任何一个邦取得的席位都多。
2004年,逐渐被国大党挤占,仅取得了10个北方邦席位。
本次选举中,任何一个党派要取得一个绝大多数席位都不太可能。
但有一点可以肯定,必须取得北方邦的坚强支持。
达利党看起来也要从国大党中赢得其他邦州的达利人的选票。
Pyari女士就是一个典型,她是北方邦Mirzapur地区的一个门徒,在玛亚瓦提女士令人振奋惊叹的演讲之前,她是准备投票给国大党的。
但是,目前还很难想象社会民主党或其他党派是否会取得全国票选的多数。
事实上,每个政党中的候选人变节率都很高,包括很多国会议员都在徘徊犹豫。
对于得不到本党认可的有些野心家,他们就会成立新党派。
北方邦东部是贫穷、阶层分化和黑帮横行的地区,这里可以看到印度民主最黑暗的一面。
Mirzapur地区有27个候选人之争,包括RameshDubey,之前是代表社会民主党的议会席位,现在转而支持国大党。
在本周16个地方选区进行的投票选举中,参与竞争的272位候选人中,17%的人有犯罪记录。
社会民主党、社会主义党和人民党是最多罪犯的党。
他们的候选人中,44%有不良背景。
例如,社会民主党代表瓦腊那西地区的MukhtarAnsari,现在铁窗之内等待判刑,罪名是涉嫌谋杀一名印度人民党的立法委员。
还有,最近的社会民主党的一位候选人DhananjaySingh,是一名黑帮成员,现在面临指控谋杀另一名候选人对手BahadurSonkar,后者4月13号被发现吊死在一棵树上。
在所有主要党派中,国大党是本周东部北方邦竞选中最干净的一个党,只有1/4的人是犯罪分子。
对于期望两个大党来恢复印度民主的人们来说,25%的犯罪率几乎不会成为道德底线。
现在看来,哪个党也不会在这次选举中获得大胜。
在2004年的选举中,两党获得超过半数的有效席位。
根据几项民意调查显示,这次选举或许还会产生类似结果,即有可能国大党取得微弱的胜利。
在总统普拉蒂巴帕蒂尔的邀请下,甘地女士可能求票、借票或买票来实现一个多数的国会席位。
但她最不可能向玛雅瓦提求票。
印度大选预测:
充满足多不确定性
目前的民意调查显示,还无法预测印度大选结果,但是国大党的选票还算保持稳定。
预计会在有些地区取得一定突破,如喀拉拉邦和西孟加拉邦(这两个地区之前是印共产主义党的票库)、旁遮普省、拉贾斯坦邦和马哈拉施特拉邦。
根据政治学家MaheshRangarajan的看法,玛雅瓦提女士还要给国大党100个选区的选票造成威胁。
更重要的是,国大党对安得拉邦太依赖了。
虽然2004年赢得29个席位,但这次要惨一点。
安得拉邦票选的减少成了决定印度下届政府组成的最大因素。
如果国大党能够赢得与人民党大约同样多的席位,那么组成联合政府的可能性就比较大。
这次选举基本排除了几个联盟党的可能,包括社会主义党,部分原因是党的宣言中关于国家复兴的期望是不一致的。
人民党则是另外一回事,自从2004年丢掉政权之后,就被大多数的同盟给抛弃了,包括国大党的在安得拉邦的主要对手泰卢固之乡党。
许多人认为人民党已经失去了印度教中穆斯林的支持。
起因是1992年,因打击穆斯林而出名的人民党主席候选人阿德瓦尼,坚持在阿月提亚地区建罗摩神庙,从而招致穆斯林的反对和破坏,最后升级为宗教冲突,导致数百人伤亡。
4月13日,甘地女士要求阿德瓦尼为另一间敏感的问题而道歉:
在1999年为交换塔利班成员而释放了多名伊斯兰圣战恐怖分子。
事实上,印度人民党摊上这样一个领导,再碰上一个强有力的竞争对手,这么一个政党是越来越没有什么机会重新取得政权的了。
反过来,这样的话好像在2004年也曾经对国大党说过。
印度选举背景介绍
人口超过11亿5000万的全球最大民主国家印度,即将于4月16日至5月13日举行国会(人民院)大选,1000多个政党参选,只要在543席中佔有一席之地,即拥有分享政治资源的筹码。
印度国会承袭英国议会制度,分上下两院:
联邦院(即上院:
RajyaSabha),共有250名议员,其中238人由各省议会议员投票产生,12人由总统任命,任期6年,每2年改选1/3。
人民院(又称下院:
LokSabha),共有545席,其中543席由普选产生,依地方每150万人分配1个名额,任期5年。
另有2名由总统任命。
印度中央选举委员会表示,自上届2004年国会选举以来,印度政党数目已增加到目前的1027个,包括7个全国性大党、40个地区政党,以及980个小党,都投入2009年选战。
印度目前7个全国性政党,为印度人民党(BharatiyaJanataParty,BJP)、大众社会党(BahujanSamajParty,BSP)、印度国民大会党(IndianNationalCongress,国大党)、印度共党(CommunistPartyofIndia,CPI)、印度马克思主义共党(CommunistPartyofIndia(Marxism))、民族国大党(NationalistCongressParty,NCP)和全国人民党(RashtriyaJanataDal,RJD)。
根据印度政党组织法,要成为全国性政党,该党在上届的国会大选或省议会选举中,其候选人必须在4个以上的省区中,每个省区获得的选票数不得低于该省合格选票总数的6%。
投票分5阶段,第1阶段在4月16日,最后第5阶段在5月13日举行,5月16日开票,当天完成计票。
据选委会表示,本届(第14届)国会任期于今年6月1日届满,新国会必须于6月2日之前成立。
据选委会主任委员古帕拉斯瓦米(N.Gopalaswami)稍早在记者会上表示,今年大选的合格选民人数,从2004年的6亿7100万人,增加为7亿1400万人,超过美国和俄罗斯两国人口的总合。
他表示,在投票期间,部署在投票所的选务员和安全人员超过600万人。
投票所则多达83万个,较2004年大选增加了14万个。
使用的电子投票机总数达105万部。
另约有1800名选举观察员将密切关注投票过程。
法定组成新政府的政党,必须至少要获得国会272席(即普选543席的过半数)支持。
但由于参选政党众多,在僧多粥少情况下,竞争激烈,任何一党要在国会中拥有50%以上的多数党席位,相当困难。
(编译者郑风田为中国人民大学教授;程艳军为中国人民大学博士生)
中国媒体为何逃避印度选举?
——印度大选:
穷人的狂欢节
2009年5月,中国人民庆祝地震胜利一周年。
这是一场胜利的地震。
同时——
印度正在进行选举吗?
从中国的媒体报道来看,这场选举似乎没有发生。
然而,事实却是:
印度大选已经火热地进行到了最后阶段。
5月16日,印度大选公布结果。
也就是到了这个时候,中国的媒体才羞答答地在不起眼的地方刊登消息:
“印度国会下院大选揭晓国大党联盟获胜