宝清县宝清镇城市总体规划文档格式.docx
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规划七星泡镇为重点镇，位于双鸭山、宝清、友谊交界处，是国家“七五”重点工程双鸭山发电厂所在地，交通比较发达，城市建设条件好。
而且依托双鸭山发电厂及七星选煤厂这两家龙头企业，可以把煤炭主导产业激活，使其发展成为市域中部具有综合功能的城镇，2020年实际居住总人口规划达到6.5万人左右；
青原镇、龙头镇均为镇域中心，人口规模均达到1.4万人以上。
3规划原则
3.1可持续发展原则
遵循和实施国家可持续发展战略，以建设生态县为总体目标，寻求城镇发展中经济、社会和生态的和谐统一。
3.2创造性原则
在发展中寻求宝清的独特优势，使之成为提高宝清竞争力的有力措施，以创新思路解决规划建设中的实际问题。
3.3区域性原则
充分认识宝清县、宝清镇的县情、镇情及其在省、市、县中的地位及其与哈、七、双等城市之间的关系，强化城市在区域中的地位，加强与中心城市的联系。
3.4弹性原则
以面向21世纪的视角协调城市发展的多情景与城市规划建设法制化之间的矛盾，使城市的发展走向良性循环的轨道，城市规划适应城市发展的多种可能性。
3.5可操作性原则
贯彻国家城镇化战略和相关法律、法规，制定适应宝清镇发展、具有针对性的对策和措施，使总体规划在符合国家政策的前提下很好地指导宝清镇发展和规划的实际问题。
4主要规划依据
（1）《中华人民共和国城市规划法》及相关国家法规；
（2）《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》及省、市、县相关计划及发展战略；
（3）《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90）；
（4）《城市规划编制办法》等国家、行业标准；
（5）《黑龙江省城镇体系规划（2001-2020）》；
（6）《双鸭山市城市总体规划》。
5规划技术方法
规划将综合运用城市规划学、区域和城市经济学、建筑学、地理学、社会学等多学科方法，从县情、镇情的分析出发，由城镇体系规划入手，认识宝清镇的城市地位和发展前景，规划城市的性质、规模和用地布局、基础设施，提出可操作性的实施对策与措施（技术路线如下）。
6规划编制重点问题
6.1县情的认识
进一步认识宝清县县情，如何利用现有优势，客观、准确地认识其发展趋势，为宝清镇城市发展定位，是本次规划首要解决的问题。
6.2城市发展模式与现代化目标
应选择符合县情的发展模式，以利于县域优势的发挥，同时应制订符合城镇发展实际的城镇发展目标体系。
6.3城市空间发展模式
借鉴“田园城市”“山水城市”“绿色城市”等城市空间发展模式，结合宝清镇自然、人文、城市现状建设基础等条件，创造具有宝清特色的城市空间发展格局。
6.4城市基础设施布局
以现代化为标准，布局各项城市基础设施，避免重复建设造成的损失。
6.5城市风貌特色
充分考虑宝清镇的历史文脉、自然特征、经济发展等方面的影响因素，构筑具有宝清镇特色的城市景观风貌特色体系。
6.6城市规划措施与政策
构筑城市发展总体框架，增加城市规划的可操作性，加强与城市发展相关的政策研究，制订城镇发展与建设的相关政策。
7规划期限
本规划的规划期限为2003—2020年，其中近期建设规划期限为2003—2010年。
第二章县域城镇体系规划
第一节县域概况
1地理位置
宝清县地处黑龙江省东北部，三江平原的南缘，地处双鸭山市东南100公里处。
地理座标东经131°
14′16″至133°
29′48″；
北纬45°
47′8″至46°
53′55″。
北以七星河为界与双鸭山市、友谊、富锦县为邻；
西以完达山脉那丹哈达岭为界，与桦南、勃利接壤；
西南以兰棒山南坡为界同七台河市相接；
东以七里沁河为界与饶河县相望，南与东南以完达山主脉分水岭为界同密山、虎林二县毗邻连。
县域东西长160公里，南北宽135公里，全县土地总面积为10001.27平方公里。
2气候条件
宝清县属寒温带季风气候。
年平均气温2.3～3.4℃，由西向东递减，年降水量为400～600毫米,年平均降水量为548.6毫米，全年日照2509小时，无霜期平均143.3天。
风向冬季西北风，夏季南风，长年主导风向西南风。
3地形、地质
宝清县有山地、丘陵、平原、沼泽、河川等5种地形，山地41.6%，丘陵21.7%，平原15.2%，沼泽河川地21.3%。
山脉均属于完达山脉，走向为北西--南西走向。
地势由西南向东北逐渐倾斜，一般海拔300～400米，地貌构成“四山一水四分田，半分芦苇半分草原”的格局。
4水系、水源
宝清县河流为乌苏里江水系，县内均属挠力河水系。
全县有大小32条河流，一般从西南顺地势流向东北，其中以挠力河干流为主，流经境内165千米，其余均为其支流，主要有：
七星河、宝石河、蛤蟆通河、七里沁河、索伦河、小索伦河、小挠力河、金沙河等。
县域水资源极为丰富，河流泡沼遍布，地表水资源量7.38亿立方米，此外地下水含量更丰富，地下水资源量为66.42亿立方米。
5行政区划及人口
宝清县行政辖区有6个建制镇、4个乡、4个农场。
截止2002年底总人口为42.41万人，其中非农业人口14.11万人。
县域内平均人口密度为35人/平方公里，人口分布不均匀，总体呈平原区高于山区的分布状态。
6历史沿革
宝清县在新石器时代就有古人类居住、劳动和生活，历代王朝均有归属。
1947年东北行政委员会通过东北9省区方案，宝清县分属合江省、牡丹江省管辖；
1948年东北行政委员会宣布撤销牡丹江省，宝清又划归合江省管辖；
1949年合江省撤销，宝清县划归松江省管辖；
1954年松江、黑龙江二省合并，宝清县归黑龙江省，直接受合江专员公署管辖；
1985年仍旧归黑龙江省管辖，撤销合江行署改由佳木斯市管理，是市属县份；
1991年4月归双鸭山市管辖至今。
第二节县域基本条件分析
1优势因素
1.1区位条件
——从地理区位上看，宝清县地处完达山东北麓，三江平原的南缘。
地势由西南向东北逐渐倾斜，形成了西南部山地区、中部丘陵区和东北部平原区三种主要的地貌类型区，这种类型多样的土地资源，具有发展综合型大农业得天独厚的条件。
——从交通区位上看，宝清县是双鸭山以东城市交通联系的重要节点。
其西北距双鸭山市100公里，西南距七台河市150公里，东北距饶河边贸口岸200公里，西北距虎林市80公里，大致处于这几个城市中间点的位置上，有3条省级公路（依饶、依宝、富密公路）和3条县级公路（宝清—友谊，宝清县—建平村和边防支线）在此通过，是东部城市区的交通枢纽。
其四通八达的交通为宝清县的经济发展提供了有利的空间保障。
——从经济区位上看，宝清县不仅位于我省集贤—东方红三级城镇发展轴线上，更重要的是我省佳木斯城市经济区和鸡、鹤、七、鸭煤炭城镇地带的重要组成部分。
用动态发展的眼光看，宝清县随着土地、生态、能源等资源开发力度的加大，城镇的发展速度将大大增强，将出现特色鲜明的各类城镇，为宝清县经济的快速发展创造十分有利的条件。
1.2资源优势
土地资源、矿产资源是宝清县的两大优势资源。
——类型多样的土地资源为宝清县发展多种经营的综合生态农业开发提供了有力的保障。
县属土地面积3795平方公里，列三江平原各县之首。
其中耕地面积占28.7%，按农业人口人均占有耕地6.9亩；
林地33.1%，牧地3%，荒山4.3%，荒地13.5%,相当于现有耕地的48.5%，还有滩、洪泛地8.5%，土地开发程度较低、类型多样、利用潜力大。
——丰富多样的矿产资源为宝清县工业的发展奠定了坚实的物质基础。
全县有矿产52种，现已探明储量、开发利用的有17种，主要有煤、黄金、大理石、石灰石、铁等，其中煤的含量最丰富，几乎在全县境内各处均有储藏，总储量初步勘察为72亿吨以上；
黄金储量为7吨。
其它矿产虽目前储量尚不清晰，但随着勘探技术的提高，将逐步被查明，也为宝清县今后的工业发展储备了物质保障。
1.3生态优势
稳定而协调的自然生态资源使宝清县发展旅游产业和绿色产业的前景广阔。
由于宝清县开发较晚，人口相对稀少，工业生产较为薄弱，自然生态环境受人为干扰程度较轻，生态环境保持良好。
有种类繁多的动植物资源，西部山区是野生动物出没地和天然次生林及经济野生植物生长区，北部湿地是飞禽栖息地和我省芦苇主产区之一。
通过有效的环境保护和生态建设，形成了七星河湿地国家级自然保护区、蛤蟆通水库森林公园、龙湖省级森林公园、梨树沟省级森林公园等各级各类的自然保护区。
1.4社会经济基础
——综合经济实力明显增强。
2002年国内生产总值实现20.05亿元，比1997年增长5亿元，五年年均递增6.5%，其中第一、二、三产业年均分别递增2.9%、11.1%、9.3%。
固定资产投资累计完成16.8亿元，招商引资累计实现10.6亿元。
宝清县荣获中国红小豆系列产品生产之乡和中国“宝清大白瓜”南瓜系列产品生产之乡称号。
——综合经济初具规模。
三次产业比例由1997年的53.0：
20.9：
26.1调整为2002年的45.2：
24.8：
30.0，由以农业占绝对地位的产业体系向一、二、三产业综合发展转变。
农业生产注重绿色农业产品的生产，初步形成了生态农业示范区和奶牛、大鹅养殖区；
工业经济快速发展，五年年均增长率居三产之首，具有食品加工、建材、能源等行业；
第三产业增长迅速，初步形成粮油、白瓜、红小豆、煤炭、医药、木材等市场体系，资金、人才、信息、技术、劳动力等要素市场不断完善。
——区域经济发展颇具特色。
在现有资源的基础上，东北中西四个地带形成了独特的产业群体。
中东部发展绿色产品种植和畜牧业养殖；
北部加强生态环境的保护和建设，发展畜牧和水产养殖；
中部以农牧综合开发和工业为主；
西部以林区特产经济为主。
2制约因素
2.1区位条件与自然环境相对较差
——宝清县位于我国北方，气候寒冷，年积温和无霜期都较短，而且易出现旱涝、冰雹和霜冻等灾害，不利于作物及其它可再生植物资源的生长，对宝清县农业经济的发展带来了一定的限制。
——宝清县西南山区到平原和低平原区高差变化较大，致使洪泛期河流由于地形的骤降易发生洪涝灾害，而目前河流的防洪能力还较低，对全县的经济建设产生了较大的威胁，必须在今后的工作中加强对堤防的建设。
——宝清县处于我省边区，距全省经济发展中心—哈尔滨市较远，而且不是省域重点发展城镇，仅处于双鸭市的二级发展轴线上，这在经济、信息交流、技术传播、政策倾斜等方面将受到了一定的影响。
2.2经济基础相对薄弱
——由于长期执行计划经济和以粮为纲的方针，片面追求种植业，使农业生产单一，产业结构不合理，农产品深加工程度不高，乡镇企业发展迟缓，专业化农副产品基地还有待进一步发展。
——由于工业基础薄弱，使宝清县缺乏龙头支柱产业，产品附加值低，配套能力低，市场占有率低，专业化、社会化生产能力低，未形成合理的规模经济，工业化进程缓慢。
——第三产业层次较低，目前发展的重点仍是商服业、交通运输业等生产、生活必需部门，而层次相对较高、关联度较大的金融、保险、信息咨询等行业发展较慢。
2.3软、硬环境建设相对滞后
——城镇基础设施建设步伐落后于经济发展，交通、电力、水利、农机等基础设施不够完善，不能适应现代化经济建设的需要。
——缺少科研技术人员和高科技产品，设备落后，工农业生产的科技含量明显不足。
——适应市场经济的政策体系和行政体系还不健全。
对经济发展有利的各项优惠政策还不完善，县区、农场、森工三大体系仍各自为政、相互独立和分割。
第三节区域社会经济地位分析
1宝清县在区域环境中的地位
宝清县是我国东北开发较晚的地区之一，自然环境保持相对较好，有着一定的区位和交通条件、自然资源等优势，在地域经济中占有一定的地位。
宝清县2002年国内生产总值为20.05亿元，是我省及国家重要的商品粮和畜牧业生产基地。
2周边城市对宝清县的影响
2.1宝清县处于佳木斯城市经济区内，无论从地域结构和社会经济各方面都受到佳木斯的重要影响。
2.2宝清县属于双鸭山市的行政辖区，距离双鸭山市100公里，是双鸭山市域东部的中心城镇，市域的副中心城镇。
双鸭山市的发展对宝清县的社会经济全面发展有着直接的影响，同时双鸭山市的发展规模和发展趋势也将对宝清县的城镇发展产生不同程度的影响。
2.3七台河市与宝清县同属于佳木斯经济区，在空间上七台河市和双鸭山市与宝清县呈三角形格局，这在一定程度上使宝清县在经济社会等方面与七台河市之间也产生了较为密切的联系。
2.4同江市和饶河镇作为佳木斯城市经济区中的口岸城市，对宝清县的对外经济的影响较大，尤其饶河镇与宝清县的距离较近，饶河镇对外经济发展的程度将直接影响到宝清县对外经济的发展进程。
3地域内同等级城镇对宝清县的影响
在宝清县的周边分布着和宝清县从规模、职能等方面相近的若干县市，这些城镇的未来发展无疑对宝清县今后的发展有一定的影响。
部分城镇对比分析表表1.
现状人口规模
（万人）
城市职能
优势和潜力
宝
清
镇
6.05
以电力、建材为主，农产品加工基地
自然资源和旅游资源丰富，盛产小麦、大豆、红小豆等，是三江平原著名的麦豆产区和黑龙江省东部较大的次生林区，有一定的工业基础，
集
贤
0.88
以农副产品加工和为工矿点服务的第三产业为主
自然资源丰富，黑龙江省重要的商品粮基地之一
友
谊
2.80
以农业为主，食品、建材、机械工业为主
盛产大豆、小麦、甜菜、西瓜等，黑龙江省重要的商品粮基地之一，能源、电力工业较发达
饶
河
1.90
以农业为主，边贸口岸为支柱
盛产玉米、小麦、大豆、大马哈鱼和蜂蜜，重点产粮基地，对俄贸易口岸
虎
林
市
5.21
以农牧林业生产和加工、机械、食品、电力、木材加工为主
国家重要的商品粮基地和重点木材生产基地，盛产大米、大豆卵磷脂、椴树蜜、“三花、五罗”等，旅游资源丰富
密
山
9.29
以能源、机械、食品和制药等为主
盛产水稻、小麦、白瓜子、大白鱼，黑龙江省重要的商品粮基地之一，旅游资源丰富
富
锦
8.71
以农牧业生产和加工、印刷、农机制造等为主
国家重点农业综合开发区，松花江下游最大的深水良港，农牧业资源丰富
在以上县市中，农业均是其经济发展的根本，宝清县在优势比较中，旅游资源较为突出，因此在确定城镇性质时应在保持现有以农业生产及加工为特色的基础上，发展旅游产业。
第四节县域城镇体系现状特征
1现状概况
宝清县域城镇体系正处初期发展阶段，至2002年底全县共有10个乡镇，主要沿交通干线分布。
其中：
中心镇1个，由原来的宝清镇和十八里乡合并而成，建设用地面积26.76平方公里；
其它建制镇5个，一般乡镇4个。
与省内发达工业区相比，目前宝清县域城镇整体水平还有一定差距，但在双鸭山市域内则属中等水平。
2002年宝清县域总人口为42.41万人，其中县属人口29.96万人，农场人口12.45万人。
在总人口中非农业人口15.81万人，农业人口为26.6万人，城镇化水平48.46%。
宝清县乡镇基本情况一览表表2.
乡镇名称
总人口
（人）
非农人口
建设用地
（km2）
现状职能
宝清镇
99123
74082
26.73
宝清县政治、经济、文化中心
七星泡镇
58072
4290
27.99
农副产品加工、
煤电产业
青原镇
27968
1403
16.07
农副产品加工为主
龙头镇
12393
2768
11.35
农业为主
夹信子镇
19404
299
8.92
小城子镇
16072
1682
13.75
林业综合生产加工为主
尖山子乡
17555
294
15.77
农业综合生产加工
七星河乡
12857
468
7.61
农业生产、芦苇加工
朝阳乡
18655
2323
13.33
二、三产业为主
万金山乡
17492
1488
10.33
农业生产为主
县属合计
299591
96067
151.85
五九七农场
39766
7461
农业生产及加工
八五二农场
52751
31194
八五三农场
36864
19414
八五一农场
4160
3942
农场合计
124591
62011
总计
424132
158108
2城镇体系现阶段存在的主要问题
2.1中心镇区的作用有待加强
宝清镇作为宝清县的政治、经济、文化中心及全县工业企业的集中地，在全县的经济发展中起到了一定的带动作用，但是由于本身经济发展水平的局限性，并且全县以农业生产为主的单一经济结构，导致宝清镇的中心城镇经济规模小，辐射作用弱、城镇功能不完善，与周围乡镇的联系少，很难起到引领及推动县域经济全面发展的作用。
目前仍面临着尽快改变职能，加强综合实力，加速稳步地发展建设现代化城镇的重大历史任务。
2.2县域城镇化水平低
从全县总体水平上来看，2002年城镇化水平达到48.46%，略高于全省的平均水平（45%），并且这一城镇化水平包括了四个国营农场的城镇人口数，如扣除国营农场的人口总量，则宝清县属乡镇的城镇化水平只有41.69%，低于全省的平均水平。
各乡镇的城镇化进程还较慢。
2.3城镇基础设施不配套，城镇环境普遍较差
宝清县虽然城镇数量较多，但规模小，建设分散，城镇的基础设施不配套。
同时由于农业的主导产业地位，使部分城镇还停留在村屯建设基础上，环境普遍较差，城镇面貌缺少特色和活力。
个别由于乡镇建设水平低，经济效益差，基础设施不配套，甚至难以发挥城镇对周围农村地区的带头作用，严重影响了地域城镇化、生态化进程和产业结构的合理转移。
2.4条块分割严重，县属乡镇与农场间协作和联系不紧密
由于行政设置的限制，使地域内乡镇的条块分割现象严重，城镇分工不够明显，城镇间缺少密切的联系和协作。
宝清县地域广阔，地形复杂，无论是自然地理条件，还是资源优势等方面都存在一定的差异。
但是目前城镇的职能和建设却没有明显的地域特征，除个别城镇外，大多数仍是农业型城镇。
城镇间除中心镇区与一般乡镇有着较密切的联系外，县域内乡镇与城镇间的协作很少，基本上是各行其事、独立发展，还没有围绕中心镇区形成联系广泛密切、分工协作、整体优势突出、有强大生命力和竞争力的城镇体系。
第五节县域社会经济发展战略构想
1发展目标
宝清县作为黑龙江省重要的农牧产区，经历了大规模农业生产基地建设，目前正处于市场经济发展的新时期，因此今后20年宝清县社会经济发展的总任务应该是进一步由单一的农业开发向多元化的综合经济转变；
由单一产业向多元产业转变；
培植现代化的产业体系，完成经济增长方式由速度数量型向质量效益型的转轨，逐步形成国内外经济融合的对外开放格局。
2发展战略
2.1坚持工业强县战略
以“现代化绿色食品加工基地、能源工业基地和生态旅游基地”建设为目标，加快发展龙头企业，突出主导产业，壮大工业规模，培植税源经济，形成经济支撑，拉动城市化发展。
2.2坚持绿色生态战略
以绿色食品和生态旅游为品牌，充分发挥自身潜力与优势，依靠品牌确定城市特色、确立城市地位，形成特色经济。
2.3坚持借势发展战略
充分利用三江平原中心位置和重要交通枢纽的优势，加强与周边市县及俄罗斯的经济文化联系，吸引更多的人流、物流、资金流和信息流，形成互动，借势发展。
2.4坚持统筹发展战略
整合城镇资源，拓展发展空间，加快基础设施建设，形成区域统筹、城乡互动、一体化发展的新格局。
3对策选择
3.1形成绿色生态的农业生产体系
宝清县农业产业的选择，必须立足于县内丰富的农、林、生态等资源，在继续大力发展绿色有机食品的前提下，着力建设绿色农业生产基地；
立足资源开拓第二战场，加强农副产品生产基地和龙头企业的建设，加快农村产业化、专业化、集约化进程，实现经济、生态、效益的有机结合与良性循环。
在业已形成的四大农业区的基础上，东部大力发展以实施优质高效的良种工程为重点的农业综合开发，提高抗洪排涝防灾的能力，立足资源，发展名特优产品，以大豆、玉米、白瓜子、红小豆为主，尽快形成具有一定规模的一乡一业、一村一品生产，形成重
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