高一政治 经济常识 7作用与国企改革教案 旧人教版Word格式.docx
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1、国有大中型企业的地位和作用
国有大中型企业是我国国民经济的支柱，尤其是现阶段，我国存在多种所有制经济，国有大中型企业的支柱作用更显得重要。
首先，国有大中型企业在国民经济的关键领域和重要部门中处于支配地位，对整个经济发展起着决定性的作用。
其次，在国家财政收入主要来源的国有经济中，国有大中型企业的贡献最大，为保证国民经济持续、快速、健康发展，发挥着重大作用
再次，国有大中型企业拥有雄厚的资产，具有一流的技术水平，较高的经营管理水平和良好的企业素质。
2、正确理解国大中型企业的地位和作用
国有大中型企业在国民经济中发挥支柱作用，并不是以国有经济在国民经济中的比重不断提高为条件的。
实际上，在近几年的经济体制改革中，国有经济在国民经济中的比重是降低了。
但由于公有制的主体地位没变，因此国有经济仍占主导地位，国有大中企业的支柱作用没有改变。
重难点分析
▲搞好、搞活国有大中型企业的意义
搞好、搞活国有大中型企业既是一个重大的经济问题,也是一个重大的政治问题
搞好、搞活国有大中型企业对于壮大国有经济，引导非公有制经济的健康发展,增强国家综合国力,提高人民群众生活水平具有重大的意义。
搞好、搞活国有大中型企业对于巩固公有制的主体地位和社会主义制度，提高我国的国际地位,推动经济发展和社会进步，搞好社会主义精神文明建设，具有重大的现实意义。
二、我国国有企业的领导体制
1.我国国有企业的领导体制
充分发挥党组织的政治核心作用,完善厂长经理负责制，健全职工代表大会制度,全心全意依靠工人阶级。
（1）企业党组织的政治核心地位：
坚持党组织对党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行，实行保证监督。
具体表现在
①在政治上保证党对企业的领导，使党和国家的方针、政策得到切实贯彻，使企业沿着社会主义方向发展
②积极支持厂长经理依法充分行使职权
③发动和带领职工群众开展民主管理活动，保证职工的主人翁地位真正得到尊重和实现
④领导企业的思想政治工作和群众工作，推动两个文明建设协调发展
（2）厂长（经理）在企业中的地位
①厂长（经理）是企业的法人代表
②国有企业实行厂长（经理）负责制
③厂长或经理在企业中处于中心地位。
具体表现在：
统一指挥、全面负责企业的生产和经营管理工作．对企业的两个文明建设负全面责任；
有企业经营管理工作的决策权和生产指挥权；
企业的其他负责人在厂长（经理）的领导下开展工作
（3）职工代表大会制度
厂长（经理）的中心地位和指挥作用，绝不是个人说了算，而必须建立在民主管理的基础之上
职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工以主人翁的身份参与企业民主管理的机构
２、国有企业经营者必须正确处理企业和国家，企业与职工的关系
国有企业经营者要处理好企业与国家的关系，就是既要努力提高本企业的经济效益和市场竞争力，经营管理好本企业，又要从全局出发，维护整体利益，把国家利益放在第一位。
正确处理企业与国家的关系，实质上就是如何处理局部利益与整体利益的关系。
国有企业经营者要处理好企业与职工的关系，实质上就是处理现实利益与长远利益的关系。
一方面要使企业发展有后劲，要留足用于企业技术改造、发展的基金，不能只管眼前，不顾长远，分光用光。
另一方面，经营者在考虑长远、将来的同时，又要考虑职工的现实利益，关心职工的现实生活，企业活力的源泉在职工的积极性、主动性、创造性。
因而，在企业生产发展、经济效益提高的前提下，要不断增加职工现实消费基金的数量，不断提高职工的生活水平。
３、国有大中型企业面临的困难及原因
困难集中表现为:
经济效益不高，体制矛盾突出,直接影响了国民经济的发展,社会的稳定、人民的生活。
其主要原因：
第一，企业的管理体制、经营体制落后和思想观念不适应市场经济发展的要求.第二，经济结构调整不适应市场需求的变化,应变能力差.第三，一些老企业历史包袱和社会包袱负担沉重，富余人员多，限制了市场竞争能力。
第四,部分企业技术装备落后,人才流失严重,研发能力不强,缺乏核心竞争力.
▲ 辩证评价国有大中型企业的历史作用和现实困难
国有大中型企业的历史作用.我国的国有大中型企业是伴随着社会主义公有制的确立,适应高度集中的计划经济体制而建立起来的,曾今为巩固国家政权,提高人民生活发挥了重要作用
国有大中型企业的困难是前进中的困难,是发展中的困难,只要我们坚持党的领导,用发展的思路,坚持与时俱进,不断创新,就一定能克服国有大中型企业当前面临的困难,使之重现过去的辉煌,为建设中国特色社会主义做出新的历史性贡献
三、国有企业改革的思路和有效途径
１．企业的信誉与形象
企业的信誉是指企业在一切经济交往中要诚实守信，反对失信和欺诈；
企业形象是指企业的产品、服务在社会上留下的印象、以及所受到的评价和认同。
良好的企业信誉和形象，对企业的生存竞争至关重要，是企业经营成败的重要因素。
尤其是在市场竞争十分激烈的今天，企业的信誉和形象更显得重要。
企业的信誉和形象是企业的一种无形资产，是企业经营成败的重要因素，其集中体现在产品和服务的质量上。
因此，创立名牌产品、实行优质服务，是企业良好信誉和形象的集中体现，也是企业开展正当竞争的主要手段。
２、重视企业的信誉和形象的意义
企业要取得市场竞争的胜利，根据目前国际竞争的趋势，除了依靠提高产品质量、改进技术、降低成本等措施外，经济实力的竞争在很大程度上表现为产品品牌的竞争，表现为企业信誉的竞争。
世界上的名牌大举向中国市场进军，运用技术优势和经济实力抢占中国的市场，这对中国企业提出挑战。
中国的企业要在国际市场上站稳脚跟，必须树立名牌意识，用产品的质量和优质的服务树立企业的信誉和形象，才能使企业在竞争中立于不败之地。
３．企业的兼并和破产
企业的兼并指的是由经济效益好的优势企业，吞并那些长期亏损甚至资不抵债的劣势企业的经济现象。
企业破产指的是对那些长期亏损，资不抵债而又扭亏无望的企业，按法定程序实施破产结算的经济现象。
４、国有大中型企业改革的思路和有效途径
（1）、建立现代企业制度是国有企业改革的方向
要按照“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”的要求，对国有大中型企业实行规范化的公司制改革，使企业成为适应市场的法人实体和竞争主体。
（2）、改革的目标是：
力争到本世纪末大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度，经营状况明显改善，开创企业改革和发展的新局面。
十五届四中全会审议通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》提出了到2010年国有企业改革和发展的中长期目标：
这就是，适应两个根本性转变和扩大对外开放的要求，基本完成战略性调整和改组，形成比较合理的国有经济布局和结构．建立比较完善的现代化制度，经济效益明显提高，科技开发能力、市场竞争能力和抵御风险能力明显增强，经济效益明显提高，使国有企业在国民经济中更好地发挥主导作用。
（3）、指导方针：
十五届四中全会审议通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》提出的推动国有企业改革和发展必须坚持的十条指导方针是：
以公有制为主体、多种所有制经济共同发展；
从战略上调整国有经济布局和改组国有企业；
改革同改组、改造、加强管理相结合；
建立现代企业制度；
推动企业科技进步；
全面加强企业管理；
建立企业优胜劣汰的竞争机制；
协调推进各项配套改革；
全心全意依靠工人阶级，发挥企业党组织的政治核心作用；
推进企业精神文明建设。
▲ 国有企业改革的知识集中在一个点上，那就是加快国有企业的技术进步和产业升级。
（1）、重要性：
是适应全球性产业结构调整的大趋势和国内外市场需求变化的需要；
是增强国际竞争力的根本举措；
是维护我国经济安全和我国国际地位的基本保证：
是实现可持续发展战略、实现国民经济持续快速健康发展的需要。
（2）、方向和重点：
《“十五”计划纲要》指出坚持引进技术与自主创新相结合，先进技术与适应技术相结合，重点强化对传统产业的改造升级，进一步发挥劳动密集型产业的比较优势。
积极发展高新技术产业和新兴产业，形成新的比较优势。
以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。
采取积极有效的政策措施，支持企业技术进步和产业升级，形成以企业为中心的技术创新体系。
▲ 企业破产是好事还是坏事
破产对于企业的所有者和经营者、劳动者来说，都不是好事，在破产过程中，都会有不同的利益损失。
但是，从社会资源优化配置的角度来说，破产是不可能避免的，也有其积极作用。
我们知道，长期亏损、扭亏无望的企业，照样勉强维持，这样，从对社会产生的震荡来说确实不大，但是，从经济效益来说，从社会资源优化配置的角度来说，却是一个极大的浪费。
为什么这些企业亏损呢?
分析起来，或者是由于技术落后，产品不适销对路，或者由于这些企业管理差、效率低、成本高、费用大等。
总之，是由于他们生产力水平低，资源配置不是优的，而是劣的。
这些企业勉强维持生产，一方面他们占有大量社会资源，如土地、设备、资金、劳动力等，不能为社会创造应有的财富，这本身就是对资源占有的浪费。
另一方面，国家为了维护企业生存，还必须不断注入资金，这又是一个新的浪费。
而通过破产，劣势企业的资源流动到优势企业中去，从整个社会资源配置的角度来讲，是一种优化配置的过程。
建立社会主义市场经济体制，就是要充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，市场机制配置资源，就要遵循价值规律的作用，就要有竞争，有竞争就要优胜劣汰。
在激烈的市场竞争中，企业要站住脚，取得优势，不断发展，在公开、公正、公平的市场秩序下，必须不断开发新产品，采用新技术，加强科学管理，提高劳动效率，降低物质消耗，压缩成本等，即不断提高生产力水平，降低自己的个别劳动时间。
由于众多企业个别劳动时间降低，就会带动商品的社会必要劳动时间的降低。
在市场竞争中，如果企业不能不断进步，就会由优势变为劣势，由盈利变为亏损，由债权人变为债务人，因而破产就不可避免。
只有让这些经营失败的企业破产，才能使资源流动起来，才能对资源进行重新配置，这是市场机制配置资源的一种必然现象，是社会资源始终处在一种比较优化配置状态的重要途径和保证。
▲ 企业的经济效益与企业信誉形象的关系
在市场经济条件下，经济效益好的企业无疑也是信誉好、形象好的企业。
这就说明经济效益与企业的信誉形象之间有着必然的联系。
这种联系表现在：
首先，企业的信誉和形象是企业参与市场竞争的必备素质，是企业产生经济效益的无形资产。
所谓品牌效应的产生就是这种无形资产的作用。
其次，企业信誉和形象本身是有一定的技术含量的无形资产，因为企业的信誉和形象集中表现在产品和服务质量上，具有良好的形象和信誉的企业，其产品和服务的科技含量较高，因而其价值含量也必然高，在市场交换中理所当然可比同类其他企业带来更多的利润。
再次，良好的信誉与形象产生有价值的晶牌，这无疑使企业扩大生产规模和资产扩张比其他企业更具优势，可以给企业带来更大的经济效益。
▲ 国有企业改革的思路和有效途径
坚持创新:
重在体制创新、管理创新、技术创新,不断提高企业的经济效益
坚持改革:
完善市场经济体制、建立现代企业制度、规范公司制改革、以股份制为公有制经济的主要实现形式
扩大开放:
在更大范围内、更高程度上提高对外开放水平,适应经济全球化的发展要求,树立规则意识和品牌意识,积极调整经济结构,走可持续发展道路
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支持、振兴东北老工业基地
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东北老工业基地建设的历史背景（历史，略）
东北老工业基地的历史成就历史（历史，略）
东北老工业基地现状（问题和困难）与特点。
振兴东北老工业基地对策设计。
1、东北老工业基地在改革发展过程中遇到的新问题？
体制性矛盾没有解决，行政管理体制改革严重滞后，政府对经济活动干预过多，致使东北经济面临着市场化程度低、发展活力不足；
所有制结构单一、国有经济比重过高、产业结构过分偏于重工业、传统产业比例大且结构调整缓慢等问题造成企业设备和技术老化、企业办社会等历史包袱沉重、社会保障和就业压力大等一系列表象矛盾；
人们的思想深受传统计划经济体制的束缚，等、靠、要的思想严重，观念落后，缺乏市场意识、开放意识和改革创新意识，制约着东北经济的发展；
东北老工业基地中，以资源开采为主的城市和地区较多。
目前，有的产业，如森工、煤炭、有色金属等正处于衰减状态，产业接续问题比较突出。
下岗职工较多，再就业压力大。
矿区沉陷，生态恶化，搬迁、治理、复垦任务艰巨，可持续发展面临挑战。
2、支持、振兴东北老工业基地有什么重要的政治经济意义。
党的十六大明确提出支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，这是党中央从全面建设小康社会着眼作出的重大战略决策。
这既是东北等地自身改革发展的迫切要求，也是实现国家经济社会协调发展的重要战略举措。
这一战略举措的实施将极大地提高东北乃至全国的市场化程度，对于完善社会主义市场经济具有重要意义
这一战略举措的实施，将引发中国区域经济格局的重大调整，使区域经济结构向其更加协调、合理的方向发展。
进一步增强全国经济发展的后劲，实现国家经济社会的可持续发展。
加快东北地区老工业基地的调整和改造，支持以资源开采为主的城市发展接续产业，有利于改善全国的产业结构，促进东北老工业基地的产业升级，提升产业竞争力，有力地推进我国的工业化进程。
这一战略举措的实施，将进一步增强我国的综合国力,提高我国的国际地位;
将会因经济的发展而带来更多的就业机会，提高了人民群众的生活水平，有利于促进社会政治稳定，是党的宗旨和“三个代表”思想的重要体现。
附
针对训练
一、单项选择题
1.中共十五届四中全会通过《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》指出，搞好国有企业的改革和发展，是实现国家长治久安和保持社会稳定的重要基础。
这表明（B）
A.国有企业是社会主义的根本经济特征，是社会主义经济制度的基础
B.国有企业是国民经济的支柱，它的发展关系着国家的前途和命运
C.国有企业的改革和发展是建立社会主义市场经济体制的前提条件
D.国有企业在国民经济中处于支配地位，对经济发展起着决定作用
2.“千方百计地获取大量经济效益，是企业的宗旨，但这绝不是惟利是图，更不是见利忘义。
利是目标，义是基础。
只有从国家大义、社会道义出发，遵守市场经济的信义原则，企业才能获大利。
”某企业家的这种观点表明（D）
①企业的经济效益是企业一切经济活动的根本出发点②树立科学的义利观是企业提高经济效益的根本途径③企业经营者应正确处理企业与国家、与社会的关系④企业的信誉和形象与企业的经济效益密切相关
A.①②③B.①②④C.②③④D.①③④
3．国有大中型企业改革和脱困的三年目标基本实现，2000年工业控股企业实现利润2392亿元，为1997年的2.9倍。
国有大中型企业改革的根本途径是（C）
A．政府减免债务 B．刺激内需扩大市场需求
C．建立现代企业制度 D．银行加大贷款力度
４.吉林化纤集团13年来，其固定资产、实现利税平均每年以32.9%、31.7%的速度递增。
研究其主要原因：
一靠傅万才这位不断开拓进取、依法治厂、廉洁奉公的当家人；
二靠技改求生存；
三靠市场求发展。
他们立足市场需求，苦练内功，在几个发展的节骨眼上，透过种种“市场假象”准确把握了市场脉搏，发扬“事在人为、路在人走、业在人创”的精神，在风险中把握住了机遇，在竞争中创造了全国化纤行业的奇迹。
这说明，要实现国有企业改革目标，就必须（Ｃ）
①转换企业经营机制，走集约经营发展之路②整顿和加强企业领导班子，增强企业凝聚力③遵循市场法则，加强企业内部的改革和管理④制止重复建设，加快行业调整和改组的步伐
A.①②④ B.①③④ C.①②③ D.②③
５、现在越来越多的企业开始召回已经售出的有缺陷的产品，加强售后服务，提高企业信誉。
这是因为他们已经认识到企业信誉是企业的一种（C）
A．价值符号B．有形资产
C．无形资产D．投资回报
６、为了加快我国经济发展步伐,实现经济增长方式的转变，必须下大力气制止重复建设。
这有利于（B）
A.调整所有制结构B.优化资源配置
C.保护地区平衡发展D.避免生产能力过剩
７.在当前的改革过程中，中央对于长期亏损、扭亏无望、不能到期偿还债务的国有企业，有的直接依法破产，有的停产、整顿、改组。
中央这一政策的根本目的是（Ｃ）
A.调整产业结构，优化产品结构
B.完善所有制结构，发展非公有制经济
C.优化资源配置，搞活整个国民经济
D.加强和完善国家的宏观调控
党的十六大提出：
“支持东北地区等工业基地加快调整和改造。
”2003年8月初，党中央、国务院作出了加快振兴老工业基地的重大决策。
回答8—10题
8．东北三省的不少地方和部门，唱着市场经济的调子，走计划经济的路子，用着行政管理的脑子，造成了不少企业举步维艰。
解决这一问题的根本措施是（D）
Ａ．把市场经济和计划经济有机结合起来
Ｂ．减少政府干预，弱化政府职能
Ｃ．发展高新技术产业，提高经济效益
Ｄ．进行体制创新和机制创新
9．老东北工业基地的振兴和西部大开发，是加快推进全面建设小康社会和现代化建设的“东西互动的两个轮子”。
实行“东西互动”有利于（D）
①实现区域经济协调发展②尽快赶上东部沿海地区发展水平③实现经济发展的战略性调整④实现经济社会的可持续发展
Ａ．①②③ Ｂ．②③④
Ｃ．①②④ Ｄ．①③④
10．振兴东北应摆脱过去那种仅依赖资源、资金、技术、人力资源的发展方式，且要克服等待思想,最关键的问题还要东部人民自己来解决。
这是因为（D）
Ａ．外因是事物变化发展的条件
Ｂ．事物的发展是内外因共同作用的结果
Ｃ．矛盾双方依据一定条件各向相反的方向转化
Ｄ．内因是事物变化发展的根据
二、非选择题
11、改革开放以来，我国汽车工业有了长足的发展，到2000年产量是206.9万辆，跃居世界第八位。
但我国的汽车技术、质量与发达国家有很大的差距，同类型轿车价格平均高于发达国家。
美、日、德等国只有几家汽车大企业，我国有一百多家整车厂，从总体上看经济效益不高。
结合上述材料，运用经济常识谈谈，在中国加入WT0的条件下如何发展我国的汽车工业，提高汽车工业的经济效益。
答案:
必须依靠科技进步，采用先进技术，使企业的经济增长方式由粗放型向集约型转变。
采用现代管理方法；
提高企业经营管理水平，提高汽车的质量，提高劳动生产率，以最少的消耗，生产出最多的适应市场需要的产品。
加强兼并联合，扩大生……产规模，实现优势互补，优化资源配置，提高汽车的国际竞争力。
要加强国家的宏观调控，加强对汽车工业的扶持和引导。
12．某市是我国老工业基地，国有企业普遍经营困难。
近年来，市政府按照市场经济的要求，撤消原有管理企业的工业局，建立国有资产管理机构，采取股份制、转让、出售等形式，对国有企业进行改革。
在市政府的指导下，国有企业实行规范的公司制改革，完善法人治理结构，通过招商引资、发展信息技术产业和环保产业，提高企业的科技创新能力和市场竞争力。
两年多来，该市国有企业的盈亏面由2:
8变为8:
2，进入了良性发展快车道。
（1）该市政府在搞活国有企业问题上，是如何行使国家职能的？
（2）用经济学知识，分析说明该市国有企业是怎样扭亏为盈的？
（3）该市搞活国有企业的做法给我们哪些哲学启示？
答案：
（1）该市政府贯彻政企分开的原则，深化国有资产管理体制改革，探索公有制多种有效的实现形式；
通过对国有企业实施信息引导、统筹规划、经济调节，为其实现现代化提供服务
（2）该市国有企业按照市场经济的要求，建立现代企业制度；
通过推进企业的科技创新，走新型工业化的道路；
以市场为导向，调整经济结构，提高企业经济效益。
（3）要坚持从实际出发，按规律办事；
要坚持用联系的观点和发展的观点看问题；
科技创新和体制创新是企业发展的源泉；
构成事物的成分在结构和排列次序发生变化，也会引起质变。
实现经济发展，不仅要对社会经济进行结构调整，而且企业内部也要进行产品结构调整。
13.在激烈的市场竞争中，各种洋名牌产品的市场占有率不断提高，而国内名牌产品面临严峻的形势。
以饮料市场为例，可口可乐、百事可乐已在我国建起30多家分厂，而国内影响较大的上海正广和、四川天府、北京北冰洋等饮料已不得不与“两乐”联合生产洋名牌饮料，现在仅有广东健力宝集团在生产自己品牌的产品。
上述材料说明了什么经济现象?
任其发展会导致什么后果?
（1）题中材料反映出我国的一些企业在激烈的市场竞争中逐渐失去了原有的优势，逐步退出原来占有的市场。
这一情况如果任其发展下去，将会影响我国的民族工业。
（2）①企业的信誉和企业形象是企业的一种无形资产，是企业经营成败的重要因素，对企业的生存竞争有至关重要的作用。
而企业的信誉和形象集中地表现在产品和服务的质量上，保证优质的产品和服务才能使企业立于不败之地。
②因为商品是使用价值和价值的统一体，因此企业要创名牌，首先必须高度重视产品质量，其次必须依靠科技进步，加强科学管理，形成自己的的国产名牌精品。
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