市就业和社会保障工作会上的讲话与市就业和社会保障工作会议上的讲话汇编Word文档下载推荐.docx

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二是从人民群众的保障需求来看：

随着生活水平的不断提高，人民群众社会保障意识日益增强，对社会保障权益越来越重视。

与此同时，广大群众对维护自己合法劳动权益的意识越来越强烈，维权行动明显增加。

据市劳动保障局统计，立案的劳动保障举报投诉案件从20*年的533件上升到了XX年的2227件，立案的劳动争议仲裁案件从762件上升到了1360件，劳动合同签订率也从75%上升到了87.5%。

三是从社会保障的自身发展来看：

我市社会保障体系从无到有，经过长期的创新发展，不断健全和完善。

社会保险体系的险种由养老、医疗逐步发展到养老、医疗、工伤、失业、生育五大保险，保障对象从单一的就业人群逐步向全体人民转变，保障区域也从城市逐步拓展到了农村，大劳动保障的格局已经初步形成。

在新时期新形势下，社会保障体系建设，无论是基本原则、体系构建、制度安排，还是运行管理，都面临着承前启后、实现可持续发展的历史重任。

总而言之，我国经济社会处于重要的转型时期，劳动保障工作面临着前所未有的历史机遇,但是，机遇与挑战并存，劳动保障形势也更加严峻，困难和问题也更加多。

从事劳动保障工作的同志务必保持清醒的头脑，以科学发展观统领劳动保障工作全局，全面理清今后一个时期的工作思路，当前尤其要把握好以下三点：

一要坚持执政为民，转变职能，把劳动保障放在更加突出的位置。

社会保障是社会稳定“安全网”、经济运行“减震器”和社会公平“调节器”，抓好社会保障工作是政府切实履行职责、体现执政为民的重要内容。

要切实转变政府职能，把社会保障工作放在更加突出的位置来抓，充分发挥其在加强社会管理、提供公共服务中的重要作用。

各级政府要积极调整公共财政支出结构，逐步形成劳动保障财政投入的良性增长机制，为劳动保障事业发展提供强大支撑。

二要坚持城乡统筹，探索机制，为农村社会保障体系建设破好题。

从事劳动保障的同志要对农村社会保障工作有一个客观的认识，既要看到我市农村社会保障体系已经初步形成，又要看到农村社会保障体系还处在低水平阶段。

各级各部门要深刻把握“两个趋势”的重要论断，以当前我市社会主义新农村实验示范区建设为契机，顺势而为，加快推进新农村社会保障工作。

坚持“多条腿走路”，在政府和全社会给予必要支持的同时，要看到“农民生活资料与生产资料紧密联系、土地是其最基本的社会保障”的特点，统筹兼顾好推进城市化与保护农民土地权益的关系，研究与农村经济发展相适应的农村社会保障体系的切入点和运行机制，推动城乡社会保障工作协调发展。

三要坚持实事求是，稳步推进，走劳动保障事业可持续发展之路。

社会保障工作是一项长期的、系统的、复杂的工程，劳动保障工作也有一个可持续发展的问题。

劳动保障工作不能吃光祖宗饭，也不能断绝子孙粮，要为政策制度的后续发展留下空间和余地。

出台政策的基本点是，制度从体系上要不断健全，水平起步时可低一点，以后可逐步提高，一下子很高，要调整下来很困难。

要深入调查研究，把握好节奏，有条不紊、循序渐进推进劳动保障工作。

“十一五”时期我市劳动保障工作的总体思路是，从维护劳动者切身利益入手，逐步形成扩大就业和稳定劳动关系、完善社会保险体系相互促进的劳动保障工作新机制，建立健全与国民经济和社会发展相适应的比较完善的劳动保障运行机制，逐步实现城乡就业比较充分、社会保障比较健全、劳动关系比较和谐、分配格局比较合理、管理服务规范高效的目标，为我市加快构建社会主义和谐社会、加快实现全面小康社会作出新的贡献。

三、贯彻省府要求，突出工作重点，开创劳动保障工作新局面

结合省政府文件精神，再强调一下当前几个重点问题：

（一）关于推进工伤保险扩面工作。

今后三年，省里要组织实施推进工伤保险参保率的农民工“平安计划”，我市到20*年底的参保任务是50万人，而目前参保人数仅为20万，差距很大。

工伤保险扩面工作成为当前我市社会保险工作的头等大事。

现在职工的主体是农民工，农民工进城打工，是想赚点钱改善一下生活，但同时面临的风险也很大，如果没有参加工伤保险，一旦出现工伤，不仅钱赚不到，日后的生活也会没有着落。

设身处地为农民工想一想，五大保险中，工伤保险是第一需要，是当务之急。

去年年底我们研究决定，工伤保险也实行申报参保，让未参加养老保险的农民工先行参加工伤保险。

工伤保险是社会保险工作的牛鼻子，牵住了，就能拉动其他社会保险工作的进展。

参加工伤保险，职工个人不缴费，用人单位缴很少的费，职工和用人单位的积极性都很高，工伤扩面难度不大。

工伤保险参保率上去了，劳动合同签订率就上去了，其他社会保险也能逐步跟上去。

因此，工伤保险扩面，不仅是上级的要求，而且是广大职工的呼声，是我们加强社会保险工作的需要，各级各有关部门要高度重视，加快推进。

（二）关于做实养老保险个人帐户。

做实养老保险个人帐户是为老龄化高峰的到来提前做好准备。

做实养老保险个人帐户，要求各级政府切实加大对养老保险的财政资金支持力度。

省政府对做实个人帐户的目标已经有明确的规定，劳动保障和财政地税部门要按照省政府的要求，认真调研分析，把帐算好，根据基本养老保险基金结余能力和财力状况，研究确定起步比例，逐步做实养老保险个人帐户。

（三）关于城镇居民医疗保险工作。

建立市区城镇居民合作医疗保险制度是今年市政府的为民办实事项目之一，领导重视、群众关注，必须确保明年1月1日前实施。

近段时间，市劳动保障局、吴兴区、南浔区工作抓得很紧，推得很快。

尽管区里的实施主体是卫生部门，但是区人力资源部门要关注进展，大力配合，在机构设置、人员编制上给予必要的支持。

（四）关于完善“五费合征”工作。

我市“五费合征”工作在全省先行一步，积累了不少经验。

目前，我市的“五费合征”工作仅是初步的，参加各大社会保险的人员是不一致的。

省里提出了“五统一”规范要求，即参保登记统一、征收机构统一、缴费基数统一、征缴流程统一、数据信息统一。

下一步要加快各大社会保险的扩面工作和费源的监管工作，同时要研究医疗保险和其他保险的基数统一问题。

（五）关于维护职工的合法劳动权益。

各级党委、政府历来高度重视维护广大职工特别是农民工的合法权益。

国务院、省政府先后发文要求切实解决农民工问题，国务院是40条，省政府是31条，各级各部门要采取有效措施切实解决农民工问题。

10月8日中央将召开十六届六中全会，主要是研究构建社会主义和谐社会的问题。

劳动关系是人最基本的社会关系之一，是构建和谐社会的基础，劳动关系不和谐，和谐社会建设将无从谈起。

要看到部分企业违反劳动法的现象还比较突出，维护劳动者权益的工作任务很重。

非法使用童工是一条高压线，要重点地区重点查，发现一起，查处一起，必打、必严惩，这是一条底线。

对于其他问题，劳动保障部门要做到“民求必助、民告必查、违法必究、执法必严”，对严重违法的要严厉打击。

（六）关于劳动保障平台建设。

平台建设内容比较多，比如去年我们实施了“金保工程”一期工程，提高了信息化管理水平，陈加元副省长和市里一些领导去看了，给予了充分的肯定。

现在还有乡镇劳动保障平台、各县区工伤与仲裁机构的建设问题，等等。

目前，劳动保障平台的“六到位”考核已经纳入到新农村建设考核体系，各县区要高度重视这个问题。

明年市里将加大对劳动保障平台建设的考核力度，县区综合考核劳动保障部分要拿点分数出来加强考核。

同时，市、区两级政府都出点钱，安排一个计划，把乡镇（街道）的劳动保障平台场所落实好。

（七）关于基本医保门诊问题。

建立城镇职工基本医疗保险门诊办法，群众呼声很高，外地部分城市也正在逐步推开，我市也要认真研究推进这项工作。

（八）关于就业再就业工作。

就业是民生之本，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。

目前，中央、省、市新一轮就业政策都已经出台，新一轮政策措施尚未出台的县要抓紧出台，已经出台的，要抓好政策措施的细化和落实。

市就业和社会保障工作会议上的讲话

20*年，全市就业和社会保障工作在市委、市政府的坚强领导下，以科学发展观为统领，全力应对发展中遇到的各种困难和挑战，做了大量艰苦细致的工作，取得了显著成绩，整体工作位于全省第一方阵，为全市经济发展和社会稳定作出了积极贡献。

但是，我们更应当看到，今年全市就业和社会保障工作仍然面临着巨大的压力。

就就业而言，受国际金融危机影响，新增就业难度加大，劳动者失业风险增加，我们正面临着返乡农民工、城镇新失业人员、城镇新成长劳动力和大中专技校毕业生“四碰头”的严峻形势。

就社会保障而言，全市社会保障覆盖面不够大，标准还比较低；

农村社保制度的建设、非公企业社保关系的建立、农村进城务工人员劳动关系和社保关系的衔接，总体上还比较滞后；

企业生产经营困难，社会保险扩面征缴任务艰巨；

企业用工与求职矛盾突出，构建和谐劳动关系难度加大。

对此，我们必须要有足够清醒的认识。

当前，全市上下正在全力以赴保增长、保民生、保稳定，而就业与社会保障工作与“三保”息息相关、紧紧相联。

就保增长来说，如果大量人员失业或不能就业，社会保障不健全，将会大大影响人们的心理预期，进而导致投资需求和消费需求低迷，制约经济增长。

就保民生来说，得到一个就业岗位，有健全的保障体系，是老百姓保持生活稳定的基本途径。

特别是我们正在开展深入学习实践科学发展观活动，开展这一活动的三个目标之一就是让人民群众得实惠，抓好就业工作正是我们让群众得实惠的具体举措。

就保稳定来说，失业人员长期无事可干，社会保障跟不上，就会越来越缺乏归属感和安全感，逐渐滋生不平衡心态甚至仇视心理，最终成为社会的不稳定因素。

为此，我们必须从政治和全局的高度，充分认识在当前这个特殊时期做好就业和社会保障工作的极端重要性，进一步增强紧迫感和责任感，进一步增强忧患意识和责任意识，把困难估计得更充分一些，把措施考虑得更周密一些，把工作做得更扎实一些，为全市经济社会又好又快发展提供强有力的支撑。

下面，我就做好今年的就业和社会保障工作谈四点意见，和大家交流。

第一，突出落实扶持政策和加强就业培训两个着力点，全力做好创业就业工作。

促进就业也好，开展创业也罢，关键是要抓好两件事情，一是全面落实各项扶持政策，让人们有条件创业就业；

二是加强技能培训，让人们有能力创业就业。

就落实政策而言，中央正在实施更加积极的就业政策，有关部委和省也都出台了促进创业就业的一系列政策，各有关部门一定要抓好这些政策的贯彻落实。

比如国务院办公厅转发的《关于促进以创业带动就业工作的指导意见》，提出要强化创业服务和创业培训，改善创业环境，加快形成政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，我们一定要全面贯彻。

再比如，对“五缓四减三补两协商”的政策，也要认真研究到位，努力用足用活，达到保企业、保就业的目标。

同时，还要全面落实原有的税费减免、资金补贴、小额担保贷款、岗位补贴、社保补贴等一系列扶持政策。

应当讲，我们在这一方面还有差距，今年一定要把各项扶持政策研究透、落实好、抓到位，从而促进更多人员就业，鼓励更多的人员自谋职业和自主创业。

加强职业技能培训，实际上是在做“授人以渔”的工作，有利于改善劳动力素质结构，不仅是扩大就业、提高就业质量的要求，而且是产业结构优化升级、提升自主创新能力的基础。

要加快发展职业技术培训，整合利用职业学校、就业培训中心、企业职工培训基地以及社会力量办学等各类教育资源，进一步完善下岗失业人员再就业培训、新增城乡劳动力就业前培训、企业在职职工专业技能培训、农村劳动力输出前培训体系。

要按照面向市场、贴近企业、服务就业的原则，紧密结合劳动力市场需求，确定培训方向，设置培训课程，提高培训的针对性和实用性，增强劳动者就业和创业的实际运用能力。

第二，突出扩大覆盖范围和提高保障水平两个支撑点，强力推进社会保障体系建设。

目前，以基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育等为主要内容的社会保险体系，以最低生活保障、五保户供养、特困户生活救助、医疗救助、慈善救助等为主要内容的社会救助体系，已基本形成框架，下一步要以促进公平为原则，以扩大覆盖范围、提高保障水平为重点，努力形成功能齐全、服务完备、运行有序的社会保障体系。

扩大覆盖范围，包括两个层面的工作。

一是进一步做好社会保险扩面工作，以农民工、非公有制经济组织和服务业就业人员、城镇灵活就业人员为重点，加快建立参保缴费激励约束机制，深入开展签约参保行动，从源头抓好社会保险工作。

二是促进保险与救助、城镇与农村之间的有效衔接。

比如，要积极探索城镇居民基本医疗保险与城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗等医疗保障制度的衔接，建立起制度合理、运转规范、保障有力的城乡医疗保障体系；

要积极开展新型农村养老保险制度试点，完善被征地农民社会保障工作协调机制和养老保险制度；

要进一步研究解决农民工参加养老保险和社会保险转续问题，着力提高农民工参保覆盖面。

在“广覆盖”的同时，要着力改善“低水平”的现状，努力提高保障水平。

这其中最重要的是加大投入，也要两个方向用力。

一个方面，就是要增加财政对社保的投入。

金山书记要求，行政支出要小气，社保支出要大气。

各级要注重内部挖潜，逐步增加对劳动保障工作的投入，继续加大对就业和社会保障的支持力度，建立完善与劳动保障事业发展需要相适应的财政投入制度和长效机制。

另一个方面，就是要积极向上争取。

今年中央财政安排社会保障支出达到2930亿元，增长17.6%。

省也相应加大了这方面的支出。

各有关部门要积极跑省跑部，多争取一些上级的支持。

第三，突出帮助企业发展和保障职工权益两个基本点，积极构建和谐稳定的劳动关系。

保增长关键是保工业，核心是保企业。

在企业生产经营比较困难的情况下，我们要把帮助企业发展和保障职工权益有机结合起来，支持、鼓励和引导劳动关系双方相互合作，共渡难关。

要积极推动企业建立集体协商机制，生产经营困难的企业可通过与包括农民工在内的广大职工进行集体协商，采取灵活用工、弹性工时、弹性工资、组织培训等措施，稳定就业岗位和劳动关系。

在当前形势下，要进一步加强劳动争议处理，明确企业和职工既是矛盾统一体，更是利益共同体，积极引导职工群众强化“只有促进企业发展，才能从根本上维护自身合法权益”的意识，做更加细致、更加耐心的争议调停工作，及时妥善化解矛盾，切忌工作思维片面化、工作方式简单化。

与此同时，也要坚决纠正不签订劳动合同、拖欠克扣工资等违法行为，触犯刑律的，要依法惩处。

要强化劳动保障监察机构和队伍建设，建立健全联合执法机制，加强面向劳动者的法律援助，做好职工来信来访工作，切实维护广大劳动者合法权益。

要进一步完善农民工工资保障金制度，组织实施“XX年维护农民工权益行动计划”，切实维护农民工合法权益。

第四，突出加强领导和部门配合两个关键点，着力形成推进工作的强大合力。

就业和社会保障工作是一项政策性、综合性、系统性工作，渗透在保增长、保民生、保稳定各项工作之中，迫切需要各级政府倍加重视和各有关部门鼎力支持。

在加强领导方面，各地要进一步健全和完善党政领导、劳动保障主管、部门配合、社会参与、职责明确、齐抓共管的领导体制和工作机制。

党政主要负责同志要切实承担第一责任人的职责，亲自抓、负总责。

要完善目标管理责任制，层层签订目标责任状，做到责任到岗、任务到人，层层抓落实，严格奖惩兑现，确保市政府与县区政府签订的目标责任落到实处。

在协调配合方面，各有关部门要各司其职、各负其责。

劳动保障部门要切实履行牵头部门职责，加强综合协调、督导检查和服务联系，做到协调有方、督办有力。

充分发挥就业工作领导小组和领导小组办公室作用，协调部门行动，研究探索难题，联手推进就业和社会保障工作。

要完善定期通报制度，对就业、社会保险扩面、农民工工资清欠等重点工作，实行按月通报；

紧急工作，及时报告，迅速研究处理。

要健全工作督查制度，紧紧围绕市委、市政府确定的就业和社会保障工作重大事项和人民群众反映的热点问题，开展专题研究、及时督办检查，抓好措施落实，确保工作到位。

同志们，就业和社会保障工作事关民生，责任重大，使命光荣。

各级各部门一定要积极应对劳动保障工作面临的新挑战，以开展深入学习实践科学发展观活动为动力，坚持以人为本，坚定信心，振奋精神，开拓创新，圆满完成各项目标任务，为推进全市经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。