申论热点问题详解文档格式.docx

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食品安全涉及到每个人的身体健康和切身利益，是每个国家都在应对并认真加以解决的问题。

2008年的“三鹿奶粉”事件，暴露出了我国食品生产和食品安全治理等方面的差距与不足，主要是食品原料及食品生产、加工、流通环节污染问题严重；

一些食品企业忽视食品质量安全和社会责任，违法生产、加工食品现象突出；

政府管理机制不健全，部门职能交叉，对整个食品生产流通环节缺乏有效监管等。

造成这一问题的原因主要是执法不严、监管不到位、企业和公众食品安全意识淡薄等。

这一问题如不得到有效解决，将会对我国经济发展和社会稳定产生不利影响，对广大消费者的生命安全和健康造成严重威胁。

为此，特提出以下对策建议：

（一）加大宣传力度，提高公众的食品安全意识。

各级各部门要深入贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》和《中华人民共和国食品卫生法》等法律法规，采取各种形式进行宣传，教育、引导食品生产加工企业、经营者和消费者增强食品安全意识，使食品安全逐步成为社会公众的共同价值取向。

（二）强化监管职责，构建食品安全立体监管及检测网络体系。

要进一步强化政府对食品安全负总责的意识，把食品安全工作列入重要议事日程，各级各部门分别负责，落实工作责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。

强化政府职能部门的环节监管，整合监管资源，理顺体制关系，提升监管效能，实施从农田到餐桌的全程监管，真正发挥监管部门的作用。

建立监管联动长效机制，积极构建从中央到地方全方位、立体式的食品安全监管网络，使问题食品无处藏身。

（三）大力实施食品放心工程，深入开展食品安全专项整治。

要继续大力实施食品放心工程，定期不定期对重点食品行业、重点区域的食品安全开展检查、抽查和专项整治，制定切实可行的工作措施，加大工作力度，确保食品放心工程和专项整治目标的实现。

严厉打制售假冒伪劣食品行为，有效整顿和规范食品生产、流通、经营各环节工作。

（四）全面推行食品生产经营企业准入制。

根据《中华人民共和国食品安全法》，明确食品安全标准，将食品安全关口“前移”，提高食品安全准入门槛，定期不定期进行检查，对达不到标准要求的企业坚决取缔，确保合格企业生产出的都是放心食品，切实保障广大人民群众的身体健康。

（五）实施信用体系建设，提升企业自律意识。

强化企业法人的食品安全信用意识，建立健全食品安全监管信用档案和企业信用信息档案，促使企业自觉加强质量管理，规范生产行为。

进一步明确企业作为食品安全第一责任人的职责，强化企业的经济责任和社会责任，增强企业自律意识。

通过健全食品安全治理机制，加强食品安全监管等措施，我国食品安全问题将会得到有效遏制，人民生活水平和质量将进一步提高。

申论

（二）非物质文化遗产保护问题

1、材料中通过对非物质文化传承人等一系列社会现象的描述，反映出我国需进一步加强非物质文化保护的问题。

这一问题如果发展下去，将造成我国非物质文化遗产逐步消失的严重后果，为此，提出如下对策：

一是加快立法，健全机制。

要加快立法保护进程，早日实现非物质文化遗产保护工作有法可依。

建立非物质文化遗产的综合评估体系。

借鉴日本等国家的做法和经验，建立健全对文化遗产的认定、登录、选定、保护等制度。

二是加大宣传，提高全民保护意识。

大力宣传保护非物质文化遗产的重要性和必要性，提高全民族对保护非物质文化遗产的意识，努力营造良好的舆论氛围，形成保护的共识。

三是加大投入，提高保护水平。

要加大对非物质文化遗产保护工作的投入，对传承人在获得社会认同的同时给予相应的政策扶持和资金补助，改善他们的工作条件，让文化遗产得到传承。

四是多措并举，创新非物质文化遗产的保护形式。

对一些非物质文化遗产的保护，要探索走市场化和产业化的路子，坚持把非物质文化遗产的保护传承与民族民间文化生态保护村建设、历史文化名城（镇）建设和生态环境保护结合起来，重视博物馆在非物质文化遗产保护中的特殊作用。

同时，教育部门要把民族民间文化纳入教学内容。

五是加强普查工作，及时抢救保护。

对非物质文化遗产要进行全面的摸底调查和清理，对新发现的要及时纳入保护名录加以保护。

2、日本对非物质文化遗产保护实行登录制度；

韩国走商业化运作模式，并与旅游业紧密结合；

法国通过举办“文化遗产日”活动，提高公众对非物质文化遗产的保护意识；

意大利以开办“文化与遗产周”等活动，加强对非物质文化遗产的保护。

3、应如何加强对我国非物质文化遗产的保护和传承

加强对珍贵的濒危并且有历史价值、文化价值、科学价值的非物质文化遗产的保护，使之得以传承和发扬，是弘扬传统文化和发展社会主义先进文化的需要。

近几年来，我国不断加大对非物质文化遗产的保护工作力度，采取措施切实加强对非物质文化遗产的保护，成效明显。

但目前我国非物质文化遗产保护工作也存在一些问题：

一是一些非物质文化遗产面临传承危机。

一些依靠口传心授方式加以传承的文化遗产正在因传承人的死亡面临消失，许多传统技艺濒临消亡。

二是资金投入不足，市场化运作困难重重，非物质文化遗产保护缺乏资金保障。

三是缺少法律和机制保障，与之相关的一系列问题不能得到有效解决，保护准入标准和收集、调查、记录、建档、展示、利用等工作相对薄弱。

四是一些地方保护意识淡薄，重申报、重开发，轻保护、轻管理的现象不同程度存在。

这些问题如果发展下去，我国的非物质文化遗产将逐步消失。

为此，应该从以下几个方面采取措施，进一步保护好我们的非物质文化遗产，让我国非物质文化遗产在传承中发扬光大，绽放异彩。

1、提高认识，加大投入。

各级各部门要进一步提高对非物质文化遗产保护工作重要性、必要性和紧迫性的认识，加大宣传，强化措施，在全社会营造良好的舆论氛围，形成共识。

同时加大投入，按照“政府主导，社会参与”的原则，一方面，政府要加大对非物质文化遗产的投入，建立非物质文化遗产保护专项资金。

另一方面，注意吸纳民间资本参与到保护工作中来，对有条件的应用现代文化机制进行包装，推向市场，形成品牌，产生效益。

2、加快立法，完善制度。

立法保护是国际社会保护文化遗产的通常做法，也是最有效的保护手段之一。

要尽快制定出台非物质文化遗产保护法等法律法规和地方性条例，使非物质文化遗产保护工作有法可依。

借鉴他国经验，建立健全对文化遗产的认定、登录、保护的相关制度。

3、加强对非物质文化遗产传承人的保护。

保护非物质文化遗产传承人是保护非物质文化遗产的重要举措。

要进一步提高非物质文化遗产传承人的经济和社会地位，给予传承人相应的政策扶持和资金补助，只有传承人的待遇得到了保证，才能使非物质文化遗产的传承和发展得到基本保障。

4、深入普查，及时抢救保护。

我国幅员辽阔，民族民间文化底蕴深厚，非物质文化遗产资源丰富。

要继续加强对全国各地的非物质文化遗产普查工作，摸清家底。

对那些独一无二的、濒于灭绝或失传的类别和项目，予以重点保护和优先发掘。

　5、坚持保护与开发并重，创新非物质文化遗产的保护形式。

在加强对非物质文化遗产保护传承的同时，注重开发利用，积极探索走市场化和产业化发展的路子，把申报各级保护单位与保护、传承非物质文化遗产结合起来，把民族民间文化生态保护村建设与保护传承非物质文化遗产结合起来，把历史文化名城（镇）建设与保护传承非物质文化遗产结合起来，将文化的创新与保护传承非物质文化遗产结合起来，把生态环境保护与保护传承非物质文化遗产结合起来。

笔者相信，通过这些措施，我国的非物质文化遗产将会得到更好的保护和传承，中国的优秀传统文化将更加彰显活力。

申论（三）社会保障问题

1、从材料所反映的情况看，农村社会养老保障制度存在的问题主要有：

一是我国农村社会养老保障制度发展不完善。

主要是受城乡二元制结构的影响，保障人口覆盖范围窄，包括失地农民和进城务工农民在内的多数农民缺少应有的社会保障，保障水平整体较低，应保未保现象普遍存在。

二是农村社会保障资金投入不足。

纵向比，财政投入的增长与人民生活水平普遍提高不相适应，且资金分配不均衡，城乡差距较大；

横向比，我国用于社会保障的资金投入明显少于其他国家。

三是农村社会保障体系不健全。

农村社会保障水平地区差异大，经济发达地区保障水平较高，经济欠发达地区较低。

同时，保障机构效率低，管理体制不顺，机制不活，对社保基金的监管存在漏洞。

2、材料主要反映了我国社会保障问题，特别是社会养老问题。

目前从总体上看，我国社会保障与社会主义市场经济发展需要和经济体制改革相比仍明显滞后。

当前我国社会保障制度存在的主要问题有：

一是社会保障整体水平不高，覆盖面还比较窄，地区差别较大。

二是国家财政投入不足，社保基金缺口较大，收支不平衡。

三是社会保障标准根据地区经济发展情况而定，标准不统一，且存在不同统筹范围内的劳动者流动养老保险无法转移衔接的情况。

四是社会保障的社会化程度低，保障功能差，失业保险作用小，医疗保险制度改革相对滞后，社会救济不尽如人意。

五是社会保障立法滞后，缺乏有效的法律法规监督机制。

同时，目前的社会保障制度有效性不高，“动力”不足，公众参保积极性不高。

这些问题的存在，对实现我国经济社会科学发展，构建和谐社会和全面推进小康社会建设是不利的。

目前我国的这种社会保障制度，造成了不同的社会成员社会保障的不平等。

首先是城市居民和农村居民的不平等，社会保险和社会福利实质是城市保险和城市福利；

其次是不同所有制单位工作人员之间的不平等，社会保险实质是城市全民所有制单位工作人员的保险；

再次是财政的社会保障支出分配不合理，不是向低收入的农村居民倾斜，而是大幅度地投向高收入的城市居民。

3、关于对我国社会保障制度实施情况的调查报告

社会保障是社会稳定的重要保证。

通过调查得知，近几年来，随着我国经济社会的发展，人民群众的生活水平不断提高，与人民群众生活密切相关的社会保障制度也得到了加强和完善，社会保障体系的基本框架初步形成，但也存在一些差距。

一、存在的问题及原因

在调研中发现，目前我国社会保障制度在贯彻实施中仍存在一些不容忽视的问题。

首先，当前我国的社会保障体系还很不完善，存在覆盖范围窄、保障水平低、法律不够健全等一系列亟待解决的问题，需进一步健全社会保障体系。

其次是社会化程度低，保障功能差，人口老龄化问题、失地农民和进城务工人员的大量增加，造成养老、医疗、就业及最低生活保障等问题加重。

特别是失地农民和农民工，他们的社会保障是一个重要课题。

再次是资金不足。

政府财政资金投入不够，社会保险行业融资有限，多数群众缺乏应有的社会保障。

二、对策和建议

（一）加快完善社会保障制度法律体系。

加快出台《社会保险法》、《社会救助法》、《慈善法》等法律，制定养老保险条例、医疗保险条例、社会保障基金管理条例等法规。

同时要严格执法，依据《劳动法》等相关法律法规，积极开展规范企业用工、清理社会保险关系等方面的监察执法，提高社会保障工作的效率和质量，加大对违法行为的打击力度。

（二）进一步加大财政投入。

加大财政对社会保障的投入，调整支出结构，将更多的资金向低收入的农村居民倾斜，建立规范的社会保障预算制度，进一步提高社会保障支出的比重。

（三）努力扩大社会保障体系的覆盖面。

适应人口老龄化、就业方式多样化、城镇化步伐加快的特点，完善现有的保障制度，扩大保障范围，真正实现“应保尽保”；

探索开展多层次的社会保险制度，针对不同群体增加新的保障项目，如建立符合农民工和失地农民特点的社会保障制度、新型农村养老保险制度等。

（四）加强社保基金的筹集和监管。

实行国家、单位和个人共同负担养老保险费用，积极引导参保人员缴纳社会保险费，鼓励社会捐赠，扩大社保基金的筹集渠道，增强资金实力。

同时，要进一步加大对社保基金的监管力度，使基金管理的各环节工作公开、透明，确保基金的安全运行。

（五）认真解决农民工和被征地农民的社会保障问题。

加快建立适合农民工特点的社会保障制度，重点推进农民工工伤保险和大病医疗保险工作。

根据各地区情况，合理确定被征地农民的社会保障标准。

（五）积极发挥商业保险的补充作用。

商业保险虽然是一种经济行为，与保障基本生活为目的的社会保障制度有差别，但在减少危险、补偿损失、保障生活、安定社会上与社会保障制度又有相通之处。

特别是商业保险投保标准可高可低，多投保多受益，能够满足人们更高层次和多样化的社会保障需要，有利于提高我国社会保障的整体水平。

因而要大力发展商业保险，满足不同层次群众的保险服务需求。

通过这些措施，我国的社会保障体系将进一步健全，更多的人会得到应有的社会保障。

申论（四）高校毕业生就业问题

1、国家高度重视高校毕业生就业工作，支持和鼓励高校毕业生到农村基层、城市社区和中西部地区就业；

鼓励高校毕业生应征入伍服义务兵役；

积极聘用优秀高校毕业生参与重大科研项目；

鼓励和支持高校毕业生到中小企业和非公企业就业；

鼓励高校毕业生自主创业，努力优化高校毕业生就业创业环境，加强对高校毕业生的就业服务和技能培训，对特困高校毕业生提供必要的就业援助。

2、材料中通过我国一些高校毕业生就业情况等一系列社会现象的描述，反映出我国高校毕业生“就业难”的问题。

这一问题如果发展下去，将造成我国社会就业压力增大，不稳定因素增多等后果。

为此，提出以下对策：

一是完善就业市场服务体系，建立以市场为导向，政府调控，学校推荐，高校毕业生和用人单位双向选择的就业制度，培育和建设更加完善、规范的毕业生就业服务市场。

建立完善就业信息共享平台，让毕业生能准确掌握劳务市场信息。

二是制定优惠政策，鼓励高校毕业生利用自己的才能和技术，自筹资金，技术入股，寻找合作等方式自主创业或灵活就业。

用优惠政策吸引高校毕业生到西部、到农村、到基层工作。

三是扶持鼓励中小企业吸纳高校毕业生，增加就业岗位。

四是加快教育体制改革，全面提高学生综合素质和就业、创业能力。

高校办学要以社会需求为导向，及时调整不能适应社会需要的专业。

3、对高校毕业生“就业难”问题的思考

就业是民生之本。

近几年来，随着高校的扩招，高校毕业生“就业难”成为了社会关注的一个焦点。

究其原因，有主观因素，也有客观因素。

从主观方面看，首先是大学生就业的期望值过高。

从某种程度上说，大学毕业生就业难，首要的是难在择业观念上。

大学生大多想进政府机关、事业单位或者是经济效益好的国有大型企业，脱离自身实际，盲目追求高起点、高薪水、高职位，专业对口与否不加考虑。

其次是一些用人单位着眼于直接用人，总想招聘那些具有实践经验的人才，不愿接收刚出大学校门、未经实践锻炼的应届高校毕业生。

客观方面，首先是毕业生数量的急剧增长与就业岗位的增长缓慢不相适应。

毕业生的逐年增多，大批农民工进城务工和许多企事业单位因受国际金融危机影响吸纳就业的能力下降等因素，出现了大学毕业生“过剩”的情况。

其次是一些大学学科建设、专业设置与市场需求不相适应，更多地追逐所谓热门专业，专业的划分、课程的设置、招生的比例等缺少应变能力和科学预测，带有一定的盲目性倾向，致使产出与需求比例失调，供给大于需求。

再次是高校毕业生就业市场服务体系不完善。

许多大学毕业生没有系统接受过就业指导和相关培训，毕业生对自己就业缺乏明确的目标定位，在毕业生和用人单位之间缺少有效的沟通渠道和信息交流平台，毕业生获取就业信息的渠道狭窄。

这一问题如果不能有效解决，将造成我国社会不稳定因素增多等一系列问题。

为遏制为一问题的深入发展，应从以下几个方面采取措施：

一是加强政策扶持，拓宽高校毕业生就业渠道。

政府在应对高校毕业生就业难过程中，要用足用好现有政策，支持和鼓励对高校毕业生到农村基层、城市社区和西部地区就业，鼓励高校毕业生通过入伍、自主创业实现就业。

二是加快产业结构调整步伐，增加就业岗位；

保障劳动就业市场的公平公正，维护用人单位和高校毕业生的合法权益；

加大教育改革力度，对近期和长期人才需求作出科学预测。

三是搭建平台，积极促进高校毕业生就业。

建立完善毕业生就业服务体系，一方面，充分发挥人才市场配置高校毕业生资源的主渠道作用，突出其公益性，通过开展专场招聘、大型洽谈会和送岗位进校园等系列活动，为高校毕业生提供及时、准确的就业信息和就业岗位；

另一方面，通过网络，手机短信等手段搭建高效便捷、多样化的就业服务平台，进一步畅通信息渠道，为用人单位和高校毕业生牵线搭桥。

四是加强教育引导，全面提高学生就业能力。

高校和就业主管部门要做好高校毕业生就业指导服务工作，帮助其转变就业观念、调整就业心态、掌握求职技巧、提高就业能力；

高校毕业生要通过学习实践，不断提高自身综合素质，树立先就业后择业的理念，把握机遇，通过各种渠道和方式实现就业。

五是科学设置学科专业，适应市场发展需求。

高校要牢固树立“就业兴、招生兴、学校兴”的理念，不断提高办学水平，以市场为导向，调整专业设置，优化学科结构，及时调整不能适应社会需要的学科和专业，培养“适销对路”的学生。

通过这些措施，高校毕业生的就业环境将会得到较大改善，毕业生都将会找到一份属于自己的工作。

申论（五）生态环境保护问题

1、材料中通过对甘肃省定西市淀粉加工企业排污等一系列社会现象的描述，折射出我国土地利用与生态环境协调发展问题。

这一问题如果发展下去，将造成生态环境恶化，人类生存空间不断缩小等严重后果。

为解决这一问题，提出如下对策措施：

一是坚持以科学发展观为指导，进一步提高对保护生态环境工作重要性和必要性的认识，正确处理好经济发展与生态环境保护之间的关系，使二者相互促进，共同发展。

二是建立健全相关机制。

建立土地开发利用的生态效应评估制度，对土地开发利用项目坚持环保评估先行，有效防止高污染项目上马。

建立生态建设补偿机制，增强地方对生态建设和环境保护的积极性。

三是加强重要生态功能区的划定与管理，有效发挥生态功能区的生态修复功能作用。

四是大力支持发展循环经济，推动生态建设。

加强政府政策引导，改变我国经济增长过程中资源消耗率过高、污染严重问题，推进企业清洁生产和资源循环利用，促使走上资源节约型、环境友好型经济发展之路，有效改善生态环境。

重点推进采矿、铸造、化工、造纸、印染、医药、建材等高污染行业的清洁生产，实施工业废水、废气、废物的循环利用，有效降低生产成本，减少环境污染。

五是加快区域产业结构调整和产品升级，推进经济增长方式的根本转变。

对重点污染企业实施必要的调整，加快企业的产业和产品升级，以消除流域产业结构性污染。

六是注重加强对农业面源污染的治理和防控，多管齐下，在加强对农民群众生态保护知识宣传，增强农民群众生态环保意识的同时，加强政策引导和扶持，大力发展生态农业和有机农业，以点带面的形式全面铺开农业面源污染的防控治理工作。

七是完善法律约束机制。

依据《中华人民共和国环境保护法》，对违反环保法律法规的企业和造成环境污染事故的企业事业单位，依法严格追究其法律责任。

2、一是耕地轮荒，破坏植被；

二是林区皆伐，毁坏森林；

三是陡坡开垦，水土流失；

四是围湖造田，破坏生物多样性；

五是过度放牧，草原退化。

此外还有过度樵采，生态植被恢复困难，过度攫取地利，过多依赖于化学肥料，土壤肥力下降等。

3、关于我国生态环境保护问题的思考

改革开放以来，我国非常重视生态环境保护工作，环保治理工作取得了明显成效。

但也必须清醒地看到，我国环境形势依然相当严峻。

主要表现在：

一是污染物排放总量还相当大，远远高于环境自净能力。

二是工业污染治理任务仍相当繁重，有些经过治理的地方又出现了反复，城镇生活污染比重明显增加。

三是农业面源污染问题日渐突出，一些地方农业用水水质、土质污染，农产品有害残留物超标，植被破坏严重，水土流失、土地荒漠化还在加剧。

四是新的环境问题不断凸现，废旧汽车、家电造成的污染也日益严重，环境污染呈现复合型、多样化，增加了治理难度。

产生这些问题的原因是监督约束机制不完善、职能部门监管不到位、一些企业环保意识淡薄等。

这一问题如果继续发展下去，将会破坏生态平衡，引发生态危机，严重威胁到人类的生存安全。

因此，加强环境治理刻不容缓，应采取有效措施，切实加强环境污染综合治理。

一是进一步提高加强生态环境保护重要性的认识。

对当前我国环境污染的程度和治理工作的艰巨性要有全面的认识和把握，对生态环境的恶化和由此带来的不利影响要有预见性。

加大宣传工作力度，提高公众的环境保护意识。

二是进一步加强对企业的监管。

依据《中华人民共和国环境保护法》，按照“谁污染谁治理”的原则，强化法律监管，对造成环境污染事故的企业、事业单位，依照法律规定根据所造成的危害后果依法严肃追究其法律责任，增强法律的约束力。

三是完善社会监督机制，鼓励引导公众参与到环境保护监督工作中来，对企业和相关部门进行监督，形成开放透明、公众广泛参与的环保监督机制。

四是进一步发挥政府部门的监督管理作用。

要充分发挥政府环保部门的职能作用，建立相应的激励、监督、惩处机制，加强监管，有效防止地方保护主义，庇护企业，实现经济增长与环境保护双赢。

五是建立健全生态环境保护的政策支持导向。

加快推进经济增长方式的根本转变，支持企业发展循环经济，通过颁布行业标准、产品指标，引导企业发展绿色制造，减少各生产环节的污染。

大力发展生态农业和有机农业，有效防控农业面源污染。

通过以上措施的实施，我国的环境污染问题会得到有效的解决，资源节约型、环境友好型的和谐社会目标将会如期实现

申论（六）提高自主创新能力问题

1、材料中通过文化创意产业发展情况等一系列社会现象的描述，反映出我国自主创新能力不强，创新型国家建设面临严峻挑战的问题。

这一问题如果发展下去，将造成我国与欧美等发达国家发展差距扩大，经济发展受制于人等后果。

目前我国建设创新型国家面临的问题和挑战有：

一是科技投入占GDP比重1.５％的目标迄今未实现，科技投入增长与科技发展需求不相适应。

二是对外技术依存度居高不下，达50％，与美国、日本等发达国家相比，差距较大，许多高科技含量的关键装备基本上依赖进口，一些重点领域特别是国防领域的对外技术依赖，会对国家安全构成严峻挑战。

三是自主产品“叫好不叫座”，缺乏必要的政策环境