根据中小企业主管部门提供的估计数据Word文档格式.docx

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从1995年以后出台的一系列有关国有企业改革的扶持政策中可以看到，如果没有所有制的分类，扶持政策的制定和实施都会遭遇到非常多的困难。

如减免税政策、国有企业封闭贷款政策、国有企业停息挂账政策等等。

因此，迄今为止中国企业类别划分标准仍然体现着对非国有企业的歧视。

册与否作为标准的话（因为目前的注册仍然是审批制而非真正的注册制，许多属于微型企业的经营单位没有资格注册，同时也不愿支付一系列费用。

），把城市个体工商户、村及村以下企业均作为个人、微型和中小型企业统计在内的话，实际的企业数应在4000万家左右（乡镇企业1999年末为2070万家）。

工商行政管理局的统计，私营企业有150万家，扣除农村私营企业61.4万家（乡镇企业的统计中私营企业为207万户，我们这里以工商统计为准），城市私营企业为88.6万家。

依据有关部门的说明，国营中小企业占1000万家的14.8%，因此估计为150万家左右。

根据国家工商局统计，1999年末个体工商户达到3160万户，扣除统计在乡镇企业统计中的农村个体企业1769万户，城市个体户为1391万户。

这样一来，可能的中小企业（包括微型企业、家庭企业，即我们所说的个体工商户）大约数字为：

2070+88.6+150+1391=3699.6。

如果再加上城市集体企业，估计全部微型和中小型企业的总数大约在4000万家左右。

从就业人数来看，统计年鉴中统计的规模以下非国有工业企业中的从业人员为11807万人，乡镇企业统计公布的数据为12704万人，扣除统计局对规模以下非国有工业企业中的从业人员所包含的乡镇工业就业人数3209万人（国家统计局对乡镇企业的统计仅只统计乡或镇一级的工业企业），乡镇企业的就业人数约为9495万人，估计城市个体工商户就业大约在2000万左右，实际的就业人数应该在2.5亿人左右。

如果再考虑到城市中交通、建筑、商业餐饮等其他行业，保守估计，中小企业容纳的非农就业大约应该在3亿人以上。

总产出方面目前非常难以估计。

仅乡镇企业就已经占到工业增加值的一半和GDP的1/3左右。

由于资料来源不同，分类不同，各种研究提供了完全不同的中小企业发展的情况。

在国家计委的研究中利用的是1995年工业普查的资料，根据这一资料，中小工业企业的单位数为731.85万个，占全部工业企业的99.7%，从业人员10844万，占全部工业就业的73.6%，工业总产值占62.5%。

他们认为1978～1996年我国从农业部门转移出来的2.3亿劳动力中,绝大多数在中小企业就业。

在工业部门新增加的8000万劳动力中，有75%在小企业就业，同时在国有和城镇集体企业就业下降的同时，私营企业和城镇个体户吸收就业达到1500万人（国家计委经济研究所，1998）。

我们根据现有的统计和有关的研究来分析不同类别的中小企业的发展情况。

国有部门中的中小企业 

依据主管部门的估计，目前，我国国有中小企业的户数在全国1000万家中小企业中仅占14.8%。

表1是根据中国统计年鉴获得的关于工业企业的数据。

在该表中由于非国有企业的统计均是规模以上的（年销售额500万以上的），以此标准，可以认为所统计的非国有企业均为较大规模的企业，而其统计的小型企业为139798家，应主要为国有中小型工业企业。

因此，主管部门所提供的国有中小企业所占比例的数据可能仅是国有工业部门的中小企业的数据，而没有包括其他如运输、餐饮、商业等行业。

表2中提供的数据说明，全部登记注册的近800万家工业企业中，国有中小企业部门的比例是很低的。

根据统计年鉴公布的数字，1999年我国工业企业的全部就业人员为16235万人。

其中在全部国有及规模以上非国有工业企业中的从业人员为4428万人，占总数的27.27%，而在规模以下非国有工业企业中的从业人员为11807万人，占总数的72.73%。

值得指出的是，在全部国有工业企业中的从业人员为2412万人，只占我国全部工业企业从业人员的14.86%。

同时看到，在我国的工业企业中，大中型企业数只占总数的0.28%；

大中型工业企业创造的产值占全国工业总产值的32.86%；

而全部国有工业企业提供的就业岗位，只占全国工业企业就业岗位总数的14.86%。

私营或非国有部门 

非国有部门以中小企业为主体。

深圳综合开发研究院对非国有经济的研究中，把集体企业、乡镇企业、个体经济、私营企业、三资企业和出口加工企业全部计算在内进行了统计分析。

在他们的分析中，国有经济在工业中的比重，从1978年的77%下降到1997年的25%，而非国有经济占到75%，其中集体企业、乡镇企业、城乡个体企业大约占到整个非国有部门的76%。

从投资来看，国有经济1980年大约占83%，到1997年下降到52%。

（李罗力编，2000）。

如果按照中小企业主管部门提供的数据，在中小企业中国有企业仅占14%的话，中小企业的主体应为非国有经济成分。

考虑到大量的国有中小企业正在实施产权制度改革，同时在非国有部门中大中型企业又非常有限，这使我们有充分理由相信中小企业的发展问题主要是非国有部门的发展问题，非国有部门的发展问题也就是中小企业的发展问题。

根据IFC最近的一项研究，中国的私营企业部门包括独资、合伙企业和有限责任公司。

1997年私营企业数大约在96万家左右，到1997年私营部门雇员人数已经占到全国非农业劳动力的18%以上，工业产值也已经占到34%。

真正的私营部门的国民生产总值已占全国的33%，而国有部门却仅占到37%的比率。

IFC的研究中认为如果把个体农民也算作私营部门的话，私营部门所占GDP的份额将上升到51%，如果算上集体企业的份额，这一比率将上升到62%（IFC，2000）。

据中国国家工商行政管理局最近发布的最新统计数字显示，截止1999年底，中国私营企业已达151万多家，从业人员2020多万人，注册资本共10287亿元人民币，与上年相比，分别增长20.4%、18.2%和36.3%，其增幅均超过历史增长水平，显示了私营企业的发展进入了快速增长期。

至1999年底，全国私营企业户均注册资本，已达到了68万多元，比上年增加8.2万元。

注册资本在100万元以上的私营企业达20万户，比上年增加7.3万多户，增长58.6%。

私营企业的迅猛发展，促进了各种所有制经济的调整，拓宽了就业领域，成为城镇国有、集体企业职工下岗再就业的重要渠道。

据统计表明，去年全国私营企业吸纳国有企业或集体企业下岗的职工，城镇为152.6万多人，农村268.9万人，分别比上年增长8.2%和31.5%。

据国家工商管理局的分析，目前在中国私营经济的发展中，出现三个新的特点：

第一，私营企业在第一产业所占比重已有所提高，至去年底，全国私营企业中的农林牧渔业户数已达3.5万多户，比上年增长27.4%，占总户数的2.3%。

第二，东部、西部地区的私营企业发展较快，中部地区发展滞后；

农村增幅高于城镇，所占比重有所回升。

至1999年底，全国农村私营企业61.4万多户，从业人员968.9万多人，注册资金3211亿元，分别比上年增长35.4%、31.5%和66%。

第三，私营有限责任公司发展特别迅速，所占比重逐年扩大。

至去年底，全国私营有限责任公司已达88万多户，比上年增长37.7%。

根据我们的判断，IFC对私营企业部门的统计实际上仍然偏小，这涉及到没有登记为企业的大量个体工商户和家庭企业如何计算的问题。

依据工商统计年鉴的数据仅注册的个体户1992年底大约在2700万家左右。

同时，如果考虑各种租赁、承包等企业的改革后的实际经营状况，这个数据实际上还要更大。

根据OECD最近的研究，1998年中国国有企业的产出占工业总产值的28%，集体企业（乡镇企业为主体）占38%。

尽管国有企业在批发、零售中举足轻重，在交通、公用事业、金融和教育中居主导地位，但从总量上看，在工业中已经不再占据主导地位。

从就业贡献看，国有企业部门下降得更为明显。

1985～1990年，国有企业就业人数的增长几乎占城镇总就业增长的35%，1990～1997年间所占比例仅为20%，在1997、1998年中就业人数反而减少了300万。

由于城镇集体企业的就业也在下降，实际上当前城镇中的就业扩张在数量上看已完全依赖于私营企业，而乡镇企业和私营企业则同时成为农村地区就业增长的主要来源（OECD。

2000）册与近年来中小企业发展虽然取得了一定成效，但也面临一些困难和问题。

（一）体制不顺，“六龙治水”。

目前，中小企业依然按照所有制、部门及区域分属于不同部门。

由于政出多门、职能交叉、多头管理，致使口径不一、管理分散，使地方和企业无所适从。

在项目审批、产品鉴定、职称评定等方面职责不清、多方插手、重复收费，“三乱”现象极为突出。

加之社会中介服务体制尚不健全，也造成中小企业特别是个私企业在产品开发、市场定位、资金投向等方面存在较大的盲目性。

办理商务出国环节多、效率低，往往使中小企业坐失商机。

（二）政策不公，市场无序。

近年出台的政策多是按照企业规模和所有制设计操作的，对大企业优待多，中小企业考虑少；

对公有制企业优待多，对非公有制企业考虑少；

政策适用不够公平。

在税收政策上，国有企业可先缴后退，非国有企业无此待遇；

中小企业特别是个私企业往往是小额纳税人，增值税发票难以抵扣，实际税负增加；

个私企业存在双重纳税等。

在土地政策上，国有企业可享受土地使用权出让金、增值税减免政策，而非国有企业无此改革成本参与改组；

特别是在银行呆坏帐准备金核销上，大企业可列入国家计划及时优化资产负债结构，中小企业无此厚遇。

在行业准入上，中小企业尤其是个私企业还受到诸多限制。

此外，市场交易规则缺乏，市场秩序混乱，致使中小企业正常经营困难重重。

　　三）融资困难，告贷无门。

一是供应不足。

我国尚无专门为中小企业贷款的金融机构。

加之商业银行体制改革后权利上收，以中小企业为放贷对象的基层银行有责无权，有心无力；

实行资产负债比例管理后，逐级下达“存贷比例”，使本来就少的贷款数量更为可怜，贷款供应缺口加大。

二是保证缺乏。

银行只认可土地房产等不动产作抵押，中小企业担保机构少，担保品种单一，寻保难。

三是辅导薄弱。

中小企业贷款难、寻保难与其资信等级不够有关。

建立以企业资信档案为基础的信用制度已迫在眉捷。

此外，中小企业借贷成本高，也影响了其融资能力。

基于上述原因，福建省中小企业约有52％无力从银行获得货款，致使21.6％的中型企业开工率不足50％；

73％的小型企业开工率低于80％。

　　（四）产权不清，缺乏动力　　由于政策不公、行业限制，个私企业戴“红帽子”（集体、乡镇企业）穿“洋外衣”（三资企业）现象普遍。

据调查，上海市“假集体”占全市集体企业的20％左右，泉州市乡镇企业中有相当部分为个私企业。

由于产权不清，一些中小企业发展到一定程度就不愿做大，企业的进一步发展受到人为限制。

　　除上述企业的外部问题外，就中小企业自身而言，主要是存在企业体制和组织制度不适应经济发展的需要、管理水平和人员素质不适应经济发展的需要、管理水平和人员素质有待提高、技术含量不高开发能力不强、盲目投资及低水平重复建设严重等问题。

促进中小企业发展的现行政策否作为标准的话（因为目前的注册仍然是审批制而非真正的注册制，许多属于微型企业的经营单位没有资格注册，同时也不愿支付一系列费用。

2000）中小企业发展急需加强企业管理。

　　中小企业是我国国民经济的重要组成部分，为国民经济的快速增长和吸纳劳动就业，构建和谐社会发展，发挥着重要的不可替代的作用，是推动我国经济社会发展的重要力量。

但是，我们也应该清醒地看到，总体而言，现在中小企业存在着很多的问题：

管理水平低，主要表现为管理理念落后、基础管理薄弱、现场管理混乱、组织制度建设滞后、生产经营粗放等等。

这些问题的存在，制约着中小企业的发展，影响了中小企业社会功能和作用的充分发挥。

中小企业如何向管理要效益，如何转变经济增长方式，从内部挖潜，提高自身的效益，这是一个很重要的历史性的课题。

也可以说是一个永恒的课题。

加强中小企业管理工作，有利于提高产品质量，推动技术创新，增加经济效益，建立节约型社会；

有利于引导企业提高科学管理水平，规范化经营，强化社会责任；

有利于全面落实科学发展观，促进国民经济可持续发展，实现全面建设小康社会的目标。

因此，提高中小企业管理水平是一项十分重要的任务。

第二，管理咨询有助提升企业管理水平。

中小企业提高管理水平不但需要自身的经验、学习和努力，更需要中介服务机构的帮助，需要管理咨询。

随着政府功能重新定位和政治体制改革的逐渐深入，政府对中小企业的指令性管理逐渐转向指导性、社会性服务，这一过程要求适应中小企业需要的社会化服务体系逐步建立起来，为中小企业提供融资信息、管理咨询等中介服务。

管理咨询是中小企业社会化服务体系中不可缺少的重要部分。

通过管理咨询，中小企业可以充分了解自身状况，特别是企业内部的管理问题，并在咨询顾问的帮助下，找到适合自身发展的解决方案，而且管理咨询可以增强解决问题的能力，咨询顾问有自己发现和解决问题的方法和框架。

企业领导与咨询顾问交流过程中，能得到这些方法，有助于领导思维能力的提高，就是所谓授之以鱼不如授之以渔。

通过管理咨询过程的知识传递和转移，企业能够培养解决问题的能力，以后遇到类似的问题，可以自己独立解决

发展规模小。

不管是生产规模，还是人员、资产拥有量以及影响力都要小于大企业。

这使得大部分的中小企业难以提供高薪、高福利来吸引人才。

而且，一般来讲中小企业的稳定性比大企业差，不管内部还是外部环境的变化，对中小企业的影响比对大企业的影响大的多，所以对于人才而言，在中小企业发展的风险要高于在大企业。

2、行业分布广，但地域性强。

中小企业分布在各行各业中,从手工作坊式的加工业到技术产业，包括一些不适合大规模资金运作的领域。

所以中小企业对人才的需求更具多样性和复杂性。

中小企业往往活动范围不广，地域性强，尤其是人员的构成更具有明显的地域性，有时容易形成排外的企业氛围，不利于企业引进新的人才。

有的企业位于中小城市、城镇，甚至偏僻的地方，很难吸引人才。

3、个体对企业的贡献度大，影响也大。

无论是经营者，还是每一个职工，对企业稳定地进行生产经营活动都很重要。

大企业持续正常的运作必须依靠完善的制度，中小企业往往对个体的力量依赖性更大。

2014年中国中小企业生产经营的基本面良好，但增速明显放缓。

2014年全国中小企业综合景气平均指数为81.81，连续两年呈现下降态势。

”2014年9月2日下午，在南京APEC中小企业工商论坛上，首次发布了《中国中小企业景气指数研究报告2014》 

这是受到近年来国际市场低迷、国内经济减速下行、劳动力及原材料等要素成本持续上涨、融资难及融资贵等多方面因素叠加影响的结果，也反映了当前中国中小企业，特别是小微