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非程序性
等级制
非等级制
7、巴纳德认为，一旦决定协作，限制性因素便是（）（1分）
自然关系
社会关系
组织关系
激励关系
8、福莱特学说的主要问题是她的溢于言表的（）（1分）
现实主义
理想主义
实证主义
经验主义
9、在福莱特看来，群体过程的核心就是（）（1分）
目的
激励
协调
创造
10、古立克注意组织内部的分工和组合，并称之为（）（1分）
“由左而右”的作法
“由右而左”的作法
“由下而上”的作法
“由上而下”的作法
11、在棱柱社会，如果变革的压力主要来自于国内，它就可以被称为（）（1分）
“外生性”变革
“内生性”变革
“共生性”变革
“抑制性”变革
12、里格斯认为，传统农业社会的经济结构是（）（1分）
“互惠一重配”结构
“市场一企业”结构
“集市一无限市场”结构
“集市一有限市场”结构
13、里格斯把“功能专一性的”社会叫做（）（1分）
融合社会
衍射社会
集权社会
分散社会
14、西蒙认为，动机的结果是（）（1分）
事实
目标
行为
利益
15、西蒙对决策的分析首先建立在他提出的一种新的决策人模式上，他把这一模式称为（）（1分）
“满意人”模式
“心理人”模式
“社会人”模式
“经济人”模式
16、巴纳德把诱因分为两类，即（）（1分）
特殊诱因和一般诱因
客观诱因和主观诱因
特殊诱因和客观诱因
一般诱因和主观诱因
17、泰罗认为最好的管理制度的基础是（）（1分）
高工资和高劳动成本
高工资和低劳动成本
低工资和高劳动成本
低工资和低劳动成本
18、“昆斯伯里侯爵式”管理的特点是（）（1分）
中央分权
中央集权
地方分权
地方集权
19、法约尔最主要的代表作是（）（1分）
《政治与行政》
《管理的一般原则》
《工业管理与一般管理》
《行政学导论》
20、里格斯行政理论的坐标是（）（1分）
社会
东方
西方
21、“X理论”和“Y理论”这两大管理理论的提出者为（）（1分）
沃尔多
卡斯特
麦格雷戈
凯登
22、林德布洛姆把互相调适的渐进方法称为解决社会问题的（）（1分）
模式一
模式二
模式三
模式四
23、“综视决策模式”的创始人为（）（1分）
西蒙
林德布洛姆
威尔达夫斯基
艾米泰·
埃佐尼
24、在威尔达夫斯基看来，政府官员面对的挑战主要来自两个派别，分别为（）（1分）
精英主义者和集体主义者们
精英主义者和平均主义者们
个人主义者和集体主义者们
个人主义者和平均主义者们
25、威尔达夫斯基认为预算过程中最为至关紧要的一项手段为（）（1分）
简单明了
循序渐进
注意预算参与者的期望
复杂高效
26、卡斯特通过考察、分析组织管理思想的演变过程，指出理解组织和组织理论的关键是（）（1分）
系统方法
实证方法
规范方法
折衷方法
27、卡斯特提出，从结构层次上看，可以把管理系统分为（）（1分）
技术分系统、结构分系统和作业分系统
技术分系统、协调分系统和战略分系统
结构分系统、作业分系统和战略分系统
作业分系统、协调分系统和战略分系统
28、卡斯特认为，组织有计划的变革必须考虑三个方面的因素：
效益、效率和（）（1分）
效果
经济
成本
组织成员的满意感
29、诺思指出，理解制度结构的两个主要基石是（）（1分）
国家理论和产权理论
国家理论和意识形态理论
产权理论和意识形态理论
意识形态理论和精英理论
30、西蒙指出可以用来比较程序性和非程序性决策过程的四个阶段，他称“寻找决策的场合”为（）（1分）
情报活动
设计活动
抉择活动
审查活动
二、填空题（共10题，共10分）
31、巴纳德指出三种管理者功能：
提供一种信息交流体系；
促成必要的个人努力；
提出和确定。
（1分）
32、卡斯特大体区分了两种不同的组织，以及与之相适应的两种结构模式，一种是适应性有机模式，一种是。
33、林德布洛姆认为有两种控制公共政策的过程，分别为选举控制和。
34、执政党把官职当作“战利品”分配给本党成员，从而形成一种“任人唯党、任人唯派、任人唯亲”的选官制度，这被称为。
35、巴纳德认为他的主要的结构性概念有：
个人、协作体系、正式组织、非正式组织和。
36、福莱特认为领导应该有三大功能：
协调、决定目标和。
37、古立克将行政管理人员的主要职责概括为“八字方针”，用英语中的八个字母来表示，即。
38、一个组织在一般情况下，其管理活动应沿着等级（层级）序列进行（自上而下的指挥监督与自下而上的请示汇报），法约尔称其为。
39、威尔逊认为，公共舆论监督应具备高度的有效性和适当性、相对独立性以及三个特征。
40、泰罗科学管理的核心组成部分，分别为职能性组织、工资刺激制度以及。
三、文字题（共12题，共60分）
41、名词解释：
理性（西蒙）（3分）
42、名词解释：
互相渗透定律（福莱特）（3分）
43、名词解释：
多元化社会（里格斯）（3分）
44、名词解释：
公共选择（布坎南）（3分）
45、名词解释：
无关心区（巴纳德）（3分）
46、简析韦伯提出的现代官僚制的负面功能。
（5分）
47、简述梅奥提出的有效民主政府的具体要求。
48、简述林德布洛姆所归纳的非正式合作应遵循的行事规则。
49、简述沃尔多提出的古典学派的基本特点。
50、简述布坎南分析的政府机构工作低效率的原因。
51、试结合实际分析凯登提出的行政改革失败的原因。
（10分）
52、试结合实际分析古立克对政府和行政的主要看法。
1、【考点】第三节分析与评价
答案：
D
解析：
贯穿福莱特学说的是她的两点假设：
一是态度可以改变，二是利益可以调和。
2、【考点】第三节分析与评价
A
福莱特认为，国家是群体过程在最高层次上的延伸，是社会生活的最高表现。
3、【考点】从原则到细节
B
古立克把市政研究局称作为效率运动的“发电厂和思想库”，因为它主要研究行政原则及其应用，其目的在于：
一，使政府管理更加经济有效；
二，推行科学管理；
三，有建设性地提高政府的透明度；
四、收集、分类、解析，并公布所有事实。
4、【考点】政治与行政的两分
威尔逊“政治与行政两分法”的思想主要受益于德国政治学家布隆赤里。
5、【考点】第四节分析与评价
西蒙提出的构建行政学的基础是事实一价值两分法。
6、【考点】组织决策的前提
C
当个人决定加入和生产，组织问题就归结为为组织中个人的决策提供恰当的前提。
在西蒙看来，提供决策前提的首要责任在等级制。
7、【考点】协作体系
一旦决定协作，限制性因素便是社会关系。
在巴纳德看来，当个人参加了一个协作系统以后，他就处于一种同其他参加者接触的地位。
8、【考点】第三节分析与评价
福莱特学说的主要问题是她的溢于言表的理想主义。
9、【考点】群体过程
什么是群体过程的核心？
在福莱特看来，群体过程的核心就是创造。
10、【考点】行政组织
古立克注意组织内部的分工和组合，并称之为“由下而上”的作法。
11、【考点】发展行政思想
一般地讲，在棱柱社会，变革的压力来自于国内外两个方面。
假如这种压力主要来自于国外（以前是靠外国技术援助方案），它就可以被称为“外生性”变革；
假如这种压力主要来自于国内（正常情况下是靠行政改革），它就可以被称为“内生性”变革。
12、【考点】融合模型
传统农业社会的经济结构是“互惠一重配”结构。
13、【考点】行政理想模式
融合型、棱柱型和衍射型社会的主要特征：
融合型社会——特殊性、归属价值、功能扩散；
棱柱型社会——选择性、成功、多功能主义；
衍射型社会——普遍性、成就、功能专一性。
14、【考点】组织环境中的决策
与雇用合同相一致，西蒙区分了动机和目标，以及个人目标与组织目标的关系。
动机是一些将个人引向选择目标的力量，个人动机是同加入进组织有关的。
目标是动机的结果，是决策的价值前提。
15、【考点】满意人模式
西蒙对决策的分析首先建立在他提出的一种新的决策人的模式上，他把这一模式称为“满意人”模式，即决策者由于受知识和分析能力的限制，因而总是接受一些就其向往的程度来说只是满意或充分的选择。
16、【考点】刺激系统
巴纳德认为引诱或刺激的范围很广。
他首先把诱因分成特殊的和一般的两类。
前者是特定地给予某个人的，而后者是非个人的、不能特定地给予某个人的。
17、【考点】工资刺激系统
在泰罗的刺激系统中，还有一个高工资和低劳动成本概念。
在他看来，髙工资和低劳动成本是最好的管理制度的基础。
18、【考点】第三节思想的传播
传统管理是“驱赶式”或者叫“昆斯伯里侯爵式”的管理，这种管理采取单一的直线指挥，其特点是中央集权。
19、【考点】第一节生平与著作
《工业管理与一般管理》是法约尔最主要的代表作。
20、【考点】第三节分析与评价
里格斯的行政理论模型源于西方国家，主要是起源于美国，因而里格斯的行政理论的坐标是西方。
21、【考点】第一节生平与著作
1960年，麦格雷戈的经典著作《企业有人性的一面》问世。
该书积极提倡对组织的管理采取一种新的注重人性的态度。
在书中，他大胆地批判了他称之为“X理论”的人事管理的传统理论。
麦格雷戈主张有必要把管理阶层的主导思想从“X理论”，即靠指示和控制来进行管理，转变为“Y理论”，即“注重创造机会，发挥潜力，去除障碍，鼓励成长，提供指导”。
22、【考点】两种决策方法
在《政治与市场》一书中，林德布洛姆把“纲要式”决策称之为解决社会问题的模式一，而将互相调适的渐进方法称为模式二，也即战略性的决策和计划过程。
23、【考点】第三节分析与评价
“综视决策模式”（也称为“混合扫描决策模式”）的创始人艾米泰•埃佐尼。
24、【考点】论官僚和权威
在威尔达夫斯基看来，政府官员面对的挑战主要来自两大派别：
个人主义者和平均主义者们。
25、【考点】论行政预算
威尔达夫斯基认为进行预算有三条基本的方法：
一是简单明了；
二是循序渐进；
三是注意预算参与者的期望。
威尔达夫斯基强调，循序渐进是预算过程中最为至关紧要的一项手段。
26、【考点】现代系统与权变理论的提出
卡斯特通过考察、分析组织管理思想的演变过程，指出系统方法是理解组织、组织理论的关键，权变观的最终目的则在于提出最适宜于具体情况的组织设计和管理行动。
27、【考点】管理分系统
从结构层次看，可以把管理系统分为作业分系统、协调分系统和战略分系统等三个层次。
28、【考点】组织变革
卡斯特认为，组织的有计划的变革必须考虑三个方面的因素：
效益、效率和组织成员的满意感。
29、【考点】对制度的界定
诺思认为，制度理论的框架一是产权理论，二是国家理论，三是意识形态理论。
而国家是制度的最大供给者，如宪法秩序以及基本规章制度都是由国家供给的。
因而，诺思又指出：
“理解制度结构的两个主要基石是国家理论和产权理论。
”
30、【考点】组织的决策过程：
程序性决策和非程序性决策
西蒙指出了可以用来比较程序性和非程序性决策的过程的四个阶段：
①寻找决策的场合，即“情报活动”；
②发现可供选择的可能的行动过程，即“设计活动”；
③在各种选择中择优，即“抉择活动”；
④评价以往的选择，即“审查活动”。
31、【考点】管理者的功能
组织目标
具体地说，巴纳德指出了三种管理者功能：
提出和确定组织目标。
32、【考点】结构分系统
稳定的机械模式
卡斯特大体区分了两种不同的组织，以及与之相适应的两种结构模式，一种是适应性有机模式，一种是稳定的机械模式。
33、【考点】决策过程
企业控制
林德布洛姆对于企业在政治互动过程中的作用给予了特别的注意。
在他看来，有两种控制公共政策的过程：
一是“选举控制”，一是“企业控制”。
34、【考点】革新文官制度的思想
政党分赃制
美国旧式的选官制度是一种“政党分赃制”体制，执政党把官职当作“战利品”分配给本党成员，从而形成了一种“任人唯党、任人唯派”、“任人唯亲”的选官制度。
35、【考点】组织的静态分析
复合性正式组织
巴纳德认为他的主要的结构性概念有：
个人、协作体系、正式组织、非正式组织和复合性正式组织。
实际上这也是《经理人员的职能》一书的第二篇的内容。
36、【考点】群体过程和工业组织
预测
按照福莱特的观点，有效的领导靠的不是职位或者个性，而是在组织内部发挥作用、创造团结的能力。
她以为领导应该有三大功能：
协调、决定目标，以及预测。
37、【考点】行政组织
POSDCORB
领导是通过权威进行协调的关键。
古立克主张，一个领导，既要授之以权力，还要授之以使用权力所需的时间。
古立克将行政管理人员的主要职责概括为如今广为流传的“八字方针”，由英语中的八个字母（POSDCORB）代表着行政管理人员应该执行的七项重要功能，即计划（Planning）、组织（Organizing）、人员配备（Staffing）、指导（Directing）、协调（Coordinating）、汇报（Reporting）、预算（Budgeting）。
38、【考点】层级制度与跳板法则
等级制度（或答层级制度）
一个组织在一般情况下，其管理活动应沿着等级（层级）序列进行（自上而下的指挥监督与自下而上的请示汇报），这是“等级制度”原则的基本含义。
39、【考点】第三节分析与评价
社会权威性
威尔逊又特别强调，公共舆论在监督政府行政方面，既要具有社会权威性，又要保持必要的独立性和适当性。
40、【考点】职能性组织
时间一动作研究
虽然这三个部分——时间一动作研究、工资刺激制度以及职能性组织构成了泰罗科学管理的核心。
但是，泰罗不同意只有这些以及其他的一些秩序和技术抓住了科学管理的精髄。
41、【考点】满意人模式
西蒙将理性定义为：
用评价行为后果的某个价值体系去选择令人满意的备选择行为方案。
42、【考点】群体过程
互相渗透定律，意即人与人之间的交往接触会造成分歧的综合，从而使他们之间的结合出现新的形式，这时群体的成员实际上就成为彼此互相影响的调整力。
43、【考点】融合模型
一个社会的沟通渠道不畅通，人们之间语言不能互通，传播媒介落后，交通闭塞，人们之间的情感、思想、信念、价值观无法沟通，社会动员性和同化性极低，则称该社会为多元化社会。
44、【考点】公共选择理论的研究对象与方法论
公共选择就是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共物品间的分配。
45、【考点】权威
巴纳德注意到下属对组织命令的反应不是事先决定的，他把下属不考虑命令的好处就接受的反应，称为“无关心区”。
46、【考点】官僚制的评价
第一，官僚组织体系庞大、行动缓慢，容易造成组织效率低下；
第二，官僚制与官僚主义密切相连，它具有官僚主义的种种弊端；
第三，现代官僚制同样具有“非理性”的一面，它不断使人的本质发生异化。
47、【考点】工业与人
第一，紧急状况过后，控制必须由中央转移到边缘组织；
第二，建立一支信息灵通的行政精英队伍。
第三，改善教育系统。
48、【考点】决策过程
第一，最主要和最普通的是互惠规则：
第二，尊重其他议员的合法权利；
第三，立场改变预先通知；
第四、公开反对，即不隐瞒自己的反对意见；
第五，和解，乐于妥协，不求全责备，能过得去就接受。
49、【考点】论公共行政学古典学派
第一、承认并接受政治/行政两分法；
第二，赞同有一个通用的管理方向；
第三，通过科学分析寻找行政管理的原则；
第四，强调行政权威应该集中；
第五，致力民主。
50、【考点】政府失败论
第一，缺乏竞争性压力；
第二，没有降低成本的激励机制，第三，缺乏监督信息。
51、【考点】论官僚制度的改革
第一、公共事务迅速膨胀，令政府领导人无法事必躬亲、面面兼顾；
第二，政府官员的行政功能已经改变；
第三，政府组织的存在由来已久，已经从行政的工具演变为行政的机构；
第四，大量的政府组织没有竞争对象，没有敌手，也不用担忧被私人企业取而代之；
第五，行政改革的对象是保守、僵化的大型组织；
第六，今天改革的难度已经远远超过以前。
52、【考点】第三节分析与评价
第一，当私人行为已不能为社会利益服务时，政府应该介入，并发挥正面的作用；
第二，各级政府的行政系统应该提出并执行政策；
第三，在行政系统内，首席行政官应该有职有权；
第四，增进联邦、州和地方政府之间的合作；
第五，行政人员介入政治和政策事务在所难免；
第六，要揭示行政的总原则就必须采用科学的方法；
第七，行政系统的组织要和政府的高层领导紧密结合，通过权力结构，提出同一的目的，合力协调各项活动。
升级会员 