工程造价控制监理实施细则文档格式.docx
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同争议调解的基本程序。
7.1.5
对工程量及工程款的审核应在建设工程施工合同所约定的时限内。
7.1.6
工程造价控制报审资料包括《（）月工程进度款报审表》表
B2-10（A11
监）、《工程变更费用报审表》表
B-11（A12
监）、《费
用索赔申请表》表
B2-12（A13
监）、《工程款支付申请表》表
B2-
13（A14
监）和《工程延期申请表》表
B2-14（A15
监）等。
7.2
工程造价风险分析
7.2.1
由于设计不当对工程质量或安全造成的事故和项目延误而发生
的索赔等经济损失。
7.2.2
由于建设单位提供的地勘报告或地表以下资料实质性有误致使
施工单位不得不实质性改变依据该文件而设定的施工方案并由此产
生返工、返修、加固和工期延误而发生的索赔等经济损失。
7.2.3
由于建设单位提供或指定使用材料、设备及分包单位的违约或
过失造成的损失或损害等导致工期延误而造成的索赔等经济损失。
7.2.4
建设单位为本工程雇佣人员的违法、违约或过失而发生的索赔
等经济损失。
7.2.5
除不可抗力以外的作为一个有经验的施工单位和监理单位无法
预见的不利障碍或条件而发生经济损失。
7.2.6
在合同专用条件中约定的其他风险而发生的索赔等经济损失。
7.3
工程造价主要控制方法
7.3.1
应要求施工单位依据施工图纸、概预算、合同的工程量清单建
立工程量台帐。
7.3.2
应要求施工单位于施工进度计划批准后十天内，依据建设工程
施工合同将合同价款分解切块，编制与进度计划相对应的工程项目
各阶段及各年、季、月度的资金使用计划。
7.3.3
应审核施工单位的资金使用计划，并与建设单位、施工单位协
商确定相应工程款支付计划。
7.3.4
总监理工程师应从造价、项目的功能要求、质量和工期等方面
审查工程变更的方案，并宜在工程变更前与建设单位、施工单位协
商确定工程变更的价款或计算价款的原则、方法。
7.3.5
应对工程合同价中政策允许调整的建筑材料、构配件、设备等
价格，包括暂估价、不完全价等进行主动控制。
7.3.6
应依据施工合同有关条款、施工图纸，对工程进行风险分析，
找出工程造价最易突破的部分和最易发生费用索赔的因素和部位，
并制定防范性对策。
7.3.7
应经常检查工程量计量和工程款支付的情况，对实际发生值与
计划控制值进行分析、比较，提出造价控制的建议，并应在监理月
报中向建设单位报告。
7.3.8
应严格执行工程量计量和工程款支付的程序和时限要求。
7.3.9
通过《工作联系单》与建设单位、施工单位沟通信息，提出工
程造价控制的建议。
7.4.工程造价控制的内容
7.4.1
工程量计算：
（1）工程量计量原则上每月计量一次，计量周期为上月
26
日至本
25
日；
（2）施工单位应于每月
日前，根据工程实际进度及监理工程师
签认的分项工程，上报月完成工程量；
（3）监理工程师对施工单位的申报进行核实，必要时应与施工单位
协商，所计量的工程量应经总监理工程师同意，由监理工程师签认；
（4）对某些特定的分项、分部工程的计量方法则由项目监理部、建
设单位和施工单位协商约定；
（5）对一些不可预见的工程量，如地基基础处理、地下不明障碍物
处理等，监理工程师应会同施工单位如实进行计量；
（并要求施工
单位附照片或其他资料）；
（6）由于工程发生重大质量事故而导致的返工，加固等费用包括人
工费、材料费和管理费。
监理工程师应会同有关人员进行现场踏勘，
如实进行计量。
（并要求责任方附以照片和其他资料）。
7.4.2.工程款支付
7.4.2.1
工程预付款
（1）施工单位填写《工程款支付申请表》，报项目监理部；
（2）项目总监理工程师审核是否符合建设工程施工合同的约定，并
及时签发工程预付款的《工程款支付证书》；
（3）监理工程师应按合同的约定，及时抵扣工程预付款。
7.4.3
支付工程款
（1）监理工程师应要求施工单位根据已经计量确认的当月完成工程
量，按建设工程施工合同的约定计算月工程进度款，并填写《（）
月工程进度款报审表》报项目监理部，监理工程师审核签认后，应
在监理月报中向建设单位报告；
（2）应要求施工单位根据当期已发生且经审核签署的《（）月工程
进度款报审表》和《费用索赔审批表》等计算当期工程款，填写
《工程款支付申请表》，报项目监理部；
（3）监理工程师应依据建设工程施工合同及北京市有关规定、定额
进行审核，确认应支付的工程款额度；
（4）监理工程师审核后，由项目总监理工程师签发《工程款支付证
书》，报建设单位。
7.4.4
竣工结算
（1）工程竣工，经建设单位组织有关各方验收合格后，承包单位应
在规定的时间内向项目监理部提交竣工结算资料；
（2）监理工程师应及时进行审核，并与承包单位、建设单位协商和
协调，提出审核意见；
（3）总监理工程师根据各方协商的结论，签发竣工结算《工程款支
付证书》；
（4）建设单位收到总监理工程师签发的结算支付证书后，应及时按
合同约定与承包单位办理竣工结算有关事项。
7.5
工程造价控制的程序
监理工程师对分项、
分部工程已签认
施工单位填写《（）月工
程进度款报审表》
工程变更费用
索赔费用等
监理工程师审核月工程量
和月工程进度款并签认
施工单位汇总已审核款项
填写《工程款支付申请表》
监理工程师审核三方协
商
总监理工程师签发《工
程款支付证书》
建设单位负责人审批
7.6
投资控制措施
7.6.1
工程施工招标控制措施
7.6.1.1
工程施工招标是工程建设中的重要环节，监理协助建设单位
采用合理可行的施工招标方式和施工承包方式，为工程顺利施工奠
定良好基础。
7.6.1.2
协助建设单位确定合理的标底，作为选择优秀施工单位的依
据之一。
7.6.1.3
为明确反映建设单位的招标意愿，在编制《施工招标文件》
时注意落实以下重要问题：
根据设计图纸深度、技术复杂程度及建设单位对项目建设质量
和周期的要求，确定合理的招标方式。
根据工程的明确程度、外部环境、工期、项目规模等因素，确
定商务与技术合同条件,作为整个施工招标过程的纲领性文件。
注意接口的协调：
明确本包与其他包的设计分界和供货界限，
必要时在招标书中附以分界范围示意图；
对一些易忽略的接口，须
在文件中特别说明；
编制整个工程接口手册，并将其分别纳入每个
包的招标书中。
约定材料、设备的供应方式，包括：
双方各自供应的设备与材
料的供货时间、地点、质量检验标准、违约责任等。
各专业人员审查招标工程量，核查招标图纸。
单项数量要准确，
防止出现漏项、缺项，同时注意各专业接口，避免纠纷。
7.6.1.4
参加有关招标的各项会议，为建设单位提供良好的咨询。
7.6.1.5
配合建设单位组织的评标工作：
认真核查投标单位的资质，严格杜绝不具备规定资质单位中标。
全面分析各投标单位的投标文件，严格控制不合理投标单位中标，
为建设单位选定优秀的分包单位提供依据。
详细分析投标单位的报价，从工程量计算、套定额、到工程取
费，审核工程报价的合理性，为工程的顺利进行提供保障。
认真研究各投标单位的施工组织设计纲要，以及满足纲要要求的资
源配备等，分析纲要的可行性、合理性。
分析有关技术、报价方面的建议和优惠条件,预测接受其建议的利
弊及可能导致的风险;
根据技术建议和替代方案,进行技术经济分析。
7.6.1.6
参加建设单位与中标单位的分包合同商务与技术谈判,进一步
了解审查中标单位的施工规划和各项技术措施的合理性，争取以合
理的价格选定优秀的分包单位。
通过工程招标对分包单位的资信、经营作风及订立合同应当具
备的相应条件进行了深入了解，在此基础上，监理工程师根据掌握
的资料，有理有据地协助建设单位与分包单位对双方的责权利作出
进一步明确。
细致审查每份合同的合同价格及合同条款，确保业主的利益不
受损害。
在双方协商同意下，确认工程建设合同的各项主要条款。
在正式签订合同前，重新核对最终的工程量清单，以防缺漏项
或有关设备材料被有意变换，而导致工程的利益受损。
7.6.2
物资采购管理措施
7.6.2.1
协助建设单位进行物资供应的决策。
7.6.2.2
参与建设单位组织的物资采购招标，审查投标厂家资质、信
誉等，提出决标意见。
7.6.2.3
核查到达现场的设备及主要原材料必须符合合同要求和国家
标准，满足供货合同所规定的标准和要求，检查施工现场原材料、
构配件、半成品的采购、入库及现场保管条件是否符合要求。
7.6.2.4
设备、材料供货商和复检单位或性能考核单位的资质必须满
足合同要求；
所供设备、材料必须技术先进、成熟可靠；
复检单位
或性能考核单位试验仪器性能优良，数据可靠。
7.6.2.5
对设备、材料进行外观检查和依据相关规定进行检验，重点
控制
W、H
点。
7.6.2.6
用于工程的主要材料、设备必须得到监理工程师的认可后，
方可在工程上使用。
7.6.2.7
协助建设单位编制物资供应计划，并控制其执行。
7.6.2.8
审核物资供应单位的供应计划：
物资供应单位或施工单位编
制的物资供应计划必须监理工程师进行审核，并得到认可后方可执
行，审核的主要内容包括：
供应计划是否能按工程项目进度计划的需要及时供应材料和设备；
有关由于物资供应紧张或不足而易产生的施工拖延现象；
物资的库存量是否安排合理；
是否在时间上和数量上作出较合理的物资采购安排以及库存安排；
是否产生对项目施工进度计划执行的不利影响。
7.6.2.9
掌握物资供应计划的实施情况：
掌握物资供应全过程的情况，从材料设备订货到达现场整个
过程进行监测，掌握动态，分析是否存在潜在的问题；
对可能导致工程项目拖期的急需设备采取有效措施，促使及
时运到施工现场；
审查和签署物资供应单位的材料设备供应情况分析报告；
协调各有关单位的关系，进行有关计划的修正；
7.6.3
施工阶段投资控制措施
7.6.3.1
建立责任明确的投资控制人员组织机构，定期召开内部工作会
议，加强工程投资控制信息的交流工作，制定系统完善的投资控制计
划。
7.6.3.2
在工程建设中，充分考虑建设投资的时间效益，实现资金的
动态管理：
在制定施工方案时，集中研究关键线路上关键工序的施工方法，
以缩短总工期，并减少施工准备时间。
在工程实施过程中结合实际情况适时确定合理的施工规模，如
建设初期不宜将工程铺开面过大。
根据工程施工的需要建议建设单位适时安排大型设备的购置，
不宜过于提前，以减少建设资金的沉淀和积压。
制定完善的节约资金、控制投资的技术方案和组织措施。
严格
审核施工单位的施工资金运用计划，并与施工进度计划进行对比，
督促其及时修正资金使用计划。
7.6.3.3
根据施工合同及施工进度、违约索赔情况，综合考虑设计、
施工、调试监理、设备采购等对资金的需求，协助建设单位科学地
编制资金使用计划，并结合工程的实际进展情况，合理修改资金使
用计划，便于建设单位合理筹措资金，节约工程投资。
7.6.3.4
查阅工程设计图纸和有关资料，对施工方案进行技术经济分
析，向建设单位和施工单位提出合理的节省投资的建议，使双方在
执行合同中都能受益，使工程投资控制成为建设各方的共同目标并
为实现这一目标而采取积极主动的行动。
7.6.3.5
定期向建设单位提交项目投资控制及其存在问题的分析报告，
及时发现问题、解决问题，完善投资控制措施，实现投资的静态控
制、动态管理。
7.6.3.6
把中标价分解为分部分项单价，严格以合同规定的时间为基
准、以项目建设的进度为依据进行拨款，做到价款结算与项目建设
进度同步，避免投资超前的使用。
7.6.3.7
控制工程预付款，严格审查施工单位申请工程预付款的条件，
审查施工单位预付款申请的数额和支付时间，严格执行合同规定。
7.6.3.8
加强工程计量，审查施工图纸及资料，对已完工程及时进行
有效的工程计量，为工程价款的支付提供资料。
7.6.3.9
对施工合同范围内规定追加投资的部分，定期积累资料，协
助建设单位确定追加或扣减的款额。
7.6.3.10
对工程变更进行技术经济分析，控制工程变更费用，严格按
变更程序审查。
7.6.3.11
严格审核施工管理中的各种签证，尤其是与经济部分有关的
签证。
7.6.3.12
系统分析各种合同中的投资问题，制定相应措施，保存施工
记录、各种文件，特别注意施工实际发生的变更，为正确处理可能
发生的索赔提供依据。
7.6.3.13
严格控制索赔，及时、公正地遵循合同及有关文件规定，根
据有关问题的处理记录、往来信函等资料，认真审核施工单位的索
赔要求，分析其原因是否真实可靠，索赔额是否合理，提出监理意
见。
7.6.3.14
参加合同的修改、补充工作，认真分析其对投资控制目标的
影响作用。
7.6.3.15
做好工程结算工作，在施工单位按照承包合同规定的内容全
部完工、交工之后，严格以合同为依据，对合同价款进行合理的调
整。
7.6.4
提出有效的合理化建议，降低工程投资
7.6.4.1
建议施工承包合同采用里程碑付款方式，设置合理的价款支
付点和支付额度，使工程投资得到有效控制。
7.6.4.2
尽量避免工程变更的发生，特别是增加工程投资的变更，要
对设计变更进行技术经济分析和方案比较，先算帐、后变更，严格
按照工程变更程序执行，严禁越权变更。
7.6.4.3
对隐蔽工程加强计量，对影响工程正常施工的恶劣天气及停
水、停电等要详细记录，对施工单位增加的工作量认真进行签证，
尽量避免索赔费用的发生，并做好反索赔工作。
7.6.4.4
做好施工单位上报的竣工结算的审核工作，重点审核工程结
算的依据性资料，根据施工承包合同，认真审核工程量，正确执行
单价，降低工程造价。
7.6.4.5
对于大宗、特殊材料和大型设备，可以通过多方询价或公开
招标的形式采购，从而降低工程材料、设备的投资费用。
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