市长在全市财税座谈会上的讲话与市长在全市金融部署会讲话汇编Word文档格式.docx
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二、认清形势，增强做好财税工作的紧迫感和责任感
尽管上半年全市经济和财政运行的总体态势良好，但是，也必须看到，目前存在的困难和问题还很多：
一是煤电油运紧张局面仍在加剧，尤其是土地、电力供求等矛盾异常突出；
二是国家宏观调控成效初显，但近期对经济、财政和税收产生了比较大的影响；
三是外贸增长加速与地方负担加重的矛盾逐步尖锐化。
下半年，全市经济运行态势将出现“双回落”，经济增长回落和效益回落。
这些都给全市财政运行带来直接、间接、即期和预期的重大影响。
从财税角度看，归结起来主要是：
一是财政运行的不稳定性增大。
一方面，电力、土地、煤、油等一些生产要素供应紧缺，能源、原材料等一些上游产品价格上涨，使企业的生产经营成本增加，效益缩减，影响了城乡居民生活和我市的投资环境，对财政经济产生不利影响。
另一方面，国家宏观政策变化，对房地产业、建筑业、建材业等重点行业利润和税收产生不利影响。
随着银行信贷收紧，国家遏止过热投资，以及市场竞争加剧，这些行业如出现较大的波动，将波及到其他产业，对财政也会造成严重影响。
在今后一个时期，无论是财政收入还是财政支出，都存在着许多不确定因素，这些不确定因素相互叠加、互相作用，会影响财政收支的持续稳定运行。
二是出口退税负担沉重。
今年全市安排的出口退税预算为9.3亿元（按外贸出口增长20%测算）。
但是按目前的外贸出口增长和历年出口情况，全年外贸增长将在30%以上。
出口退税地方财政承担数额将超过预算，地方可用财力受到严重挤压，全年收支平衡面临严峻考验。
另外，出口成本增加导致部分企业效益下降，最终也将影响财政收入。
据测算，退税率下降1个百分点，每出口一美元将提高出口成本7分人民币。
如纺织品的生产出口，相关企业原平均利润率为6%，出口退税率下调4个百分点后，将使其利润空间大大缩小。
三是财政支付风险日益加大。
近年来，我市公共财政建设步伐明显加快，各方面要求加大公共支出的呼声很高，财政现时的和潜在的支出压力很大。
另一方面，过去长期积累的政府直接显性负债或潜在负债，数额巨大，等待“消化”。
因此，下半年财政收支形势十分严峻，各级财税部门对此要保持清醒头脑，树立忧患意识，振奋精神，有所作为，进一步增强做好财税工作的紧迫感和责任感。
困难面前想办法，压力面前出精神。
既要看到困难又要看到挑战，更要看到机遇，勇敢地迎接挑战，化压力为动力，攻坚克难，创新办法，扎实工作，努力开创财税工作的新局面。
三、狠抓落实，确保完成全年财税工作目标任务
要完成今年财税工作目标，任务非常繁重。
全市各级财税部门要咬定全年目标不放松，继续按照“做大蛋糕，优化结构，综合调控，推进改革，练好队伍”的要求，苦练内功，创新工作，狠抓落实，在五个方面下功夫，确保完成全年目标任务。
1.在发挥职能上下功夫。
国家宏观调控一个很重要的原则是“区别对待”，就是要从实际出发，分类施策，该控制的坚决控制，该支持的还是要支持。
在新的宏观经济形势下，要按照科学发展观的要求，切实转变财税支持经济发展的重点、方式和环节，将解决制约发展的共性问题，作为财税发挥职能的着眼点和着力点。
要创新财税支持经济发展的方式，通过完善财税政策，运用税收、财政贴息等多种财税政策手段，优化经济发展环境，发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆效应，引导、吸引和聚合民间资金、信贷资金等社会资金，投向鼓励发展的项目、产业和领域。
要集中财力保证“六个百亿”工程等一批重点建设项目，大力支持我市城市化建设、基础设施建设、生态建设和环境保护。
加大财政对热电企业的支持力度，下半年市财政安排500万元，用于对热电企业超发电量的补贴，鼓励企业多发电。
进一步优化科技三项经费等资金的支出结构，重点扶持科技孵化中心、重点项目等建设。
坚定不移地贯彻出口退税政策，做到应退尽退，积极支持外贸企业发展。
加大对第三产业的扶持力度，加快第三产业的发展步伐。
按照统筹发展的思路，重点支持农业、社会保障、教育、卫生等公共事业的发展。
2.在组织收入上下功夫。
在当前国家加强宏观调控，地方可用财力增长减缓的情况下，要开拓思路，积极组织税收，把不断优化收入结构和财力结构结合起来，做大财政收入蛋糕。
一是加强税收收入分析，提高收入的预见性和主动性，探索“责任到人、管理到户”的征管模式，扩大税源监控面，深化纳税评估，优化纳税服务，加大清欠力度，提高征管效率和质量。
二是在依法规范的前提下，优化税收收入结构。
创新征管手段，加强对营业税以及印花税、土地增值税、房产税等小税种的征收，积极培育新的地方主体税种。
三是加强非税收入管理。
积极探索非税收入政策和收缴管理制度，逐步建立“财政统管、政府统筹”的非税收入管理模式。
对不缴纳营业税的行政事业单位的营业性收入，全面实行预算外集中。
3.在支出管理上下功夫。
在财政收入增长趋缓的情况下，必须树立过紧日子的思想，加强支出管理，提高财政资金使用效率。
一要全面清理财政支出范围，严格控制车辆购置、电话费、出国费、接待费等一般性支出。
二要加强部门预算的执行刚性，各部门要严格按照预算方案执行，不能随意变更经费用途；
一般性支出要保持零增长。
三要下决心整合财政专项资金，集中财力办大事。
要抓紧对现有的财政专项资金进行一次全面排查，客观评价各种专项资金存在的必要性、规模的合理性以及整合的可能性，压减那些效益不高的专项支出，合并资金用途和扶持对象相近的专项支出，盘活支出存量，增强统筹调配财政资源的能力。
四要加强财政支出跟踪问效管理，逐步建立起科学的财政支出效益评价体系。
建立和完善政府投资项目论证管理制度，选择若干项目进行评审。
加强对财政资金使用的监督、检查，及时查处各项违规、违纪行为，确保财政资金的合理使用。
4.在深化改革上下功夫。
按照健全公共财政体系的要求，进一步深化财税改革。
推进部门预算改革，在试点的基础上，逐步扩大改革试点面。
稳步开展国库集中支付制度改革试点，探索会计集中核算向国库集中支付转型。
进一步规范政府采购制度，完善现行政府采购模式，加强对政府采购各个环节的监督，健全采购制度，提高采购效率。
积极推进行政事业单位改革，加强国有资产管理，全面实施国有资产委托监管。
进一步完善财政监督机制，逐步推行企业财务监督社会化工作。
加强财政内部监督，本着分权、制约的原则，健全内部监督、约束机制，加强廉政建设，促进财政管理水平的不断提高。
抓紧实施政府性债务管理办法，在摸清底数、区分性质的基础上，进一步明确职责，健全完善举债项目评审、监控等制度，合理适度负债，防范政府负债风险，确保重点建设资金需求。
5.在队伍建设上下功夫。
我们财税干部队伍的整体素质是比较高的，吃苦精神和工作能力都是好的，市委、市政府对这支队伍是放心和信赖的。
但是，我们要充分认清目前财税面临的新形势、新环境、新任务，对我们每个财税干部提出的新要求。
一要保持良好的精神状态。
在困难和压力面前，各级财税干部要坚定信心，迎难而上，千方百计克服困难，视困难为考验，把挑战当机遇，变被动为主动。
越是困难，就越能体现财税干部的精神状态和工作水平，相信你们一定能战胜困难，出色地完成市委市政府交给你们的各项任务。
二要提高自身素质。
牢固树立科学的发展观、正确的政绩观和群众观，提高为基层企业服务的水平。
要加强学习，不断更新知识，提高专业知识水平，努力培养与财税工作相适应的最佳知识结构和技能，适应新形势、新任务对我们提出的新要求。
三要增强服务意识。
认真贯彻《行政许可法》，深入开展机关效能建设，简化程序，强化责任，提高效率，确保政令畅通。
加快服务创新，把生财、理财、聚财融会贯通，为市委、市政府当好参谋，为部门、基层提供优质服务。
四要狠抓工作落实。
紧紧围绕年初确定的工作重点，一件一件抓落实，一项一项抓推进。
要盯住不落实的事，追究不落实的人，切实做到讲实话、算实账、办实事、求实效。
五要廉洁自律。
要牢记“两个务必”，带头过紧日子，进一步增强廉政意识，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，真正为人民当好家、理好财、收好税。
市长在全市金融部署会讲话
这次全市金融工作会议是经市委、市政府研究决定召开的一次重要会议。
会议的主要任务是：
总结XX年全市金融工作成绩，分析当前金融工作形势，安排部署今年的金融工作任务。
会上，表彰了XX年度金融机构支持地方经济发展的先进单位，4个单位分别作了发言，讲得都很好，希望结合实际，认真抓好落实。
下面，我讲四点意见。
一、充分肯定我市金融工作取得的显著成绩
过去的一年，面对复杂多变的宏观经济环境，我们始终高举科学发展大旗，奋力开拓、攻坚克难，少说多做、真抓实干，经济社会继续保持强劲的发展势头。
全市实现生产总值626.7亿元，同比增长12.9%，总量居全省第12位，增幅居全省第9位，均比上年提高1个位次；
一二三产增幅分别居全省第2、第3、第3位；
财政收入、规模工业增加值、固定资产投资增幅分别居全省第2、第2、第5位；
房地产投资增幅居全省第1位；
全社会用电量、购网电量增幅均居全省第1位；
农民人均纯收入增幅居全省第2位；
城镇化率增幅居全省第1位。
所有这些成绩的取得，是各金融机构积极参与、大力支持的结果，饱含着全市金融系统广大干部职工的心血和汗水。
一年来，全市金融机构以支持地方经济发展为己任，认真贯彻落实国家宏观调控政策，积极应对复杂多变的金融形势，与我们共克时艰、同舟共济，不仅有力地强化了自身，也为经济社会又好又快发展作出了重要贡献。
主要体现以下几个特点：
一是存贷款增幅均居全省前列。
XX年12月末，全市金融机构人民币存款余额674.9亿元，比年初增加129.4亿元，增长23.8%，增幅高于全省平均水平5.4个百分点，居全省第2位；
全市金融机构人民币贷款余额326.3亿元，比年初增加85.4亿元，增量创历史新高、比上年翻一番，比年初增长34.9%，增幅分别高出全国、全省19.2和14.6个百分点，居全省第1位；
存贷比由年初的44.9%提高到48.4%，提高3.5个百分点。
二是金融创新取得可喜成果。
各银行业金融机构根据经济特点，积极开发各具特色的金融产品，不断改进服务方式，提高了金融服务的针对性和时效性。
市建行推出了"
助保金贷款"
，市农发行推出了"
存货第三方属地监管贷款"
、"
联保联贷"
等产品，有效缓解了中小企业抵押物不足问题；
农村合作金融机构推出了"
商家乐"
综合授信贷款、"
库存商品车抵押"
贷款，额度放宽、利率优惠、方便快捷；
市工行、市中行为现代中药产业创业园量身定制了"
标准厂房按揭贷款"
和"
药业置业通"
贷款，充分发挥了创业园的集约集群效应，赢得省领导的高度赞赏；
市农发行发放了商标专用权贷款，农行发行了短期融资券，药都银行发放了土地流转经营权抵押贷款，蒙城县信用社牵头发放银团贷款，国元农业保险公司探索开展了蔬菜大棚、种鸡等特色农业保险、乡村干部组合保险、农机保险，并与建投公司在商业保险业务方面拓展合作。
这些创新性的举措有力地支持了企业和农户，助推了经济发展。
三是社会融资取得新的突破。
XX年，除新增贷款外，全市实现社会融资33.9亿元。
其中，古井集团实现定向增发12.6亿元，农行为古井集团成功发行4亿元短期融资券；
药都地产公司申请国开行贷款13亿元，已发放3亿元；
全市小额贷款公司贷款余额达到5.4亿元；
市住房公积金管理中心委托银行发放住房贷款8.9亿元。
市上市办积极争取省金融办、证监局等省级有关部门的支持，加强对我市企业的指导、扶持和培育，有6家企业被省金融办确定为省重点上市培育企业，3家企业已进入辅导期。
四是"
草根"
金融快速成长。
XX年，全市共申报小额贷款公司17家，获省金融办批准筹建5家。
截至XX年末，全市已批准开业小额贷款公司13家，注册资金6.11亿元，贷款余额5.37亿元，比年初增加3.21亿元，增长148.6%。
经清理整顿，保留7家、新设立4家融资性担保公司。
截至XX年末，全市共开业11家融资性担保公司，注册资金6.7亿元，累计担保7802笔，担保金额48.78亿元，在保企业2466家，在保金额18.9亿元。
小额贷款公司、融资性担保公司的健康发展，为广大中小企业注入了资金、注入了鲜血，带来了生机与活力。
五是保险业的社会保障功能不断增强。
全市保险业按照国家有关政策要求，扎实有效的开展工作，实现了平稳发展。
XX年全市保险机构实现保费总收入27.4亿元，同比增长9.2%。
其中财产险保费9。
1亿元，寿险保费18.3亿元；
全年累计赔款（给付）6。
7亿元，同比增长17.8%；
上缴各项税收1.2亿元，同比增长33.6%；
全市保险密度420元/人，保险深度4.3%。
政策性农业保险全年承保各类农作物1200万亩，牲畜18.2万头，提供风险保障30多亿元，已赔付7500万元，有力的支持了农业发展和农民增收。
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我市金融运行和发展中还存在诸多问题。
一是总量不大。
XX年末，金融机构存款余额仅占全省的3.5%，贷款余额仅占全省的2.4%，支持经济发展的力度有限。
二是银行之间发展不平衡。
三是存贷比过低。
XX年，全市金融机构存贷比仅为48.4%，低于全省平均水平22.3个百分点。
四是新型金融机构发展较慢。
我市至今没有1家省外或全国性股份制商业银行入驻，也没有1家村镇银行。
此外，还有上市直接融资进展不快，中小企业融资难问题仍较突出，金融创新还需进一步深入推进等。
对于上述问题，希望各县区政府、各金融机构高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、充分认识当前的金融宏观形势
金融是现代经济的核心，是支撑经济社会发展的重要力量。
市三届二次人代会通过的《政府工作报告》提出，今年我们要把握稳中求进、好中求快、能快则快的工作总基调，大思路谋划发展，大手笔推进建设，大成效实现跨越。
生产总值增长13%以上；
财政收入增长20%以上；
固定资产投资增长20%以上；
实际利用外商直接投资增长20%；
社会消费品零售总额增长16%；
进出口总额增长15%；
城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长14%和15%以上。
要实现上述目标，保持投资、消费、出口共同拉动的态势，没有大量的金融信贷支持是不可能的。
而纵观当前金融形势，我们正面临难得的发展机遇和有利条件。
从宏观政策看。
2月20日，中央政治局会议讨论了拟提请人代会审议的《政府工作报告》，指出今年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。
从银行信贷规模看。
专家预计，今年全国新增贷款规模较去年会有所扩大（XX年，预计新增贷款7.5万亿元，实际新增7.47万亿元），可能达到8～8.5万亿元。
从银行信贷管理看。
中央经济工作会议和全国金融工作会议已经明确，XX年信贷政策将在"
稳中求进"
的基调下，适时进行预调、微调，重点是保增长和支持实体经济发展，将着力优化信贷结构，加大对社会经济重点领域和薄弱环节，特别是"
三农"
、中小企业、保障性住房的支持力度。
从政策演变看。
中国人民银行决定，从今天起，下调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。
此次下调存款准备金率，将释放出4000亿元左右资金，同时也打开了未来持续多次下调的通道，预计今年存准率将下调2-4次。
这些政策走向，完全符合我市的产业发展方向，为我市金融机构拓展业务、壮大规模、加快发展提供了有利条件。
全市各级各部门、各金融机构一定要把握机遇，充分利用好这些政策。
同时，要高度关注国家预调、微调的频率和力度，高度关注信贷投向、利率、存款准备金率等金融政策层面的变化，增强主动性，提高预见性。
三、切实抓好XX年金融重点工作
根据全国、全省金融工作会议精神，结合实际，XX年，我市金融工作的总体要求是：
坚持以科学发展观为统领，牢固树立为地方经济建设服务的思想，以健全金融机构、培育金融市场、加快金融改革创新、优化金融生态环境为重点，有效配置金融信贷资源，进一步拓宽直接融资渠道，不断提高金融服务水平，确保金融体系安全稳健，为经济社会发展提供更多的资金支持和金融服务。
主要目标是：
努力实现六大突破。
一是在新增贷款上实现新突破，确保全年新增贷款超过100亿元；
二是在金融机构的引进和组建上实现新的突破，确保交通银行在我市设立分支机构，确保药都银行和蒙城县信用联社改制成农村商业银行，确保徽商银行实现升格和机构增设；
三是在小额贷款公司、融资性担保公司的设立上实现突破，确保新设立小额贷款公司5家以上，融资性担保公司4家以上；
四是在企业上市方面实现突破，力争1家企业成功上市；
五是在直接融资方面实现突破，实现20亿元建投公司债券和古井集团8亿元中期票据成功发售；
六是在BT、BOT引资上实现突破。
为实现以上目标，必须重点抓好以下5项工作：
（一）进一步优化信贷结构，确保完成信贷投放任务。
今年的新增贷款任务是确保100亿元、力争110亿元。
一要支持投资需求的增长。
要继续加大对重点项目、重点领域和薄弱环节的信贷支持。
一方面对在建项目要持续跟进，保持工程进度和信贷投放的有效衔接；
另一方面要完善政银企的合作长效机制，保持项目信息透明畅通，切实提高工作成效。
各金融机构要研究学习《政府工作报告》，加强与发改委、经委、财政等部门以及项目单位的衔接，主动对接国家、省、市重点项目，对已立项的重大基础建设、重点产业、重点企业等项目，要加快贷款发放进度。
二要重点支持中小企业、"
发展。
越是信贷规模紧张，越要重视对中小企业和"
的信贷支持，这是实体经济发展的需要，也是保持我市经济可持续发展的需要。
希望相关金融机构准确定位，选好阵地，实行差别化发展，切实提高中小企业和"
有效需求的满足率和覆盖率，确保中小企业和涉农贷款增速高于全年贷款增速。
三要支持改善民生。
今年，市政府将加大保障和改善民生的资金投入，金融机构要在扩大消费信贷、民生工程、保障性住房建设、助学贷款、青年创业贷款等方面发挥重要作用。
（二）进一步推进金融改革，不断完善金融组织体系。
一要强力推进地方法人机构改革。
要做大做强农村合作金融机构，加快推进农村商业银行筹建工作。
药都银行改制工作已经启动，各项指标完全符合农商行条件，谯城区政府要在增资扩股中积极支持，力争上半年挂牌运营。
蒙城县信用联社改制工作以3月底为时间点，各项筹备工作要立即部署、强力推进。
县政府要采取超常规措施，必要时承担一定的风险和责任，在不良贷款消化吸收方面给予资金支持，力争上半年能够上报材料，今年能够获批挂牌。
利辛、涡阳两县信用联社不良贷款率较高，距农商行条件差距较大，两县政府要尽早进行部署，采取招商引资或资金注入等多种方式，创造条件，尽快改制。
二要抓紧启动徽商银行升格和支行增设工作。
徽商银行要抓紧制定方案，一旦方案确定，就要组织专门班子，稳步推进。
有关县区政府要在选址和财政资金存放等方面给予大力支持。
三要积极支持交通银行来亳设立分支机构。
交行已经与我市频繁接触，达成共识，准备先租或者购买一栋楼，想尽早开张。
有关部门要提供全方位的服务，帮助他们尽快落实选址、装修等工作，争取年内能够开业。
四要认真做好小额贷款公司、融资性担保公司设立工作。
按照"
政府引导、政策支持、多元投入、市场化运作"
的原则，积极扶持、引导、鼓励社会和民间资金，以独资、入股、股份合作等形式，参与组建小额贷款公司和融资性担保机构。
支持已开业的小额贷款公司和融资性担保公司尽快增资扩股，壮大资本实力，努力建设多层次、全覆盖的新型农村金融体系。
市、县区政府年内要分别投入5000万元，进一步做大做强担保公司。
（三）进一步发挥主观能动作用，大力推进金融创新。
一要坚定创新理念。
创新是金融业发展的灵魂，特别是在我市金融体系逐步完善，同业竞争加剧的情况下，金融机构必须适时求变，大胆创新，尽量避免同质竞争。
创新不一定是推出纯粹的金融产品，只要是适合我市企业生产经营、个人消费需求的新的融资方案，以及其他个性化服务都是创新。
要从企业需求出发，用心调查，真诚服务，不要轻易的把企业需求拒之门外，而要在风险可控的前提下，求变通、多沟通、多推荐。
二要创新信贷产品。
要根据我市经济社会发展实际，借鉴、引进和开发适销对路的金融产品，并根据市场需求的发展变化，不断改进和完善现有产品，满足不同层次的金融需求。
要加强金融产品的创新运用，积极推广中小企业小额信用贷款、中小企业联保贷款、助保金贷款、林权抵押贷款、土地流转经营权抵押贷款、应收账款质押贷款、保单质押贷款等金融产品。
三要创新服务方式。
要认真总结和积极推广好的经验、好的做法，在现有的金融管制框架内，深化与地方政府、企业的合作，形成具有地方特色、适应地方经济发展需要的金融服务方式。
要继续推动服务手段创新，进一步丰富支付工具体系，改进支付结算、现金供应、国库服务等领域的服务方式，加快网上银行、银行卡业务的发展，提高金融服务效率。
四要提高金融中介服务水平。
积极引进会计、律师、评估、金融资讯等各类金融中介机构，切实降低金融交易风险和成本。
各银行业金融机构要制定合理的定价机制，要针对不同企业或在企业成长的不同阶段，实施不同的利率政策，区别对待，避免"
一刀切"
，扶持企业稳步发展，实现双赢。
（四）进一步拓宽融资渠道，努力破解融资难题。
一要加强企业上市培育。
各有关部门要按照上市要求，帮助企业练好内功，引导企业把握好工作的着力点，加强与股权投资基金、中介服务机构、金融机构的合作，切实加快上市工作步伐，确保年内至少有1家企业上市成功。
二要扩大直接融资。
鼓励支持有条件的企业利用资本市场、银行间市场，争取在发行企业债券、公司债与中期票据、短期融资券、中小企业集合债等方面取得新进展。
目前，市建投公司20亿元债券发行材料已在国家发改委候审，有关部门要密切关注，加强沟通联系，争取早日获批。
古井集团要加强与市农行的合作，力争上半年完成8亿元中期票据发行工作。
三要积极探索项目特许经营模式。
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