副市长在全市防汛抗旱工作电视电话会议上的讲话.docx

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副市长在全市防汛抗旱工作电视电话会议上的讲话

副市长在全市防汛抗旱工作电视电话会议上的讲话

　　同志们：

　　在全市上下全力抗击干旱灾害和主汛期即将到来的关键时刻，市人民政府决定召开全市防汛抗旱工作电视电话会议，主要任务是，深入贯彻落实2016年全省防汛抗旱工作电视电话会议、全市抗旱救灾和森林防火专题办公会议和全市水利工作会议精神，认真总结今年以来全市防汛抗旱工作取得的主要成效，分析研究面临的形势，进一步安排部署全市防汛抗旱工作。

刚才，盐津县、鲁甸县和巧家县人民政府分别就山洪灾害非工程治理、中小河流治理、拉水入池送水入窖等工作的做法和经验作了交流发言，值得大家学习借鉴。

下面，我讲三点意见。

　　一、积极而为，强化措施，全市防汛抗旱工作取得显著成效　　在遭受2016年冬春干旱、2016年百年大旱、2016年三季连旱的影响下，今年我市再次遭受严重干旱灾害。

截至5月20日，全市平均总降水量仅90毫米，比常年同期偏少35%，降雨特少居历史同期第6位，特别是昭阳、鲁甸、巧家、彝良、永善5个县区和大关县部分地方降水偏少突出，出现持续干旱。

面对灾情，全市上下把抗旱保民生保春耕作为旱区压倒一切的重要任务，立足于抗大旱、抗久旱，强化措施、狠抓落实，努力夺取抗旱救灾工作的全面胜利。

同时，始终绷紧防大汛、迎大险这根弦，抓紧做好防汛各项准备工作，牢牢把握防汛工作的主动权。

（一）抗旱工作组织有力。

各级各部门高度重视，做到了三个到位，高位推动防汛抗旱工作的开展。

一是领导重视到位。

市委、市政府主要领导多次率领相关部门到昭阳、鲁甸、彝良等干旱灾区，检查抗旱应急工程建设，开展送水解困活动，指导抗旱救灾工作；市政府分别于2月2日、3月12日召开全市防汛抗旱指挥部工作会议、全市抗旱救灾和森林防火专题办公会议，下发《关于进一步做好保民生保春耕抗旱供水工作的紧急通知》、《关于加强汛期防汛工作的紧急通知》，对防汛抗旱工作进行了安排部署。

二是责任落实到位。

落实了市级领导包县区、县区领导包乡镇、市县两级部门挂钩包村委，定领导、定部门、定责任、定任务、定时限的“三包五定”直接联系旱区群众制度，组建市县乡抗旱保民生保春耕工作组269个，形成了纵向到底、横向到边、职责明确、任务落实、齐抓共管的工作格局。

三是督促检查到位。

4月15—25日，市政府派出6个抗旱保民生抓春耕工作督查组，深入各县区指导抗旱保供水工作，督促春耕生产，协调解决了170多个困难和问题。

（二）人畜饮水保障有效。

各级各有关部门始终坚持“先生活、后生产，先节水、后调水，先农业、后工业”的原则，优先保障灾区人畜饮水。

一是制定了供水计划和应急预案。

对供水短缺的城镇、农村认真进行摸底排查，在算清水帐、弄清水量的基础上，把供水用水方案从5月底倒排计划，制定和落实了《全市2016年抗旱增蓄方案》和《2016年上半年供水方案》，确保了灾区实现有序有效供水。

二是抗旱应急工程建设有效实施。

今年以来，全市共投入抗旱应急资金3亿元，建成抗旱应急工程94件，实现日增蓄水量2万立方米以上，紧急修复水利工程1670处、新建农村供水水源478处，新增蓄水能力46万立方米。

三是拉水入池送水入窖成效明显。

采用抗旱送水车、农用车、拖拉机、摩托车等运水车辆拉水入池、送水入窖，投入抗旱机具万台套次，实现万个小水池和小水窖平均复蓄3次以上，抗旱供水达897万m?

；出动武警、消防、民兵应急队伍送水车辆1890多辆次、人力26800多人次，临时解决了24万人次、8万多头大牲畜饮水困难。

　　（三）水利建设步伐加快。

围绕完成水利投资20亿元的目标，加强水利工程建设，为防汛抗旱减灾工作奠定了坚实基础。

一是重点水源工程进展良好。

在建的6件中型水库和6件小

（一）型水库计划今年完成投资5亿元，年初至4月底已完成投资6575万元，占全年投资目标的13%。

二是病险水库除险工程加快推进。

9座规划外小

（一）型病险水库除险加固主体工程已全面完工，正在开展竣工验收前的各项准备工作；96件小

（二）型病险水库第一批26件除险加固工程现已全部完工。

三是农田水利建设不断加强。

第一批中央小农水重点县项目建设任务全面完成，建设渠道，新增和改善灌溉面积万亩；第二批重点县项目进展顺利，建设渠道120km，新增和改善灌溉面积万亩；启动了重点县鲁甸高效节水项目建设，现已完成投资万元，安装铺设管道710km；永善县云荞中型灌区2期工程已完建。

　　（四）农业生产进展顺利。

按照大春损失晚秋补、粮食损失经作补、种植损失畜牧补的思路，扎实抓好大旱之年的农业生产工作。

一是粮食播种面积稳中有增。

截至目前，全市完成大春农作物种植万亩，完成种植计划的84%、同比增长%，其中粮食作物种植万亩，完成种植计划的84%、同比增长%。

二是农用物资就位快。

全市“两杂”种子就位万公斤，化肥就位万吨，农药就位703吨，农膜就位吨，分别同比增长%、%、%、%。

三是科技措施推广有力。

全市投入春耕生产行政、技术人员共计万人次，开展科技培训7895场次，培训了万人次，发放各类农业科技宣传资料万份，科技减灾得到有效推广。

四是畜牧业生产稳步发展。

一季度，全市实现畜牧业总产值亿元、同比增长6%，肉类产量达万吨、同比增长%。

五是农村人力资源开发开局良好。

1至4月，全市共培训农村劳动力万人，累计转移输出农村劳动力万人；实现务工工资收入亿元，同比增长%；实现务工纯收入亿元，同比增长%。

　　（五）森林防火防控严密。

始终坚持预防为主、积极消灭、以人为本、综合治理的工作方针不动摇，紧紧围绕“扑火安全年”活动开展防扑火工作，切实做到了森林防火责任落实严、野外火源管理严、隐患排查严“三个严”，取得了在持续高火险的不利条件下，未发生重特大森林火灾、未出现人员伤亡的良好成绩，为保障人民群众生命财产安全、保护森林资源、推进“森林**”建设，促进全市经济社会又好又快发展作出了积极贡献。

4月1日，省政府召开全省森林防火紧急电视电话会议，通报了今年森林火灾情况，全省今年共发生森林火灾154起，其中**是唯一一个未发生森林火灾的州市。

　　在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前和今后一段时期我市抗旱减灾和防汛抗洪工作形势仍然十分严峻。

一是抗旱水源依然紧张。

全市河道来水量比多年同期偏少10%～70%，共有10条河沟出现断流；有36座水库干枯、968个塘坝和7324个春耕水池水窖无水可蓄；库塘蓄水总量仅有亿立方米，可供水量亿立方米，比去年同期减少亿立方米，蓄水不足突破了历史同期最少记录。

二是灾害影响比较严重。

昭阳、鲁甸、巧家、彝良、永善5个特旱区严重干旱地段的干土层厚度达20～30厘米，土壤持续缺墒严重，对农民增收造成直接影响。

全市89个乡镇883个村委会5991个村民小组万户万人和万头大牲畜饮水困难，478所农村学校万人饮水紧张；万亩农作物、283万亩林地、2185亩苗圃受灾，造成直接经济损失达11亿元。

三是工程防御能力有限。

全市水源工程建设不足、蓄水不足、渠系不配套，水库除险加固尚未全面完成，水利工程防汛抗旱基础比较薄弱，已建成的防洪河道以局部点段布设为主，防洪标准较低，尚未形成系统的防汛抗旱减灾体系；全市暴雨山洪监测预警水平不高，中小河流防洪能力普遍偏低，城市、城镇、农村和交通干线的行洪安全面临较大威胁；全市防汛抗旱能力建设发展很不平衡，防汛抗旱经费投入不足、防汛物资储备少、防汛人员配备不够等问题一段时期内依然存在；部分县区和乡镇防汛抗洪应急体系不健全，洪水预报预警机制不完善，应急响应措施不到位，应对突发洪涝灾害的能力还有待提高。

四是防灾意识有待增强。

由于连续几年干旱，部分干部和群众对防汛工作重视不够，存在重防旱抗旱、轻防汛抗洪的问题，认为**主要是干旱，没有多大洪水，对暴洪灾害可能产生的后果认识不够、估计不足，缺乏主动避灾的意识。

五是安全度汛形势严峻。

一方面，**位于云岭高原与四川盆地抬升的过渡地带，多种地理特征并存，属典型的山地构造地形，山高谷深，主要水利工程基本上是高蓄低用，都承担了防洪任务，一旦工程有度汛隐患，对下游人民群众生产、生活甚至生命都有巨大影响。

另一方面，全市降雨分布极为不均，主汛期的天气以中到大雨为主、局部有暴雨，7—9月份降雨约占全年总降雨量的60%，极易发生大范围、高强度、长时间的暴雨，一旦出现持续降雨或局部单点暴雨，极易形成较大的山洪、滑坡和泥石流灾害。

加之受持续旱灾影响，部分小水库、坝塘干枯无水，受损水库隐患突出，给防汛工作带来严峻挑战。

面对防汛抗旱的严峻形势，各县区、各有关部门务必引起高度重视，超前谋划，积极应对，采取有效措施切实加以解决。

　　二、坚持不懈，全力以赴，努力夺取抗旱救灾工作全面胜利　　当前，虽然我市部分地区开始出现少量降雨天气，干旱形势略有缓解，但局部地方人畜饮水仍然十分困难，随着气温不断上升，旱情可能会随时加重，抗旱救灾压力越来越大，形势越来越严峻，任务越来越艰巨。

对此，我们要严格按照省委省政府、市委市政府的安排部署，进一步加大工作力度，坚持不懈抓好抗旱救灾各项工作，确保农业农村经济社会发展各项目标顺利实现。

（一）全力保障人畜饮水安全。

要始终把解决人畜饮水放在第一位，进一步完善计划，对可能发生供水短缺的城镇、农村进行再摸底、再排查、再落实，对每个乡镇、街道、村组逐一细化供水措施，保证旱区受灾群众及大牲畜的饮水安全。

要充分运用抗旱设备供水，想方设法增加应急水源，群策群力解决饮水困难。

要积极争取上级资金支持、增加财政投入、动员社会力量多渠道筹集资金，确保抗旱救灾资金投入。

继续实施“三包五定”直接联系旱区群众制度，继续组织向灾区群众送水，特别要加大对昭阳、鲁甸、大关、永善、彝良等重旱县区送水力度，千方百计帮助群众解决饮水困难，确保实现省委、省政府“不让旱区一人没有水喝”的庄严承诺。

（二）切实抓好库塘蓄水供水。

要围绕蓄水计划落实责任领导、工作措施、工作时限，确保今年蓄水计划任务的完成。

市、县区水利（水务）部门要及时制定蓄水计划，并将蓄水计划进行细化分解落实，组织工作组到各县区、乡（镇）、村组、各水库督查指导蓄水工作。

要加大投入，组织力量，抓紧对库塘进行清淤。

要充分抓住每次降雨时机，想方设法采取蓄、引、抽、提、拉、截等措施，努力增加库塘、水池、水窖的蓄水量。

要正确处理好防洪安全与有效蓄水的关系，既要搞好库塘蓄水，又要抓好库塘防洪安全，防止顾此失彼，避免前期弃水不蓄、后期无水可蓄的被动局面，确保水库蓄水做到能蓄则蓄、应蓄尽蓄。

　　（三）加快水利设施建设步伐。

着眼当前，谋划未来，着力推进重点水源工程建设，尽快完成绥江罗汉坪、彝良双河水库枢纽工程，努力实现鲁甸月亮湾、巧家小海子和镇雄胡家山水库年内截流，抓紧开工建设昭阳黑石罗、大关太华中型水库和绥江关村水库等水源工程。

推进病险水库除险加固步伐，在全面完成9座规划外小

（一）型和26座小

（二）型病险水库除险加固任务的基础上，启动25座小

（二）型病险水库除险加固工程建设。

推进农田水利建设，全面完成中低产田地改造任务；加大干支渠防渗建设力度，全面完成4万件“五小水利”工程建设任务、50万农村人口和农村学校师生的饮水安全工程建设，争取早日发挥工程效益。

　　（四）高度关注困难群众生产生活。

各县区要按照抗旱夺丰收、救灾保民生的要求，切实安排好灾区群众的生产生活。

要进一步深入受灾地区做好群众的生产生活困难调查工作，及时救济，确保不漏一户、不掉一人。

要重点关注老弱病残、空巢老人、困难留守儿童和单家独户群众，保证他们有干净水喝、有饭吃。

要加强边远地区群众的救灾工作，切实安排好他们的生产生活，做到村不漏户、户不漏人，坚决防止群众因旱逃荒、因旱死亡现象发生。

　　（五）全面抓好当前农业生产。

认真落实粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴等强农惠农政策，加大对粮食生产扶持力度。

全力抓好已栽种玉米、马铃薯等旱粮作物的抗旱保苗工作，力争苗齐苗壮。

扎实抓好粮食作物高产示范创建，狠抓粮食作物间作套种、集中育苗、定向移栽、地膜覆盖等科技措施落实，确保玉米在芒种节令前完成，水稻栽插在夏至节令前完成。

统筹规划，合理布局，大力发展节水农业，切实落实水改旱、抗旱品种推广、林下种植粮经作物推广的任务。

积极抓好科技培训指导，继续组织专家组和农科人员深入县乡村组和田间地块，有针对性地对农户进行科技指导。

统筹抓好农业田间管理，认真做好病虫害的监测、预报、防治工作，确保全年病虫防治面积占应防面积的90%以上，病虫灾害损失控制在5%以下，确保全市粮食作物种植面积稳定在832万亩，实现粮食总产量185万吨的目标。

　　（六）坚决杜绝森林火灾发生。

各级、各有关部门要克服麻痹心理，继续抓好森林防火工作。

要立足防大火、扑大火，进一步加强火险预警监测，加大处置力度，强化组织调度，切实做到思想不松懈、领导不松手、工作不松劲、措施不松动，实现火患早排除、火险早预报、火情早发现、火灾早处置。

按照省政府与市政府签订的五年一次目标责任制的要求，力争完成省下达我市林火控制的5大指标，坚决防止重大森林火灾和重大人员伤亡事故发生，为保护森林资源、维护国土生态安全、建设“森林**”作出应有贡献。

　　三、高度重视，形成合力，扎实做好防汛抗洪的各项工作　　防汛抗洪工作要坚持依法防控、科学防控、综合防控、群防群控的方针，建立健全防汛减灾体系，全面提高洪涝灾害综合防御能力，尽最大努力保障城镇、江河、水库、塘坝的度汛安全，确保人民群众生命财产安全，最大程度减轻洪涝灾害损失。

当前，要着力抓好以下6个方面的工作。

（一）全面落实防汛责任。

各级、各部门要进一步加强防汛工作的组织领导，按照分级管理的原则，严格落实各项防汛抗洪责任制。

一是严格落实行政首长防汛责任制。

各级党政领导要切实负起领导责任，一旦出险，必须第一时间赶到出险现场，全面协调，科学处险。

二是严格落实部门防汛责任制。

各防汛责任单位负责人，思想上要绷紧防汛抗洪这根弦，密切关注雨情水情，深入责任区全面检查防汛准备工作，帮助解决具体问题。

三是严格落实工程管理岗位责任制。

全市各类水利工程，特别是各类水库的单位负责人、技术人员和工程观测、调度管理人员要切实负责，坚守岗位，加强巡查和观测，采取有效措施，确保水库和其他水利工程安全度汛。

四是严格落实24小时防汛值班责任制。

汛期各单位必须坚持24小时值班制度，绝不允许出现空岗漏岗、迟报瞒报的现象发生。

市防办要定期不定期对各单位防汛值班情况进行抽查，抽查情况在全市进行通报。

五是严格落实防汛责任追究制。

要严肃防汛纪律，严格请假报告制度，从严管理，从严要求，对因纪律执行不严、责任不落实、工作不到位造成安全事故和重大损失的，必须严肃查处，追究相关责任人员的责任。

六是严格库塘防汛隐患检查整改责任制。

加强对库塘防汛隐患的检查整改，实行一库一策，一塘一策，确保隐患整改到位。

（二）完善防洪抢险预案。

实行防洪应急预案制度，是政府全面履行职能，加强社会管理和公共服务的一项重要职责和构建和谐社会的一项重要任务，是确保防洪安全、争取指挥决策主动权的重要保证。

要本着提高防洪应急预案操作性、科学性，与区域社会经济状况和工程现状相结合的原则，组织好各类防洪预案的修订完善，标准内洪水怎么办，超标准洪水怎么防，都要有不同的对策措施，确保防汛抗洪抢险有序高效。

对水库出险怎么抢、队伍怎么上、物资怎么运，道路、通信、供电怎么保障，群众转移和生活安置怎么解决，每个环节都要安排妥当，做到心中有数，确保人民群众的生命财产安全。

相关部门要按照职责分工，分别负责做好水库、城市、电站、山洪等方面的预案编制工作。

凡经批准的预案、度汛方案，都必须坚决执行，不能随意改变，自行其是；没有度汛预案的不安全工程，不得擅自蓄水运行。

　　（三）坚决推进依法防洪。

人为设障，行洪不畅，势必造成水患，危及防洪安全。

各级各部门必须依法行政，按照“谁设障、谁清除”的原则，加大河道清障扫障执法力度。

设障单位或个人要立即组织力量，自觉清除。

对拒不清障的，要依法追究责任，并强行拆除；已清障的，要加强管理，巩固成果，防止卷土重来。

要通过依法清障，还河道以空间，给洪水以出路。

如因清障不力，因洪致灾，给人民生命财产造成损失的，要依法追究有关领导和当事人的责任。

　　（四）健全预警监测系统。

要在水利信息化的基础上积极推进防汛指挥系统、汛情监测预警系统和山洪灾害预警预报系统建设。

要建立水利、气象、地震、水文等防汛系统支持平台，实现防汛信息共享。

同时，要通过全市非工程措施信息平台建设，全面提高市、县（区）防汛抗旱指挥调度和科学决策水平，为各级领导防汛、抢险、救灾提供决策依据。

　　（五）落实防汛物资和加强抢险队伍建设。

在防汛物资准备上，要坚持“宁可备而无汛，绝不可汛而无备”的原则，按照防汛物资储备的要求，加大抢险救灾资金投入，及早备足备齐防汛物资，做到一有汛情，就能立即调得出、用得上。

特别是水库、水电站和险工、险段的抢险物资必须储备到位。

在抢险队伍方面，要按民兵建制，组建好抢险队伍，加强对防汛抢险队伍特别是抢险突击队和防汛骨干的培训，加强实战演练，确保一旦出现险情，能够拉得出、顶得住、战得胜。

解放军和武警部队是历年抗洪抢险的中坚力量，要做到军民联防，警民联防，互通信息，协同作战。

　　（六）形成强大工作合力。

要进一步强化各级防汛抗旱指挥部的职能，形成管理规范、协调有序、权责明确、步调一致的防汛抗旱机制。

市、县两级防汛抗旱指挥部要加强对防汛抗旱工作的统一指挥、统一调度、统一组织、统一协调，充分发挥指挥中枢的作用。

各成员单位要切实履行职责，强化大局意识，树立一盘棋的思想，严格按照责任分工，各司其职，密切配合，团结协作，形成合力。

　　同志们，大旱之后有大涝，旱涝急转、旱洪交替是我市防汛抗旱工作必须面对的局面。

我们要在市委政府的坚强领导下，继续绷紧弦，卯足劲，团结协作，再接再厉，全力以赴，以更加强烈的责任心和使命感，克服困难、扎实工作，全力以赴抓好2016年防汛抗旱各项工作，为全市经济社会又好又快发展作出应有的贡献！