《柳州市秸秆禁烧区划定及管控措施.docx

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《柳州市秸秆禁烧区划定及管控措施

《柳州市秸秆禁烧区划定及管控措施

研究报告》编制说明

组织单位：

柳州市生态环境局

编制单位：

广西壮族自治区环境保护科学研究院

编制日期：

2019年11月

一、编制背景

《中华人民共和国大气污染防治法》（主席令第三十一号）第七十七条规定，省、自治区、直辖市人民政府应当划定区域，禁止露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质。

《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（国发〔2018〕22号）第五（二十一）要求，切实加强秸秆禁烧管控，强化地方各级政府秸秆禁烧主体责任。

重点区域建立网格化监管制度，在夏收和秋收阶段开展秸秆禁烧专项巡查。

严防因秸秆焚烧造成区域性重污染天气。

《广西壮族自治区大气污染防治条例》第七十四条规定，禁止在城市建成区、乡镇人口集中地区、机场周围、交通干线附近或者人民政府划定的其他区域露天焚烧秸秆、树枝叶、枯草等产生烟尘污染的农林废弃物。

《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西大气污染防治攻坚三年作战方案（2018—2020年）的通知》（桂政办发〔2018〕80号）第二（四）4要求，加强秸秆综合利用和氨排放控制，全面加强秸秆禁烧管控，建立秸秆禁烧网格化监管机制，强化市、县、乡、村四级秸秆禁烧监管责任体系。

加强重点区域和重点时段秸秆禁烧管控，应用卫星遥感、“蓝天卫士”系统及无人机等技术，加强巡查监管，加大执法检查和禁烧宣传力度，严厉查处露天焚烧秸秆行为。

南宁市、柳州市、贵港市、玉林市、百色市、来宾市、崇左市要进一步加大秸秆综合利用和禁烧管控力度。

《关于印发广西秸秆露天禁烧区划定和综合利用指导方案的通知》（桂环规范〔2019〕2号）指导方案明确了禁止露天焚烧的秸秆种类，规定了农作物秸秆禁烧区和限烧区的划定范围，提出了秸秆综合利用的方法。

各设区市人民政府根据本方案制定的原则和方法，开展本市秸秆露天禁烧区的划定和综合利用工作。

根据国家、自治区总体部署要求，为切实减少大气环境污染，进一步改善城市环境空气质量，保障人民群众身体健康，结合柳州市实际情况及相关技术规定，划定秸秆禁烧区域，不断推进秸秆禁烧与综合利用工作，对打赢柳州市“大气污染防治攻坚战”，具有十分重要的意义。

二、编制情况

柳州市及时启动秸秆禁烧工作，做到早谋划、早研究、早部署。

柳州市生态环境局组织开展柳州市秸秆禁烧区划定工作，特邀请广西壮族自治区环境保护科学研究院大气污染防治的专家、业务骨干组成编制组，开展《柳州市秸秆禁烧区划定及管控措施研究报告》编制工作。

（一）开展基础调查与研究

根据《广西壮族自治区生态环境厅关于印发（自治区污染防治攻坚战领导小组办公室关于印发广西秸秆露天禁烧区划定和综合利用指导方案）的通知》（桂环规范〔2019〕2号）的总体部署要求，编制工作正式开始后，课题组制定了工作实施方案，方案中包括了秸秆禁烧区划定及综合利用方案的工作目的、编制依据、术语与定义、区域概况、环境空气质量现状及秸秆焚烧影响分析、土地利用现状及规划、秸秆禁烧区划定、管控措施等内容。

于2019年11月初赴柳州市开展实地调研与走访工作，向各部门收集报告编制所必须的气象、农业、自然、土地等方面的资料，并深入到各有关部门进行调查研究，与各职能部门进行了座谈、探讨，分析掌握柳州市秸秆禁烧区划定情况及综合利用现状，开展《柳州市秸秆禁烧区划定及管控措施研究报告》编制工作。

（二）科学划定秸秆禁烧区

1.划定依据

根据《广西秸秆露天禁烧区划定和综合利用指导方案》的要求，明确了禁止露天焚烧的秸秆种类、禁烧区划定范围、限烧区划定范围、管控要求、管理办法和禁烧区管理规定。

禁烧区主要是对城市建城区外围主导上风向和下风向、高速公路、国省干道、铁路沿线和国、省干道两侧、机场周围区域和特殊区域提出划定范围。

限烧区是将远离城市的偏远地区的农作物种植区、远离交通道路的农作物种植区、秸秆禁烧区以外的其它农作物种植区划为限烧区。

对禁烧区和限烧区有不同的管控要求，禁烧区是任何情况都不允许烧，限烧区是在特定条件下允许有序焚烧。

对重点区域、重点时段也分别提出了不同的要求。

2.划定原则的确定

根据国家、自治区对于秸秆禁烧区划定的要求，相关技术规定，并结合柳州市实际情况，形成如下划定原则：

（1）柳州市辖区周边划定范围。

柳州市辖区内建成区外围主导上风向15公里，主导下风向10公里。

（2）各县周边划定范围。

柳城县、鹿寨县、融安县、融水苗族自治县以及三江侗族自治县内建成区外围主导上风向7公里，主导下风向5公里（由于各县建成区面积较小，建成区周边以山地为主，且以主导上风向7公里，主导下风向5公里为原则划定各县禁烧区，已能够包含各个需要划定的要素，因此以此原则来划定）。

（3）高速公路两侧划定范围。

高速公路沿线两侧2公里。

（4）铁路（高铁、动车）两侧划定范围。

铁路沿线两侧2公里。

（5）国、省干道两侧划定范围。

国、省道公路干线两侧1公里。

（6）机场周边划定范围。

以机场为中心15公里为半径的区域，由于机场东北侧为山地，植被茂密，无耕作农田，因此剔除此部分区域。

（7）特殊区域划定

①人口集中区周围2公里以内的区域。

②各级自然保护区、风景名胜区、文物保护单位、林地、草场、油库、粮库、高压输电线路、通讯设施等周围1公里以内的区域。

③“双高”基地。

根据柳州市现有“双高”基地分布情况划定。

（8）秸秆禁烧区划定以行政单元为单位，在其管辖区域内，均为秸秆禁烧区。

3.布局优化

综合考虑柳州市气象、交通、人口集中区、特殊用地、“双高”基地等因素，以村级边界为管控行政单元，对按原则划定的禁燃区进行布局优化处理，各县区具体优化如下：

（1）柳州市辖区：

根据初步划定成果，结合“双高”基地材料，将秸秆禁烧区南部延伸至柳江区新兴农场，北部与柳城、鹿寨县大片“双高”基地所涉及到的行政村边界相连。

同时，考虑东南部大瑶山脉地形的影响，秸秆禁烧区沿山体边缘划定。

（2）柳城县：

根据初步划定成果，结合“双高”基地材料，将县城东北部大片“双高”基地所涉及的行政村以及东泉镇大部分行政村纳入秸秆禁烧区。

（3）鹿寨县：

根据初步划定成果，结合“双高”基地材料，将平山镇东南部大片“双高”基地所涉及的行政村纳入秸秆禁烧区。

（4）融安县：

根据初步划定成果，考虑东北部的广福顶山脉、西部边缘元宝山脉的影响，秸秆禁烧区沿三北高速划定。

（5）融水苗族自治县：

根据初步划定成果，考虑中西部和西南部为中山地貌，海拔在1000米以上，秸秆禁烧区沿山体边缘划定。

（6）三江侗族自治县：

根据初步划定成果，考虑三江侗族自治县地处江南古陆南缘，属九万大山穹褶带和龙脉褶断带之间，但由于三江南站距离县城中心城区主导下风向约8公里，因此主导下风向划定范围由原来的5公里拓宽至8公里。

三、与国家、自治区、柳州市相关规划相衔接

（一）与国家相关规定相衔接

在秸秆禁烧区划定过程中，严格根据《秸秆禁烧和综合利用管理办法》（环发〔1999〕98号）第三条规定，划定以机场为中心15公里为半径的区域；沿高速公路、铁路两侧各2公里和国道、省道公路干线两侧各1公里的地带为秸秆禁烧区。

（二）与广西相关规定相衔接

在国家要求的基础上，根据《广西秸秆露天禁烧区的划定和综合利用方案》总体要求，分别于城市建成区外围主导上风向15公里，主导下风向10公里；高速公路沿线两侧2公里；铁路沿线两侧2公里；国道、省道公路干线两侧1公里；机场为中心15公里为半径的区域；人口集中区周围2公里以内的区域；各级自然保护区、风景名胜区、文物保护单位、林地、草场、油库、粮库、高压输电线路、通讯设施等周围1公里以内的区域；“双高”基地。

综合划定秸秆禁烧区域。

（三）与柳州市各部门掌握数据相衔接

在编写过程中，与柳州市自然资源局掌握的柳州市辖区、各县区土地利用变更调查数据，以柳州市辖区、各县区建成区范围，土地利用规划，区域调整，新区建设等内容相衔接；与柳州市气象局掌握的全市历年风速、风向情况向衔接；与柳州市农业部门掌握的秸秆作物种植面积、产量、分布情况相衔接。

通过与各部门所具有的数据相衔接，充分了解柳州市发展规划情况，气候特征，以及秸秆作物产生情况，为更好的划定柳州市秸秆禁烧区提供科学的基础参考数据。

四、研究报告主要内容

方案编制主要有六大方面内容，一是编制工作目的及依据，二是区域概况，三是环境空气质量现状及秸秆焚烧影响分析，四是土地利用现状及规划，五是秸秆禁烧区划定，六是管控措施。

六个方面主要内容分别为：

（一）编制工作目的及依据，明确秸秆禁烧区划定工作的目标和责任，并收集此次方案编制依据。

（二）区域概况，包含行政区划、气候特征、风向、风速、地形地貌、水文特征、交通、特殊区域及农业种植情况八个方面内容。

（三）环境空气质量现状及秸秆焚烧影响分析，包含环境空气质量污染现状分析、榨季污染物雷达图、秸秆露天焚烧对环境空气质量的影响三个方面内容。

（四）土地利用现状及规划，摸清柳州（5区、2新区、5县）土地利用现状情况及规划保护目标。

（五）秸秆禁烧区划定，包含秸秆禁烧区划定原则、禁烧区范围、限烧区范围三个方面内容。

（六）管控措施，包含提出秸秆禁烧与限烧管控要求、建立健全管理办法、实行网格化巡查管理，推行秸秆综合利用，充分利用科技手段服务秸秆禁烧工作，提出保障措施。

五、方案编制成果

柳州市秸秆禁烧区划定及管控工作方案编制形成了以下成果：

（一）文字材料成果

1.《柳州市秸秆禁烧区划定及管控工作方案》；

2.《柳州市秸秆禁烧区划定及管控措施研究报告》；

3.《柳州市秸秆禁烧区划定及管控措施研究报告》编制说明。

（二）图件成果

1.柳州市地理位置图；

2.柳州市市辖区秸秆露天禁烧区示意图

3.柳城县秸秆露天禁烧区示意图

4.鹿寨县秸秆露天禁烧区示意图

5.融安县秸秆露天禁烧区示意图

6.融水苗族自治县秸秆露天禁烧区示意图

7.三江侗族自治县秸秆露天禁烧区示意图