公务员职业道德建设Word格式.docx
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（一）公务员职业道德的内涵
首先我们看看第一个小点，就是公务员职业道德的内涵，首先我们谈谈这样几个理清的问题。
第一个是道德和职业道德这个概念是不一样的，那么公务员的职业道德又和其他的职业道德有区分。
第三个谈谈公务员职业道德的建设，首先在这个开篇理解什么是道德的过程中我们有这么一个案例，什么案例呢？
可能有一些人都在生活中，或者是在你上学的过程中，或者是你在工作的过程中都可能遇到这样的一个游戏，叫什么游戏呢？
叫做关于道德选择的游戏，大家跟我一起来思索一下。
这个游戏或者叫做这个案例说的是，有一艘航船在大海上快要遇险了，很快就会沉没，船上载有12人，但是只有一艘小救生艇，最多能够成6人的救生艇。
但是12个人只有6个人能够有求生的希望，这12个人的角色分别是什么呢？
是一个72岁的医生，一个患绝症的小女孩，还有一个船长，还有一个妓女，还有一个精通航海的劳改犯，还有一个弱智的男孩，还有一个模范的青年工人，天主教神父，贪污了公款的官员，企业经理和新近的暴发户，同时最后包括你自己这样12个不同的角色。
就这12个不同的角色让我们来选择一下，你认为哪些人，也就是哪6个人应该获得这种生存的机会，让你来选你会怎么选。
我想这个答案选下来以后，我们肯定不会有很多人是相同的，大多数人选择的这6个人的含义肯定都是不同的。
可能有以弱势群体来选择的，有为能够求生的机会更多的这种人来选择的，可能每个人的选择判断的这个定位是不同的。
所以我们说这个游戏在我们每个人的心中，大家在听课的过程中都在心里来盘算一下，让你的价值来判断你应该选哪6个人，所以这个游戏或者是这个案例大家下去可以再选一选，或者你现在可以在心里琢磨琢磨，你认为哪6个人可以求生。
我在很多地方都讲过课，讲课的时候都是给领导干部讲关于职业道德的问题，给很多的公务员讲职业道德的问题。
基本上选择下来的没有人是完全雷同的，很多人是有交叉的，选择的标准就是各不相同。
就这12个人选择的组合是各不相同，我们说为什么会有这么多不同的选择，因为在每一个人的心中并不知道真正让你遇到这种情况的时候，道德的判断这个价值就出现了。
大家可能有时候说，这个道德好像说起来是比较空，比较空泛的这么一个含义，只是一个含义和概念，其实它在我们的生活中无时无刻不在做着一个道德的选择。
你可能在你的生活中，在你整个的过程中，可能经常会遇到道德的选择，只是你那会儿没有把它上升到一个道德的层面来理解。
所以，道德它不是一个空泛的，不仅仅是一个名词，它是一个真真正正的，发生在我们周边生活中经常会出现的一个选择的问题。
为什么我们说选择的不同呢？
答案不同呢？
因为道德选择的标准是不一样的。
为什么不一样呢？
我们说这个选择的依据它有很多的不同，虽然你可能没有意识到你本身这就是一个道德判断的选择，其实真正的归纳起来它就是一个选择，就是一个道德的判断的选择。
比如说有的人选择的时候，在你的心目中你可能自己没有很理性的知道，但是你本能的就是按照生命第一的原则来选择的，每个人的生命都应该受到尊重，这是一个叫做生命第一的原则。
那么在每一个人的生命无论他是什么人都应该受到尊重，可能有的人排下来第二个就是说优先照顾弱者的原则，你比如说我在授课的过程中，有很多人就选择了年老的神父，妇女，弱智的儿童呀，聋哑的小男孩等等，他把这个选择放在第一位，为什么？
因为在这个时候他道德依据判断的标准，就是说优先照顾弱者判断的标准，所以他会这么选。
还有一种叫做个体功利原则，就是在任何的情况下我先保全我自己。
那么这种道德叫做个体功利的原则，是不是有，我们看我们在现实中很多，可以说出现了这样不尽人意的事情。
你比如现在我们说在大街上碰到一个摔倒的老人，跌倒的儿童或者是受了伤的什么，很多人因为受到一些不实的诬陷等等没人敢去救助了。
所以很多人说我们现在道德的滑坡，伦理底线都不保了。
很多人出现这种情况，比如说真正是自己触犯了，或者是自己给别人带来伤害的时候，这个时候第一不是依据我要救人，我要把尊重人的生命放在第一位。
而是把个人的功利原则放在第一位，只要不让我担当责任，不要让我受到处罚，我就尽快用各种方法，哪怕谎言也罢，欺骗也罢来开脱自己，所以这本身就是一个道德的判断。
还有一种依据什么呢？
集体功利原则，有的人说要让船上的人能够保持生还的人留下来，就是说12个人中能够让他有生还的人，就是他生存能力比较强，而且他生存下来能给社会带来最大的贡献的人留下来。
那么在我授课的过程中，你比如有的公务员就选择让劳改犯，懂航海的劳改犯留下来，虽然他是劳改犯，但是他能够懂航海，能够把逃生的那些人带出险境，能够让他们生存，而且他一旦回去以后，可能因为他有这样的技术，他可能还会给社会带来贡献。
那么这也是一种选择的原则，叫做集体功利原则，就不是给他个人带来什么，而是能给社会群体带来益处的，那么让这样的人先生存。
还有的人就是以道德原则，就是要选择品德好的人留下来。
你比如说我就选择让青年模范工人先走，为什么呢？
因为他是模范，他是道德的楷模，我觉得应该让他走。
所以我们看，就这么一个小小的游戏，你经意不经意之中可能就做出自己内心的道德的选择、判断，你理一下就可以看出来我们在生活的周围，或者是我们的生活中一旦需要道德选择的时候，其实我们每个人依据的排序标准是不一样的。
这就是一个关于道德选择的一个游戏。
我们接下来说这是道德，而各行各业又有不同的职业道德。
那么职业道德你比如说教师有教师的职业道德，叫做有教无类，学而不厌，诲人不惓，这是教师的职业道德。
那么有医生的职业道德，比如治病救人，救死扶伤等等，这都是最基本的一个职业道德。
就是说你只要从事这个事业，你就必须要恪守这样的底线，这样的准则，这样的原则，这是一个不要突破的底线，这就叫做职业道德。
同时，我们看新闻工作者有新闻工作者的职业道德的，大家可能还记得去年还是前年，新华社一个记者就是被人们在网上给爆料，爆料什么呢？
她作为新华社下派的一个记者，利用自己手中掌握的权力写了近30多篇新闻，但是这些新闻全部是采访自己家的孩子、丈夫、婆婆、兄姐，父亲等人，包括所谓的随机采访，这是一个最真实的显现了。
她都是采访的自己家的七大姑八大姨，所以网民讥讽她为什么呢？
因为她的丈夫姓卢，所以人家说她是卢式通讯社。
那么这就是严重的违背了新闻工作者职业道德，你把手中所掌握的人们赋予你的这种新闻职业者这种权利、公共资源拿来对自己家宣传放大，所以这是一个非常可笑、又可悲、又愚蠢、又突破新闻职业道德底线这么一个事情。
上面我们就谈到了什么是道德？
道德是人人应该遵循的一个东西，那么道德选择的游戏告诉我们道德不是一个空泛的一个口号，一个名词，它是发生在我们周围，在我们的生活工作中可能经常会遇到一个选择的这么一个东西，只是我们没有把它上升为这是一个道德的选择，而是我们可能通过一种直觉、本能的东西来彰显了我们人性的很多的真善美，这就是一种道德。
从理论来讲，其实就是面临着一个道德的选择。
我们又说道德完了以后是职业道德，就是你干什么事既要遵循哪一个行业的一个职业的要求，比如说教师，医生呀，新闻工作者呀等等。
那么接下来我们说什么是公务员的职业道德，我们说公务员的职业道德是整个社会主义道德体系中一个非常重要的组成部分，它也是公务员职业行为的一个重要的检测标准之一，也是公务员在职业社会中所特有的一种行为所遵循的准则，它是以一定的善恶观念作为评价标准的，用来调节什么呢？
调节公务员与他人、与社会、与自然等等的关系的一系列心理意识原则规范和行为活动的总和。
这一段话比较的拗口，我们概括的说所谓公务员职业道德就是说的直白一点是什么呢？
就是说指的是公务员在行使公共权力，从事公务活动的过程中通过内化的信念和善恶的标准，理性调节个人与他人，个人与社会之间的各种关系的行为规范，是这样的一个定义。
我们看人事部，咱们人力资源与社会保障部部长尹蔚民部长就提到过，说什么呢？
说五类不符合公务员职业道德和精神要求的负面典型是什么呢？
你比如说缺乏敬业精神，不思进取；
缺乏服务精神，高高在上；
缺乏创新精神，安于现状；
缺乏务实的作风，华而不实；
缺乏自律的意识，以权谋私。
就是这五类是完全不符合我们公务员的职业道德和职业精神要求的一些负面的这样一个概括和总结。
所以他也提出来说，今后组织人事部门在对领导干部的提拔、任用、考核等过程中一定要把践行公务员的职业精神和职业道德作为其中的一个重要判断的标准。
提到这样一个议程，所以我们说干什么事，考核什么人德是第一位的，所以我们说德才兼备的标准中为什么叫德才兼备，而不是才德兼备，因为德是最重要的。
（二）公务员职业道德的特点
第二个小问题我们就要解释，既然公务员的职业道德我们说不等同于我们大众或者是公众的道德要求，那么公务员的职业道德它有什么样的特点？
从理论的角度我给大家说一说，我们也不能说理论，公务员的职业道德它是怎么来的呢？
它是伴随着行政管理的实践而产生。
因为人类发展到了有了国家，一部分人必须要在国家各级政府部门中任职，行使国家的行政权力，执行公务，所以必然要产生公务人员一系列的政务活动，也就是我们说的一种行政的这种行为。
而这种职业和职业活动它具有鲜明的政治性，重大的责任性和拥有相当大的权力的强制性。
因为它这种特性所以它有政治性，重大的责任性，还有强大的什么呢？
相当大的权力的强制性。
所以政府行政人员，也就是我们说公职人员的这种职业及其职业活动的特殊性决定了公务员的职业道德它有显著的特征，它的这种政府的性质，这种权力，公务权力行使的特性决定了公务员的职业道德具有显著的特征。
哪些特征呢？
我们一一来看一下，解释一下。
第一，是它的政治性，这点毫无置疑。
政治性主要指的是什么呢？
最主要的内涵就是党的领导，忠于国家，忠于宪法，拥护政府，无一例外的成为公务员的义务和权利。
就是说政治性是公务员职业道德的最显著的特征之一，这个是可能我们在普通公民的职业道德中我们可能没有强化政治性。
为什么说政治性要在公务员的职业道德放在第一位来说？
因为这是中国特色公务员制度而决定的。
什么叫做中国特色公务员制度？
大家身为公务员本身，我们应该知道我们国家的公务员制度和西方国家有着重大的区别，那么这个公务员制度有什么特点呢？
首先我们在领导体制上最主要的一点是党管干部，就是共产党领导下的，党管干部的原则，这是不可动摇的。
第二，公务员的范围是执政的主体，公务员是执政的主体。
第三个特点是我们国家的公务员来源是公开考试，公开公平的考试来取得的，进入到这个队伍中来的。
第四，在公务员的管理中是采取分类细化的这样的一个原则，同时我们在监督与激励，保障并重，来保障公务员这支队伍，既有激励，又有监督和约束，保证一支高效廉洁的公务员队伍的形成。
首先我们看看为什么第一个最大的特点就是政治性呢？
因为中国的公务员制度有别于西方的公务员制度中最大的特点就是不搞政治中立，不搞两官冲突，这是什么意思呢？
大家知道，我国的公务员制度没有政务官和事务官的划分，这是由于我们国家是共产党执政的国家，不搞多党轮流执政，所以不存在政务官和事务官截然分野。
而西方国家大家就知道，它分为什么呢？
两官分途，就是强调政务官所谓的政治化和事务官所谓的职业化。
举一个例子吧，我们看日本这两天闹腾的特别的厉害，这么多年它的首相就是你方唱罢我登台，基本上换的很频繁。
但是我们看到日本整个的官僚的行政运行体制从来没有受到影响，它的经济，它的整个社会的稳定性也没有随着日本首相不断的这种更迭而产生动荡，为什么？
这就是西方国家它有一支固定的职业化队伍的事务官，这些事务官无论是哪一个首相来执政，怎么竞争，谁上台，我都是按部就班的这种行政的运作的程序来继续做，我不受影响。
这就是保证了西方行政系统的稳定性，这就是他们的特点。
而政务官是要随着执政党的不同而不断的换人，就是一朝天子一朝臣，而政务官就是这样，新的首相上来了，原来的那些政务官我可能就全部的剔除了，我来再换一批人。
而事务官它已经是职业化的队伍，谁上台我都是按照这样的运行来做的，所以这是我们和西方国家不同的。
在西方国家政务官和事务官两者之间是不能转任的，你是事务官你永远按照事务官这条路子来走，这是第一个不同。
说到这儿我再给大家可能再啰嗦两句，为什么强调政治性，这一点是大家必须理清的，因为我们是一党执政，我们不是多党轮流制，所以我们是党管干部，我们不可能搞西方国家的那种政务官和事务官。
那么西方国家的政务官和事务官的分法，它是很多国家所沿用的一个东西。
你比如我们国家的公务员不是一个独立的利益集团，这也是一个最大的区别。
你在党的领导下，党管干部的原则下来行事的，你不是一个独立的利益集团。
而在西方国家中，公务员队伍完全是一个独立的利益集团，他可以上街游行，他可以跟政府、跟执政党提出增加工资的要求，就是要给我加薪，我们看法国的公务员去年前年举行大罢工、大游行，要求给公务员加薪。
那么英国的公务员也是要求给自己加薪，去年我到英国和荷兰去访问的时候，我们到了英国以后，就看到英国很多的地方罢工。
那么其中就不乏有从事某一类公务员为自己增加工资来要求罢工。
我们飞到荷兰以后，刚下了荷兰的飞机以后，大使馆去接我们的时候就说，很有可能你们不一定能够按时回国，为什么呢？
因为荷兰航空公司举行了大罢工，那么这一些它为什么举行罢工呢？
就是为了要求加薪、加福利、加津贴。
因为它是一个独立的利益集团，它已经是一个职业化的队伍了，它有自己的工会。
你比如说荷兰的公务员，它成立了自己的工会，这个工会就是根据公务员的这种要求，保证公务员的权利。
认为付出的和得到的不平衡的时候，我就可以要求加薪，我就要求加工资，我提出诸多的诉讼和要求，这就是西方国家和我们国家截然本质性的不同，这一点大家在学习职业道德的政治性的时候，为什么要有政治性，这就是说这个高度和根源就在这儿。
因为我们和他们在这个方面是本质的不同，都叫公务员但是本质很多地方，在制度上构建上性质上是不同的。
当然一些共性普遍的东西这个我们都是一样的，但在很多的方面我们也有和他们截然不同的地方，这就是它的第一个特点，是它的政治性。
第二，我们看是它的权威性。
公务员的职业道德它是在公务员法中所提到的，而且这一次国家又以公务员职业道德培训的通知和纲要要求所有的公务员五年之内，就是“十二五”期间都要轮训一遍公务员的职业道德，每个人在课程的过程中学习不少于六小时，所以它有它的权威性。
不是说公民的道德，你可能可学可不学，靠自己的这种自觉、修养、内练来达到。
而公务员的职业道德它的权威性，就是说你只要进入到这队伍中，你必须来遵循这样的道德操守，来约束自己的行为规范，这就是它的权威性。
第三再加上它的强制性，它的一系列的行为都是在法律政策规章制度的这种约束下来进行的。
第四，是它的示范性，那么示范性我们就说公务员职业道德的好坏它对整个社会风气的影响有着直接的关系。
所以它起到一个榜样的、引领的这样一个导向的作用，所以它的这种显示性、引导性是非常非常强的。
这也是一个特点。
所以我们看现在网上基本上很多的时候，一旦哪一个地方的公务员出了事以后，马上网上的曝光非常快，人们的关注的焦点就全部集中过来了。
一说就是哪一个哪一个公务员违背了什么操守，哪些哪些公务员做了什么什么的事等等。
马上在民众中造成了很恶劣的影响，所以从这个角度来说，你是在整个社会的公德当中起到引领、榜样和导向的作用，这是我们说的它的示范性。
所以我们说公务员的职业处于整个社会管理中的一个显现的地位，所以它的社会道德状况直接影响着整个社会。
这是我们谈到公务员职业道德的一个特点。
（三）公务员职业道德的构成
我们看看公务员的职业道德的五个层次，我们怎么来区分它，它是怎么交叉的，给大家做一个简单的介绍。
第一个层次是公民层次，就是公务员与国家所有的公民一样都是在法律面前人人平等，都必须遵守国家的宪法及各项法规，你在这个时候是普通公民的宪法，一切遵循你都要遵循。
同时，上升到第二个层次，就是职业层次。
职业层次就是说公务员必须遵守有关公务员的各项法律法规，不但遵守公民层次，你还要遵守公务员的各项法律法规。
那么上升到第三个层次，就是行业层次，就是你在公务员的队伍中你比如说综合类的，行政执法类的，专业技术类的公务员各自在大的职业道德的规范下还有不同的要求，你比如说行政执法类，税务、工商、质检，执法类的公务员除了基本的公务员职业道德要遵循，同时还要强化在执法的过程中如何遵循一些操守，如何规范自己的行为。
你比如说警察，它这个行业，还有警察很多的纪律要求还有约束，所以这是行业层次。
第四个叫做职位层次，职位层次就是公务员除了共同遵循的一些道德规范要求以外，那么你在什么样的岗位上，你在部长的岗位，司长的岗位，处长的岗位，那么对你的要求是不一样的。
你比如说我们国家除了公务员基本的职业道德规范要求以外，还有党政干部处分条例，还有高级领导干部的什么准则，所以在每一个层次你所遵循的道德准则还不同。
越往高你所受到的约束的框架就越窄。
最后是职务层次，就是更高的行为规范，就是领导职务的公务员，你不但要遵循下面一二三四所有层次的规范要求，你还要遵循你在这个位置上的一个规范的要求。
所以我们看越往高遵循的东西越多，所以你能够行为的范围的框架就越窄。
如果说第一层是一个大圈，那么第二层的圈就比第一层的小，第三层又更小，第四层，第五层，到最后你所要框住你所能够行动的范围，约束就越来越多。
我们下面再简单的说一下公务员职业道德的建设应该遵循什么样的原则，简单的说一下。
首先第一大原则就是说以公务员法为指导的原则，就是公务员职业道德是在什么样的基础上呢？
肯定是遵照公务员法这个大的法的前提下来规范出台各种不同的行为规范、道德准则，你可以在这个基础上行事。
但是这个原则是在公务员法为指导的基础下。
第二个，与核心价值体系的相结合，要结合公务员的核心价值体系是什么？
你的价值观、人生观、事业观、世界观是什么？
你要结合这样体系的情况下来进行一个职业道德的规范和要求。
第三个是在与党的宗旨的教育相结合下，就是在党的政策纲领文件要求等等的规范下来做的。
第四是坚持分层分类的原则，就是说不同领导职务，部长、厅长、处长、科长肯定是对你的职业道德要求是不一样的。
程度是不一样的，严格性是不一样的，所以要坚持分层，这是分层。
同时还要坚持分类，因为我们国家的公务员是分为三大类，综合类，行政执法类和专业技术类。
那么行政执法类很多是窗口行业，你比如我们说税收，工商，质检，海关，警察等等。
它很多的时候面对的直接是公众，是直接和社会大众接触的，那么他们的形象好坏，他们的职业道德操守如何，整个影响着社会公民对政府的信息判断，所以要分类要求的不一样。
最后是整体推动，要遵循这么五个原则来进行。
第四点就是公务员职业道德建设的监督和保证，因为我前面说的都是大帽，所以大家在脑子里要知道公务员的职业道德都有哪些基本的东西，做一个解释。
首先是建立一个监督机制，同时还要做好健全保障机制。
我就不多解释了，那么监督机制我们看是怎么监督的？
公务员职业道德无论是经过这样的培训，这样的强化，这样的提升有没有用？
绝对有用，强化人们的理念、认知，提高人们的认识程度，把它内化为自己心中对自己的约束，非常有用。
但是我们说除了这个以外，我们还要从制度规范方方面面来进行全方位的监督机制，使得公务员的职业道德真正能够落到实处。
你比如说要建立行政监督的垂直领导体制，就是自上而下，要对职业道德监督学习落实的领导体制。
第二，要加强行政监督立法来实现法制化。
除了这种要求以外，就是柔性的东西以外，我们还必须有刚性的强化的立法对行政机关法制化的要求。
第三，是提高行政监督人员的素质，通过学习、培训提升认识来强化他们的内在素质。
第四是强化社会及新闻媒体的外部监督，我们说社会舆论，新闻媒体无冕之王等等，就是说全方位的来监督我们公务员的职业道德落实的如何，执行的如何，践行的怎么样，还要用社会公众的监督，在舆论的监督之下你才能够做到真正的保障的这么一个东西。
第五是加强对领导机关领导干部的监督，就是强化对有一定的职务权力、公共资源非常多，或者是公共资源公共权力越大，那对这样的监督就应该越严，这是监督。
除了对公务员职业道德监督以外，我们说监督和保障它是并重的机制。
我们光说监督，那么公务员权利的保障等等的一些保障怎么落实，所以我们还要把保障机制做上来。
那么保障机制无非是这样四个最主要的，一是公务员的生活保障，你要保障公务员，我们说新加坡实行高薪养廉，但不是说一个高薪就能把所有的廉政问题都解决了。
但是高薪养廉就是说给做公务员、公职人员一个生活上的基本的保障，让他能够有尊严的、体面的来从事这项工作，使他能够保障一个基本的生活，不让他去有更多的想法。
当然，这不是唯一，但是这也是一个基础的东西。
所以很多地方为什么说要做到，香港、新加坡都提到一个高薪养廉，高薪养廉只是对廉政约束道德规范其中的一个要素，并不是唯一的要素。
但是所以我们说，公务员的生活保障的机制要跟上。
第二个养老保险制度要跟上，我们说每个人可能都会考虑到我退休以后，我老了以后怎么办？
那么公务员他也是人，他也不例外，他也要考虑我现在在位的时候，我年轻现在有很多的东西，但是到老了以后，一要基本上养老保障能不能得到保障，也是面临的这么一个问题。
那么我们要加强强化这种养老保险，医疗保障制度的制度，让它能够完善，使得每一个从事公务、公共服务这样的公职人员，更集中的说是公务员他没有后顾之忧，能够真心实意在位的时候好好的做好他的政府行政职能，这也是很重要的。
同时还有一个正当的物质利益补偿，构建制度保障机制等等，这都是对强化公务员职业道德落实的一个重要的保障机制。
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